[摘要]奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，基于重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、確保美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期繁榮的需要，先后出臺(tái)多種舉措大力改革并發(fā)展學(xué)前教育。這些舉措確立了“普及、公平、高質(zhì)量”的學(xué)前教育改革目標(biāo)；設(shè)立了總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專門行政機(jī)構(gòu)，高度強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌職責(zé)；學(xué)前教育撥款力度大且經(jīng)費(fèi)單列，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；優(yōu)先保障弱勢(shì)兒童的受教育權(quán)利與質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展；提高教師待遇保障教師培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量普及。這對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有積極的借鑒價(jià)值。
　　[關(guān)鍵詞]奧巴馬政府；美國(guó)學(xué)前教育；高質(zhì)量普及；教育公平；財(cái)政投入
　　
　　為保持美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者地位，增強(qiáng)綜合國(guó)力，為未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升儲(chǔ)備高素質(zhì)人才，同時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)社會(huì)的沖擊，推進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，奧巴馬政府對(duì)其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育等諸多領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革，學(xué)前教育是其中的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為實(shí)現(xiàn)普及公平、高質(zhì)量學(xué)前教育改革目標(biāo)，奧巴馬政府從設(shè)置學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、改革財(cái)政投入及其運(yùn)行機(jī)制、保障弱勢(shì)群體受教育機(jī)會(huì)與質(zhì)量、穩(wěn)定與建設(shè)教師隊(duì)伍等方面進(jìn)行了一系列改革，以下將著重對(duì)奧巴馬政府大力改革學(xué)前教育的背景、主要內(nèi)容及政策特點(diǎn)進(jìn)行分析。
　　
　　一、奧巴馬政府大力改革與發(fā)展學(xué)前教育的背景
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府將學(xué)前教育事業(yè)納入政府重要議事日程，作為美國(guó)社會(huì)與教育改革的中心議題之一。本屆奧巴馬政府更是將學(xué)前教育事業(yè)置放在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展乃至綜合國(guó)力增強(qiáng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度予以特別重視。奧巴馬政府執(zhí)政伊始便如此重視學(xué)前教育，不僅是受到國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與教育發(fā)展需要的推動(dòng)，更是對(duì)日益激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)及科技競(jìng)爭(zhēng)的積極回應(yīng)，同時(shí)也與奧巴馬本人成長(zhǎng)與從政經(jīng)歷密切相關(guān)。
　　
　　(一)大力發(fā)展學(xué)前教育是美國(guó)重振經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期繁榮的現(xiàn)實(shí)訴求
　　奧巴馬政府執(zhí)政初期即面臨許多難題：嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯，社會(huì)發(fā)展緩慢，亟需重振經(jīng)濟(jì)，保持美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的地位；全球一體化與國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展帶來(lái)的壓力要求美國(guó)政府必須有效推進(jìn)教育改革與發(fā)展，為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力儲(chǔ)備人力資源。如何有效應(yīng)對(duì)上述難題成為奧巴馬政府的首要任務(wù)，而新近的研究與實(shí)踐均表明，發(fā)展學(xué)前教育能在一定程度上有效改善上述難題，為經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，盡管處于金融危機(jī)的困境中，奧巴馬政府仍堅(jiān)定不移地大力發(fā)展學(xué)前教育。
　　首先，發(fā)展學(xué)前教育有利于重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。奧巴馬奉行“振興經(jīng)濟(jì)，教育當(dāng)先”的執(zhí)政理念，將教育視為重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石，指出“沒有優(yōu)質(zhì)的教育，經(jīng)濟(jì)就不能恢復(fù)”，“美國(guó)繁榮的根源在于教育”，只有解決教育問題，才能使美國(guó)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代繼續(xù)引領(lǐng)全球，才能使2l世紀(jì)成為又一個(gè)美國(guó)世紀(jì)，因此有必要將教育視為引領(lǐng)下一輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興和持續(xù)發(fā)展的第二大領(lǐng)域來(lái)大力發(fā)展。同時(shí)，奧巴馬認(rèn)為發(fā)展學(xué)前教育有利于提高國(guó)民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。他指出“學(xué)前教育是投資獲益最多的教育階段”，“接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育不僅有利于個(gè)體在今后的學(xué)業(yè)、工作中取得成就”，而且“能減少國(guó)家的社會(huì)教育費(fèi)和社會(huì)福利費(fèi)”，“投資1美元可通過社會(huì)福利、補(bǔ)救教育、預(yù)防犯罪等方面投入的降低以及納稅的增加而得到10美元的回報(bào)”。正是基于上述認(rèn)識(shí)，奧巴馬明確提出“我要投資早期教育”，“要為每一個(gè)美國(guó)人提供從呱呱墜地到長(zhǎng)大成人一直接受世界一流教育的機(jī)會(huì)”。
　　其次，發(fā)展學(xué)前教育有利于美國(guó)人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障美國(guó)長(zhǎng)期繁榮。奧巴馬重視并大力發(fā)展學(xué)前教育不僅是為短期內(nèi)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，度過危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更是瞄準(zhǔn)危機(jī)過后美國(guó)綜合國(guó)力的提升與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保持。他指出“我們對(duì)是否能夠在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝應(yīng)有一份緊迫感，對(duì)此必須實(shí)施兩步舉措，一是補(bǔ)充新教師，二是發(fā)展學(xué)前教育。發(fā)展學(xué)前教育是目前為止縮小國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差距的最有效方法”，因?yàn)椤拔磥?lái)屬于國(guó)民教育水平最好的民族”，而“對(duì)學(xué)前教育的投資效益遠(yuǎn)勝于對(duì)入學(xué)后學(xué)生的補(bǔ)習(xí)投資”，“所以要“加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校的教育，從幼兒園到大學(xué)都不例外”，而目前更是“已經(jīng)到了將兒童置于首要位置的時(shí)候，應(yīng)將投資聚集在由研究和實(shí)踐證明了最有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期繁榮的學(xué)前教育上”。
　　
　　(二)美國(guó)學(xué)前教育公平與質(zhì)量問題凸顯，亟須大力改革與發(fā)展學(xué)前教育
　　奧巴馬政府在執(zhí)政初期遇到的新難題是其重視并大力發(fā)展學(xué)前教育的時(shí)代背景，也是其大力發(fā)展學(xué)前教育的根本動(dòng)力之所在，而美國(guó)教育包括學(xué)前教育日益凸顯的公平與質(zhì)量問題則是奧巴馬政府重視并大力改革學(xué)前教育的直接動(dòng)因。
　　首先，教育兩級(jí)分化嚴(yán)重，不均衡現(xiàn)象突出，亟待大力改革與發(fā)展學(xué)前教育。目前美國(guó)整體教育質(zhì)量在上升，但中低收入階層與上層階層學(xué)生所接受的教育質(zhì)量與取得的成就差距卻在不斷擴(kuò)大，這導(dǎo)致非裔和拉丁美裔高中學(xué)生輟學(xué)問題嚴(yán)重，非常不利于美國(guó)人力資源儲(chǔ)備和整體國(guó)民素質(zhì)的提升。面對(duì)未來(lái)需求和競(jìng)爭(zhēng)壓力，美國(guó)必須采取有效措施保證弱勢(shì)群體的學(xué)業(yè)成就。而最新研究成果表明，學(xué)前期是人一生中大腦形態(tài)、結(jié)構(gòu)、機(jī)能發(fā)展最為迅速、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，是個(gè)體情感、行為、語(yǔ)言、認(rèn)知等各方面發(fā)展的奠基階段和敏感期，是個(gè)體社會(huì)化的起始階段和關(guān)鍵時(shí)期。學(xué)前階段兒童所擁有教育機(jī)會(huì)的多少和教育質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅決定了其學(xué)前期的發(fā)展水平，而且影響著其終身學(xué)習(xí)與發(fā)展的質(zhì)量和效果。作為個(gè)體發(fā)展的始端和教育的發(fā)端，學(xué)前教育對(duì)教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效益具有重要的作用和影響，因此，大力發(fā)展學(xué)前教育是保證美國(guó)教育均衡發(fā)展的必然。
　　其次，美國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量堪憂，亟需大力發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育。第一，基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育師資水平偏低，嚴(yán)重制約美國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的提高。由于幼兒園、中小學(xué)教師待遇較低，美國(guó)高中畢業(yè)生中學(xué)習(xí)成績(jī)位列后1／3的學(xué)生才選學(xué)教育專業(yè)，這種低起點(diǎn)的教師培養(yǎng)與選拔阻礙學(xué)前教育整體質(zhì)量的提升。第二，學(xué)前教育體系復(fù)雜，缺乏有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，整合度低，導(dǎo)致整體質(zhì)量難以提升。美國(guó)學(xué)前教育體系包括兒童保育、開端計(jì)劃、前幼兒園教育三大部分，其發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，甚至同一體系在不同州發(fā)展?fàn)顩r也大為不同，無(wú)法形成合力，進(jìn)而制約了總體質(zhì)量的提升。第三，金融危機(jī)下各州學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)緊缺，進(jìn)一步制約學(xué)前教育質(zhì)量的提高。金融危機(jī)使各州教育經(jīng)費(fèi)缺口大，很多州紛紛減少學(xué)前教育開支，這一方面導(dǎo)致大批幼教機(jī)構(gòu)倒閉，另一方面很多留存的幼兒園不得不縮減正常開支，影響了幼兒園正常辦學(xué)。
　　上述問題長(zhǎng)久以來(lái)一直制約著美國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，盡管美國(guó)歷屆政府采取了種種改進(jìn)措施，但奧巴馬指出這些措施都并非是解決上述問題的良策，關(guān)鍵還在于聯(lián)邦政府應(yīng)投資和發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育，才能從根本上改善這一現(xiàn)狀。
　　
　　(三)奧巴馬個(gè)人成長(zhǎng)及從政經(jīng)歷使其堅(jiān)信必須發(fā)展教育尤其是學(xué)前教育
　　首先，奧巴馬堅(jiān)信學(xué)前教育可以改變?nèi)松W巴馬是美國(guó)歷史上第五位有非裔美國(guó)人血統(tǒng)的參議員，同時(shí)也是首位有黑人血統(tǒng)的總統(tǒng)，他認(rèn)為自己和夫人之所以能夠站在白宮正是因?yàn)閺男【徒邮芰藘?yōu)質(zhì)教育。奧巴馬肯定了他幼年接受的教育對(duì)其價(jià)值觀的確立、優(yōu)秀品質(zhì)的養(yǎng)成有著重要作用，他希望可以為更多像他一樣的人提供優(yōu)質(zhì)教育，以充分發(fā)掘他們的個(gè)人潛力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，顯然學(xué)前教育正是保證個(gè)體獲取成功所必需的優(yōu)秀品質(zhì)不可忽略的重要階段。
　　其次，奧巴馬的從政經(jīng)歷進(jìn)一步強(qiáng)化了其大力改革與發(fā)展學(xué)前教育的決心。奧巴馬在擔(dān)任伊利諾州聯(lián)邦參議員時(shí)就極其關(guān)注學(xué)前教育，建立了伊利諾州早期學(xué)習(xí)委員會(huì)，在短時(shí)間內(nèi)有效解決了長(zhǎng)久以來(lái)困擾伊利諾州的學(xué)前教育問題，取得了突出成就。競(jìng)選總統(tǒng)期間，他在教育辯論中以學(xué)前教育作為重要突破口，采納諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)逪eckman的建議，提出0～5歲綜合計(jì)劃方案，引起廣泛關(guān)注，并獲得大批幼兒教育及相關(guān)工作者的支持。他認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)最關(guān)鍵的問題在于如何在全球競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，如何縮小不斷擴(kuò)大的社會(huì)兩極分化，如何提高美國(guó)教育質(zhì)量。而學(xué)前教育無(wú)論對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)提高，還是對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有重要的價(jià)值，因此更激發(fā)了其要大力改革與發(fā)展學(xué)前教育的決心。
　　
　　二、奧巴馬政府大力改革與發(fā)展學(xué)前教育的主要內(nèi)容及政策特點(diǎn)分析
　　
　　奧巴馬政府將學(xué)前教育提升到事關(guān)美國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與繁榮、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的戰(zhàn)略高度予以思考和謀劃，不僅著眼于美國(guó)當(dāng)下的問題與困境，更著眼于美國(guó)未來(lái)的全球發(fā)展，以此推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性與前瞻性。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，奧巴馬政府大力改革與發(fā)展學(xué)前教育具有以下主要內(nèi)容與特點(diǎn)：
　　
　　(一)奧巴馬政府大力改革與發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)：普及、公平與高質(zhì)量
　　推動(dòng)各州普及3～4歲幼兒教育是奧巴馬政府大力改革與發(fā)展學(xué)前教育的首要目標(biāo)。首先，普及是奧巴馬政府滿足社會(huì)需求、促進(jìn)教育公平的有效手段。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)開始“普及學(xué)前教育”(Universal Pre-kindergarten)運(yùn)動(dòng)，②為3～4歲幼兒提供免費(fèi)、非強(qiáng)制的教育。至今，大部分州都實(shí)現(xiàn)了為4歲幼兒提供免費(fèi)學(xué)前教育的目標(biāo)，但是3歲幼兒很少能得到這種服務(wù)。同時(shí)，占全美幼兒總數(shù)39％的貧困幼兒大部分還沒有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。這與美國(guó)政府“讓所有幼兒在自愿的基礎(chǔ)上都有機(jī)會(huì)接受由公共財(cái)政支持的學(xué)前教育”目標(biāo)相悖，也不能滿足家長(zhǎng)希望子女接受學(xué)前教育的愿望，因此，3～4歲學(xué)前教育亟待普及。其次，普及學(xué)前教育是社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。金融危機(jī)下，家長(zhǎng)愈發(fā)迫切希望孩子接受學(xué)前教育，為未來(lái)學(xué)業(yè)乃至人生的成功奠定基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使很多州削減學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，使得這一需求更加難以滿足。為實(shí)現(xiàn)普及，奧巴馬政府一方面強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌職責(zé)，另一方面加大聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入。
　　普及高質(zhì)量的學(xué)前教育是奧巴馬政府大力發(fā)展學(xué)前教育的根本目標(biāo)，也是美國(guó)社會(huì)與學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。目前美國(guó)70％-85％的低收入家庭兒童都已經(jīng)進(jìn)入學(xué)前教育系統(tǒng)，而在母親工作的家庭中，90％的5歲以下兒童也在接受學(xué)前教育。盡管普及率不低，但很多早期教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，尤其是面向非洲裔、拉丁美裔等處境不利兒童的機(jī)構(gòu)，所提供的教育質(zhì)量極差。這種低水平、低質(zhì)量的學(xué)前教育對(duì)他們今后發(fā)展形成阻力，更影響美國(guó)未來(lái)人才的儲(chǔ)備和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，因此為美國(guó)幼兒尤其是弱勢(shì)幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是當(dāng)務(wù)之急。為此，奧巴馬政府設(shè)立并增加專項(xiàng)資金，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以擴(kuò)大高質(zhì)量學(xué)前教育資源。
　　除了普及與高質(zhì)量外，發(fā)展公平的學(xué)前教育也是奧巴馬政府發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)之一。奧巴馬政府認(rèn)為不同群體在學(xué)前教育階段的發(fā)展差距將在相當(dāng)大的程度上決定個(gè)體今后的發(fā)展差距。不僅如此，非裔、拉丁美裔等處境不利的兒童是美國(guó)未來(lái)21世紀(jì)的勞動(dòng)力主力軍，他們接受學(xué)前教育的好壞直接影響美國(guó)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此必須為這些兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。為達(dá)到這一目標(biāo)，一方面奧巴馬政府在發(fā)展學(xué)前教育時(shí)有意識(shí)地優(yōu)先考慮處境不利兒童群體，另一方面還對(duì)特別針對(duì)處境不利兒童的學(xué)前教育保育和教育項(xiàng)目給予大量的投入和資助。
　　
　　(二)設(shè)立總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專門行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌職責(zé)
　　美國(guó)教育實(shí)行分權(quán)制，盡管聯(lián)邦政府設(shè)有教育部，但并不直接管理地方學(xué)前教育，其職責(zé)是通過設(shè)立項(xiàng)目和財(cái)政撥款的方式來(lái)推動(dòng)和引導(dǎo)地方學(xué)前教育發(fā)展，對(duì)學(xué)前教育的直接管理原則上屬于州和地方政府的責(zé)任。美國(guó)的教育分權(quán)在一定程度上使美國(guó)學(xué)前教育形成了既龐大又高度分權(quán)的復(fù)雜系統(tǒng)：在大系統(tǒng)中，每個(gè)子系統(tǒng)都有自己獨(dú)立的目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)開支，以及獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，彼此之間缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使每個(gè)子系統(tǒng)職能單一且缺乏必要的分化與合作，在推進(jìn)學(xué)前教育改革政策時(shí)經(jīng)常由于各州的結(jié)構(gòu)和文化差異而出現(xiàn)障礙，達(dá)不到預(yù)期的效果。為更好地實(shí)施聯(lián)邦政府的改革政策，加強(qiáng)聯(lián)邦政府與州政府間的有效協(xié)作，提高效率，進(jìn)而提升學(xué)前教育質(zhì)量，奧巴馬政府特別設(shè)立總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)，以高度強(qiáng)化聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌職責(zé)。
　　總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)由奧巴馬直接領(lǐng)導(dǎo)，其成員包括奧巴馬、各州州長(zhǎng)及主要領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)和宗教群體領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域研究專家等，其主要職責(zé)具體包括：第一，提高全社會(huì)尤其是政府官員對(duì)學(xué)前教育重要意義與價(jià)值的認(rèn)識(shí)。為切實(shí)履行這一職責(zé)，委員會(huì)要及時(shí)收集并傳播學(xué)前教育方面最可靠、最新的研究成果。奧巴馬認(rèn)為，以此為必要前提，學(xué)前教育才能被真正的重視，學(xué)前教育的改革才能順利進(jìn)行。第二，引導(dǎo)全美學(xué)前教育發(fā)展方向，規(guī)劃聯(lián)邦政府學(xué)前教育項(xiàng)目及各州學(xué)前教育的發(fā)展重點(diǎn)。總統(tǒng)早期委員會(huì)成員需要解決如下問題：如何確保各州根據(jù)自身情況加強(qiáng)O。5歲早期保育與教育項(xiàng)目的質(zhì)量，尤其是如何為所有3、4歲兒童提供高質(zhì)量、自愿及普及的學(xué)前教育，如何為所有處境不利的3歲以下幼兒提高進(jìn)入高質(zhì)量學(xué)前教育項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。第三，促進(jìn)并加強(qiáng)聯(lián)邦政府與州政府間的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)強(qiáng)化聯(lián)邦政府在各州學(xué)前教育發(fā)展中的作用。奧巴馬認(rèn)為在分權(quán)制的美國(guó)發(fā)展學(xué)前教育僅靠聯(lián)邦政府或州政府都是行不通的，必須既堅(jiān)持聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌又調(diào)動(dòng)州政府的積極性，取得他們的支持，這樣既減輕州的壓力，也可強(qiáng)化聯(lián)邦政府的引導(dǎo)與干預(yù)。第四，為規(guī)劃政府財(cái)政投入和吸引社會(huì)投入提供有效對(duì)策。委員會(huì)既須對(duì)政府財(cái)政投入的重點(diǎn)和如何保證效果提供對(duì)策建議，還須對(duì)如何在政府與私人和非營(yíng)利部門之間展開對(duì)話、鼓勵(lì)他們對(duì)州及全國(guó)的幼兒保育和教育事業(yè)投入提出建議。第五，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、州或地方項(xiàng)目的評(píng)估與推廣。委員會(huì)需對(duì)國(guó)家、州或地方的早期保育與教育項(xiàng)目的質(zhì)量與推進(jìn)狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，同時(shí)要收集州及地方最好或非常成功的教育實(shí)踐及項(xiàng)目模式，力爭(zhēng)在全美范圍內(nèi)推廣。
　　總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)是美國(guó)有史以來(lái)最高級(jí)別的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其將學(xué)前教育直接置于總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)管理范圍之內(nèi)，體現(xiàn)了奧巴馬政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)前所未有的重視，其建立一方面可以強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)，另一方面也能保證聯(lián)邦政府與州政府之間的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)還能強(qiáng)·化聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，從而有效地解決美國(guó)教育分權(quán)帶來(lái)的問題，進(jìn)而推動(dòng)美國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展。
　　
　　(三)學(xué)前教育撥款力度大且經(jīng)費(fèi)單列，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制
　　財(cái)政投入是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，沒有可靠、穩(wěn)定的投入就不可能有學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。奧巴馬政府認(rèn)為財(cái)政投入是保障計(jì)劃或法案實(shí)施的重要條件，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案實(shí)施困難正是因?yàn)橥度霙]有到位。因此本次改革尤其注重財(cái)政投入及其保障，不僅撥款額度達(dá)到歷史最高且將經(jīng)費(fèi)單列，同時(shí)健全了財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
　　奧巴馬在競(jìng)選時(shí)提出“每年至少投入190億美元，大部分用于學(xué)前教育，鼓勵(lì)學(xué)前教育普及”；入主白宮后，立即在白宮官方網(wǎng)站公布了“0～5歲綜合教育計(jì)劃”，擬每年由聯(lián)邦政府對(duì)幼兒及家長(zhǎng)投資100億美元，以為兒童提供整合性的早期教育和保育服務(wù)，并激勵(lì)各州為兒童提供更多更好的學(xué)前教育。這是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育單筆投資額度最大的計(jì)劃。同時(shí)，為了從根本上保障學(xué)前教育財(cái)政投入的穩(wěn)定性與力度，奧巴馬政府還堅(jiān)持將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列。2009年2月，奧巴馬簽署《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，補(bǔ)助教育系統(tǒng)1150億美元，其中50億美元用于學(xué)前教育。奧巴馬政府對(duì)學(xué)前教育的高額度撥款充分反映了其對(duì)學(xué)前教育的高度重視，這對(duì)提升學(xué)前教育的地位、推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的普及與發(fā)展具有不可忽視的重要作用。
　　為保證財(cái)政投入能真正發(fā)揮效用并促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，奧巴馬政府還注重保障機(jī)制的制度化建設(shè)，即健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。與以前申請(qǐng)——批準(zhǔn)——撥付程序不同，此次奧巴馬政府建立了財(cái)政經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、審核、撥付、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，即聯(lián)邦政府在向符合條件的州或地方機(jī)構(gòu)撥付經(jīng)費(fèi)后，還必須審核經(jīng)費(fèi)使用情況，并由聯(lián)邦教育部委派小組對(duì)各州或機(jī)構(gòu)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督與考核，通過設(shè)立“上爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)”(Race-to-the-top Fund)對(duì)實(shí)施效果好的州或地方機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)未達(dá)要求者追究相應(yīng)責(zé)任。
　　財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的建立一方面保證了聯(lián)邦撥款的目標(biāo)、投入方向與效率，進(jìn)而體現(xiàn)了聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育的宏觀調(diào)控，確保有限經(jīng)費(fèi)投入到最需要、最可能取得實(shí)效的地方；另一方面也調(diào)動(dòng)了各州和地方政府爭(zhēng)取資金發(fā)展學(xué)前教育的積極性，并且使在聯(lián)邦政府宏觀調(diào)控與規(guī)劃指導(dǎo)下的各州與地方政府自主權(quán)與靈活度的實(shí)現(xiàn)具有法律依據(jù)和保障，從而共同實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。
　　
　　(四)優(yōu)先保障弱勢(shì)兒童的受教育權(quán)利與質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展
　　在美國(guó)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治地位存在事實(shí)上的巨大差距，大約有占總數(shù)113的處境不利兒童不能獲得有保障的學(xué)前教育機(jī)會(huì)與質(zhì)量，這導(dǎo)致他們?nèi)雽W(xué)后在與其他同齡兒童的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。隨著差距的擴(kuò)大，這些兒童在學(xué)業(yè)成功、個(gè)體自信心及其他社會(huì)性發(fā)展方面都會(huì)產(chǎn)生問題。同時(shí)弱勢(shì)兒童受教育權(quán)利與質(zhì)量能否得到保障也直接影響著美國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。不僅如此，這些兒童還是美國(guó)21世紀(jì)勞動(dòng)力隊(duì)伍的主力軍，他們無(wú)法通過良好的早期教育實(shí)現(xiàn)個(gè)人的充分發(fā)展，必然影響美國(guó)綜合國(guó)力的提升。為此，奧巴馬政府提出要重視并優(yōu)先保障弱勢(shì)兒童的受教育權(quán)與質(zhì)量。
　　首先，加大對(duì)原有弱勢(shì)兒童保育和教育項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的受惠面。以開端計(jì)劃為例，奧巴馬政府在原有基礎(chǔ)上增補(bǔ)11億美元，欲將受益人數(shù)提高到原來(lái)的4倍，并提供2.5億美元的?？顜椭_端計(jì)劃中心推廣成功的模式。此外，奧巴馬政府還加大對(duì)特殊兒童的專項(xiàng)撥款，以保證其接受高質(zhì)量的學(xué)前教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)。其次，以提升低質(zhì)量學(xué)前教育項(xiàng)目為重點(diǎn)，保障弱勢(shì)兒童接受高質(zhì)量學(xué)前教育。美國(guó)當(dāng)前低質(zhì)量學(xué)前教育項(xiàng)目主要服務(wù)于弱勢(shì)兒童，推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)前教育普及主要就是要提高這些薄弱項(xiàng)目的質(zhì)量，確保弱勢(shì)兒童的學(xué)前教育公平。為此，奧巴馬政府設(shè)立早期學(xué)前教育挑戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)(Early Learning Challenge Grants)，明確規(guī)定在幫助各卅I形成高度一體化的早期教育系統(tǒng)時(shí)，首先要加強(qiáng)資助和扶持薄弱項(xiàng)目。第三，出臺(tái)并完善專門針對(duì)處境不利兒童及家庭的扶助政策，包括實(shí)施“強(qiáng)化計(jì)劃“(STEP UP)，要求當(dāng)?shù)貙W(xué)校與社區(qū)組織聯(lián)合起來(lái)為弱勢(shì)兒童提供暑假學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；擴(kuò)大“照顧子女及受撫養(yǎng)人稅收抵免”(child and Dependent CareTax Credit)，使其變得可退還，同時(shí)加大低收入家庭的稅收抵免，使其抵免費(fèi)用達(dá)到50％；㈣啟動(dòng)為幼兒家長(zhǎng)提供支持的計(jì)劃，每年幫助大約57萬(wàn)名新媽媽，以使處境不利幼兒一出生就能在一個(gè)相對(duì)較好的心理和教育環(huán)境中成長(zhǎng)。上述舉措有效地維護(hù)了弱勢(shì)兒童學(xué)前教育權(quán)利，不僅有利于實(shí)現(xiàn)本次學(xué)前教育改革目標(biāo)，而且有利于美國(guó)學(xué)前教育事業(yè)公平與健康發(fā)展。
　　
　　(五)提高教師待遇保障教師培訓(xùn)，確保學(xué)前教育高質(zhì)量普及
　　教師素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到學(xué)前教育的質(zhì)量以及學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而能否擁有優(yōu)秀的教師是學(xué)前教育改革成敗的關(guān)鍵。正如奧巴馬所言：“教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于教室前面的那個(gè)人”，“教師決定了美國(guó)教育的未來(lái)”，“對(duì)教師投資，孩子就有可能成功”。奧巴馬政府正是意識(shí)到了教師問題在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的重要性，意識(shí)到了政府在教師發(fā)展問題上不可或缺且無(wú)法推卸的重要職責(zé)，因而積極采取措施提升教師地位以保障教師待遇，并通過加強(qiáng)培訓(xùn)來(lái)提高教師素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育普及。
　　首先，明確教師身份，以政策保障教師待遇。奧巴馬政府將幼兒教師同中小學(xué)教師置于同等地位，認(rèn)為“必須從專業(yè)角度看待教師”。他在競(jìng)選之時(shí)便承諾要提升包括幼兒教師在內(nèi)的所有教師的待遇；當(dāng)選總統(tǒng)后立即發(fā)布教育改革方針，將保障教師待遇作為重要目標(biāo)提出，以此穩(wěn)定教師隊(duì)伍進(jìn)而增強(qiáng)師資力量。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，奧巴馬政府在《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中明確將教師待遇列在教育撥款項(xiàng)目中。其次，奧巴馬政府還特別重視保障幼兒教師的培訓(xùn)，通過提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)以切實(shí)落實(shí)并保障在職培訓(xùn)。此前教師具體培訓(xùn)計(jì)劃和所需經(jīng)費(fèi)由各州負(fù)責(zé)，《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》則明確規(guī)定聯(lián)邦政府必須拿出相應(yīng)經(jīng)費(fèi)對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。此外，美國(guó)教育部還委托國(guó)內(nèi)有影響的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)如全美幼教協(xié)會(huì)等，根據(jù)《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中有關(guān)學(xué)前教育撥款的規(guī)定制定專門的幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用方案。雖然該方案目前還沒有通過與實(shí)施，但已反映出奧巴馬政府對(duì)幼兒教師培訓(xùn)的重視。除上述政策外，奧巴馬政府還通過降低或減免學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)等措施鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人員進(jìn)入幼兒教師行列，同時(shí)鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的教師引導(dǎo)、帶動(dòng)新教師，并給予表現(xiàn)優(yōu)秀者額外補(bǔ)助。幼兒教師的地位、工資待遇與培訓(xùn)是其基本權(quán)利，對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高隊(duì)伍素質(zhì)至關(guān)重要，而教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、素質(zhì)的提高又是學(xué)前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，奧巴馬政府正是通過保障教師的基本權(quán)利而達(dá)到普及高質(zhì)量學(xué)前教育的目標(biāo)。
　　綜上所述，奧巴馬政府在學(xué)前教育方面實(shí)施的改革雖然時(shí)間不長(zhǎng)，很多理念正在接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，但其改革與政策具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性與前瞻性，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。首先，奧巴馬政府將學(xué)前教育提升到了事關(guān)美國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與繁榮、未來(lái)人才儲(chǔ)備與綜合國(guó)力提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的戰(zhàn)略高度予以思考和謀劃，這種對(duì)學(xué)前教育的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)與高度重視在我國(guó)政府致力于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)下尤其值得借鑒。其次，奧巴馬政府為實(shí)現(xiàn)普及公平且高質(zhì)量的學(xué)前教育目標(biāo)而強(qiáng)化聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌職責(zé)、加大政府財(cái)政投入、保障弱勢(shì)兒童受教育權(quán)利與質(zhì)量、提升教師待遇等種種措施，對(duì)思考我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路與機(jī)制有著重要的啟示，特別是對(duì)我國(guó)當(dāng)前如何促進(jìn)學(xué)前教育有質(zhì)量的普及具有積極而重要的借答作