[摘要]法國學(xué)前教育在世界上一直處于領(lǐng)先位置，這與法國歷來重視學(xué)前教育發(fā)展，實施免費學(xué)前教育，并在其《憲法》、教育基本法及多部相關(guān)法律法規(guī)中對法國學(xué)前教育性質(zhì)、地位及其保障措施等做出明確規(guī)定密不可分。法國免費學(xué)前教育法律的主要特點在于：第一，明確學(xué)前教育的奠基l生與公益性；第二，確立學(xué)前教育事業(yè)政府主辦與政府投入為主的原則；第三，明確幼兒教師身份及其工資等基本權(quán)益的政府保障責(zé)任；第四，優(yōu)先保障弱勢地區(qū)、弱勢群體學(xué)前教育權(quán)，維護學(xué)前教育公益性。借鑒法國學(xué)前教育法律制定的經(jīng)驗，我們需要充分認識并明確規(guī)定學(xué)前教育的獨特價值、基本性質(zhì)與重要地位；明確政府財政投入與教師隊伍建設(shè)職責(zé)，切實保障并提升學(xué)前教育地位；重點并優(yōu)先扶持弱勢地區(qū)、弱勢群體兒童的學(xué)前教育。
　　[關(guān)鍵詞]法國教育法；學(xué)前教育；教育性質(zhì)；教育地位
　　
　　自近代以來，法國學(xué)前教育在世界上一直保持著領(lǐng)先位置。這與法國政府歷來重視通過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范并保障兒童早期發(fā)展與教育密不可分。法國是典型的大陸法系國家，以成文法為主，既包括由國會通過、總統(tǒng)頒布執(zhí)行的法(10i)，也包括由內(nèi)閣通過、總統(tǒng)或總理簽署的法令(decret)，二者均具有法律效力。迄今為止，法國已頒布實施并持續(xù)生效的學(xué)前教育及相關(guān)教育法、法令就多達40余部，明確規(guī)定了法國學(xué)前教育的性質(zhì)與地位，并從政府職責(zé)、財政投入、幼兒教師身份與待遇、弱勢兒童群體權(quán)益等多方面做出了相應(yīng)規(guī)定，切實維護和保障學(xué)前教育的性質(zhì)與地位。分析和研究法國學(xué)前教育法律體系的精髓與特點，對我國立法明確學(xué)前教育性質(zhì)、保障并提升學(xué)前教育地位無疑具有重要啟示意義。
　　
　　一、明確學(xué)前教育的性質(zhì)：奠基性與公益性
　　
　　法國政府與社會充分認識到學(xué)前教育對個體終身發(fā)展與國民素質(zhì)提高所具有的不可或缺的重要性質(zhì)與獨特價值，在《憲法》、教育基本法以及多部相關(guān)的學(xué)前教育法律法規(guī)中對學(xué)前教育性質(zhì)作出了明確規(guī)定，為在全社會形成關(guān)于學(xué)前教育性質(zhì)與地位的統(tǒng)一認識，為法國學(xué)前教育事業(yè)的準確定位與健康發(fā)展提供了最為重要的法律依據(jù)與原則基礎(chǔ)。
　　
　　(一)明確學(xué)前教育奠基性的獨特價值
　　從政府至普通民眾，法國全國上下之所以能夠形成對學(xué)齡前兒童教育問題的普遍高度重視，并長期大力推進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，首先和其全國上下對學(xué)前教育的獨特價值、學(xué)前教育對于個體發(fā)展和基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要奠基作用的深刻理解與統(tǒng)一認識密不可分。法國多部學(xué)前教育及其相關(guān)法律法規(guī)中的明確規(guī)定則為這種明確、統(tǒng)一認識的形成提供了必不可少的法律依據(jù)和保障。法國相關(guān)教育法規(guī)首先對學(xué)前教育對于兒童日后成長與發(fā)展的重要意義做出了明確規(guī)定，指出學(xué)前教育對于兒童以后的成長與成功，尤其是對于小學(xué)教育具有特別有益的影響，對此法國民眾已取得一致認識。讓學(xué)前教育構(gòu)成兒童學(xué)校教育的基礎(chǔ)階段，從2-3歲起招收全部兒童進入幼兒學(xué)校，成為法國教育政策的一項重要目標，當(dāng)努力促其成功?？梢?，法國法律一方面強調(diào)了學(xué)前教育的重要價值，同時也明確了法國學(xué)前教育是法國學(xué)校教育的奠基階段。實際上，早在19世紀后半葉，法國即頒布了《機構(gòu)法》(又名《戈博萊法》，LoiGoblet，1886年)，在該法中已明確將學(xué)前教育納入法國學(xué)制系統(tǒng)，即將幼兒學(xué)校納入法國“實行初等教育的小學(xué)”范圍之中。此后《關(guān)于學(xué)前教育的課程與機構(gòu)的法令》(1887年)、《教育指導(dǎo)法》(1989年)和《地方自由和責(zé)任法案》(2004年)等均以不同方式對學(xué)前教育的重要性與奠基性加以強化和明確規(guī)定。由此可見，法國學(xué)前教育不僅在法律條款規(guī)定的層面上歸屬法國學(xué)制系統(tǒng)的起始階段、學(xué)校教育的基礎(chǔ)，而且基于長期的法律規(guī)范和保障以及全國對學(xué)前教育的明確、統(tǒng)一認識，在現(xiàn)實中也具有同等于中小學(xué)教育的重要地位，其對個體成長和國民教育的奠基性獨特價值成為全社會的共識。
　　
　　(二)強調(diào)學(xué)前教育公益性，賦予其準義務(wù)教育的法律屬性
　　對學(xué)前教育價值與重要性的理解和認識是確立一國學(xué)前教育事業(yè)應(yīng)有屬性的基本前提和基礎(chǔ)，而對學(xué)前教育事業(yè)屬性的明確法律規(guī)定則是一國學(xué)前教育事業(yè)積極、穩(wěn)步發(fā)展不可或缺的重要指導(dǎo)原則與基本保障。對法國學(xué)前教育來說，法國根本大法《憲法》(1958年)對包括學(xué)前教育在內(nèi)的各級各類教育性質(zhì)的定位是最為上位的指導(dǎo)性規(guī)定，其序言明確規(guī)定“各個階段教育”具有“公共性、義務(wù)性、免費性和世俗性”。其次，法國《教育法典》第L211條(2000年)明確指出教育是國家公共事業(yè)，其組織和執(zhí)行由國家予以保證?！督逃笇?dǎo)法》也對包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育性質(zhì)與基本使命做出明確規(guī)定，指出教育是國家最優(yōu)先發(fā)展的公共事業(yè)；公共教育事業(yè)應(yīng)有助于機會平等的實現(xiàn)，而不論其社會地位、文化或地理背景如何。再次，在明確了法國學(xué)前教育上述性質(zhì)的同時，法國國會近年頒布的《地方自由和責(zé)任法案》進一步從國家提供公共服務(wù)的角度對包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育事業(yè)做出明確規(guī)定，強調(diào)“教育具有國家公共服務(wù)的性質(zhì)”。與此同時，無論是法國《憲法》《教育法典》，還是法國早在19世紀制定的《1881年法》，均多次明確規(guī)定法國實行免費的學(xué)前教育。如法國《憲法》和《教育法典》均規(guī)定：“構(gòu)建免費和世俗的各級公共教育是國家的責(zé)任”。《1881年法》更加明確地針對學(xué)前階段做出規(guī)定：公立小學(xué)和幼兒園免征教育費?？梢?，法國學(xué)前教育依法免費實施，由此具備了義務(wù)教育兩項基本原則——免費性和強制性中的一個方面。法國絕大多數(shù)家長都會將幼兒送人學(xué)前教育機構(gòu)，因為依據(jù)法國《教育法典》規(guī)定：“幼兒班或幼兒學(xué)校向農(nóng)村和城市環(huán)境中未達到義務(wù)教育年齡的兒童開放。所有3歲兒童應(yīng)其家長要求，都應(yīng)被盡可能靠近家庭住處的幼兒班或幼兒學(xué)校接收”?？梢?，法國學(xué)前教育被賦予了準義務(wù)教育的性質(zhì)，并具備了相應(yīng)的法律保障。
　　
　　二、確立學(xué)前教育事業(yè)政府主辦與政府投入為主的原則
　　
　　法國法律不僅明確了學(xué)前教育的奠基性、公益性與準義務(wù)性，還明確規(guī)定了法國政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，確立了學(xué)前教育事業(yè)政府主辦和政府投入為主的原則，使法國學(xué)前教育性質(zhì)、地位得到切實維護和保障，從而在較長時期內(nèi)得以穩(wěn)步、健康發(fā)展。
　　
　　(一)明確學(xué)前教育事業(yè)政府主辦的原則
　　首先，法國《憲法》和《教育法典》均明確規(guī)定構(gòu)建免費和世俗的各級公共教育是國家的責(zé)任，其中各級公共教育就包含了公立學(xué)前教育?！督逃笇?dǎo)法》第1條即首先明確了國家在發(fā)展包括學(xué)前教育在內(nèi)的各級各類教育中的首要職責(zé)：教育是國家最優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)；公共教育事業(yè)應(yīng)根據(jù)各類學(xué)生構(gòu)建和組織。由此，通過國家根本大法和教育基本法，法國依法確立了政府在發(fā)展包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育事業(yè)中不可推卸的職責(zé)與義務(wù)。其次，在明確了政府發(fā)展學(xué)前教育整體職責(zé)的基礎(chǔ)上，法國相關(guān)法律法規(guī)還從政府財政投人、教師隊伍建設(shè)，特別是教師身份與工資保障等關(guān)鍵方面做出明確規(guī)定，切實保障政府學(xué)前教育職責(zé)的落實與充分履行。如法國《憲法》《教育法典》《教育指導(dǎo)法》《1996年財政法》《1981年法》《1983年法令》等多部法律均對法國政府特別是中央政府的學(xué)前教育財政投入和幼兒教師隊伍建設(shè)職責(zé)做出了多方面的規(guī)定，進一步從財政保障和教師隊伍這兩個重要方面為中央政府職責(zé)的實現(xiàn)提供了明晰的法律依據(jù)。再次，法國多部法律法規(guī)對地方政府的學(xué)前教育職責(zé)也做出了明確規(guī)定。早在1886年的《基佐法》中法國即規(guī)定每一個市鎮(zhèn)應(yīng)單獨或者與鄰近的一個或多個市鎮(zhèn)聯(lián)合，維持至少一所初等教育學(xué)校，其中即包括為適齡兒童提供學(xué)前教育。1983年和1985年的幾部法律則進一步明確了市鎮(zhèn)政府在主辦學(xué)前教育事業(yè)中的各項職責(zé)，如《1983年法》明確規(guī)定小學(xué)和幼兒學(xué)校由市鎮(zhèn)政府負責(zé)投資與管理；《83-663號法令》規(guī)定市議會在國家代表的建議下決定小學(xué)和幼兒園的建立；《85-348號法令》則進一步規(guī)定了市鎮(zhèn)政府在小學(xué)和幼兒園建設(shè)、管理、擴建、重建、大規(guī)模修繕、裝備、運行等方面的職能。由此，通過多部法律法規(guī)對中央和地方政府職責(zé)的明確規(guī)定，法國確立了學(xué)前教育政府主辦的原則，極大保障了法國學(xué)前教育奠基性、公益性與準義務(wù)性的性質(zhì)與地位。
　　
　　(二)明確學(xué)前教育投入以政府財政為主的原則
　　在明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位及其政府相應(yīng)主辦職責(zé)的前提下，法國特別在重要法律中明確規(guī)定了法國學(xué)前教育以政府財政投入為主的原則和做法。首先，法國多部法律通過對學(xué)前教育免費做出規(guī)定明確了法國政府的財政投入責(zé)任?！?881年法》即明確規(guī)定公立小學(xué)和幼兒園免征教育費；法國《教育法典》第L，132-1條則更加明確了這一原則：幼兒園、幼兒班以及在第131.1條中規(guī)定的義務(wù)教育階段提供的所有公共教育服務(wù)均免費。其次，法國學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)對國家、省、市鎮(zhèn)政府的學(xué)前教育投入責(zé)任做出了多項規(guī)定?！?996年財政法》明確規(guī)定國家根據(jù)各省人口、財政能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量一次性撥給省里一定款項，再經(jīng)省級委員會評審，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；ń?jīng)費總額20％～60％的資助，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)建設(shè)的幼兒園的基建經(jīng)費?！?979年法令》則規(guī)定市鎮(zhèn)領(lǐng)取的總體裝備撥款中包括國家撥付給市鎮(zhèn)的所有關(guān)于設(shè)施裝備的補貼，用于小學(xué)和幼兒園校舍的建設(shè)、擴建和大規(guī)模修繕。此外，法國學(xué)前教育經(jīng)費以財政投入為主體的另一重要體現(xiàn)是政府對幼兒教師工資、獎金和住房等的財政保障，如國家負擔(dān)包括幼兒教師在內(nèi)的公立教育機構(gòu)和部分私立教育機構(gòu)教師的工資、年金和退休金等：并從市鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的總體撥款中劃撥款項用于解決幼兒園和小學(xué)教師的住房問題。正是法國政府學(xué)前教育財政投入職責(zé)的切實到位，才使得法國學(xué)前教育的性質(zhì)地位得以有效落實，進而保證了法國學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
　　
　　三、明確幼兒教師身份及其工資等基本權(quán)益的政府保障責(zé)任
　　
　　幼兒教師隊伍建設(shè)是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展特別是教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵，而幼兒教師的地位如何、其工資水平與待遇怎樣，一方面既是學(xué)前教育性質(zhì)、地位的集中體現(xiàn)，另一方面也是保障和提升學(xué)前教育地位的重要途徑和切實舉措之一。法國學(xué)前教育法律法規(guī)對幼兒教師的身份、地位、工資與待遇等方面做出了明確規(guī)定，從教師隊伍建設(shè)的角度為維護法國學(xué)前教育的性質(zhì)與地位提供了切實保障。
　　
　　(一)明確幼兒教師等同于公務(wù)員的身份和地位
　　教師身份是教師地位、工資、待遇等各項基本權(quán)益保障的源頭和基礎(chǔ)性問題，沒有合理、明確的法律身份，教師的地位及其各項待遇均是無源之水、無本之木，缺乏有效的依據(jù)和保障。法國幼兒教師不僅具有明確的法律身份、良好的社會地位，而且具有和小學(xué)教師同等的實際待遇，這與法國立法明確和保障幼兒教師等同于國家公務(wù)員密不可分。首先，法國《公務(wù)員總章》《83-634號法令》和《84-16號法令》等均明確規(guī)定，初等教育機構(gòu)(包括幼兒園)中涉及教學(xué)、教育與管理人員和非教學(xué)人員任命、職位分配、狀況處境、假期(病假、長假、產(chǎn)假等)、半日工作制、公務(wù)員身份固有的義務(wù)和權(quán)利(特別是工會權(quán)利的執(zhí)行)等職業(yè)規(guī)定均服從公務(wù)員總章的原則。與此同時，幼兒園園長除了像其他教學(xué)人員一樣服從有關(guān)公務(wù)員身份文件條款的規(guī)定外，作為管理人員還享有特殊的身份和地位。其次，法國相關(guān)法律還針對包括幼兒園在內(nèi)的私立初等教育機構(gòu)的教師地位及相關(guān)待遇等做出了明確規(guī)定，這也是法國學(xué)前教育法律的特點之一。如依據(jù)《DEBRE法》(1959年)規(guī)定，包括私立幼兒園在內(nèi)的私立教育機構(gòu)可通過與國家簽訂合同而加入法國公共服務(wù)系統(tǒng)。與政府簽訂“合作合同”的私立幼兒園中具有一定學(xué)銜和資格的教師按照相應(yīng)規(guī)定成為國家的合同雇員。政府依據(jù)不同的合同類型在不同程度上負擔(dān)這些機構(gòu)教師的工資。
　　
　　(二)政府承擔(dān)幼兒教師工資，并保障其基本權(quán)益
　　法國政府對幼兒教育實施者——幼兒教師的重視還集中體現(xiàn)在依法保障幼兒教師的工資、待遇等基本權(quán)益上。首先，早在19世紀末法國在《1889年法》中就明確規(guī)定國家負擔(dān)全部公立學(xué)校教師與行政人員的工資，其中就包含幼兒教師。2000年《教育法典》第L，211-8條更加明確地針對幼兒教師再次重申：國家承擔(dān)(公立)初等學(xué)校和幼兒學(xué)校教師人員的工資。法國教育部《99-070號通報》及《1999年第三號教育部特別公報》進一步對包括私立幼兒園教師在內(nèi)的私立學(xué)校教師的工資做出規(guī)定：學(xué)區(qū)負責(zé)執(zhí)行私立學(xué)校與國家的合作合同和簡單合同，并負責(zé)支付教師的報酬。其次，法國相關(guān)法律及政策還對包括幼兒教師在內(nèi)的教師住房補貼、教學(xué)津貼等做出了明確規(guī)定。如《1979年法令》規(guī)定，解決教師住房的有關(guān)支出在市鎮(zhèn)政府總體運轉(zhuǎn)撥款中解決，以此明確了法國市鎮(zhèn)政府保障幼兒園和小學(xué)教師住房的責(zé)任?！?982年法令》則進一步提出要逐步增加對市鎮(zhèn)所負擔(dān)的幼兒園和小學(xué)教師住房費用的補貼?！蛾P(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報告草案》(1989年)更是特別規(guī)定了設(shè)立教學(xué)津貼用于補助教師的條款。再次，法國相關(guān)法律及政策還對包括幼兒教師在內(nèi)的教師其他一些權(quán)益做出了明文規(guī)定，如《1937年法》第1384條明確規(guī)定在公共教育系統(tǒng)成員行使職責(zé)時所管理的學(xué)生遭受或引起事故，由國家替代公共教育系統(tǒng)成員承擔(dān)責(zé)任?！蛾P(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報告草案》規(guī)定教師可享受一年的帶薪假期，并可在國民教育體系內(nèi)、在公職范圍內(nèi)或在私人部門內(nèi)實現(xiàn)工作的自由變動。上述關(guān)于幼兒教師工資、住房、津貼、帶薪休假、職業(yè)流動等多方面的法律及政策規(guī)定，為保障和落實法國幼兒教師的身份、地位，從而保障和實現(xiàn)其學(xué)前教育的性質(zhì)與地位，穩(wěn)定和促進法國學(xué)前教育發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
　　
　　四、優(yōu)先保障弱勢地區(qū)、弱勢群體學(xué)前教育權(quán)。維護學(xué)前教育的公益性
　　
　　(一)確立學(xué)前教育機會平等原則
　　接受學(xué)前教育是法國每個適齡兒童的一項基本權(quán)利，人人平等，這是法國多部法律法規(guī)及政策明確和重申的一條重要原則，也是凸現(xiàn)和維護法國學(xué)前教育公益性的集中體現(xiàn)。首先，《教育指導(dǎo)法》從法國整個教育事業(yè)的高度提出了教育機會平等的法律原則，其第1條明確規(guī)定教育是公共事業(yè)，應(yīng)有助于機會平等?！蛾P(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報告草案》則進一步規(guī)定，每個人所享有的接受教育的權(quán)利都要得到保證，使其個性得到發(fā)展；學(xué)校應(yīng)當(dāng)對機會均等做出貢獻，而不論個體社會地位、文化或地理背景如何，以使他們能夠借此進入社會生活。實際上，早在《朗之萬一瓦隆計劃》中即有明確規(guī)定：所有兒童，不論其家庭、社會、種族出身如何，在最大發(fā)展其個性上均具有平等的權(quán)利。《98-675號法令》規(guī)定，要通過教育和文化保證機會平等的權(quán)利。其次，1989年《教育指導(dǎo)法》特別針對學(xué)前教育公平做出了非常明確和有力的規(guī)定，如該法第2條和第4條規(guī)定每個兒童均可根據(jù)其家庭的要求，自3歲起進入幼兒學(xué)?；騼和?；同時為優(yōu)先照顧那些處于不利家庭、文化和社會地位的兒童，他們可自2歲起開始進入幼兒學(xué)?；蛴變喊?。
　　
　　(二)優(yōu)先保障各類弱勢兒童群體的學(xué)前教育權(quán)
　　在明確學(xué)前教育機會均等原則的基礎(chǔ)上，法國法律法規(guī)進一步對弱勢地區(qū)兒童、經(jīng)濟狀況不利與殘疾及學(xué)習(xí)困難等弱勢兒童群體的學(xué)前教育權(quán)利保障做出了明確規(guī)定。首先，法國多部法律及政策對優(yōu)先傾斜和扶持弱勢地區(qū)處境不利群體的學(xué)前教育做出了明確規(guī)定。法國《92-244號政令》明確提出了“教育優(yōu)先區(qū)”的政策。一個教育優(yōu)先區(qū)(ZEP)就是通過共同行動計劃聯(lián)系起來的包括幼兒園在內(nèi)的公立中小學(xué)教育機構(gòu)整體，以接納生活在弱勢經(jīng)濟社會文化環(huán)境下的學(xué)生。《關(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報告草案》明確規(guī)定，學(xué)校本身雖不能消除兒童生活條件的不平等，但它應(yīng)當(dāng)對機會均等做出貢獻，幼兒學(xué)校在幫助家境不利兒童跨入知識大門方面應(yīng)發(fā)揮明顯的作用。因此，從2歲起招收這類兒童和從3歲起招收全部兒童進入幼兒學(xué)校，是法國教育政策的一項重要目標，應(yīng)當(dāng)努力促其成功。教育優(yōu)先區(qū)(ZEP)的設(shè)立順應(yīng)了國家和社會教育平等的意愿，為來自社會下層的兒童提供了傾斜的學(xué)前教育機會和特殊的早期教育輔導(dǎo)與關(guān)照。特別是法國《教育法典》第L，113-1條明確規(guī)定，幼兒班或幼兒學(xué)校要向所有農(nóng)村和城市環(huán)境中3歲以上年齡的兒童開放，而對于2歲兒童，則應(yīng)優(yōu)先招收處境不利的城市、農(nóng)村、山區(qū)或家庭的兒童。其次，法國多部法律及政策對殘疾兒童的學(xué)前教育權(quán)利保障也做出了明確規(guī)定。如《教育法典》就明確規(guī)定了學(xué)齡前殘疾兒童依法接受學(xué)前教育的權(quán)利、義務(wù)和目標；《關(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報告草案》明確規(guī)定了國民教育有責(zé)任使殘疾兒童青少年接受幼兒園教育、義務(wù)教育及高等教育。
　　
　　五、對我國立法明確學(xué)前教育性質(zhì)、提升學(xué)前教育地位的啟示
　　
　　法國學(xué)前教育之所以能夠長期健康、穩(wěn)定發(fā)展，最為關(guān)鍵、根本的原因即在于其相關(guān)法律對學(xué)前教育性質(zhì)、地位的明確，并且這種明確不是空泛的原則，而是有著很多來自政府職責(zé)、財政投入、教師隊伍建設(shè)、弱勢群體學(xué)前教育保障等多方面法律及政策規(guī)定的支撐和保障。這些經(jīng)驗對我國立法明確學(xué)前教育性質(zhì)、維護并提升學(xué)前教育地位，進而促進我國學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要啟示。
　　
　　(一)充分認識并明確規(guī)定學(xué)前教育的獨特價值、基本性質(zhì)與重要地位
　　學(xué)前教育的價值、性質(zhì)與地位，是關(guān)系學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的前置性與源頭性問題，是關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)屬性、定位和發(fā)展宗旨、方針的根本性問題。法國學(xué)前教育事業(yè)之所以能夠長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，至為關(guān)鍵的一點即是通過立法明確了學(xué)前教育的重要價值及其奠基性、公益性與準義務(wù)性的性質(zhì)和地位。正是通過立法，學(xué)前教育的獨特重要價值、基本性質(zhì)與地位在法國社會形成共識，并成為指導(dǎo)法國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要法律依據(jù)和出發(fā)點。當(dāng)前，我國學(xué)前教育事業(yè)正在迅速發(fā)展，但不可否認的是仍然存在一系列突出矛盾和問題亟待解決，而導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)、且其中一些問題長期得不到有效解決的重要原因之一，就在于我國對學(xué)前教育功能價值的認識不到位，對學(xué)前教育性質(zhì)、地位的理解和認識甚至存在錯誤觀念，更缺乏相關(guān)法律的明確規(guī)定與保障。因此，有必要借鑒法國立法的相關(guān)經(jīng)驗，通過立法明確學(xué)前教育的獨特價值、基本性質(zhì)與重要地位，進而為我國學(xué)前教育事業(yè)的基本定位，發(fā)展方向、目標和方針的明確提供重要的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。
　　
　　(二)明確政府財政投入與教師隊伍建設(shè)職責(zé)，切實保障并提升學(xué)前教育地位
　　從法國學(xué)前教育及相關(guān)立法經(jīng)驗中可以看出，明確政府的學(xué)前教育職責(zé)，特別是其財政投入職責(zé)，同時通過立法保障幼兒教師的身份、地位與待遇，才能夠使法定的學(xué)前教育性質(zhì)與地位得到有效的維護與實現(xiàn)。因此，應(yīng)立法明確政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，特別是財政投入和教師隊伍建設(shè)的職責(zé)，以切實保障和提升學(xué)前教育的地位。當(dāng)前我國中央及地方各級政府的學(xué)前教育職責(zé)仍然嚴重存在不到位、缺位甚至不明確、不清晰的問題，十分有必要通過立法首先明確和強化政府在我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，特別是立法明確政府的學(xué)前教育財政投入責(zé)任，明確并強化政府發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)、加大對農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育投入的職責(zé)；同時，應(yīng)立法明確我國幼兒教師的身份、地位，立法保障其工資、待遇和各項基本權(quán)益，這樣不僅有利于促進我國幼兒教師隊伍的建設(shè)，落實學(xué)前教育的性質(zhì)與地位，而且有利于保障和促進我國學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(三)重點并優(yōu)先扶持弱勢地區(qū)、弱勢群體兒童的學(xué)前教育
　　法國學(xué)前教育早已進入普及階段，全體3歲以上兒童均可享受免費的學(xué)前教育，但法國政府在其相關(guān)法律法規(guī)中仍然十分強調(diào)對弱勢地區(qū)、弱勢兒童群體的優(yōu)先扶持與重點傾斜。我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍然十分突出，弱勢群體的學(xué)前教育權(quán)利尚未得到有效保障，在當(dāng)前我國政府大力倡導(dǎo)和推進社會公平與和諧的大背景下，亟需制定出臺相關(guān)法律以推進學(xué)前教育公平。在此，法國的相關(guān)立法經(jīng)驗可以給予我們寶貴的思考與啟示。首先，應(yīng)抓緊立法明確并強化各級政府優(yōu)先扶持和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任；其次，應(yīng)立法保障并增加對經(jīng)濟落后地區(qū)、弱勢群體學(xué)前教育發(fā)展的財政投入；再次，應(yīng)立法明確對家庭貧困兒童、少數(shù)民族兒童、殘疾兒童、學(xué)習(xí)困難兒童等各類弱勢幼兒群體學(xué)前教育的優(yōu)先扶助和傾斜政策；第四，應(yīng)立法加強農(nóng)村與邊遠貧困地區(qū)幼兒教師隊伍建設(shè)，明確相關(guān)重點扶持與優(yōu)惠政