魯兵

國(guó)際旅游島建設(shè)：海南農(nóng)業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級(jí)的推力

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大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)海南農(nóng)業(yè)發(fā)展所確定的戰(zhàn)略定位。這一定位，必將推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)的第二次轉(zhuǎn)型升級(jí)，并步入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。

建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)前，海南農(nóng)業(yè)是以水稻、甘蔗、甘薯等傳統(tǒng)種植業(yè)為主的落后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，海南農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)22年的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銦釒мr(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、附加值較高的熱帶農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了海南農(nóng)業(yè)的第一次轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備運(yùn)用的程度比較低，設(shè)施農(nóng)業(yè)在種植業(yè)中所占比重很低，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不高，尚未構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有待于農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)際旅游島建設(shè)，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以海南旅游業(yè)的高度開(kāi)放和國(guó)際化為突破口，推進(jìn)海南開(kāi)放，拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建起具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，為海南推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)重大的機(jī)遇，必將拉動(dòng)海南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)的第二次轉(zhuǎn)型升級(jí)，即由附加值較高的熱帶農(nóng)業(yè)向熱帶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，在國(guó)際旅游島建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將會(huì)適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的需要，大力發(fā)展適合賓館、酒店和國(guó)際國(guó)內(nèi)游客需求的各種新的農(nóng)產(chǎn)品，如高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品、健康農(nóng)產(chǎn)品、安全農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、時(shí)尚農(nóng)產(chǎn)品等。這些因國(guó)際旅游島建設(shè)催生的新的農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋到熱帶水果、瓜菜、花卉、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等海南主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并將在國(guó)際旅游島建設(shè)強(qiáng)勁需求的推動(dòng)下發(fā)展成為海南農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的主打產(chǎn)品，形成海南特色的熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。其次，隨著新產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展和新產(chǎn)品體系的形成壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)也會(huì)隨之發(fā)生新變化，分散式、粗放式、簡(jiǎn)陋式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將被規(guī)模化、集約化、設(shè)施化和高度組織化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式所代替。因此，必須抓住國(guó)際旅游島建設(shè)的機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，大力推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

一、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由數(shù)量性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)為質(zhì)量性結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大出口和能直接進(jìn)賓館進(jìn)超市、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外游客和海南人民新需求的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品在海南農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。主攻方向是大力發(fā)展以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化為核心的特色精致農(nóng)業(yè)。

1.發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2009年5月7日發(fā)布的信息，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)近期策劃“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”，著力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，打造一個(gè)“健康、卓越、樂(lè)活”的農(nóng)業(yè)，預(yù)計(jì)2012年創(chuàng)造1589億元新臺(tái)幣產(chǎn)值。海南國(guó)際旅游島建設(shè)，迫切需要海南農(nóng)村順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，系統(tǒng)實(shí)施發(fā)展精致農(nóng)業(yè)工程。

2.發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，首先必須發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)產(chǎn)品品種，這是海南發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物良種研究和開(kāi)發(fā)，實(shí)施良種化工程，培育優(yōu)質(zhì)、特色品種，重點(diǎn)在瓜果菜、花卉、家禽家畜和水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)、特色品種種苗規(guī)?；嘤矫嫒〉眯碌耐黄?，為海南發(fā)展精致農(nóng)業(yè)提供良種保障。

3.發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，是海南發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)且綠色、安全、無(wú)公害環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品的重要選擇。精致農(nóng)業(yè)是無(wú)公害農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)是無(wú)公害農(nóng)業(yè)的最佳形態(tài)，它在生產(chǎn)中，遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不采用基因技術(shù)，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，因此生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)污染、健康、安全，而且品質(zhì)高、口味好、價(jià)格高。臺(tái)灣發(fā)展的“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”中，就計(jì)劃用7.5萬(wàn)畝建構(gòu)“無(wú)毒農(nóng)業(yè)島”有機(jī)產(chǎn)品，占計(jì)劃發(fā)展精致農(nóng)業(yè)耕地面積的10%。海南具有良好的生態(tài)環(huán)境和自然條件，這是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的有利條件，更應(yīng)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。因此，鼓勵(lì)農(nóng)民逐步從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，使有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品和加工食品在海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有越來(lái)越大的比重，以有機(jī)農(nóng)業(yè)建構(gòu)綠色、健康農(nóng)業(yè)島，應(yīng)是國(guó)際旅游島建設(shè)中海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

4.精致農(nóng)業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以農(nóng)業(yè)為對(duì)象，通過(guò)制訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，主要是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系的建設(shè)。目前，海南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚處于起步階段，雖然制訂了50多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也建立執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（如HACCP認(rèn)證）的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，但總體上看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系還不完善，與國(guó)際接軌程度低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的實(shí)施還受到諸多方面因素的制約。因此，在國(guó)際旅游島建設(shè)中，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，并努力與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。

5.精致農(nóng)業(yè)既保持農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)先進(jìn)技術(shù)，又依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以及產(chǎn)后的加工、包裝、貯運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。因此，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，必須推進(jìn)海南科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

6.精致農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)，尤其是在農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備投入方面更是如此。目前，海南農(nóng)民組織化程度不高，即使是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身也缺乏資金開(kāi)發(fā)精致農(nóng)業(yè)，因此，政府應(yīng)給予必要的財(cái)政支持，特別是在科技投入和設(shè)施建設(shè)方面給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)必要的支持。與此同時(shí)，政府應(yīng)積極幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)融資，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展向精致農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的信貸業(yè)務(wù)，解決發(fā)展精致農(nóng)業(yè)資金困難的問(wèn)題。

二、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)，這是海南構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。

1.加快發(fā)展畜牧業(yè)。海南具有發(fā)展畜牧業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境、牧草資源和特色畜禽良種，特別是無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)，有效地控制了重大動(dòng)物疫病，成功實(shí)現(xiàn)了世界動(dòng)物衛(wèi)生組織規(guī)定的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟等重大動(dòng)物疫病零發(fā)生，在周邊國(guó)家和國(guó)內(nèi)高致病性禽流感疫情高發(fā)和蔓延的復(fù)雜形勢(shì)下，依然保持“無(wú)疫區(qū)”的一片凈土，形成了海南發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)人民生活水平的提高和國(guó)際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)大大增加對(duì)海南生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品的需求。與此同時(shí)，周邊國(guó)家和地區(qū)對(duì)畜禽產(chǎn)品需求量很大，而臺(tái)灣地區(qū)因1996年發(fā)生疫情后退出每年出口近800萬(wàn)頭生豬的日本市場(chǎng)，這為海南發(fā)展畜牧業(yè)提供了機(jī)遇。因此，無(wú)論是島內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，海南發(fā)展畜牧業(yè)的空間和商機(jī)都非常之大。在國(guó)際旅游島建設(shè)中，海南加快發(fā)展畜牧業(yè)，一是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有效保護(hù)和充分開(kāi)發(fā)海南特色畜禽良種，大力推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，發(fā)展特色、品牌畜禽產(chǎn)品。二是積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外優(yōu)良的畜禽品種，包括良種繁育的胚胎移植技術(shù)，進(jìn)一步利用國(guó)外良種畜禽和良種畜禽繁育先進(jìn)技術(shù)改良海南本地品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽品種。三是開(kāi)發(fā)和發(fā)展有機(jī)畜禽品種，以適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)優(yōu)質(zhì)安全肉類(lèi)的需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和發(fā)展有機(jī)豬、有機(jī)文昌雞和加積鴨。四是大力推進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化生產(chǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)特別是大企業(yè)投資發(fā)展海南畜牧業(yè)。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，它能有效地提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促成完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提高農(nóng)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。海南擁有包括熱帶瓜果菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等在內(nèi)的豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的有利條件和巨大空間。國(guó)際旅游島建設(shè)為海南加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展商機(jī)。海南應(yīng)抓住國(guó)際旅游島建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步培育、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)和扶持海南農(nóng)產(chǎn)業(yè)品加工企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局和建設(shè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和穩(wěn)定供給保障的原料生產(chǎn)基地，研發(fā)一批特色精深加工名牌產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.壯大海洋漁業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。海南省是全國(guó)擁有最大面積海域管轄權(quán)的省份，擁有發(fā)展海洋漁業(yè)、建設(shè)海洋漁業(yè)大省強(qiáng)省的良好條件。國(guó)際旅游島建設(shè)，必然會(huì)大大增加對(duì)優(yōu)質(zhì)、健康、安全水產(chǎn)品的需求。因此，充分利用豐富的海洋漁業(yè)資源，壯大海洋漁業(yè)，建設(shè)海洋漁業(yè)大省強(qiáng)省，是海南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)著力點(diǎn)。

（1）優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，一是海洋捕撈由近海捕撈向深海、遠(yuǎn)洋捕撈轉(zhuǎn)變，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，大幅度提高深海和遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量和產(chǎn)值在海洋捕撈業(yè)中的比重。二是海水養(yǎng)殖由內(nèi)陸、港內(nèi)和近海養(yǎng)殖向外海養(yǎng)殖發(fā)展，這既是減輕環(huán)境污染壓力、確保海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效之舉，又是發(fā)展海水健康養(yǎng)殖、提高海水養(yǎng)殖產(chǎn)品品質(zhì)的必然選擇。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從常規(guī)養(yǎng)殖向健康養(yǎng)殖、有機(jī)養(yǎng)殖發(fā)展，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提高健康養(yǎng)殖、有機(jī)養(yǎng)殖在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的比重。四是大幅度提高水產(chǎn)加工的比重，并推進(jìn)水產(chǎn)品加工從簡(jiǎn)單加工向精深加工發(fā)展。

（2）推進(jìn)海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新，提高海南海洋漁業(yè)裝備水平。為此必須加強(qiáng)海洋漁業(yè)科研，加大海洋漁業(yè)科研投入，創(chuàng)辦獨(dú)立的綜合性海洋大學(xué)，推進(jìn)海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新，加快裝備海洋漁業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備，建造擁有現(xiàn)代捕撈裝備技術(shù)、現(xiàn)代先進(jìn)導(dǎo)航和通訊設(shè)備的大型現(xiàn)代化漁船，為海南海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、組建遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)、發(fā)展深海和遠(yuǎn)洋捕撈和提高水產(chǎn)業(yè)深加工能力提供科技支撐和技術(shù)裝備條件。

（3）進(jìn)一步培育海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，包括海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。按照海南省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（2003-2010年），計(jì)劃重點(diǎn)扶持4~6個(gè)產(chǎn)值超10億元的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和水產(chǎn)市場(chǎng)龍頭企業(yè)，組建10支進(jìn)行外海和遠(yuǎn)洋作業(yè)的大型海洋捕撈船隊(duì)。在國(guó)際旅游島建設(shè)中，應(yīng)抓緊實(shí)施這一培育龍頭企業(yè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)國(guó)際旅游島建設(shè)的新戰(zhàn)略進(jìn)一步提出新的目標(biāo)。

三、加快推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、深海遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，需要提高農(nóng)民組織化程度。因此，加快推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，是海南農(nóng)業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。

加快推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)，當(dāng)前首要的任務(wù)應(yīng)是加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大幅度提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在海南農(nóng)戶(hù)中的覆蓋面，爭(zhēng)取在5年內(nèi)把海南大多數(shù)農(nóng)戶(hù)吸引到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中。2006年4月頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展提供了有力的法律支持和保障。這一法律頒布后，海南農(nóng)村掀起了建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的浪潮，三年中，海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就翻了一番。在這種大好的發(fā)展勢(shì)頭中，各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，促使海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。除了積極引導(dǎo)農(nóng)民依法參加和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展外，應(yīng)給予必要的財(cái)政支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，并與有效使用各項(xiàng)支農(nóng)資金結(jié)合起來(lái)。

加快推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)，應(yīng)在加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，積極探索高級(jí)的組織化形式。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度?！奔涌焱七M(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)，就要按照這一方向，創(chuàng)新適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)促成的新型產(chǎn)業(yè)體系要求的高級(jí)組織化形式。這一探索主要有兩個(gè)方面：一是必須有龍頭企業(yè)的帶頭作用。龍頭企業(yè)本身就是高級(jí)化的現(xiàn)代生產(chǎn)組織，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力和科技開(kāi)發(fā)能力，能大規(guī)模地帶動(dòng)分散農(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是在“公司（龍頭企業(yè)）+基地（新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織）+農(nóng)戶(hù)”組織形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的組織形式，例如股份制、股份合作等形式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。

（作者系中共海口市委黨校教授）