梁傳杰

(武漢理工大學(xué)高等教育研究所,湖北武漢430070)

論我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建3

梁傳杰

(武漢理工大學(xué)高等教育研究所,湖北武漢430070)

我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制目前只是注重了中央和地方兩級政府職能的發(fā)揮,而忽視了高校和社會中介這兩個在學(xué)位授權(quán)機(jī)制構(gòu)建中的重要主體。從學(xué)位授權(quán)機(jī)制應(yīng)有的內(nèi)涵出發(fā),提出要構(gòu)建以申請學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)機(jī)制、學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的審批機(jī)制以及對已獲得學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的后期評估與監(jiān)督機(jī)制三個子機(jī)制為體系的機(jī)制系統(tǒng),并論證了其重要性,提出了實(shí)施的建議。

學(xué)位授權(quán);機(jī)制;主體;系統(tǒng)

自1981年開展首批學(xué)位授權(quán)審核工作以來,我國先后組織了10次學(xué)位授權(quán)審核和多次專業(yè)學(xué)位審核。已基本構(gòu)建起學(xué)科門類齊全的學(xué)位與研究生教育體系,對于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極而重要的作用。然而,我國現(xiàn)行的學(xué)位授權(quán)制度和學(xué)位授權(quán)機(jī)制還存在諸多問題,包括審核方法、審核機(jī)制、后期建設(shè)與監(jiān)督等等[1]。學(xué)位授權(quán)機(jī)制缺乏系統(tǒng)構(gòu)建,是當(dāng)前學(xué)位授權(quán)機(jī)制改革所面臨的首要問題,要開展學(xué)位授權(quán)機(jī)制改革,首先在于系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)位授權(quán)機(jī)制。

一、系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)位授權(quán)機(jī)制對我國學(xué)位與研究生教育工作的重要作用

(一)學(xué)位授權(quán)機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建是我國研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)體系進(jìn)一步優(yōu)化的需要

經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國研究生教育走過了發(fā)達(dá)國家研究生教育上百年的歷程,實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展,成就舉世公認(rèn)。特別是1999年以來,由于社會旺盛需要的拉動和研究生教育工作者的辛勤努力,7年間全國研究生招生規(guī)模年均增長率達(dá)到24%,截止2006年,全日制在校研究生規(guī)模已達(dá)到110萬人[2],我國已跨入世界研究生教育大國的行列,研究生教育結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,培養(yǎng)質(zhì)量也能得到基本保證,基本形成了學(xué)科門類齊全,培養(yǎng)類型多樣化的研究生教育體系,在造就大批拔尖創(chuàng)新人才,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和提高國際競爭力中發(fā)揮了重要作用,為國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

就我國學(xué)位授權(quán)的現(xiàn)狀而言,仍然存在著一些問題,包括學(xué)位授權(quán)單位的結(jié)構(gòu)問題,學(xué)位授權(quán)單位的布局問題,學(xué)位授權(quán)點(diǎn)學(xué)科結(jié)構(gòu)問題,專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)規(guī)模問題等。比如學(xué)位授權(quán)單位的結(jié)構(gòu),我國現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位授權(quán)單位691所,碩士學(xué)位授權(quán)單位為530所,博士學(xué)位授權(quán)單位291所[3],三者的結(jié)構(gòu)呈倒三角形,這樣的結(jié)構(gòu)顯然不符合我國高等教育的層次分類,不符合高等教育的發(fā)展規(guī)律。另外,我國學(xué)位授權(quán)單位在區(qū)域布局上不夠合理,區(qū)域差異較大,主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或高等教育發(fā)達(dá)地區(qū),西部地區(qū)博士和碩士學(xué)位授權(quán)單位極少。又如,我國學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布點(diǎn)較多的學(xué)科基本在我國一些傳統(tǒng)學(xué)科,超過400個學(xué)位點(diǎn)的一級學(xué)科中,有生物學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、控制科學(xué)與工程、數(shù)學(xué)、中國語言文學(xué)和機(jī)械工程等,《中國學(xué)位與研究生教育發(fā)展報告(1978-2003年)》中明確指出,“目前我國學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的科類結(jié)構(gòu)仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在一些社會需求逐漸減少的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的比例偏大,市場急需的應(yīng)用性專業(yè),如新能源、新材料、計算機(jī)、通訊、保險、金融投資、經(jīng)濟(jì)管理、公共管理、旅游、保健等培養(yǎng)能力不足,一些代表國際新科技發(fā)展方向的交叉學(xué)科、綜合學(xué)科的發(fā)展較慢”[4]。而學(xué)位授權(quán)機(jī)制改革正是解決我國學(xué)位授權(quán)結(jié)構(gòu)中存在問題的重要手段。

(二)學(xué)位授權(quán)機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建有利于充分發(fā)揮多元主體的作用

我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建,理應(yīng)由中央和地方二級管理部門以及培養(yǎng)單位和社會中介共同構(gòu)建,形成中央政府宏觀管理,地方政府區(qū)域統(tǒng)籌,培養(yǎng)單位自主自律辦學(xué),社會中介積極參與的學(xué)位授權(quán)管理局面。《中國教育改革與發(fā)展綱要》明確指出:“高等教育逐步實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理,以省級政府為主的體制?！薄吧罨叩冉逃w制改革,建立政府宏觀管理,學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制?！盵5]但從我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制的現(xiàn)狀來看,中央高度集權(quán)的現(xiàn)狀十分明顯,地方政府、高校和社會中介這幾個主體的作用明顯沒有得到充分發(fā)揮。長期以來,我國學(xué)位授權(quán)工作主要由中央一級學(xué)位管理部門負(fù)責(zé)管理,地方學(xué)位管理部門結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,對學(xué)位授權(quán)單位和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌和規(guī)劃權(quán)力有等加強(qiáng),培養(yǎng)單位在學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置上的自主辦學(xué)權(quán)限很小,社會中介參與學(xué)位授權(quán)監(jiān)督不夠。因此,學(xué)位授權(quán)機(jī)制改革首先要轉(zhuǎn)變當(dāng)前中央集權(quán)管理的現(xiàn)狀,向中央、地方、培養(yǎng)單位和社會中介共同參與,明確職責(zé),分工協(xié)作的方向轉(zhuǎn)變,這樣,既能避免中央政府管理面太寬而難于統(tǒng)籌兼顧,又有利于調(diào)動各方面的積極性,從而通過改革構(gòu)建有利于學(xué)位與研究生教育事業(yè)穩(wěn)步,可持續(xù)發(fā)展的學(xué)位授權(quán)機(jī)制體系。

(三)學(xué)位授權(quán)機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建有利于培養(yǎng)單位增強(qiáng)建設(shè)意識與自律意識

高校發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)科建設(shè),通過學(xué)位授權(quán)審核獲得學(xué)位授予權(quán)已成為許多高等學(xué)校奮斗的重要工作目標(biāo)。通過獲得學(xué)位授予權(quán),可以調(diào)動高校學(xué)科建設(shè)的積極性,調(diào)動教師和科研人員在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)和科研工作中的主觀能動性,就這一角度來言,學(xué)位授權(quán)工作對于學(xué)位與研究生教育的發(fā)展具有正面的引導(dǎo)作用。但由于我國現(xiàn)行學(xué)位授權(quán)機(jī)制的缺陷,使得許多高校片面追求學(xué)校整體和學(xué)科點(diǎn)上層次、上臺階,而忽視了高校本身的科學(xué)定位與辦學(xué)特色,忽視了學(xué)科點(diǎn)內(nèi)涵建設(shè),造成了在申報過程中出現(xiàn)了虛報成績乃至弄虛作假,在審核過程中找關(guān)系、拉選票等不正當(dāng)行為,這既不利于我國在高校分層和人才培養(yǎng)上構(gòu)建“金字塔”的合理結(jié)構(gòu),也會形成社會在人才使用上的“高消費(fèi)”,同時也進(jìn)一步加深了當(dāng)前高校業(yè)也存在的浮躁學(xué)術(shù)之風(fēng)。學(xué)位授權(quán)改革就是要系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)位授權(quán)機(jī)制,除了進(jìn)一步完善學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制外,還要構(gòu)建學(xué)位授權(quán)建設(shè)機(jī)制和學(xué)位授權(quán)后期評估與監(jiān)督機(jī)制,通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,增強(qiáng)培養(yǎng)單位的建設(shè)意識與自律意識,保證我國學(xué)位授權(quán)質(zhì)量和水平,保證我國學(xué)位與研究生教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制的現(xiàn)狀

我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制的現(xiàn)狀可分別從申請學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)機(jī)制,學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的審批機(jī)制以及對已獲得學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的后期評估與監(jiān)督機(jī)制三方面進(jìn)行梳理。

1.初步形成了申請學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)機(jī)制。自20世紀(jì)90年代末期以來,學(xué)科建設(shè)作為一種新的辦學(xué)理念慢慢為眾多高校管理工作者所認(rèn)同,將原有的以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為目標(biāo),以院(系)、管理部門、后勤服務(wù)單位等進(jìn)行條塊式的管理轉(zhuǎn)向以學(xué)科為管理對象。辦學(xué)思路的變革,使“學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校辦學(xué)的核心工程”、“學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校建設(shè)的龍頭”等多種觀點(diǎn)為大眾所接受。以學(xué)科建設(shè)促進(jìn)申請學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè),已成為目前各高等學(xué)校強(qiáng)化建設(shè)的普遍思路。因此,學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)機(jī)制對目前的高等院校而言,就是學(xué)科建設(shè)機(jī)制,它包括學(xué)科建設(shè)的資金投入與保障機(jī)制,學(xué)科建設(shè)的過程建設(shè)與管理機(jī)制,學(xué)科建設(shè)的績效評價機(jī)制等。

2.修正了學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的審批機(jī)制。學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)機(jī)制的主體是高等院校自身,而學(xué)科授權(quán)點(diǎn)或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)審批機(jī)制的主體則是中央教育管理部門和地方教育管理部門。我國高等教育管理體制將學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的審批權(quán)歸屬于中央教育管理部門,自1985年后歸屬于國務(wù)院學(xué)位委員會。我國現(xiàn)行的學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的審批機(jī)制從管理程序上來看包括:學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)評選運(yùn)行機(jī)制,學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)評選監(jiān)督機(jī)制和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評選分權(quán)機(jī)制等。

3.初步構(gòu)架了已獲得學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的后期評估與監(jiān)督機(jī)制。對于已獲得學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的后期評估與監(jiān)督,主要包括三個主體,即中央政府、地方政府和社會中介。從中央和地方兩級政府來看,自《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后,教育部逐步轉(zhuǎn)變自身的職能,尤其是近幾年來,加大了對學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的后期評估與監(jiān)督工作的力度,主要是加強(qiáng)了對學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的合格評估工作。2005年4月國務(wù)院學(xué)位委員會頒發(fā)了《關(guān)于開展對博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)定期評估工作的幾點(diǎn)意見》,其指導(dǎo)思想在于完善我國學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證機(jī)制,建立學(xué)位授權(quán)點(diǎn)能上能下的動態(tài)機(jī)制。評估的主要內(nèi)容為:獲得授權(quán)以來,學(xué)位授權(quán)點(diǎn)學(xué)術(shù)隊(duì)伍的變化情況;人才培養(yǎng)情況,特別是人才培養(yǎng)質(zhì)量;取得的科研成果及承擔(dān)的科研項(xiàng)目情況等。從評估組織程序上來看,實(shí)現(xiàn)不同層次學(xué)位授權(quán)點(diǎn)由不同管理部門負(fù)責(zé)組織評估。對具有博士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)科點(diǎn)的定期評估工作,由國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室組織進(jìn)行。委托各省級學(xué)位委員會負(fù)責(zé)組織對本省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)的碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)(軍事學(xué)科除外)的定期評估工作。委托軍隊(duì)學(xué)位委員會負(fù)責(zé)組織對軍事學(xué)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的定期評估工作。對每個學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的定期評估每六年進(jìn)行一次。獲得學(xué)位授權(quán)滿六年的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會的部署按時參加評估。定期評估工作由專家組進(jìn)行評議,必要時由專家組進(jìn)行實(shí)地考察,在此基礎(chǔ)上由專家組提出評估結(jié)果。合格評估是國家對學(xué)位授權(quán)點(diǎn)是否具備一定的條件,能否保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量的一種由政府干預(yù)的評估行為,其評估結(jié)果將決定所屬單位能否繼續(xù)有這一學(xué)科的學(xué)位授權(quán),是政府的強(qiáng)力行為。

此外,結(jié)合由政府開展的合格評估工作,教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心組織開展了定期的一級學(xué)科水平評估工作。水平評估工作不同于合格評估工作,它僅僅是對各學(xué)位授權(quán)點(diǎn)所在單位對自身學(xué)位點(diǎn)的整體水平和實(shí)力進(jìn)行考察,對學(xué)科存在的問題由社會中介進(jìn)行評價與咨詢。此項(xiàng)水平評估工作自2002年開展第一輪的試點(diǎn)工作后,在社會上引起了強(qiáng)烈反響,得到了社會各界的廣泛認(rèn)同。2003年又開展了第二批一級學(xué)科水平評估工作。此項(xiàng)工作每三次一輪,覆蓋所有的一級學(xué)科點(diǎn),到2008年,已開展了第二輪第二批水平評估工作。

作為社會中介這一主體,社會尚有其他一些中介對學(xué)科授權(quán)點(diǎn)的實(shí)力進(jìn)行評估。如武書連教授開展的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評估,武漢大學(xué)邱均平教授開展的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)水平評估等,都在社會上產(chǎn)生了較大影響。部分高校為加強(qiáng)自身的建設(shè),也相應(yīng)開展了學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自我評估工作。因此,我國學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的評估與監(jiān)督基本形成了由中央政府、地方政府、社會中介以及培養(yǎng)單位四位一體的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評估體系,對于加強(qiáng)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)監(jiān)督起到了重要的作用,構(gòu)建了具有我國特色的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評估與監(jiān)督體系與評估機(jī)制。

(二)我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制構(gòu)建上的問題

從我國現(xiàn)行學(xué)位授權(quán)機(jī)制的現(xiàn)狀來看,以上三個機(jī)制尚存在需要進(jìn)一步構(gòu)建和完善的部分,主要表現(xiàn)在如下幾方面。

1.建設(shè)機(jī)制中的學(xué)科建設(shè)績效評價機(jī)制缺失。目前高等教育理論界對學(xué)科建設(shè)績效評價尚缺乏研究,在實(shí)踐中更處于空白狀態(tài),這一機(jī)制有待在理論研究的基礎(chǔ)上予以構(gòu)建。學(xué)科建設(shè)績效評價機(jī)制在構(gòu)建上,需要解決一些基本的問題。比如,對于學(xué)科建設(shè)績效內(nèi)涵的認(rèn)知,不能僅僅將產(chǎn)出作為評價學(xué)科建設(shè)績效的唯一考察對象;在學(xué)科建設(shè)績效評價體系的構(gòu)建上,要從投入與產(chǎn)出二個維度統(tǒng)籌考慮,投入上要包括學(xué)科建設(shè)的人、財、物投入要素,產(chǎn)出上要考察人才培養(yǎng)和科學(xué)研究兩個要素;在學(xué)科建設(shè)績效評價方法上,要改變現(xiàn)有的單一用主觀權(quán)重法,在研究方法上要予以創(chuàng)新。

2.審批機(jī)制中的學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)評選監(jiān)督機(jī)制不完善。我國學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)評選監(jiān)督機(jī)制始于第十次學(xué)位授權(quán)審核工作中,第一次將申報材料在部分申報單位之間進(jìn)行網(wǎng)上公示,申報單位之間開展相互監(jiān)督,在一定程度上起到了相互監(jiān)督的作用。但網(wǎng)上公示面較小,而且公示期較短,加之各申報單位之間出于各種因素的考慮,這種網(wǎng)上的公示與監(jiān)督的作用有限。

3.后期評估與監(jiān)督機(jī)制中的培養(yǎng)單位自我評估機(jī)制和社會中介水平評估機(jī)制不完善。培養(yǎng)單位開展自我評估是培養(yǎng)單位加強(qiáng)對本單位學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自身辦學(xué)條件和辦學(xué)水平而開展的自我評估活動,是真正實(shí)現(xiàn)“自主辦學(xué),自我發(fā)展,自我約束”的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化高校自主辦學(xué)權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。但就目前我國各學(xué)位授權(quán)單位開展自我評估的現(xiàn)狀而言,大多數(shù)單位尚缺乏開展自我評估的意識,許多高等學(xué)校因開展自我評估活動耗時并需要一定的經(jīng)費(fèi)而很少開展,極少有單位將自我評估工作作為日常管理工作的一個重要組成部分而予以開展和實(shí)施。社會中介的水平評估活動目前國內(nèi)雖有一部分機(jī)構(gòu)在開展和進(jìn)行,但總體來看,開展學(xué)位授權(quán)或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)評估活動的社會中介機(jī)構(gòu)較少,同時國家尚缺乏對社會中介評估機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管,對其開展評估活動的實(shí)力和水平尚未納入資質(zhì)管理之中,使得社會中介機(jī)構(gòu)開展的評估活動的權(quán)威性和科學(xué)性受到質(zhì)疑,對社會中介評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理成為社會中介評估工作的一大問題。

三、對系統(tǒng)構(gòu)建我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制的建議

根據(jù)我國學(xué)位與研究生教育發(fā)展的需要以及學(xué)位授權(quán)機(jī)制的現(xiàn)狀,要系統(tǒng)構(gòu)建我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制,主要應(yīng)著手如下幾方面的工作。

(一)準(zhǔn)確把握學(xué)位授權(quán)機(jī)制的內(nèi)涵

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn),所謂機(jī)制,是指系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng),各要素之間的相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用的關(guān)系,以及它們之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),針對系統(tǒng)外界環(huán)境變化,進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)作的方式。秦惠民教授在其主編的《學(xué)位與研究生教育大辭典》中將“學(xué)位授予權(quán)”定義為:“指向?qū)W位申請人授予學(xué)位的資格和權(quán)力。這種資格和權(quán)力表示其授予的學(xué)位能夠獲得社會的承認(rèn),并關(guān)系到其被認(rèn)可的有效范圍的大小?！盵6]學(xué)位授權(quán)的歷史從1158年法國弗雷德里克一世發(fā)給博洛尼亞大學(xué)生特許證開始。特許證規(guī)定,博洛尼亞大學(xué)生授予的學(xué)位是一種永久性證明,得到所有其它學(xué)校和大學(xué)的公認(rèn)。其獲得者可不經(jīng)進(jìn)一步考試而任教或從業(yè)。學(xué)位授權(quán)的來源在世界各國不一。一種情況是由國家授予,如日本由文部省通過審批研究生院的形式授予,英國則通過由政府批準(zhǔn)獨(dú)立的大學(xué)的形式授予,法國則通過由國民教育部批準(zhǔn)招生的形式授予;另一種情況是由地方政府授予,如美國由州政府頒發(fā)特許證或按有關(guān)法規(guī)由州政府進(jìn)行授權(quán);還有一種情況是通過某種公認(rèn)的形式,如大學(xué)協(xié)會或其它形式的大學(xué)評議組織等進(jìn)行評價、審定和認(rèn)可。

我國的學(xué)位授權(quán)1985年以前由國務(wù)院批準(zhǔn),其后改由國務(wù)院學(xué)位委員會授權(quán),從類型上來看,屬于國家授權(quán)?；谖覈鴮W(xué)位授權(quán)的現(xiàn)狀,并借鑒以上“學(xué)位授權(quán)”、“機(jī)制”等有關(guān)內(nèi)涵的界定,筆者認(rèn)為,“學(xué)位授權(quán)機(jī)制”是指為滿足并服務(wù)于國家社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等發(fā)展的需要,保證高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量,強(qiáng)化國家對我國學(xué)位與研究生教育的宏觀管理,在國家授權(quán)給部分具備培養(yǎng)研究生條件的高校和科研單位,開展培養(yǎng)不同層次高水平人才的資格和權(quán)力過程中,實(shí)行中央學(xué)位委員會、地方學(xué)位委員會和培養(yǎng)單位共同參與,分工協(xié)作,以及社會各界參與評估與監(jiān)督,對擬申請學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)、條件審查與審批、后期評估與監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理的運(yùn)行方式。

從以上對學(xué)位授權(quán)機(jī)制內(nèi)涵的界定來看,要糾正當(dāng)前對學(xué)位授權(quán)機(jī)制的偏面認(rèn)識,主要在于要把握學(xué)位授權(quán)機(jī)制的主體并非僅僅是中央和地方兩級政府,要將作為高等教育的辦學(xué)主體——高校及參與監(jiān)督的社會中介這兩個主體也納入其中。要從建設(shè)和管理過程的視角,對學(xué)位授權(quán)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)分析,才能構(gòu)架比較完善的學(xué)位授權(quán)機(jī)制體系。

(二)學(xué)位授權(quán)機(jī)制一級子系統(tǒng)的構(gòu)建

學(xué)位授權(quán)機(jī)制從運(yùn)行過程來看,包括申請學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)機(jī)制、學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的審批機(jī)制以及已獲得學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)的后期評估與監(jiān)督機(jī)制三個子機(jī)制組成,三個子機(jī)制共同構(gòu)建起完整的學(xué)位授權(quán)機(jī)制。其中學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)機(jī)制的主體是培養(yǎng)單位,主要是在中央政府的宏觀指導(dǎo)和地方政府的統(tǒng)籌和規(guī)劃下,各培養(yǎng)單位結(jié)合自身實(shí)際,強(qiáng)化建設(shè)意識,通過科學(xué)規(guī)劃,保證建設(shè)資金的投入,切實(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)單位或?qū)W科點(diǎn)內(nèi)涵建設(shè),保證建設(shè)成效,從而形成系統(tǒng)的學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)機(jī)制。學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)審批機(jī)制的主體是中央政府和地方政府,就是要在現(xiàn)有的機(jī)制上,進(jìn)一步完善學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)評選運(yùn)行機(jī)制、評選監(jiān)督機(jī)制和學(xué)位授權(quán)評選的分權(quán)機(jī)制。而后期評估與監(jiān)督機(jī)制的主體則包括中央政府、地方政府、培養(yǎng)單位和社會中介,通過發(fā)揮各自的職能,形成全方位的評估與監(jiān)督機(jī)制體系,強(qiáng)化對學(xué)位授權(quán)的評估與監(jiān)督,保證學(xué)位授權(quán)質(zhì)量。

(三)學(xué)位授權(quán)機(jī)制二級子機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

在學(xué)位授權(quán)二級子機(jī)制的構(gòu)建上,為了對運(yùn)行過程和不同主體的整體把握,實(shí)現(xiàn)兩者在機(jī)制構(gòu)建上的有機(jī)結(jié)合,筆者對學(xué)位授權(quán)三個一級子機(jī)制作進(jìn)一步的細(xì)化與分解過程中,主要從不同主體進(jìn)行了分析。其中,學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)機(jī)制包括學(xué)科建設(shè)資金投入與保障機(jī)制、學(xué)科建設(shè)過程建設(shè)與管理機(jī)制、學(xué)科建設(shè)績效評價機(jī)制;學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)審批機(jī)制包括學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)評選運(yùn)行機(jī)制、學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)評選監(jiān)督機(jī)制和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評選分權(quán)機(jī)制;已獲得學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W位授權(quán)點(diǎn)后期評估與監(jiān)督機(jī)制包括中央政府合格評估機(jī)制、地方政府合格評估機(jī)制、社會中介水平評估機(jī)制、培養(yǎng)單位自我評估機(jī)制。

通過以上分析,筆者認(rèn)為,我國的學(xué)位授權(quán)機(jī)制可以由3個一級子機(jī)制和10個二級子機(jī)制構(gòu)成。見圖1。

學(xué)位授權(quán)機(jī)制的系統(tǒng)分析與系統(tǒng)構(gòu)建,主要是為了解決當(dāng)前對學(xué)位授權(quán)機(jī)制僅僅局限于學(xué)位授權(quán)審批機(jī)制的這一偏面認(rèn)識,構(gòu)建中央政府、地方政府、培養(yǎng)單位和社會中介四位一體的學(xué)科授權(quán)機(jī)制自體體系,明確各自的定位與職責(zé),以學(xué)位授權(quán)工作流程為視角,比較系統(tǒng)地構(gòu)建我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制,為我國學(xué)位授權(quán)機(jī)制改革與實(shí)踐提供比較系統(tǒng)的理論指導(dǎo),促進(jìn)我國學(xué)位與研究生教育的健康與可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 高文盛)

Abstract:In const ruction of the academic degree aut horization system , China ignores two importantsubjects,i.e.,higher instit utions and the society ,while focusing only on fulfilling the functions of cen-tral and local governments. Based on it sint rinsic connotations,the academic degree aut horization sys-tem reform should consist of three parts:the establishment system for application of the academic de-gree aut horization unit sor agents,the approval system for these unit sor agents,and the late stage e-valuation and supervision system for the approved unit sor agents.The system const ruction is theoreti-cally significant and inst ructional for comprehensive development of the reform.

Keywords:degree aut horization;mechanism;important subject;system

On the Systematic Construction of theMechanism of Degree Authorization

LIANGChuan-jie
( Research Inst it ute of Higher Ed ucat ion ,WHUT ,Wuhan 430070 , Hubei , China)

G402048

A DO I:10.3963/j.issn.167126477.2010.01.021

2009-07-15

梁傳杰(1970-),男,湖北省天門市人,武漢理工大學(xué)高教所副研究員,碩士生導(dǎo)師,主要從事高等教育研究。

中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會“十一五”委托課題“學(xué)位點(diǎn)授權(quán)現(xiàn)行機(jī)制利弊分析及改進(jìn)方案研究”(08W 11)