蔡為民,楊世媛,汪蘇燕,周 楠

(1.天津工業(yè)大學(xué)土地利用工程研究中心,天津 300387;2.天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處,天津 300192)

濕地自然保護(hù)區(qū)的外部性及生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題研究
——以七里海濕地為例

蔡為民1,楊世媛1,汪蘇燕2,周 楠2

(1.天津工業(yè)大學(xué)土地利用工程研究中心,天津 300387;2.天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處,天津 300192)

出于對(duì)濕地資源的保護(hù),中國(guó)政府將許多濕地劃為自然保護(hù)區(qū),禁止農(nóng)民對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。文章從外部性理論出發(fā),提出解決濕地保護(hù)區(qū)外部性問(wèn)題的有效手段——生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)以天津七里海濕地為例進(jìn)行了實(shí)證研究,首先,分析了在該地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)所產(chǎn)生的外部性問(wèn)題,即建立濕地保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展空間、生存空間和環(huán)境權(quán)力具有一定的限制,對(duì)其心理產(chǎn)生了很大的沖擊;其次,明確提出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w為市縣政府、周邊地區(qū)及當(dāng)?shù)厥芤嫫髽I(yè)和機(jī)構(gòu);最后,對(duì)其價(jià)值進(jìn)行了貨幣化表示,確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

外部性;生態(tài)補(bǔ)償;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);濕地自然保護(hù)區(qū)

濕地,作為地球上三大生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分之一,發(fā)揮著巨大和無(wú)可替代的生態(tài)、社會(huì)功能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類(lèi)對(duì)濕地的利用愈加深入,濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到極大的威脅。因此,國(guó)家日益重視對(duì)濕地的保護(hù),將許多濕地劃為自然保護(hù)區(qū),禁止當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以促進(jìn)其功能的恢復(fù)與生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。這種措施在保護(hù)濕地的同時(shí),一定程度上損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益和權(quán)力,無(wú)論是精神上的,還是物質(zhì)上的,即產(chǎn)生了資源環(huán)境保護(hù)的外部性問(wèn)題。

一、外部性理論和現(xiàn)象分析

由于人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面作用,政府建立了許多自然保護(hù)區(qū),加大了對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)力度,促進(jìn)了資源環(huán)境的可持續(xù)利用,但同時(shí)卻又制約了保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民應(yīng)有的發(fā)展空間和收益機(jī)會(huì),產(chǎn)生了資源環(huán)境保護(hù)的外部性問(wèn)題。外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,某種外部性是指在兩個(gè)當(dāng)事人缺乏任何相關(guān)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的情況下,由一個(gè)當(dāng)事人向另一個(gè)當(dāng)事人所提供的物品束,其理論模型如下：

式中,j和 k是指不同的經(jīng)濟(jì)個(gè)體,Fj表示 j的福利函數(shù),Xi(i=1,2,…,n,m)是指經(jīng)濟(jì)行為。此函數(shù)可以表明,當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體 j的收益除受到他自己所能掌控的經(jīng)濟(jì)行為 Xi的影響之外,還必須受到外來(lái)的另一主體 k的經(jīng)濟(jì)行為的強(qiáng)加影響,此時(shí)外部效應(yīng)就產(chǎn)生了[1]。

外部性理論經(jīng)過(guò)馬歇爾、庇古、科斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn),目前已發(fā)展成一個(gè)較為完善的體系,并被廣泛應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域[2]。外部性以多種形式出現(xiàn),正外部性是指某一市場(chǎng)主體的活動(dòng)給別的主體帶來(lái)了可以無(wú)償?shù)玫降氖找?負(fù)外部性是指某一市場(chǎng)主體的活動(dòng)給別的主體造成損失或使其增加成本卻無(wú)需賠償。外部性的最大特點(diǎn)是商品的價(jià)格不能反映其真實(shí)成本,造成了市場(chǎng)失靈,目前主要有“庇古稅”路徑和科斯的“產(chǎn)權(quán)”路徑兩種解決思路。

“庇古稅”路徑,是在邊際私人收益 (成本)與邊際社會(huì)收益(成本)相背離,依靠市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)不能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的情況下,需要政府采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策,消除這種背離。政府干預(yù)的原則是對(duì)邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本的部門(mén)實(shí)行征稅,對(duì)邊際私人收益小于邊際社會(huì)效益的部門(mén)實(shí)行補(bǔ)貼,從而把私人收益(成本)與社會(huì)收益 (成本)背離所引起的外部性影響內(nèi)部化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

科斯的“產(chǎn)權(quán)”路徑,是指如果交易成本為零,無(wú)論產(chǎn)權(quán)如何界定,都可以通過(guò)市場(chǎng)交易和資源協(xié)商到達(dá)資源的最優(yōu)配置;如果交易成本不為零,資源的最優(yōu)配置就需要通過(guò)一定的制度安排與選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)。其說(shuō)明政府干預(yù)不是治理市場(chǎng)失靈的唯一辦法。在一定條件下,解決外部性問(wèn)題可以用市場(chǎng)交易或自愿協(xié)商的方式,政府的責(zé)任是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

“庇古稅”路徑和科斯的“產(chǎn)權(quán)”路徑對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償具有很強(qiáng)的政策含義。在實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償政策的路徑選擇中,不同的政策路徑具有不同的使用條件和范圍,要根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題所涉及的公共物品的具體屬性以及產(chǎn)權(quán)的明晰程度來(lái)細(xì)分。如果通過(guò)政府調(diào)節(jié)的邊際交易費(fèi)用低于自愿協(xié)商的邊際交易費(fèi)用,宜采用“庇古稅”路徑,反之,則采用市場(chǎng)交易和自愿協(xié)商的辦法較為合適。如果二者相等,則兩種途徑具有等價(jià)性。

二、外部性問(wèn)題的解決途徑——生態(tài)補(bǔ)償

(一)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

“生態(tài)補(bǔ)償”的概念由“庇古稅”延伸而來(lái),是為了解決生態(tài)產(chǎn)品的外部性問(wèn)題而將庇古的理論應(yīng)用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[3]。

中國(guó)對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的研究最初是從“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”開(kāi)始的。起初,“生態(tài)補(bǔ)償”主要是指對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境要求賠付,到了在 20世紀(jì) 90年代后期,“生態(tài)補(bǔ)償”更多是指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制[4],例如國(guó)家實(shí)施的退耕還林補(bǔ)償政策,此時(shí)的生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)保護(hù)者、建設(shè)者的一種補(bǔ)償機(jī)制。近年來(lái),許多專(zhuān)家從各種角度對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”進(jìn)行了研究,在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系方面,毛顯強(qiáng)等[6]認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi) (或補(bǔ)償),提高該行為的成本 (或收益),從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少 (或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性 (或外部經(jīng)濟(jì)性),達(dá)到保護(hù)資源的目的。此外,部分專(zhuān)家還提出了建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)西部的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)[5]。

本研究中“生態(tài)補(bǔ)償”具體內(nèi)涵是,濕地保護(hù)區(qū)的建立使得保護(hù)區(qū)原住農(nóng)民喪失了一定的發(fā)展空間、各項(xiàng)利益受到一定的損害,為確保外部成本內(nèi)部化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,市縣政府等補(bǔ)償主體應(yīng)通過(guò)建立資金、人力、科技等多渠道、多層次、多元化的補(bǔ)償方式,對(duì)保護(hù)區(qū)原住農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策支持。

(二)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單模型

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定,是有效解決濕地自然保護(hù)區(qū)外部性問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn),只有將對(duì)農(nóng)民所造成的損失的貨幣價(jià)值準(zhǔn)確計(jì)算,才可以確保生態(tài)補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x可知,補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)值上就等于當(dāng)?shù)鼐用穹艞墲竦刭Y源所喪失的機(jī)會(huì)成本,我們可以用一個(gè)簡(jiǎn)化的模型來(lái)具體說(shuō)明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定[7]。

約束條件為：

分別給式 (1)～(5)賦予拉格朗日系數(shù)θ1～θ5,該系數(shù)可以視為每種產(chǎn)品的價(jià)格,如果產(chǎn)品或服務(wù)被消費(fèi)θ＞0,原則上θ=0。

對(duì)部門(mén) k的產(chǎn)量求導(dǎo)可得出最終的帕累托條件,即：

最終產(chǎn)品 k的價(jià)格應(yīng)恰好相當(dāng)于生產(chǎn)的邊際成本,這里最終的商品價(jià)格也包含了作為約束條件之一的環(huán)境容量資源。

式中：Wi為個(gè)人 i效用函數(shù),i=1,2…Z;xi為個(gè)人 i所消費(fèi)的產(chǎn)品總數(shù)量;xik為個(gè)人 i所消耗產(chǎn)品 k的總數(shù)量,k=1,2,…M;Mj為投入的物質(zhì)資料、資源,j=1,2,…L;Sj為投入的環(huán)境容量資源或服務(wù),j =L+1,…N;H為環(huán)境總能力;f1為生產(chǎn) xk產(chǎn)品使用的環(huán)境容量函數(shù);f2為生產(chǎn) xk產(chǎn)品消耗物質(zhì)資源函數(shù);f3為生產(chǎn) xk產(chǎn)品產(chǎn)生殘余物函數(shù)。

三、七里海濕地生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題研究

(一)七里海濕地概況

七里海地處天津?yàn)I海新區(qū),總面積 980.606平方公里,其中核心區(qū)面積 45.195平方公里,有潘莊、俵口、造甲城、任鳳、北淮淀等五個(gè)鄉(xiāng)環(huán)抱。七里海地勢(shì)低洼,水源充足,海拔 1.7～2.4m,為常年性蓄水洼淀。中間及東西兩側(cè)有潮白、薊運(yùn)、永定三條大河流過(guò),另有二級(jí)河道三條縱橫海內(nèi)。全年降雨量600～900毫米,全年平均氣溫 11.1～12.3℃,年日照 2 600～2 800小時(shí),無(wú)霜期平均年 180～194天,魚(yú)蟹生長(zhǎng)期 180天左右。

七里海濕地具有良好的生物多樣性,有浮游水生植物 110種左右;維管束植物 120多種;浮游、軟體、甲殼、多毛類(lèi)動(dòng)物 270多種;魚(yú)類(lèi) 10多種;兩棲爬行類(lèi) 13種;哺乳類(lèi) 13種;鳥(niǎo)類(lèi) 140多種。有國(guó)家級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi) 20多種,其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi) 6種,國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi) 17種。國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)東方白鶴全世界約有 3 000只左右,而在濱海新區(qū)一次就發(fā)現(xiàn) 800余只東方白鶴和 1 300余只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物天鵝,實(shí)屬罕見(jiàn)。

三千多年以來(lái),七里海一直保持著濱海湖泊、沼澤的濕地自然景觀,七里海濕地及其附近的近地表和地表以上至今還保留著近岸地帶形成的牡蠣灘,因此,七里海濕地以作為研究渤海灣西岸古海岸帶變遷的遺跡而聞名于世。1992年 10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在此建立了“天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”,這對(duì)于揭示天津?yàn)I海平原的成陸史,追索天津及中國(guó)東南沿海的海陸變遷,研究古地理、古氣候、海洋生態(tài)、海平面變化及新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)具有重要的意義和科學(xué)價(jià)值。

(二)七里海濕地保護(hù)區(qū)建立所產(chǎn)生的外部性問(wèn)題

1992年建立了“天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”,對(duì)七里海濕地保護(hù)具有重要的生態(tài)意義,但是在進(jìn)行濕地規(guī)劃和保護(hù)的過(guò)程中,一些矛盾和問(wèn)題也不斷凸顯。特別是政府部門(mén)對(duì)濕地的排他性保護(hù),從一定意義上來(lái)說(shuō),即是對(duì)農(nóng)民強(qiáng)加的影響,一定程度上損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益和權(quán)力,無(wú)論是精神上的,還是物質(zhì)上的。

第一,七里海濕地保護(hù)區(qū)的建立會(huì)對(duì)農(nóng)民的生存權(quán)利造成一定程度的侵害。在七里海保護(hù)區(qū)建立之前,當(dāng)?shù)卦∞r(nóng)民的生活來(lái)源主要為農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖,土地資源和水域資源是其生活的主要載體和重要保障。但是,建立濕地保護(hù)區(qū)之后,徹底改變了原住農(nóng)民的生產(chǎn)生活模式,許多列入國(guó)家保護(hù)的動(dòng)植物被禁止采集和捕殺,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住農(nóng)民喪失部分生活來(lái)源。特別是政府對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)保護(hù)和重點(diǎn)規(guī)劃,禁止農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)而又沒(méi)有給予合理的補(bǔ)償,使得保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住農(nóng)民生產(chǎn)條件喪失、生活保障降低,生存權(quán)利受到影響。

第二,七里海濕地保護(hù)區(qū)的建立制約了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利。對(duì)于七里海濕地,政府采取了征收農(nóng)民土地的方式加以保護(hù)。政府在征收土地時(shí),一般采取一次性補(bǔ)償,但這些補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)民因失去土地而經(jīng)受的損失,同時(shí)很少會(huì)考慮到幫助居民進(jìn)行長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。長(zhǎng)久以來(lái),七里海周邊農(nóng)民從事的都是比較單一的農(nóng)業(yè)種植以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng),由于文化水平較低以及自身生存技能的相對(duì)缺少,在政府征收了他們賴(lài)以生存的土地之后,他們的生產(chǎn)活動(dòng)沒(méi)有了繼續(xù)進(jìn)行的場(chǎng)所和依靠。在這種狀況下,政府只考慮到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,卻忽視了技術(shù)以及智力補(bǔ)償?shù)闹匾?。因?從某種意義上,政府的一次性補(bǔ)償并不能解決農(nóng)民長(zhǎng)期發(fā)展的需求,是限制和剝奪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展空間和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

第三,七里海濕地保護(hù)區(qū)的建立剝奪了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利。環(huán)境權(quán)利是任何的個(gè)人都應(yīng)該享有的權(quán)利和資格,對(duì)于每一個(gè)公民來(lái)說(shuō),這種權(quán)利是不應(yīng)該被剝奪的。雖然我們?cè)谕恋氐睦眠^(guò)程中,會(huì)時(shí)時(shí)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù),但是土地一旦被征收作為他用,土地原有的格局一經(jīng)變化,生存在其中的整個(gè)生物系統(tǒng)也會(huì)不可避免地發(fā)生轉(zhuǎn)變,可能在某一階段出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)破壞的征兆。土地生態(tài)系統(tǒng)的混亂勢(shì)必影響農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利,主要包括保護(hù)區(qū)原住農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),土地資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)、參與權(quán)、求償權(quán)等[8],土地的征收會(huì)在一定程度上對(duì)這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)造成影響。

第四,七里海濕地保護(hù)區(qū)的建立對(duì)農(nóng)民心理造成了巨大沖擊。當(dāng)人的心理和精神受到打擊,情緒狀態(tài)處于嚴(yán)重波動(dòng)的情況下,勢(shì)必會(huì)影響正常的生產(chǎn)和生活,結(jié)果必將導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)收益受到損失。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的場(chǎng)所,是心理依靠和精神支柱。濕地保護(hù)過(guò)程中土地的征收在一定程度上會(huì)給農(nóng)民的精神和心理造成傷害和打擊。從出生開(kāi)始,農(nóng)民就一直生活在這片土地上,對(duì)于他們生活和生產(chǎn)的地方會(huì)有無(wú)限的眷戀和感情,土地被征收會(huì)使居民產(chǎn)生十分強(qiáng)烈的心理缺失感,對(duì)于保護(hù)區(qū)的原住農(nóng)民,土地資源不但是其生產(chǎn)生活的場(chǎng)所,更重要的是“鄉(xiāng)土”和精神的依托。如果政府沒(méi)有給予保護(hù)區(qū)原住農(nóng)民提供必要的生活保障、生計(jì)培訓(xùn)和心理疏導(dǎo),其心理必會(huì)產(chǎn)生一定的恐慌、焦慮,失去對(duì)政府的信任,可能會(huì)導(dǎo)致一些極端事件的發(fā)生。

(三)七里海濕地生態(tài)補(bǔ)償主客體的確定

七里海濕地補(bǔ)償主要是指對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償,政策上的優(yōu)惠,以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出,使環(huán)境外部成本內(nèi)部化,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)平衡的協(xié)調(diào),達(dá)到促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。因此,在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該全面考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及地方特色。

生態(tài)補(bǔ)償涉及各個(gè)主體間的關(guān)系和各方面的權(quán)益。在七里海濕地保護(hù)中,最迫切、最重要的是對(duì)當(dāng)?shù)貪竦刭Y源權(quán)利人的補(bǔ)償。濕地保護(hù)可以使當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿浇?jīng)濟(jì)、心理、生理、精神文化等社會(huì)利益,具有明顯的外部效應(yīng)。因此,如何在保障社會(huì)利益的同時(shí),最大限度地保障農(nóng)民的權(quán)益也十分重要。對(duì)此,可以建立對(duì)濕地資源權(quán)利人的生態(tài)效益補(bǔ)償。生態(tài)效益補(bǔ)償有直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種方式。直接補(bǔ)償是資源所有人即當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因濕地保護(hù)引起口糧和收入下降而應(yīng)該得到的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)償,應(yīng)由政府和有關(guān)部門(mén)支付給資源所有人,對(duì)在環(huán)境治理中受損者的其他損失(如剩余勞動(dòng)力增加,引起失業(yè)等)則可通過(guò)間接補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行,例如以?xún)?yōu)惠貸款、就業(yè)指導(dǎo)和幫助、技術(shù)援助、扶持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方式進(jìn)行,間接補(bǔ)償是逐漸產(chǎn)生效應(yīng)的,受損者在這個(gè)過(guò)程中陸續(xù)得到實(shí)際的好處。

生態(tài)環(huán)境由于其整體性、區(qū)域性和外部性等特征,需要從公共服務(wù)的角度對(duì)其進(jìn)行有效的管理。確定生態(tài)補(bǔ)償主體和客體,要按照“受損者獲得補(bǔ)償、受益者提供補(bǔ)償”的原則進(jìn)行。那些對(duì)生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,對(duì)其投入的直接成本和損失的機(jī)會(huì)成本應(yīng)給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的受益者,應(yīng)該對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的提供者支付相應(yīng)的費(fèi)用。根據(jù)七里海濕地的獨(dú)特性質(zhì),生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w為濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住農(nóng)民,而補(bǔ)償主體為受益各方,主要有：

第一,市縣政府。對(duì)生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償和恢復(fù)是政府履行其職能的表現(xiàn)。由于濕地保護(hù)的公益性和社會(huì)性,市縣政府應(yīng)該成為濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w,對(duì)七里海濕地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前,濱海新區(qū)的發(fā)展和建設(shè)受到國(guó)家的關(guān)注和重視,政府應(yīng)加大對(duì)該地區(qū)的投入力度。對(duì)由于七里海濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)中減少的收入,市縣政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立銀行貸款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策傾斜等多渠道、多層次、多元化的補(bǔ)償方式,對(duì)七里海地區(qū)及居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策支持。

第二,周邊地區(qū)。生態(tài)環(huán)境具有區(qū)域的一致性和相互影響性,某一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的變化會(huì)影響其周邊地區(qū)的環(huán)境狀況。對(duì)七里海濕地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、保護(hù)和管理已經(jīng)不僅僅是關(guān)系到濱海地區(qū)本身的發(fā)展和保護(hù)問(wèn)題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)講,更關(guān)系到整個(gè)天津市甚至環(huán)渤海區(qū)域。天津?yàn)I海新區(qū)重要的地理位置以及在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中所處的地位,更決定了其生態(tài)建設(shè)的重要性。天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,必然帶動(dòng)其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境健康。因此,周邊地區(qū)提供一定的資金、科技、人力支持,參與到七里海濕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償工作中,責(zé)無(wú)旁貸。

第三,受益企業(yè)。建立七里海濕地保護(hù)區(qū),必然會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮,一些相關(guān)的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來(lái),這些企業(yè)都會(huì)從保護(hù)區(qū)的建立中獲利,并且隨著宣傳力度的加大,各相關(guān)企業(yè)的收入會(huì)不斷提升。因此,受益企業(yè)應(yīng)該對(duì)保護(hù)區(qū)原住農(nóng)民給予一定的資金補(bǔ)償。

(四)七里海濕地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算

科學(xué)合理地解決濕地自然保護(hù)區(qū)建立所產(chǎn)生的外部性問(wèn)題的核心,在于確定出準(zhǔn)確的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),只有將農(nóng)民所損失的貨幣價(jià)值進(jìn)行明確,才能確保生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐晟?。七里海地區(qū)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)值上就等于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民放棄濕地資源和功能的價(jià)值所喪失的機(jī)會(huì)成本,因此將七里海濕地的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行明確的貨幣化表示,是生態(tài)補(bǔ)償工作順利實(shí)施的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

政府對(duì)濕地的征收主要是對(duì)七里海地區(qū)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)造成了一定的影響,即以往從濕地中所獲取的經(jīng)濟(jì)利益將失去實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所和載體,因此我們?cè)谥贫ㄑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候,主要采用的是市場(chǎng)價(jià)值法和機(jī)會(huì)成本法。在借鑒前面所提到的生態(tài)補(bǔ)償簡(jiǎn)單模型的基礎(chǔ)上,充分考慮七里海地區(qū)的具體實(shí)際,將可量化損失和非可量化損失同時(shí)納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定中。

由于當(dāng)?shù)氐耐恋乩梅绞胶徒Y(jié)構(gòu)各異,以農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主,耕地類(lèi)型又分為水田和旱田兩類(lèi),可見(jiàn),所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)土地用途的差異而有所區(qū)別,同時(shí)還要將七里海濕地的生態(tài)服務(wù)功能的總價(jià)值納入考慮范圍中。其生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式為：

W為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ,B為 i種濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的價(jià)值,n為生態(tài)價(jià)值的種類(lèi)數(shù);E為 j種濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,m為濕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的種類(lèi)數(shù)。

具體計(jì)算過(guò)程為：第一,獲得七里海地區(qū)濕地的總面積以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值;第二,分別計(jì)算出七里海地區(qū)及周邊農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)創(chuàng)造的年經(jīng)濟(jì)價(jià)值;第三,依據(jù)調(diào)研所獲得數(shù)據(jù),分別計(jì)算出農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等所占用的土地面積;第四,濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值 =濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值/濕地總面積;第五,濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值 =不同土地利用方式所創(chuàng)造的年經(jīng)濟(jì)價(jià)值/該種利用方式所占用的濕地面積;第六,特定土地利用方式下濕地的總價(jià)值 =濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值 +濕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值;第七,根據(jù)每戶(hù)農(nóng)民所擁有的各種土地利用方式的畝數(shù),計(jì)算其每年應(yīng)獲得的生態(tài)補(bǔ)償金額。

七里海濕地具有多種生態(tài)和社會(huì)價(jià)值,主要包括：大氣調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、污染物凈化、生物棲息、文化科研、旅游休閑、礦產(chǎn)資源等。張光玉、汪蘇燕等使用影子價(jià)格法、機(jī)會(huì)成本法、替代工程法、市場(chǎng)價(jià)格法等相關(guān)方法,并結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究,將七里海濕地的生態(tài)和社會(huì)效益進(jìn)行貨幣化表示,最后得出：七里海周邊保護(hù)區(qū)總面積為 980.606平方公里,濕地生態(tài)系統(tǒng)每年的生態(tài)價(jià)值為 11.23億元,由此計(jì)算出七里海地區(qū)濕地的年生態(tài)服務(wù)價(jià)值為 0.076 3萬(wàn)元/畝·年[9]。

處于核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年經(jīng)濟(jì)總收入中,農(nóng)業(yè)所占比例較高,因此我們?cè)谟?jì)算農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型的每畝濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),主要參考這些區(qū)域的情況。此區(qū)域共包含 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù) 2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),該區(qū)域耕地面積總數(shù)為 379 102畝,其中水田面積為 58 781畝,旱田面積為 320 321畝;水田每年所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為 10 645.145萬(wàn)元,旱田每年所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為 47 914萬(wàn)元,因此農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型中水田的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 0.257 4萬(wàn)元/畝·年;旱田為0.225 8萬(wàn)元/畝·年(此結(jié)果已加入每畝濕地的年生態(tài)服務(wù)價(jià)值)。

在確定養(yǎng)殖業(yè)濕地利用類(lèi)型補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),我們選取養(yǎng)殖業(yè)收入在七里海濕地周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中位數(shù)位置的七里海鎮(zhèn)的情況,作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。根據(jù) 2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),七里海鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為5 000畝,養(yǎng)殖業(yè)年平均收入為 3 119萬(wàn)元,因此,七里海鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)濕地利用類(lèi)型的濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年0.700 1萬(wàn)元 /畝·年 (此結(jié)果已包括每畝濕地的年生態(tài)服務(wù)價(jià)值)。

因此,七里海地區(qū)按土地利用方式所得生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如表 1所示。

表 1 七里海地區(qū)不同土地利用方式生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(單位：元/畝·年)

生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施是在政府及相關(guān)部門(mén)充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r以及發(fā)展需求基礎(chǔ)上開(kāi)展的。因此,針對(duì)七里海地區(qū)的一套科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不僅需要按照土地利用方式來(lái)進(jìn)行核算,還應(yīng)包括對(duì)農(nóng)民喪失土地所產(chǎn)生的精神損失和心理沖擊進(jìn)行補(bǔ)償。精神和心理上的補(bǔ)償難以量化,所以需要政府工作人員在土地征收過(guò)程中以及之后對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耐心的勸解和有效的心理疏導(dǎo)。同時(shí),出于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠窈笊钜约鞍l(fā)展要求的考慮,政府部門(mén)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠o予政策的優(yōu)惠以及扶持,確保農(nóng)民的生活質(zhì)量：積極開(kāi)展各項(xiàng)職業(yè)規(guī)劃以及技能培訓(xùn)項(xiàng)目、采用社區(qū)共管的方式進(jìn)行保護(hù)區(qū)的日常工作、努力為農(nóng)民尋找和開(kāi)辟就業(yè)渠道等措施都可以在一定程度上解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題;當(dāng)?shù)鼐用竦母黜?xiàng)權(quán)利以及福利保障,也是政府部門(mén)需要重點(diǎn)關(guān)注和考慮的。要經(jīng)常和群眾交流,體察民情、了解百姓的疾苦。綜上所述,政府部門(mén)在進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè)工作過(guò)程中,必須將當(dāng)?shù)鼐用竦睦娣旁谥匾奈恢眉右钥剂?只有這樣才可以使農(nóng)民配合工作,將矛盾降到最低,確保對(duì)濕地的保護(hù)工作順利而有效地開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

濕地自然保護(hù)區(qū)的建立一方面對(duì)濕地資源起到了積極的保護(hù)作用,促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的可持續(xù)利用,另一方面濕地自然保護(hù)區(qū)的建立也產(chǎn)生了一些外部性問(wèn)題,在一定程度上限制了保護(hù)區(qū)原住農(nóng)民部分發(fā)展空間、生存空間和環(huán)境權(quán)力,對(duì)其心理產(chǎn)生了很大沖擊。通過(guò)建立一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,確定合適的生態(tài)補(bǔ)償主體、客體和合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),可以在一定程度上保障保護(hù)區(qū)原住農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利,確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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A Study on Externality Problem s and Countermeasures of Establishing W etlands Nature Reserve:Take Tianjin Qiliha iW etland as an Example

CA IWei-min1,YANG Shi-yuan1,WANG Su-yan2,ZHOU Nan2
(1.School of M anagem ent,Tianjin Polytechnic University,Tianjin 300387,P.R.China; 2.Adm inistration of Tianjin Ancient Coast and W etlands N ational N ature Reserve,Tianjin 300192,P.R.China)

In order to protect the wetland resources,the government designated many wetlands nature reserves,forbidding far mers to exploit and utilize them.This treatise proposes an effective means of resolving the externalized problem of establishment of wetlands nature reserves——eco-compensation from the angle of externality theory.Take Tianjin Qilihaiwetland as an example,the paper analyzes the externalities to local peasants associating with the establishment ofwetlands nature reserves at first.The negative effects included：limiting their survival rights,development rights and environmental rights,more importantly the psychological impact on the local residents.Thatwas to say the establishment ofwetlands nature reserves did har m to the vital interests and rights of local far mers to some extent.And then the paper clearly expounds that the city country government,surrounding areas,and local enterprises and institutions that benefits from the reserves should become the local subject of eco-compensation.Finally,the value of the wetland ismonetized and then the compensation standard is fixed based on the value.

externality;wetlands nature reserves;eco-compensation;eco-compensation mechanis m

F062.2

A

1008-5831(2010)06-0010-06

(責(zé)任編輯 傅旭東)

2009-11-23

天津市科技支撐項(xiàng)目“濱海濕地利用與保護(hù)(08ZCGHHZ00900)”;天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“濱海濕地系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究(TJGL08-076)”。

蔡為民(1970-),男,天津工業(yè)大學(xué)土地利用工程研究中心副教授,主要從事公共政策分析及濕地資源管理研究。