●武警河北省總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 王 成

貫徹落實(shí)民主集中制建設(shè)高素質(zhì)的書(shū)記隊(duì)伍

●武警河北省總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 王 成

正副書(shū)記是黨委“一班人”的領(lǐng)班人，是日常工作的主持者，是班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心。貫徹落實(shí)民主集中制，關(guān)鍵在于正副書(shū)記。

正副書(shū)記要真正把握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制是黨的民主集中制原則在軍隊(duì)的具體運(yùn)用。這一制度，按照黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，從我黨我軍的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，采用黨委制和雙首長(zhǎng)制相結(jié)合的形式，明確規(guī)定了黨委和首長(zhǎng)對(duì)部隊(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的范圍、原則和方式方法。它包含了三個(gè)方面的基本要素。

一個(gè)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指黨委領(lǐng)導(dǎo)的地位和范圍。其基本含義是，各級(jí)黨委是各部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)中樞和團(tuán)結(jié)核心，部隊(duì)中的各級(jí)首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)、一切組織和所有人員都必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。任何組織和人員都不能與黨委并列，更不能凌駕于黨委之上，也不能隨意改變或者違背黨委的決定另搞一套。黨中央、中央軍委是軍隊(duì)中黨的最高組織形式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)軍隊(duì)有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。

另一個(gè)是集體領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨委領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。其基本含義是，黨委對(duì)部隊(duì)的一切重大問(wèn)題，即凡屬方針政策性的大事、全局性的大事，以及干部推薦、任免和獎(jiǎng)懲，執(zhí)行作戰(zhàn)訓(xùn)練和各項(xiàng)重大任務(wù)，重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，都必須由黨委集體討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，然后按民主集中制原則作出明確決定。任何黨委成員，包括黨委主要負(fù)責(zé)同志在內(nèi)，都不能個(gè)人決定重大問(wèn)題。在因條件緊急或條件不允許，不能召開(kāi)黨委會(huì)的情況下，首長(zhǎng)對(duì)緊要問(wèn)題有臨機(jī)處置權(quán)，但事后必須及時(shí)報(bào)告黨委，并向黨委負(fù)責(zé)。

再一個(gè)是首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)。指的是黨委決策的實(shí)施途徑和方法。其基本含義是，黨委對(duì)重大問(wèn)題作出決定后，由軍政首長(zhǎng)分工組織實(shí)施。軍事行政方面的工作由軍事主官負(fù)責(zé)；黨的工作和政治工作由政治委員負(fù)責(zé)。副職在正職的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，向正職負(fù)責(zé)。

正副書(shū)記要不斷提高對(duì)貫徹民主集中制重要性的認(rèn)識(shí)。三代領(lǐng)導(dǎo)核心和胡錦濤總書(shū)記歷來(lái)十分重視黨委班子建設(shè)，高度重視民主集中制的貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)好民主集中制對(duì)于提高黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力，對(duì)于調(diào)動(dòng)黨委“一班人”的積極性、創(chuàng)造性有著十分重要的意義。

(一)貫徹落實(shí)民主集中制是保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。民主集中制是保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最根本的起主導(dǎo)作用的制度。它直接關(guān)系到我軍的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。鄧小平同志說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。”我們要高度自覺(jué)地堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮這一根本制度的優(yōu)勢(shì)，確保黨的正確主張落到實(shí)處，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

(二)貫徹落實(shí)民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨委正確決策的重要保證。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，黨委決策范圍越來(lái)越寬、政策性專(zhuān)業(yè)性要求越來(lái)越高、外界干擾因素越來(lái)越大，這對(duì)我們貫徹民主集中制提出了新的要求。在新的環(huán)境和形勢(shì)下，我們一定要以對(duì)黨的事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹民主集中制的意識(shí)和能力，自覺(jué)維護(hù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠集體力量，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨委建設(shè)的加強(qiáng)促進(jìn)和帶動(dòng)部隊(duì)建設(shè)水平的提高。

(三)貫徹落實(shí)民主集中制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔是一個(gè)重要的保證。作為領(lǐng)導(dǎo)，手中都有一定權(quán)力。這種權(quán)力是黨和人民賦予的，屬于公共權(quán)力，所以，廣大官兵有權(quán)利對(duì)我們用權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督。而民主集中制就是一種監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)民主集中制的貫徹，可以監(jiān)督黨委，也可以監(jiān)督黨委領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)成員。近年來(lái)，從地方到部隊(duì)，一些高官落馬的一個(gè)共同特點(diǎn)就是不按民主集中制辦事，擺脫組織和群眾的監(jiān)督，最后蛻變成歷史罪人。實(shí)踐告訴我們，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，自覺(jué)服從監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部就能自重、自省、自警、自勵(lì)，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，保持清正廉潔。

正副書(shū)記要擺正個(gè)人的位置。貫徹落實(shí)民主集中制，書(shū)記、副書(shū)記必須要把自己的位置定準(zhǔn)。工作中，要正確處理好三個(gè)關(guān)系。

(一)處理好正副書(shū)記與黨委的關(guān)系。這是貫徹落實(shí)民主集中制必須首先處理好的關(guān)系。正副書(shū)記是黨委的一員，決不能凌駕于黨委之上，也不能游離于黨委之外。要自覺(jué)把自己始終置于黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺(jué)接受組織的管理和監(jiān)督；定期向常委會(huì)報(bào)告工作，對(duì)照條令條例檢查自己履行職責(zé)的情況；對(duì)應(yīng)該由黨委集體決定的事情，不得擅自做主。

(二)處理好正副書(shū)記之間的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系是黨委內(nèi)部很重要的關(guān)系，它的好壞直接決定著民主集中制建設(shè)的成效。正副書(shū)記關(guān)系協(xié)調(diào)、配合默契，班子就會(huì)充滿生機(jī)和活力，反之就要鬧矛盾、出問(wèn)題。在實(shí)際工作中，書(shū)記要十分尊重和支持副書(shū)記的工作，在商量黨委工作、確定黨委會(huì)議題、討論決定問(wèn)題中，要將副書(shū)記擺在平等位置去對(duì)待，平等商量，平等通氣，平等討論，而決不能以領(lǐng)導(dǎo)自居。同時(shí)，作為副書(shū)記也應(yīng)當(dāng)尊重和支持書(shū)記的工作。

(三)處理好正副書(shū)記與委員的關(guān)系。在黨委內(nèi)部，書(shū)記與委員也是平等的。但由于正副書(shū)記身份特殊，如果處理不好，就容易形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，影響和削弱集體領(lǐng)導(dǎo)。要處理好這個(gè)關(guān)系，一方面，正副書(shū)記要注意不能把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)、把自己的“一票權(quán)”當(dāng)作“拍板權(quán)”，要注意調(diào)動(dòng)委員議事的積極性；另一方面，委員也要有全局觀念，積極為黨委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

正副書(shū)記要增強(qiáng)政治責(zé)任心。黨委書(shū)記、副書(shū)記要有很強(qiáng)的政治責(zé)任心。

(一)正副書(shū)記要共同對(duì)黨委負(fù)責(zé)。對(duì)黨委負(fù)責(zé)就是對(duì)全部隊(duì)和全體官兵負(fù)責(zé)。黨委正副書(shū)記在考慮和研究重大問(wèn)題時(shí)，必須站在黨委和全局上，而不是站在某個(gè)方面、某個(gè)部門(mén)、某些個(gè)人的角度上。否則，黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)和黨委的整體形象就要受到損害。

(二)正副書(shū)記之間要相互負(fù)責(zé)。正副書(shū)記是工作上的搭檔，兩人一起共事既是組織的信任，更是一種緣分，彼此之間應(yīng)該相互負(fù)責(zé)任。條例規(guī)定，軍政主官共同向黨委負(fù)責(zé)。這就決定了正副書(shū)記具有共同責(zé)任、共同榮辱及共同的成敗。所以，正副書(shū)記在工作中還要充分考慮向?qū)Ψ截?fù)責(zé)的問(wèn)題。當(dāng)對(duì)方發(fā)生問(wèn)題時(shí)，要拉拉袖子、提個(gè)醒；遇到好事時(shí)，相互幫一幫、讓一讓?zhuān)挥龅嚼щy時(shí)，要積極幫助排憂解難，等等。更重要的是研究重大問(wèn)題時(shí)，一定要守規(guī)矩，嚴(yán)格按照民主集中制的規(guī)范程序開(kāi)展黨委工作，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定、指示，依法辦事、秉公辦事，大家說(shuō)了算。不要把純屬錯(cuò)誤的、片面的、個(gè)人的、少數(shù)人的東西強(qiáng)加給對(duì)方和黨委，一旦出問(wèn)題，既害了自己，也害了對(duì)方。

(三)正副書(shū)記要對(duì)分管的工作負(fù)責(zé)。主要包括兩個(gè)方面：一方面，對(duì)黨委作出的決議，正副書(shū)記要按照分工，以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好貫徹落實(shí)；另一方面，在日常工作中，軍事主官要對(duì)執(zhí)勤、訓(xùn)練、行管等工作負(fù)責(zé)，政治主官要對(duì)黨的工作和政治教育、思想工作、組織建設(shè)等工作負(fù)責(zé)。對(duì)分管的工作，軍政主官要經(jīng)常督導(dǎo)檢查，抓重要工作落實(shí)的全過(guò)程。現(xiàn)實(shí)中，有的主官只重開(kāi)會(huì)，卻忽視了對(duì)工作的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督。分管工作發(fā)生問(wèn)題時(shí)，正副書(shū)記、軍政主官要敢于承擔(dān)主要責(zé)任，不片面強(qiáng)調(diào)共同負(fù)責(zé)，或者推卸責(zé)任。

正副書(shū)記要努力提高綜合素質(zhì)。書(shū)記、副書(shū)記能不能執(zhí)行好民主集中制，起決定作用的是其綜合素質(zhì)。

(一)具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)。黨委正副書(shū)記是一個(gè)“政治角色”，必須把政治強(qiáng)作為第一位的要求。黨委正副書(shū)記必須做到政治思想堅(jiān)定、理想信念堅(jiān)定、革命意志堅(jiān)定，成為黨的路線方針政策的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和忠實(shí)執(zhí)行者。一要高舉旗幟不動(dòng)搖。只有堅(jiān)持高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能確保部隊(duì)建設(shè)的正確政治方向。二要依法辦事不含糊。政策是黨的生命。黨委正副書(shū)記要學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用好政策法規(guī)、條令條例。黨委思考和決策研究重大問(wèn)題，都要嚴(yán)格按照上級(jí)的政策規(guī)定辦事，不打“擦邊球”、集體“闖紅燈”。三要大是大非不迷航。要善于從政治上觀察、思考和處理問(wèn)題，不斷增強(qiáng)政治敏銳性。特別是在一些重大原則問(wèn)題上，要立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，不能左右搖擺。

(二)具有較高的能力素質(zhì)。主要包括三種能力：一是理性思考能力。作為黨委書(shū)記必須把主要精力放在抓大事、議大事上，要比其他委員站得更高些，看得更遠(yuǎn)些，想問(wèn)題更深一點(diǎn)，處理問(wèn)題辦法更多一點(diǎn)。遇事要善于調(diào)查、勤于思考，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，始終把握黨委和部隊(duì)建設(shè)的正確方向。二是計(jì)劃協(xié)調(diào)能力。正副書(shū)記的協(xié)調(diào)能力是協(xié)調(diào)黨委成員的能力，即把大家的思想統(tǒng)一到黨委意見(jiàn)上來(lái)，統(tǒng)一到多數(shù)人意見(jiàn)上來(lái)，統(tǒng)一到正確意見(jiàn)上來(lái)。三是抓落實(shí)的能力。正副書(shū)記要善于發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)中存在的問(wèn)題，找出原因，及時(shí)拿出有針對(duì)性的解決措施，促進(jìn)工作的進(jìn)一步落實(shí)。書(shū)記、副書(shū)記如果既沒(méi)有理性和原則性，又沒(méi)有務(wù)實(shí)性，那后果是不堪設(shè)想的。

(三)具有較高的思想道德素質(zhì)。黨委正副書(shū)記的思想道德素質(zhì)集中反映在人品與官德上。一是要胸襟寬闊。正副書(shū)記都要襟懷坦蕩，待人誠(chéng)懇，容人、容事、容話，眼界非常寬闊，心胸非常寬闊。無(wú)論是對(duì)比自己高明的人、有這樣那樣缺點(diǎn)的人，還是對(duì)與自己意見(jiàn)有分歧的人，都要容得下、合得來(lái)。在非原則問(wèn)題上，要好商量；有了成績(jī)，多往別人的帳上記；出了問(wèn)題，要勇于多承擔(dān)責(zé)任。二是要維護(hù)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)人是一種水平、一種本事、一種境界。正副書(shū)記都要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，既不搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，又不鬧無(wú)原則的糾紛，在及時(shí)化解各種矛盾中溝通思想、增進(jìn)感情，達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。要在團(tuán)結(jié)的時(shí)候講團(tuán)結(jié)，像愛(ài)護(hù)自己眼睛那樣維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，自覺(jué)做到識(shí)大體、顧大局，講原則、作表率，為貫徹民主集中制營(yíng)造和諧的內(nèi)部環(huán)境。三是要求真務(wù)實(shí)。要認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)端正工作指導(dǎo)思想，講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效、抓落實(shí)，保證各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這是黨委負(fù)責(zé)同志思想作風(fēng)建設(shè)上的重要問(wèn)題，也是其人品官德的重要體現(xiàn)。黨委書(shū)記、副書(shū)記都要做求真務(wù)實(shí)的帶頭人。要多搞真的、少搞虛的、不搞假的。部隊(duì)發(fā)生建設(shè)中的問(wèn)題，要撲下身子調(diào)查研究，該上報(bào)要及時(shí)上報(bào)，該怎么處理就怎么處理，千萬(wàn)不能隱情不報(bào)，更不能弄虛作假。

責(zé)任編輯：韋國(guó)良