湯孟飛

【摘要】 隨著審計事業(yè)的不斷發(fā)展,審計文化建設(shè)越來越成為審計組織的重要基礎(chǔ)建設(shè)之一,如何認(rèn)識和推進(jìn)審計文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。文章基于對審計文化的狹義界定,分析了審計文化建設(shè)對審計工作的作用,探討了加強(qiáng)審計文化建設(shè)的途徑。

【關(guān)鍵詞】 審計文化;審計工作;作用;建設(shè)途徑

一、引言

我國審計事業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展,審計的對象和范圍不斷擴(kuò)大,審計的內(nèi)容和形式也不斷深化。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下,《審計署 2008 至 2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》把“大力推進(jìn)審計文化建設(shè)”作為五項基礎(chǔ)建設(shè)之一,要求加強(qiáng)審計文化研究,弘揚審計精神,樹立文明形象,增強(qiáng)審計事業(yè)的發(fā)展動力。審計署再次把審計文化建設(shè)作為一項常抓不懈的工作,體現(xiàn)了其在審計實踐工作中的地位和作用是非常重要的。近幾年,審計文化建設(shè)一直被各審計組織作為“審計工作發(fā)展規(guī)劃”目標(biāo)之一而貫徹落實,理論界的研究也如火如荼。目前,我國審計面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn),審計實踐面臨著許多新的課題,不僅需要新形勢下審計體制和方法的開拓創(chuàng)新,更需要新型審計文化的同步發(fā)展。可以說,優(yōu)秀先進(jìn)的審計文化既是提高審計工作整體水平的重要著力點,又是推進(jìn)審計事業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大力量源泉。

二、對審計文化的觀點評述

關(guān)于審計文化的內(nèi)涵,學(xué)術(shù)界形成了比較一致的觀點,認(rèn)為審計文化是審計組織及其人員在長期審計執(zhí)法實踐中形成的共同信念及價值觀念、行為方式、道德規(guī)范、精神風(fēng)貌、思想意識、審計形象等。廣義的審計文化是人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等與審計相關(guān)的物質(zhì)財富和精神財富的總和,是一個融物質(zhì)文化、精神文化于一體的綜合體。從狹義上講,審計文化是指審計意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的審計制度和審計組織機(jī)構(gòu)的綜合體。從系統(tǒng)論的觀點來看,審計文化是一個多層次要素的復(fù)合體,一般由三個層次組成:審計物質(zhì)文化、審計制度文化和審計精神文化。

對于審計文化的功能,也形成了較統(tǒng)一的意見,認(rèn)為審計文化是引導(dǎo)審計工作向深層次發(fā)展的重要因素?？茖W(xué)先進(jìn)的審計文化,可以通過產(chǎn)生良好的精神感召力和道德約束力,形成強(qiáng)有力的激勵環(huán)境和激勵機(jī)制,促使審計工作克服審計環(huán)境中的不利因素,不斷推進(jìn)和發(fā)展審計事業(yè)。本質(zhì)上,審計文化最重要的功能就是激勵審計人員從事審計事業(yè)。這種激勵環(huán)境和激勵機(jī)制所發(fā)揮的作用在某種程度上勝過行政命令。凝聚、約束、教育等功能則是這一功能的延伸與具體化。(劉英來,2005)

綜上所述,審計文化對審計工作的作用也日益受到重視,對審計文化的認(rèn)識在理論和學(xué)術(shù)界均升華到了一定的高度。并且有關(guān)文獻(xiàn)基本是從廣義文化的角度來研究審計文化內(nèi)涵和功能的,不僅包括了精神道德方面的,也包括了物質(zhì)和制度方面的。這對于加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)精神文明建設(shè),提高審計人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì),推動審計事業(yè)健康發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、本文對審計文化的界定

長期以來,人們在使用“文化”這一概念時,其內(nèi)涵、外延差異很大,故文化有廣義與狹義之分。廣義的“文化”,著眼于人類與一般動物、人類社會與自然界的本質(zhì)區(qū)別,著眼于人類卓立于自然的獨特的生存方式,其涵蓋面非常廣泛,所以又稱作“大文化”。包含眾多領(lǐng)域,諸如認(rèn)識的(語言、哲學(xué)、科學(xué)、教育)、規(guī)范的(道德、法律、信仰)、藝術(shù)的(文學(xué)、美術(shù)、音樂、舞蹈、戲劇)、器用的(生產(chǎn)工具、日用器皿以及制造它們的技術(shù))、社會的(制度、組織、風(fēng)俗習(xí)慣)等等。一般來說,文化哲學(xué)、文化人類學(xué)等學(xué)科的研究工作者多持此類文化界說。

與廣義“文化”相對的,是狹義的“文化”。狹義的“文化”排除人類社會——歷史生活中關(guān)于物質(zhì)創(chuàng)造活動及其結(jié)果的部分,專注于精神創(chuàng)造活動及其結(jié)果,所以又被稱作“小文化”?！冬F(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于“文化”的釋義①,即“人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和,特指精神財富”。當(dāng)屬狹義文化。一般而言,凡涉及精神創(chuàng)造領(lǐng)域的文化現(xiàn)象,均屬狹義文化。

由上可知,現(xiàn)代人們在某一地區(qū)或某一事物上使用“文化”這一概念時,是就“狹義文化”而言的。除了上述所說的含義外,當(dāng)代中國社會在使用“文化”概念時一般具有以下三個主要特性:(1)歷史性;(2)群體性;(3)影響性?？梢?文化內(nèi)涵是指文化的載體所反映出的人類精神和思想方面的內(nèi)容。因此本文對審計文化的界定主要遵循“狹義文化”的內(nèi)涵和外延,著重從審計精神和思想方面進(jìn)行研究。

(一)從審計文化的內(nèi)涵界定

基于以上分析,本文認(rèn)為審計文化是審計群體在長期審計實踐活動中,逐步形成并被共同認(rèn)可和遵循,帶有審計價值取向、精神、道德規(guī)范、職業(yè)習(xí)慣、工作作風(fēng)、思想意識、行為方式以及審計人員對審計事業(yè)的責(zé)任感、榮譽感等因素的總和。審計文化的內(nèi)涵體現(xiàn)在審計價值觀、審計精神、審計指導(dǎo)思想、審計思維方式和審計職業(yè)道德幾方面。

(二)從審計文化的個性特質(zhì)方面界定

有著特定內(nèi)涵的審計文化來源于審計實踐,又在審計實踐中不斷發(fā)展和完善,同時又反作用于審計實踐,因此審計文化具有自身的個性特質(zhì),必然體現(xiàn)時代特征,反映時代精神,是一種開放的文化。具體可概括為:獨立、依法、公正、進(jìn)取、奉獻(xiàn)。這種鮮明的審計精神,一方面規(guī)定了審計存在的合理性,保證著審計的發(fā)展方向,一方面使審計與紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、財政、統(tǒng)計等不同文化系統(tǒng)明確區(qū)分開來。在其形成過程中,既吸收了中國傳統(tǒng)審計文化中的精華,又借鑒了外國審計文化中有價值的成分,因而是具有中國特色的有時代特征的先進(jìn)文化。

四、審計文化建設(shè)與審計工作發(fā)展的關(guān)系

(一)加強(qiáng)審計文化建設(shè),從宏觀上有助于把握審計的發(fā)展趨勢,從微觀上有助于尋求審計的發(fā)展路徑

通過加強(qiáng)審計文化建設(shè),審計機(jī)關(guān)可以憑借理想信念、價值觀念、審計精神、職業(yè)道德等構(gòu)成的柔性管理,彌補(bǔ)法律制度剛性管理的不足,激勵、引導(dǎo)審計行為,實現(xiàn)審計目標(biāo);可以憑借先進(jìn)的制度、方法、技術(shù)和裝備的普及推廣,提高審計效率,從而為建立優(yōu)秀的審計團(tuán)隊提供基本保證。

(二)加強(qiáng)審計文化建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是提高審計工作質(zhì)量的保障

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在審計中,要求審計人員既要用科學(xué)的眼光看待審計,又要用發(fā)展的手段開展審計。科學(xué)的審計文化是引領(lǐng)審計事業(yè)健康發(fā)展的一種先進(jìn)文化。如今,已構(gòu)建了審計在經(jīng)濟(jì)社會運行中的“免疫系統(tǒng)”功能的科學(xué)體系,強(qiáng)調(diào)審計工作要認(rèn)真貫徹落實為人民服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的目標(biāo),創(chuàng)新審計思維,不僅要把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運用到審計工作中,還要堅持”以人為本”的科學(xué)觀點,虛心學(xué)習(xí),實現(xiàn)審計自身的全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展,不斷提高審計工作的質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

(三)加強(qiáng)審計文化建設(shè)能為審計事業(yè)的發(fā)展提供方向指引、智力支持和內(nèi)在動力

審計文化是通過審計人員的主觀努力塑造出來的,是審計人員在審計實踐中創(chuàng)造出來的,不僅是審計實踐的理論升華和結(jié)晶,而且反映了一定的時代特色和要求,對審計事業(yè)的發(fā)展能提供方向性的指導(dǎo);同時審計文化建設(shè)能夠提高勞動者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),人的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,促使人的素質(zhì)全面發(fā)展,為審計事業(yè)的發(fā)展提供精神動力和智力支持。

(四)透過審計文化建設(shè)可以不斷總結(jié)審計實踐工作中的基本規(guī)律和經(jīng)驗,并發(fā)現(xiàn)審計事業(yè)中存在的問題,引導(dǎo)審計工作向深層次發(fā)展

審計工作的開展,是在一定時空條件下進(jìn)行的,體現(xiàn)著特定時代、特定政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的特征。透過審計文化建設(shè),不斷總結(jié)基本規(guī)律和經(jīng)驗,就可以反映一定的時代精神,去其糟粕,取其精華,給審計工作注入源源不斷的活力;審計文化建設(shè)的過程應(yīng)不斷結(jié)合審計工作的開展,從而使審計事業(yè)向縱深發(fā)展。

五、加強(qiáng)審計文化建設(shè)、推進(jìn)審計工作發(fā)展的途徑

文化的重要作用已滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的方方面面,文化建設(shè)已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,是提高國家競爭力和軟實力的迫切需要。審計文化伴隨審計事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展,需要我們在實踐中不斷加以探索研究。當(dāng)前,審計文化建設(shè)應(yīng)在社會主義先進(jìn)文化指引下,緊密結(jié)合實際,突出工作重點,推動審計文化建設(shè)邁上新臺階。

(一)要求先從思想上充分認(rèn)識開展審計文化建設(shè)的重要作用

思想決定行動,只有先從思想上深刻認(rèn)識到審計文化建設(shè)的重要作用,意識到審計文化建設(shè)不是浮于表面,而是要積極互動地參與,才會在審計工作中加以貫徹實施,在潛移默化中培養(yǎng)其價值取向、進(jìn)取精神,使頭腦得到充實,道德得以升華,真正成為審計文化建設(shè)的主人,成為推動審計事業(yè)蓬勃發(fā)展的主人。我國審計事業(yè)經(jīng)過20余年的探索、實踐, 已由基礎(chǔ)階段發(fā)展到提高階段, 由原來的財務(wù)收支審計發(fā)展到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、效益審計等,審計的對象和范圍不斷擴(kuò)大,審計的內(nèi)容和形式不斷深化。隨著審計文化建設(shè)的加強(qiáng)和完善,必將全面提升審計質(zhì)量水平,充分發(fā)揮審計的職能作用。

(二)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立科學(xué)的審計理念,在審計工作中科學(xué)貫徹落實

科學(xué)的審計發(fā)展觀應(yīng)該是審計發(fā)展與我國政治經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的協(xié)調(diào),是依法審計與促進(jìn)民主法制建設(shè)的協(xié)調(diào),是審計人員與先進(jìn)技術(shù)的協(xié)調(diào),是審計文化與社會主義精神文明的協(xié)調(diào)。進(jìn)而我們要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,不斷提高思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷開拓創(chuàng)新,研究新情況,解決新問題,把實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分把握科學(xué)發(fā)展與審計工作的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律,進(jìn)一步深刻認(rèn)識審計是國家經(jīng)濟(jì)社會運行的“免疫系統(tǒng)”,審計才能迎接時代的挑戰(zhàn),獲得更大的發(fā)展。

(三)以“文明、和諧審計”為核心,營造積極健康的審計氛圍

文明審計具體是指審計機(jī)關(guān)及其工作人員在從事審計過程中,依照《憲法》和《審計法》等有關(guān)法律規(guī)定的職權(quán)和程序,遵循行業(yè)文明禮儀公約和職業(yè)道德,按照法制化、制度化、規(guī)范化、人性化原則,依法查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件,反映個人內(nèi)在素質(zhì)、展示審計隊伍外部形象的一種優(yōu)秀的自律行為。可以說,文明審計是審計文化建設(shè)的核心,也是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的必然途徑。(孫富強(qiáng),2007)和諧審計是高尚的審計職業(yè)道德和優(yōu)良的審計工作作風(fēng)的外在表現(xiàn),是審計機(jī)關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

這就要求努力在審計人員中深入持久地開展人生觀、價值觀和世界觀的教育,培育健康的人格和正確的審計價值理念;不斷強(qiáng)化文明審計,培養(yǎng)昂揚向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌,樹立清正廉潔,高效務(wù)實的審計形象;創(chuàng)造寬松舒適、勤政廉政的工作氛圍;充分調(diào)動、發(fā)揮審計人員的積極性和聰明才智,為審計人員的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。這樣審計事業(yè)才能不斷開拓創(chuàng)新,取得長足發(fā)展。

(四)樹立“社會主義核心價值體系”理念,既強(qiáng)化外部教育,又引導(dǎo)自我修養(yǎng)

社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容是馬克思主義指導(dǎo)思想,中國特色社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀。作為社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn),在整個文化建設(shè)中居于統(tǒng)攝和支配地位。為此,既要加強(qiáng)教育培訓(xùn),不斷強(qiáng)化人的某種觀念意識,使學(xué)習(xí)成為一種自覺、主動的需求,又要引導(dǎo)自我修養(yǎng)。通過不斷學(xué)習(xí),提高明辨是非、區(qū)分善惡的能力,逐步樹立起正確的人生觀、價值觀,從而把外在的準(zhǔn)則規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的信念原則,把外在的要求期望轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自由自覺。具體可通過加強(qiáng)職前審計人才培養(yǎng)工作和強(qiáng)化崗位培訓(xùn)及后續(xù)教育工作來實現(xiàn)上述目標(biāo)。

(五)建立審計文化建設(shè)的評估機(jī)制,最大限度地激發(fā)人的潛能

審計文化建設(shè)的成效如何,可以通過建立合理的評估機(jī)制進(jìn)行評估,并引入激勵機(jī)制,在行業(yè)中形成競爭局面,使之成為一種自覺行為。結(jié)合實際,完善對審計組織和人員考核的綜合實施辦法,要努力做到:一是考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化,要建立以能力、業(yè)績而不是學(xué)歷、資歷為依據(jù)的評價標(biāo)準(zhǔn);二是考核方法現(xiàn)代化,要制定量化考核指標(biāo),完善定期和日?？己酥贫?三是考核范圍合理化,德、能、勤、績要面面俱到。對考核優(yōu)秀的組織和人員實行物質(zhì)和精神的激勵,在人才選拔上樹立“人才就是競爭力,人才就是審計事業(yè)發(fā)展后勁”的觀念,改進(jìn)審計人才管理模式,倡導(dǎo)能上能下的用人模式,建立輪崗制和下崗制,建立科學(xué)的審計人才考評機(jī)制,獎優(yōu)罰劣。

總之,人們在審計工作中創(chuàng)造著審計文化,審計文化又能動地促進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展。在日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形式下,面對時代賦予的新要求,努力建設(shè)科學(xué)、創(chuàng)新、開放、賦時代性的審計文化,既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,又是審計事業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)在要求;審計文化建設(shè)只有堅持以人為本、不斷開拓創(chuàng)新、科學(xué)管理,才能獲得與時俱進(jìn)的活力和源泉?！?/p>

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