陳 剛

海南省908專項取得豐碩成果

陳 剛

在國家海洋局908專項辦公室的具體指導(dǎo)和海南省海洋與漁業(yè)廳908專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，海南省海洋與漁業(yè)廳908專項工作辦公室全體同志充分發(fā)揮主觀能動性，積極、主動、創(chuàng)造地開展工作，以“抓進度、保質(zhì)量”方面為工作重點，經(jīng)過努力，2009年至2010年第一季度海南省的908專項工作進展順利，取得了較為顯著的成果。

到目前為止，海南省908專項海洋綜合調(diào)查與評價各專題的工作進度與其他沿海省、市實現(xiàn)了基本同步；“數(shù)字海洋”節(jié)點建設(shè)順利通過國家階段性檢查；省級908專項成果集成工作已全面啟動，7項集成工作任務(wù)已進入實施階段；各項質(zhì)量保障措施逐步得到落實；部分調(diào)查與評價成果資料已在海南省經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋綜合管理方面得到應(yīng)用，并取得良好的效果。海南省908專項工作正在按照既定工作計劃和目標順利進展。

一、 海南省908專項工作基本情況

（一） 基本完成海洋綜合調(diào)查各專題任務(wù)

海南省承擔(dān)的908專項近海海洋綜合調(diào)查任務(wù)共有7個專題：《海南省近岸水體環(huán)境部分調(diào)查》《海南省重點港灣、瀉湖水環(huán)境調(diào)查》《海南海島（礁）綜合調(diào)查》《海南省海岸帶綜合調(diào)查》《海南省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查》《海南省沿海社會地區(qū)社會經(jīng)濟基本情況調(diào)查》和《海南省熱帶典型生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查》。

目前，《海南省近岸水體環(huán)境部分調(diào)查》《海南省沿海地區(qū)社會經(jīng)濟基本情況調(diào)查》《海南省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查》《海南重點港灣、瀉湖水環(huán)境調(diào)查》和《海南省熱帶典型生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查》都已全部完成合同任務(wù)書上規(guī)定工作任務(wù)?！逗Ｄ鲜『u（礁）綜合調(diào)查》和《海南省海岸帶綜合調(diào)查》也已完成工作任務(wù)量的95%以上，在按照規(guī)定完成遙感和測繪數(shù)據(jù)比對后，將盡快進行省級成果的驗收工作。

目前已匯交的成果資料表明，海南省908專項海洋綜合調(diào)查各專題都取得了豐碩成果。例如，《海南省海島（礁）綜合調(diào)查》通過現(xiàn)場調(diào)查資料、遙感資料、航拍資料和歷史資料，對海南省周邊海島調(diào)查內(nèi)容包括海島名稱、位置、類型面積、數(shù)量及分布，海島岸線、潮間帶、海島地貌、海島植被、海島濱海濕地、海島地質(zhì)、海島資源環(huán)境及開發(fā)利用狀況等進行了綜合匯編。全面更新了海南省海島相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料和圖件，為海南省的海島開發(fā)與管理提供豐富而翔實的科學(xué)依據(jù)。

《海南省海域使用現(xiàn)狀綜合調(diào)查》通過對海南省海域使用及海籍進行普查，掌握海南省海域內(nèi)各類用海的使用權(quán)屬、位置、類型、使用金征繳等基礎(chǔ)信息，查清海域使用中存在的問題；建立完整的海籍臺帳體系，為建立健全的海域使用管理制度提供支撐。

（二） 海洋綜合評價各專題基本如期完成

海南省908專項的海洋綜合評價各專題任務(wù)，目前已有《海南省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究》《海南省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)評價》《海南省潛在濱海旅游區(qū)評價與選劃》和《海南省潛在海水養(yǎng)殖區(qū)評價與選劃》等4個綜合評價任務(wù)承擔(dān)單位完成了合同任務(wù)書規(guī)定的工作任務(wù)，并通過省級內(nèi)部審核驗收；《海南省典型海洋災(zāi)害規(guī)律與防治對策》完成工作任務(wù)量的80%左右。

《海南省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)評價》所取得的成果，對海南省海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)具有較高的實用價值。通過對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查與評價，全面分析三大系統(tǒng)分布的范圍、面積及其消長動態(tài)，評價其健康狀況與面臨的威脅，闡明其主要生態(tài)過程與生態(tài)功能，評估其經(jīng)濟價值，研究其修復(fù)與保育相關(guān)技術(shù)，提出可持續(xù)利用的管理對策。

《海南省潛在海水養(yǎng)殖區(qū)評價與選劃》完成了海南省主要海水增養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)狀圖，海南省潛在灘涂養(yǎng)殖區(qū)選劃布局圖，海南省潛在淺海底播養(yǎng)殖區(qū)選劃、近海筏式養(yǎng)殖區(qū)選劃、近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)選劃、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)選劃、池塘養(yǎng)殖區(qū)選劃、工廠化養(yǎng)殖區(qū)選劃、海原良種場及苗種場選劃、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)選劃、人工魚礁選劃等布局圖。這些成果對海南各沿海地區(qū)的海水養(yǎng)殖生產(chǎn)具有重要的指導(dǎo)性作用。

（三） “數(shù)字海洋”節(jié)點建設(shè)取得重要進展

海南省“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架建設(shè)任務(wù)起步較晚，加之該項目對技術(shù)要求高，為了推進該任務(wù)的進展，2010年以來，海南省海洋與漁業(yè)廳908專項辦多次到承擔(dān)該項目的海南省海洋監(jiān)測預(yù)報進行調(diào)查研究，幫助解決實際問題，使項目建設(shè)有了明顯的進展。目前，該項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)已進行元數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)和元數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息庫數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫的錄入。在系統(tǒng)建設(shè)方面，完善了海洋防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。該系統(tǒng)運用了國內(nèi)先進的風(fēng)暴潮模式、3S、空間數(shù)據(jù)庫、數(shù)字地圖制圖等現(xiàn)代測繪和計算機高新技術(shù)，具有自動制作出淹沒范圍圖、危險等級圖、疏散路徑圖等主要功能，同時具備淹沒面積、水深、水量、地面高程等數(shù)據(jù)自動生成和查詢、動態(tài)演繹風(fēng)暴潮淹沒過程、結(jié)果輸出等功能。與省旅游發(fā)展委員會聯(lián)合開發(fā)海洋旅游信息系統(tǒng)工作也已啟動。

海南省的“數(shù)字海洋”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已與國家中心節(jié)點聯(lián)通，省內(nèi)部局網(wǎng)也實現(xiàn)部分聯(lián)網(wǎng)。2009年11月26日，海南省“數(shù)字海洋”建設(shè)順利通過了由國家海洋局908專項辦公室組織，國家海洋信息中心、項目監(jiān)理及總集成商等單位組成的聯(lián)合檢查組的檢查，為在2010年完成“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架省級節(jié)點建設(shè)工作打下了良好基礎(chǔ)。

（四） 省級908專項成果集成任務(wù)已開始整體推進

海南省908專項成果集成工作，是在本省已取得綜合調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本省海洋發(fā)展需要和地方特色，廣泛搜集本地區(qū)其他資料和成果，深化、凝練出形式新穎多樣的省級專項成果，推動908專項成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

為做好海南省908成果集成工作，需要制定確實可行、目標明確、要求具體、具有創(chuàng)新性的總體工作方案。通過對海南省908專項已形成的一些初步成果進行認真梳理，緊密結(jié)合海南省海洋開發(fā)管理的實際情況，明確了《總體工作方案》的具體目標：通過海南省908專項成果集成工作，深入研究海南省海洋資源環(huán)境、海域使用和社會經(jīng)濟的基本狀況和變化規(guī)律，圍繞“以海帶陸，依海興瓊，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省”的基本戰(zhàn)略，提供翔實、準確的最新資料和依據(jù)，突出解決海南省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進程中的關(guān)鍵問題，系統(tǒng)評價海南省海洋資源環(huán)境開發(fā)利用的承載力與可持續(xù)利用潛力，了解主要海洋災(zāi)害的規(guī)律與機制。同時，為國家和省委、省政府制訂有關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，加強海洋管理，促進海洋環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用，提出目標明確的措施與建議。

海南省地處我國典型熱帶海洋區(qū)域，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、海草生態(tài)系統(tǒng)和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是海南熱帶生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。但隨著海洋開發(fā)活動的加大，入海陸源污染物種類和數(shù)量的增加，使這三大海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受到嚴重的破壞。為此，我們在集成方案中增加了《海南省熱帶典型海洋生態(tài)研究》專題，并作為集成總報告中的一個專篇。通過對這三大海洋生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查與評價，全面分析三大系統(tǒng)分布的范圍、面積及其消長動態(tài)，評價其健康狀況與面臨的威脅，闡明其主要生態(tài)過程與生態(tài)功能，評估其經(jīng)濟價值，研究其修復(fù)與保育技術(shù)，提出可持續(xù)利用的管理對策，為建設(shè)“生態(tài)省”服務(wù)。

2009年5月21日，海南省海洋與漁業(yè)廳908專項工作辦公室在?？谑薪M織召開了《海南省近海海洋綜合調(diào)查與評價專項成果集成總體工作方案》評審會。經(jīng)過認真審議，專家組一致通過了《集成總體工作方案》。

目前，海南省海洋與漁業(yè)廳已經(jīng)與各個省級成果集成任務(wù)承擔(dān)單位簽訂了《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護政策建議書》、海南省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查成果集成、海南省潛在濱海旅游區(qū)研究（專著）、海南省潛在海水增養(yǎng)殖區(qū)研究（專著）、海南省風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)報及防范系統(tǒng)研究（專著）、海南省熱帶典型海洋生態(tài)系統(tǒng)研究（專著）、海南省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與海洋管理研究（專著）等7項任務(wù)合同書，以上簽訂合同的各集成任務(wù)已經(jīng)進入實施階段，其余三個集成任務(wù)計劃于2010年月正式實施。以上進展標志著海南省級成果集成工作進入了整體推進階段。

二、強化908專項質(zhì)量管理工作

質(zhì)量是908專項工作的靈魂，只有質(zhì)量可靠，才能確保908專項獲取和成果資料具有公正性、可比性和可追溯性。海南省海洋與漁業(yè)廳從健全質(zhì)量保障機構(gòu)入手，首先健全了省廳908專項辦的質(zhì)量保障機構(gòu)和工作制度，并要求承擔(dān)908專項任務(wù)的各技術(shù)單位要建立由專項質(zhì)量保障領(lǐng)導(dǎo)小組、專項質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)工作機構(gòu)、專項質(zhì)量監(jiān)督員、任務(wù)執(zhí)行單位質(zhì)量負責(zé)人、項目負責(zé)人、質(zhì)量保障員等組成的健全的質(zhì)量保障機構(gòu)。同時，還要求各任務(wù)承擔(dān)單位要建立起符合自身特點的、完善的規(guī)章制度，實行專項任務(wù)全程質(zhì)量控制目標。在2010年年初，針對有些任務(wù)承擔(dān)單位尚未建立908專項質(zhì)量保障機構(gòu)的情況，下發(fā)文件要求有關(guān)單位限期整改。

為了做好海南省908專項成果合同任務(wù)質(zhì)量評估工作，保證專項成果質(zhì)量，海南省海洋與漁業(yè)廳908專項辦根據(jù)國家海洋局908專項辦印發(fā)的《我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項合同質(zhì)量評估方法》，制定相應(yīng)的實施辦法，并把該辦法印發(fā)給有關(guān)任務(wù)承擔(dān)單位，要求各單位做好自查自糾工作。908專項辦還派員到天津參加908專項合同任務(wù)質(zhì)量評估人員培訓(xùn)班，提高評估人員素質(zhì)。與此同時，還成立了質(zhì)量評估組，具體負責(zé)組織實施海南省的908專項合同任務(wù)質(zhì)量的評估工作。

根據(jù)國家海洋局908專項辦公室印發(fā)的《我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項合同任務(wù)質(zhì)量評估辦法》有關(guān)要求，為了做好海南省908專項合同任務(wù)驗收前的質(zhì)量評估工作，保證專項任務(wù)的完成質(zhì)量，結(jié)合海南省908專項各專題任務(wù)進展情況，海南省908專項合同質(zhì)量評估工作制定了專門工作安排，由省908專項辦公室協(xié)助國家或海區(qū)海洋計量認證單位組織實施。計劃從2010年6月至12月，對11個承擔(dān)海南省908專項任務(wù)的單位開展908專項任務(wù)成果的質(zhì)量評估工作。

三、海南省908專項成果應(yīng)用情況

海南省908專項工作經(jīng)過數(shù)百名科技人員的艱辛工作與努力，已經(jīng)取得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本摸清了海南省海洋資源與環(huán)境家底，形成了一批階段性的成果。一些成果已在海南省經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋綜合管理方面得到應(yīng)用，并取得良好的效果。以下是908專項成果在海南省海洋管理、科學(xué)研究和海洋經(jīng)濟方面的部分應(yīng)用實例。

（一）海南省海島（島礁）綜合調(diào)查

通過本次調(diào)查，實現(xiàn)了對海南省海島調(diào)查資料的全面更新，全面系統(tǒng)地掌握海南省海島環(huán)境資源現(xiàn)狀和潛力，滿足海島規(guī)劃、管理、保護和合理利用的需要，實現(xiàn)海島環(huán)境資源開發(fā)和保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)查成果擬將應(yīng)用于《中國海島志》，為國家和地方制訂有關(guān)海島法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，促進海島環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用，開展海島科學(xué)研究與綜合管理，以及維護國家權(quán)益、保障國防安全等，提供翔實、準確的資料和依據(jù)。調(diào)查成果將為海島特別保護區(qū)選劃與建設(shè)、規(guī)劃無居民海島的保護與開發(fā)提供翔實、準確的最新資料和依據(jù)。

（二） 海南省海岸帶綜合調(diào)查

系統(tǒng)地掌握海南省海岸帶自然屬性與資源環(huán)境的現(xiàn)狀、變化及原因，并預(yù)測其趨勢，為開展全國海域價值評估與分等定級工作及海洋功能區(qū)劃評價研究提供基礎(chǔ)，為國家和海南省制定海岸帶開發(fā)利用總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

海南省海岸線修測成果已報海南省政府審批通過，該成果為劃分陸海管理部門權(quán)責(zé)范圍的依據(jù)。

（三） 海南省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查

通過對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和海草床生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查，系統(tǒng)地掌握海南熱帶海洋生態(tài)資源的自然屬性與變化的原因，為熱帶特色旅游、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)資源的保護和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

調(diào)查成果應(yīng)用于《擬建昌江沙漁塘珊瑚礁海洋特別保護區(qū)考察報告》。通過珊瑚礁資源的調(diào)查，了解到昌江海尾段沙漁塘附近海域的珊瑚礁資源保存得比較完好，珊瑚種類豐富，珊瑚覆蓋度高，有很高的保護價值，為保護區(qū)的選劃提供了依據(jù)。

（四） 海域使用專項調(diào)查成果應(yīng)用

文昌南海休閑度假中心圍填海項目位于南海村附近的海域，該海域海草資源非常豐富，珊瑚礁資源相對也比較豐富。雖然項目圍填海區(qū)域不在海草和珊瑚的中心區(qū)域，但是項目施工會給海草和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)帶來不利影響。我們利用908調(diào)查的數(shù)據(jù)，利用地理信息系統(tǒng)，將項目位置和珊瑚礁及海草分布范圍進行了對比，提出了項目施工的優(yōu)選方案，給決策者提供科學(xué)依據(jù)。

海南島珊瑚礁資源調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用于《南海北部環(huán)流對粵西雷州半島珊瑚礁影響研究報告》，利用數(shù)值模型模擬了南海北部環(huán)流搬運珊瑚幼蟲的路徑。同時也通過對珊瑚礁資源的分析，初步確定了我國珊瑚幼蟲的擴散路徑，提出了保護珊瑚礁資源的新的理念。

三亞珊瑚礁保護區(qū)一直受到來自城市生活污水等的威脅，珊瑚礁資源存在退化的危險。我們利用908調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合保護區(qū)的歷史調(diào)查資料，分析了珊瑚礁資源的變化，提出了重點降低的污染物以及降低計劃。

（五） 潛在海水增養(yǎng)殖區(qū)評價與選劃

通過對海南省重點旅游區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)進行有針對性的調(diào)整，重點發(fā)展對旅游業(yè)有良好促進作用的休閑漁業(yè)。通過人工魚礁和增殖放流等措施，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的同時發(fā)展與旅游密切相關(guān)的休閑觀光漁業(yè)，如海上垂釣、海底觀光游艇等。上述建議得到了三亞、陵水和瓊海等地方政府的高度重視。根據(jù)本項目的成果，三亞已著手編制人工魚礁規(guī)劃，陵水和瓊海等地也正考慮對海域灘涂使用規(guī)劃進行有針對性調(diào)整。既促進了海南國際旅游島的建設(shè)，也有利于海南海洋漁業(yè)的發(fā)展。

該研究成果對于海南養(yǎng)殖密度過大而導(dǎo)致水質(zhì)惡化的海域，特別是一些港灣地區(qū)，如新村港、黎安港等，提出了調(diào)整養(yǎng)殖品種和控制養(yǎng)殖密度的措施，有些地區(qū)據(jù)此調(diào)整漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進了海洋漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（六） 組織編制《海南海情——海南省的海洋資源與環(huán)境》

海南是海洋大省，其所擁有的廣闊的海洋國土面積、豐富的海洋資源和優(yōu)良的海洋環(huán)境，將為海南省的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際旅游島建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。為了便于省政府各部門、有關(guān)企業(yè)和投資者了解海南省的海洋資源和環(huán)境情況，促進海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升海洋綜合管理水平，海南省海洋與漁業(yè)廳908專項辦利用海南省908專項已取得的初步成果，組織編寫《海南海情—海南省的海洋資源與環(huán)境》一書，介紹海南省的海洋概況、海洋資源、海洋環(huán)境及海洋管理工作的基本情況，力爭為海南省國際旅游島建設(shè)服務(wù)發(fā)揮重要作用。該書的編寫和發(fā)行，是908專項成果集成工作的一項重要內(nèi)容，同時也是海南省促進海洋科研成果轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟生產(chǎn)力的積極嘗試。