仵 靜 李國強 趙惠玲

(新疆自治區(qū)黨校圖書館,新疆烏魯木齊 830000)

對加強基層干部作風建設(shè)的思考

仵 靜 李國強 趙惠玲

(新疆自治區(qū)黨校圖書館,新疆烏魯木齊 830000)

縱觀建黨 80和建國 60年來所走過的歷程,特別是改革開放 30多年來,舉國上下各項事業(yè)取得了可喜的成就。這主要得益于我們黨有一支素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新、甘于吃苦、作風扎實的基層黨員干部隊伍。但我們也應(yīng)該清醒的看到,一些基層干部在工作作風上還存在著與新時期發(fā)展不相適應(yīng)的問題。為確保黨的千秋大業(yè),我們黨必須要從加強基層干部隊伍作風建設(shè)入手,加大培訓(xùn)力度,轉(zhuǎn)變基層工作職能,增強服務(wù)意識,加強監(jiān)督,杜絕形式主義等。

加強;基層;干部;工作作風;思考;

歷來我們黨都十分注重抓黨的干部作風建設(shè)問題,因為黨的干部作風建設(shè)工作的好壞,關(guān)乎著我們黨的事業(yè)的成敗,關(guān)乎著我們黨的形象的好壞。因此有人說干部作風是我們黨的一個鮮明的標桿,是一面旗幟。實踐證明,良好的干部作風是做好黨的各項工作的重要保證,尤其是基層干部工作作風的好壞尤為重要。因為黨的基層干部是加起黨和政府與基層群眾的重要橋梁和紐帶,基層干部直接與基層的群眾打交道,上傳群眾的心聲下達黨的政策。因此,基層干部的工作作風如何,就一定會成為直接關(guān)系到黨的形象和我們黨的事業(yè)成敗的大問題。縱觀建黨 80年和建國 60年來的所走過的歷程,特別是改革開放 30多年來,舉國上下各項事業(yè)取得了豐碩的成果。人民當家作主、社會秩序井然、百姓生活富足等等所有這些成績的取得,從根本上講,主要得益于我們黨有一支素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新、甘于吃苦、作風扎實的基層黨員干部隊伍。但我們也應(yīng)該清醒的看到,一些基層干部在工作作風上還存在著與新時期發(fā)展不相適應(yīng)的一些新問題,如果我們不保持清醒的頭腦,不及時加以糾正,勢必會影響黨和政府的形象,乃至于影響到我們黨和政府制定的發(fā)展大業(yè)。正因為如此,黨在十七屆四中全會的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》又一次集中認真的研究了黨的作風建設(shè)等問題,并在《決定》的第六部分明確的提出“做好抓基層打基礎(chǔ)工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”和第七部分的“弘揚黨的優(yōu)良作風,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的重要指示。從而我們不難看出中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期又一次鄭重的強調(diào)了黨的基層工作和黨的作風等問題的重要性,并為黨在今后加強和改進新形勢下黨的建設(shè)工作提出了指導(dǎo)性的意見和作出了專門的部署。

一、基層干部作風建設(shè)中存在的問題以及產(chǎn)生的原因

新的形勢要求我們的基層干部,要有飽滿的工作熱情和扎實的工作作風,并以更加積極進取向上的精神,為黨努力工作。但在基層工作中,有部分干部有滿足于已經(jīng)取得的一點成績,躺在功勞簿上不思進取,安于現(xiàn)狀,從而在工作作風上出現(xiàn)一些大大小小的問題。比如在少數(shù)基層黨員干部中存在的不思進取、得過且過,缺少求真務(wù)實和真抓實干的精神;有的干部作風粗暴、辦事不公,不依法行政、侵害群眾利益;還有的干部貪圖安逸、追求享受、大手大腳、鋪張浪費,缺乏艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神等等,這些問題都會在不同程度上影響和制約當前和今后一個時期基層工作的改革和發(fā)展。因此,有必要在認真開展學(xué)習十七屆四中全會《決定》和繼續(xù)學(xué)習“三個代表”重要理論、科學(xué)發(fā)展觀以及在黨員先進性教育中,從實際出發(fā),抓住有利時機,深入基層開展調(diào)查研究活動,摸清找準基層干部工作作風中存在的一些較為突出的問題和提出一些行之有效解決問題的辦法。

1、一些基層干部放松政治理論、業(yè)務(wù)知識和法律知識的學(xué)習。主要表現(xiàn)在一些基層干部學(xué)習意識不強,有厭學(xué)情緒。有部分基層干部不愿意或不珍惜組織派送去黨校學(xué)習的機會,即便是人去了,卻沒有把主要精力放在理論知識學(xué)習上,而是熱衷于“交交朋友,溝通感情,養(yǎng)養(yǎng)精神”上。也有部分基層干部在對平時的理論學(xué)習不重視,甚至應(yīng)付了事,走走形勢。由于不注意對新理論、新政策和新知識的學(xué)習,一些基層干部對法律法規(guī)知識、市場經(jīng)濟知識知之甚少,對黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策等缺乏深入的研究和全面系統(tǒng)的理解,因此在工作執(zhí)行力上就會出現(xiàn)一定的偏頗。

2、一些基層干部工作中存有安于現(xiàn)狀的心理,不自覺地在工作中表現(xiàn)出滿足于“步子不快年年走、成績不大年年有”的思想情緒。有的基層干部好人思想嚴重,不愿說真話,不敢抵制和反對歪風邪氣,不愿開展相互批評,隨波逐流,明哲保身。有的基層干部在得知提拔無望之時,工作不積極,得過且過;有的即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的基層干部存有“多栽花少栽刺”的思想。有的基層干部不求有功但求無過,過安穩(wěn)太平日子,對工作低要求,領(lǐng)導(dǎo)安排了就做,沒有安排就拖,不動腦筋不善于思考問題,沒有長遠打算,安于現(xiàn)狀,安享太平。

3、一些基層干部工作作風漂浮?；鶎庸ぷ魇巧婕懊裆钪苯?、最具體、最細致的基礎(chǔ)性工作。在基層的實際工作中,就有少數(shù)干部沒有把群眾利益擺在第一位,服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性不高,工作責任心不強,有令不行,有禁不止,甚至以權(quán)謀私,吃、拿、卡、要等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的基層干部不愿意聯(lián)系和接近群眾,遇事不走群眾路線,靠主觀做決策。一些地方的基層干部把工作簡單地停留在開會和發(fā)文件上,對群眾的真實想法不十分了解,對群眾的真切呼聲不耐心傾聽,甚至對群眾疾苦視而不見。有的基層干部急功近利,沽名釣譽,勾畫一些不切實際的“藍圖”,不顧群眾利益大搞所謂的“政績”有些地方乍一看是發(fā)展了繁榮了,但在發(fā)展繁榮的背后卻表現(xiàn)出嚴重的“透支”,從而給后任領(lǐng)導(dǎo)造成難以解決和消化的種種矛盾糾紛。

4、一些基層干部作風缺乏民主。一些基層干部習慣于行政命令,因為工作方法簡單,而導(dǎo)致工作效能不高。有些基層工作部門雖建立了民主集中制的各項制度,但那也只是寫在紙上,掛在墻上而已,真正缺乏認真堅持和落實的精神和實際行動。有的民主集中制制度規(guī)定得比較原則、籠統(tǒng)、伸縮性大,執(zhí)行起來較為困難。有的基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量不高,議論工作的多、思想交流的少,和稀泥的多、揭露矛盾的少,自我批評談“現(xiàn)象”、互相批評談“希望”,致使少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局,在班子內(nèi)部鬧不團結(jié),搞無原則糾紛,在權(quán)力上爭大小,在利益上爭得失,在用人上搞親疏。還有個別的基層領(lǐng)導(dǎo),我行我素,搞家長制和一言堂,把民主僅僅看成是形式,特別是對反對意見更是聽不進去。

5、一些基層干部為政不廉。一些基層干部放松了世界觀的改造,淡化了公仆意識,并受社會上腐敗思想的侵蝕和部分地方監(jiān)督機制不健全,不同程度的產(chǎn)生了個人主義和享樂主義思想。有的基層干部公款吃喝,相互宴請。還有個別的基層干部借各種名目,大肆斂財。有的少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能發(fā)揮表率作用,不嚴格遵守工作時間,乘公車游玩,甚至到一些嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部出入的場所。

在基層工作作風中,為什么會出現(xiàn)上述問題。通過調(diào)研分析,我們認為產(chǎn)生的原因有諸多方面的因素,但歸結(jié)起來有如下幾點:一是思想認識上存在偏差,與造就學(xué)習型干部的要求不相適應(yīng);二是整體素質(zhì)上有待提高,與體制機制發(fā)生的深刻變化不適應(yīng);三是激勵保障機制不健全和流于形式的檢查考核,與基層求真務(wù)實的作風要求不適應(yīng)。

二、對加強和改進基層干部作風建設(shè)的建議與思考

黨在十七大報告中明確要求黨的基層干部,要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè),這充分體現(xiàn)了黨中央堅持以人為本的思想理念。我們知道,建設(shè)中國特色的社會主義偉大事業(yè),一靠黨的好政策,二靠基層干部的好作風。因此,加強基層干部的工作作風,在目前建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵時刻顯得尤為重要。那么,加強基層干部隊伍作風建設(shè)工作應(yīng)從何入手,筆者認為要想更好的加強基層干部作風建設(shè),就一定要堅持雙管齊下,一方面要加強對基層干部的培訓(xùn)教育,著力提高基層干部的綜合素質(zhì),另一方面要在建立健全制度上和完善機制上尋求突破,著力改進和加強黨的基層干部工作的作風建設(shè)。

1、要強化基層干部的教育培訓(xùn)力度,努力提高基層干部隊伍的綜合素質(zhì)?！稕Q定》指出:“世界在變化,形勢在發(fā)展,中國特色社會主義實踐在深入,不斷學(xué)習、善于學(xué)習,努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗,是黨始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求,把建設(shè)馬克思主義學(xué)習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在中國長期的建設(shè)中執(zhí)政 60年不變色,其中一個重要的原因,就是我們黨一直以來擁有一支經(jīng)過長期鍛煉和培養(yǎng)出來的高素質(zhì)的好的干部隊伍。正因為如此,我們黨始終把培訓(xùn)作為提高基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施,始終把建立健全基層干部教育培訓(xùn)的長效機制作為重要的抓手,并始終把各級黨校作為黨員干部培訓(xùn)教育的重要基地。因此,各級黨委一定要緊跟發(fā)展形勢的需要,制定出符合當?shù)貙嶋H需要的基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,建立和完善培訓(xùn)工作責任制。對基層干部按照中組部每個基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在“三、五年內(nèi)都要進行輪訓(xùn)培訓(xùn)一次”的要求,分批、分期、分層次的進行培 (輪)訓(xùn)。作為重要培訓(xùn)基地的黨校,一定要堅持經(jīng)常性的政治理論培訓(xùn)和黨校學(xué)歷的教育兩手抓。黨校學(xué)歷教育是特定歷史的產(chǎn)物,其辦學(xué)的意義同樣是為了提升基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合能力。要支持、鼓勵基層干部利用一段時間脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)地參加各種學(xué)歷學(xué)習。理論培訓(xùn)旨在提高基層干部的決策力和執(zhí)行力。在政治理論培訓(xùn)上,各級黨校不僅要創(chuàng)新培訓(xùn)方式,更要創(chuàng)新干部教育的培訓(xùn)內(nèi)容。各級黨校在基層干部培訓(xùn)期間,除了要加強黨的理論知識、經(jīng)濟法律知識培訓(xùn)力度外,還應(yīng)側(cè)重加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村基層實用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓(xùn)內(nèi)容和力度,并要認真的把加強對基層干部學(xué)習培訓(xùn)的督促和考評記錄在案。要建立理論業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)制度,特別是要建立健全督學(xué)、考學(xué)、考評制度,把理論培訓(xùn)學(xué)習考試成績與年終工作考核相掛鉤。

2、要不斷轉(zhuǎn)變基層干部的工作職能,增強服務(wù)意識,提高服務(wù)能力。當前基層群眾想的是“致富”,盼的是“服務(wù)”基層干部就要針對農(nóng)村基層政治經(jīng)濟體制改革出現(xiàn)的新情況和新問題,切實轉(zhuǎn)變自己的工作職能,增強服務(wù)意識,提高為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。千方百計地滿足群眾的要求,積極做好服務(wù)工作,明確服務(wù)任務(wù),讓群眾評價基層干部的實際服務(wù)效果,從而制定嚴格的行之有效考核和兌現(xiàn)獎懲(包括撤、換、免等)辦法,激勵廣大基層干部做好基層服務(wù)工作。基層干部在為群眾服務(wù)時,一定要簡化辦事程序,公正、公開,接受群眾監(jiān)督。只有創(chuàng)新基層干部服務(wù)方式與內(nèi)容,多為群眾辦實事、辦好事,才能增進與群眾的感情,與此同時,也能夠通過服務(wù),使基層干部思想潛移默化地得到錘煉,素質(zhì)得到進一步的提高。

3、要強化基層干部的內(nèi)部管理,加強內(nèi)外監(jiān)督。探索建立一套簡便、易行、管用的監(jiān)督管理機制,是規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理重要舉措。一是規(guī)范基層干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時,逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度,實現(xiàn)基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),落實好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村級,采用靈活多樣的形式,抓好村務(wù)公開。三是健全民主決策機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事關(guān)群眾切身利益的重要決策和項目出臺前,要集思廣益,深入調(diào)研,充分論證,把群眾意志貫徹于決策全過程。村級要落實好村民議事、村民代表會議等制度,把村內(nèi)重大事項的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善監(jiān)督機制,探索群眾和黨代表列席黨組織會議、聘請群眾監(jiān)督員和村民代表監(jiān)督鎮(zhèn)、村重大工作等制度。要落實好民主理財、定期向群眾報告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度;堅持和完善黨員代表大會、黨員大會制度,健全鎮(zhèn)、村黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度,制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序,建立健全民主議事制度,以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

4、要堅決反對基層干部在工作中的形式主義,徹底杜絕教條主義。形式主義和教條主義都是我們行進道路上的絆腳石,中國共產(chǎn)黨歷來教育我們的基層干部在工作中,必須反對形式主義和教條主義。那么,我們的基層干部在進行工作布置、落實和檢查時,就要堅決制止搞各種形式主義、教條主義,使自己從應(yīng)付形式主義檢查的怪圈中跳出來,全心全意地扎扎實實地投入到基層的實際工作中,切實解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題,多為群眾辦實事、辦好事,緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題,采取實地查看、訪談等方式,廣泛聽取群眾意見,做到辦事講原則、講效率,工作講勤政、講實效。只有這樣我們的基層干部才能比較快的適應(yīng)農(nóng)村形勢變化,從而轉(zhuǎn)變工作作風。

5、要在基層工作中堅持以人為本,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。健全干部工作考核獎懲制度。在基層干部中實行競爭上崗、擇優(yōu)汰劣,把干部的選拔使用、報酬獎勵、優(yōu)化組合、待崗上崗要同工作實績掛鉤,充分調(diào)動基層干部的積極性和創(chuàng)造性。堅持正確的用人導(dǎo)向和選人標準,創(chuàng)新基層干部選拔任用機制,使優(yōu)秀人才脫穎而出,在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?把經(jīng)濟的發(fā)展程度,把百姓的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標準,選準配強干部。切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇,對特別優(yōu)秀的村干部,可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,或通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨組織書記實行職業(yè)化管理的辦法,對符合一定條件的村黨組織書記聘任為合同制干部,將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強議政能力的村干部參選各級人大代表、政協(xié)委員。探索職務(wù)與職級相結(jié)合的有效辦法和措施,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長、政績突出同志的級別問題。建立村干部報酬的最低保障線,研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度,解決后顧之憂。

總之,基層黨員干部尤其是基層黨員干部的執(zhí)政能力強不強,直接影響到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我們知道執(zhí)政黨的黨風,關(guān)系黨的形象,關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。因此黨中央全黨黨員,特別是在基層工作的黨的基層干部必須要在工作中大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的工作作風,始終以廉虛謹慎、艱苦奮斗的工作態(tài)度,以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手,下大氣力解決好基層工作中的突出問題,以優(yōu)良黨風促政風帶民風,形成凝聚黨心民心的強大力量。只要我們按照黨的十七屆四中全會《決定》的指示精神辦,我們黨就能夠繼續(xù)取得更大的成績:“以堅強黨性保證黨的作風建設(shè)。把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力,教育引導(dǎo)全體黨員加強學(xué)習、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉,自覺學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章、增強黨員意識、黨性觀念,繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。建立黨性定期分析制度,把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容,把作風狀況作為黨性分析重點內(nèi)容。加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面突出問題的整頓力度。把作風建設(shè)情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核范圍,把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。深入開展講黨性、重品行、作表率活動,廣泛宣傳和認真學(xué)習先進典型,使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣?！?/p>

[責任編輯 何洪瀾]

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1009-6981(2010)04-0057-04

2010-08-30

仵靜 (1963-),女,新疆自治區(qū)黨校圖書館館員;李國強(1963-),男,新疆伊犁州黨史黨建教研室講師;趙惠玲 (1959-),女,新疆伊犁州黨校編輯部副研究員。