課題組

河北省以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實效分析
——以石家莊為例

課題組

就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。2008年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》,明確各級人民政府要建立健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項制度,全方位支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。創(chuàng)業(yè)在實現(xiàn)勞動者自身就業(yè)的同時,可以吸納帶動更多的勞動者就業(yè),促進社會就業(yè)的增加。為進一步推進河北省會的創(chuàng)業(yè)工作,加快省會創(chuàng)業(yè)型城市的建設(shè)步伐,本課題組2010年 7月深入到石家莊市人力資源和勞動社會保障局及就業(yè)服務(wù)局等相關(guān)部門,通過座談、走訪等形式,就如何做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進行了調(diào)查研究,并對其實效進行分析。

一、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得一定成效

如何破解就業(yè)難題,從根本上緩解就業(yè)壓力,一直都是市委市政府關(guān)心的問題,也是人民群眾關(guān)心的問題。石家莊市自 2003年正式啟動創(chuàng)業(yè)工作以來,無論是政策的制定,還是相關(guān)措施的落實,市委市政府的相關(guān)部門做出了巨大的努力,在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面取得了一定成效。

(一)初步形成相關(guān)政策體系。如近兩年下發(fā)了《關(guān)于進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作實施意見》、《關(guān)于就業(yè)技能培訓(xùn)工作有關(guān)問題的通知》、《石家莊市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法和運行程序》、《石家莊市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師管理規(guī)定》等文件,鼓勵下崗人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè),對其落實稅費優(yōu)惠、財政補貼、小額擔保貸款等政策方面予以完善和充實。在信貸方面,僅 2009年 1-9月共放貸 7658.4萬元,直接扶持 2412名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè),間接帶動了 5224名下崗失業(yè)人員走上了再就業(yè)之路。在創(chuàng)業(yè)補助方面,2009年對 350名成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生給予了每人不超過 3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。

(二)開展了有特色的創(chuàng)業(yè)活動。如舉辦創(chuàng)業(yè)專項活動:與工會聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,并聯(lián)合開展了“千企萬崗下鄉(xiāng)”活動;與市婦聯(lián)開展了“女性創(chuàng)業(yè)暨創(chuàng)業(yè)項目推介會”;與共青團市委聯(lián)合開展了“青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動”。開展“四進一下鄉(xiāng)”行動:創(chuàng)業(yè)服務(wù)進高校,如 2008年在石家莊信息工程職業(yè)學院和河北省工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院舉辦“大學生創(chuàng)業(yè)典型演講會”、2009年啟動了“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航行動”。創(chuàng)業(yè)服務(wù)進“高墻”。創(chuàng)業(yè)服務(wù)進社區(qū)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)進軍營。創(chuàng)業(yè)服務(wù)“鄉(xiāng)下行”。全民創(chuàng)業(yè)能力大賽。創(chuàng)業(yè)十佳明星評選活動等。逐漸形成了一套有特色的適合石家莊市情的方法路子。

(三)初步構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。石家莊市是全國較早開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點城市之一,從 2003年7月開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)至今,已培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專職教師72人,并形成了以市就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為龍頭,縣 (市)、區(qū)就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為站點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,具備同時舉辦 18個班,培訓(xùn) 450人的能力。從 2008年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心成立以來至 2009年底,組織全市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 246期,培訓(xùn)學員 6134人,2455人已創(chuàng)業(yè)成功。其中“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航行動”在 2009年底重點扶持 1000名高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),帶動了5000人實現(xiàn)就業(yè)。2010年 1-6月全市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 123期,免費對 3655名學員進行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)業(yè)成功 957人,成功率為 33%,帶動 4500人就業(yè),較好的發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。

(四)初步建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。該體系為有創(chuàng)業(yè)意愿的人們提供了創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,并使創(chuàng)業(yè)幫扶全程化。2008年 10月正式成立了省會創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,開設(shè)了培訓(xùn)報名咨詢、項目征集推介、小額擔保貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)成果展示等服務(wù)窗口,實現(xiàn)了“一條龍”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),由單一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升為全面扶持創(chuàng)業(yè)過程的綜合服務(wù)平臺。2009年 7月開通了省會創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心網(wǎng),為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)等信息。2009年 8月,全市 24個縣(市)、區(qū)相繼成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,建立了基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。此外,為實現(xiàn)從培訓(xùn)到創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)后的全程化幫扶,工商、稅務(wù)、銀行、勞動保障、創(chuàng)業(yè)成功人士、大學教授、律師、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等專家 102人,組成了“石家莊市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團”,對學員進行幫助和指導(dǎo);建立了創(chuàng)業(yè)學員跟蹤服務(wù)檔案,了解學員創(chuàng)業(yè)情況,并提供專家指導(dǎo)等后續(xù)支持服務(wù)。

二、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作面臨的困難和問題

綜上,一方面石家莊市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得了一定成效,但另一方面在創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境上還存在一些問題,通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),石家莊市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作還存在“五不適應(yīng)”。

(一)創(chuàng)業(yè)人員的能力素質(zhì)參差不齊、創(chuàng)業(yè)意識不強與建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求不相適應(yīng)?！蛾P(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中明確:重點指導(dǎo)和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè);積極采取措施促進軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。河北省《關(guān)于進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作的意見》中明確“下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民”為我省創(chuàng)業(yè)的重點人群,石家莊市在具體工作中涉及到了高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、軍人、服刑人員。這些人員在年齡、受教育程度、掌握技能的能力等方面都存在較大差異。此外市民的創(chuàng)業(yè)意識不強,大部分人仍然首選到機關(guān)事業(yè)單位或者國企中就業(yè),不愿去中小民營企業(yè)就業(yè),自己創(chuàng)業(yè)當老板的意識更是不強,這在客觀上限制了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。如 2010年 7月石家莊市事業(yè)單位招聘 900人;報名達 7000多人;2010年 8月市某事業(yè)單位招選 4名具有碩士以上學位的教師,報名者達 314人。這說明即使高學歷人才也缺乏創(chuàng)業(yè)精神。

(二)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)運行方式及內(nèi)容與提高創(chuàng)業(yè)能力、形成全民創(chuàng)業(yè)的意識不相適應(yīng)。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn):一是培訓(xùn)任務(wù)基本上由政府部門承擔,社會力量參與少,尤其是普通高校、職業(yè)學校、企業(yè)和社會中介機構(gòu)缺位。二是培訓(xùn)內(nèi)容有單一化現(xiàn)象,比如培訓(xùn)教材統(tǒng)一,使得培訓(xùn)內(nèi)容難以更具針對性地滿足不同類型人員的需求,有時效果欠佳。三是培訓(xùn)成果上沒有形成一批規(guī)模性的創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)實體,缺乏創(chuàng)業(yè)孵化基地,無法推進創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。目前石家莊市正在積極籌建可同時入駐 80余家微小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化園。四是培訓(xùn)資金來源于市就業(yè)再就業(yè)專項資金,由政府職能部門在開辦的培訓(xùn)項目內(nèi)統(tǒng)一支配使用,缺乏靈活性。

(三)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織機構(gòu)與服務(wù)內(nèi)容與創(chuàng)業(yè)市場實際需求不相適應(yīng)。一是缺乏中小企業(yè)和各類社會上的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)參與。如省會和 24個縣區(qū)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、省會創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心網(wǎng)、“石家莊市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團”等都是由政府發(fā)起設(shè)立,中小企業(yè)、高校和各類社會中介機構(gòu)所提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)近乎空白。二是缺乏政府支持并監(jiān)管的、企業(yè)與個人共同開發(fā)的、市場化運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。目前創(chuàng)業(yè)項目的形成是省會創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心通過科研機構(gòu)、大專院校引進,建立項目資源庫,同時向社會公開征集創(chuàng)業(yè)項目,對資源庫不斷更新;創(chuàng)業(yè)項目的推介是集中舉辦項目推介展示會。這兩方面都由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心負責,企業(yè)和個人難以介入其中,可能造成政府推出的創(chuàng)業(yè)項目與市場需求相脫節(jié)。

(四)現(xiàn)行扶持政策的力度、廣度、扶持政策與其他政策之間的銜接與進一步擴大實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的需要不相適應(yīng)。一是已有扶持政策力度不強。如稅費減免幅度偏小、小額擔保貸款數(shù)額偏低、一次性創(chuàng)業(yè)補助資金額度偏少等,使創(chuàng)業(yè)者承擔了較重的經(jīng)營成本。二是已有扶持政策廣度不夠。石家莊市扶持政策主要有小額擔保貸款、稅費優(yōu)惠、資金補貼等,對于放寬出資限額、放寬經(jīng)營場所限制、放寬投資領(lǐng)域、改善行政管理等方面缺少政策扶持的明確規(guī)定,扶持政策的覆蓋面不全。三是缺乏為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定等方面的便利政策,造成已有扶持政策與其他政策的銜接不到位,影響了人們創(chuàng)業(yè)的積極性,也影響了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實效。

(五)現(xiàn)有規(guī)范性文件、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與充分發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的作用不相適應(yīng)。一是缺乏專門的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)范性文件。石家莊市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見主要體現(xiàn)在 2006、2007年印發(fā)的《關(guān)于進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作實施意見》中,涉及到的內(nèi)容主要有積極推動全民創(chuàng)業(yè)、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度和開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)幾部分,內(nèi)容簡單、措施有限,不足以指導(dǎo)全市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的廣泛展開。二是缺乏一個站位高、抓全面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。目前全市“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”這項工作由省會創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心具體負責,而創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心隸屬于市就業(yè)服務(wù)局,后者又是市人力資源和社會保障局下的二級局,這樣一種位置難以協(xié)調(diào)與其他職能部門、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會在實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中產(chǎn)生的各種關(guān)系,難以形成促進創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制。

三、完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的對策建議

按照 2010年石家莊市政府工作報告要求,今年要“把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位?！薄肮膭钣袆?chuàng)業(yè)能力的人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！薄澳陜?nèi)確保城鎮(zhèn)新增就業(yè) 9.1萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)?！睋?jù)此,在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作上,針對以上“五不適應(yīng)”,提出以下建議:

(一)出臺專門的規(guī)范性文件,建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的聯(lián)席會議制度。一是建議市政府出臺關(guān)于進一步促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的專門性的指導(dǎo)性文件。應(yīng)結(jié)合市情從創(chuàng)業(yè)的目標任務(wù)、工作重點、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、工作考核體系等幾方面對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作做出詳細而全面的規(guī)定。具體規(guī)定可借鑒其他省市,如包頭市《鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施辦法》、濟南市《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》的一些做法。二是建議成立市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管的副市長任組長,由人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、建設(shè)、國土資源、財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門領(lǐng)導(dǎo)任組員,共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項具體工作。同時充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

(二)加強創(chuàng)業(yè)教育,強化創(chuàng)業(yè)意識,形成全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。一是加強師資隊伍建設(shè)。建議實施創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)計劃,由省勞動和社會保障廳建立省級創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)基地,每年組織培訓(xùn)一定數(shù)目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師,推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、專家咨詢、政策支持、跟蹤指導(dǎo)多位一體的工作模式。二是擴大培訓(xùn)范圍。應(yīng)將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的范圍內(nèi),實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。三是拓寬培訓(xùn)的方法路子,使之常態(tài)化、規(guī)范化。建議在大中專院校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村社區(qū)就地、就近、定期、持續(xù)的舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。四是強化培訓(xùn)基地建設(shè)。建議在省會各高等院校建立培訓(xùn)基地。五是加大創(chuàng)業(yè)宣傳、營造全社會創(chuàng)業(yè)的氛圍。

(三)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,力求與市場需求協(xié)調(diào)一致。針對石家莊市現(xiàn)行培訓(xùn)服務(wù)體系中存在的問題,提出以下建議:一是建議引入中小企業(yè)、各類社會創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)加入到服務(wù)的行列,打破政府包攬培訓(xùn)服務(wù)的局面,形成政府和各種社會培訓(xùn)資源共同進行創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)的新局面。二是優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要有特色。根據(jù)不同群體的不同需求,開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù),采用案例剖析、知識講座、分析行業(yè)專家、本地創(chuàng)業(yè)成功人士的創(chuàng)業(yè)典型案例,企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式,開展針對性、實用性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各高校和中等職業(yè)學校要將創(chuàng)業(yè)教育納入學生教學培養(yǎng)計劃,在學生階段加強創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。此外,充分利用現(xiàn)有條件和閑置資源,建立一批頗具規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地,為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持,增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力,提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率,推進創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。三是建議大力引導(dǎo)企業(yè)、個人積極參與創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)和推介,形成企業(yè)與個人共同開發(fā)、市場化運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度,以便更好的與市場需求相結(jié)合。

(四)進一步完善現(xiàn)行政策扶持體系。一是加大現(xiàn)有扶持政策的力度。如擴大小額擔保貸款的范圍,突破從事個體經(jīng)營自籌資金不足的限制,擴大到創(chuàng)業(yè)后三年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織;提高小額擔保貸款的額度,根據(jù)具體項目創(chuàng)業(yè)能力的強弱、帶動就業(yè)人數(shù)的多少,將最高 5萬元的限額,變?yōu)?5-10萬元甚至更高的浮動額度,其中 10萬元以下的貸款項目可免予個人擔保。二是擴大現(xiàn)有扶持政策的廣度。放寬市場準入,按照“非禁即入”的原則,凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,均向各類創(chuàng)業(yè)者開放。尤其是對青年及大學生、失業(yè)人員及農(nóng)民創(chuàng)業(yè),要適當放寬市場準入條件。改善行政管理,規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,簡化立項、審批手續(xù),公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等,開辟創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金,每年由市財政安排一定數(shù)額的資金,專門用于建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、組織創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)師資、發(fā)放創(chuàng)業(yè)獎勵、補充小額貸款擔?；?、小額貸款貼息等項目。設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)專項資金,用于扶持大學生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的指導(dǎo)服務(wù)、項目征集和評估、創(chuàng)業(yè)園運營、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等。三是加強扶持政策與其他優(yōu)惠政策措施之間的協(xié)調(diào),力求使政策措施系統(tǒng)化,相互配套。在這方面,最迫切的是把創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與就業(yè)援助的優(yōu)惠政策、低保、補貼等社會救助政策、人事管理、職稱評定等人事政策進行整合,構(gòu)建一個相互銜接、系統(tǒng)有序的政策體系。

[責任編輯 徐將林]

(該文系 2010年河北省黨校系統(tǒng)科研項目課題。課題負責人:張杰英,中共石家莊市委黨校講師。成員:申玉蘭,中共石家莊市委黨校教授;籍雪梅,中共石家莊市委黨?？蒲刑幪庨L、副教授;武進英,中共石家莊市委黨校副編審。)