許順富

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

論陳云的計(jì)劃與市場思想

許順富

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

陳云的“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”思想，首次闡述了計(jì)劃與市場的關(guān)系，他的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的重要經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。他有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“籠鳥之說”，對(duì)于建立健康、有序的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步發(fā)展，起過重要的作用。

陳云；計(jì)劃與市場；“籠鳥之說”

陳云建國后長期主持全國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，創(chuàng)造性地提出了一系列發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的新思路，他的“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的重要思想，首次闡述了計(jì)劃與市場的關(guān)系，突破了蘇聯(lián)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架。1979 年 3 月，他再次指出，過去我們計(jì)劃工作制度中的主要缺點(diǎn)，是只有“有計(jì)劃按比例”這一條，沒有在社會(huì)主義制度下還必須有市場調(diào)節(jié)這一條。他的這些觀點(diǎn)，不僅在 20 世紀(jì) 70 年代末 80 年代初，對(duì)推動(dòng)全黨同志解放思想，實(shí)事求是，突破我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)生過深刻的影響，而且對(duì)我們現(xiàn)在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)仍然具有重要的啟發(fā)和先導(dǎo)作用。

一

新中國建立于一個(gè)十分薄弱和落后的半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。據(jù)聯(lián)合國“亞洲及太平洋社會(huì)委員會(huì)”統(tǒng)計(jì)，1949 年中國人均國民收入為 27 美元，不足整個(gè)亞洲人均國民收入的 2/3，不足印度人均57 美元的一半。[1](p7)現(xiàn)代工業(yè)的總產(chǎn)值僅占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的 17%，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)仍占 83%，是一個(gè)極度落后的農(nóng)業(yè)大國。中國共產(chǎn)黨要在這樣一個(gè)“一窮二白”的國家中，建立新型的社會(huì)主義制度。一個(gè)重要的問題就是如何迅速恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑鞏固政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在外有帝國主義經(jīng)濟(jì)封鎖，內(nèi)有美、蔣特務(wù)從中破壞、投機(jī)奸商哄抬物價(jià)，國民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔的嚴(yán)酷環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨人在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可尋的情況下，只得借助蘇聯(lián)“社會(huì)主義老大哥”，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，利用國家政權(quán)的力量盤活國家的現(xiàn)存資源，統(tǒng)籌有關(guān)國計(jì)民生的重要物資，保障人民最基本的物質(zhì)生活條件，統(tǒng)一安排社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)，調(diào)配國家的物質(zhì)資源，逐漸形成了一種與蘇聯(lián)模式基本類同的高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制對(duì)建立初步的社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)曾起了積極作用，它為國家提供了穩(wěn)定的控制功能，有利于迅速形成動(dòng)員的投資能力，集中地用于國家需要的部門，在有比較大的粗放發(fā)展余地的情況下，能夠保持較好的發(fā)展勢頭?！耙晃濉逼陂g，我國工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長 18%，這一速度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過舊中國的水平，而且也大大高于西方資本主義國家，如同期美國工業(yè)生產(chǎn)年均增長率為 3.4%，英國為 3.5%，法國為 8.1%，西德為 10.5%，日本為 14.9%。[2](p128)從而奠定了中國工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)，從根本上改變了中國沒有現(xiàn)代工業(yè)體系的歷史。但是這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也暴露出不少弊端，經(jīng)常造成資源的誤配置和生產(chǎn)的低效率，扼殺了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。1956 年 4 月，毛澤東以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，總結(jié)了我國的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開始了探索符合中國實(shí)際情況的社會(huì)主義道路的旅程，在這一探索過程中，作為中共中央副主席，國務(wù)院副總理、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的陳云做出了重要貢獻(xiàn)。

建國初期，在實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、迅速穩(wěn)定金融物價(jià)以結(jié)束國民黨政權(quán)留下來的惡性通貨膨脹，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、安定人民生活等一系列嚴(yán)重和困難的斗爭中，在對(duì)糧食、棉花等主要產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的重大決策中，在有步驟地開展對(duì)生產(chǎn)資料私有制，特別是對(duì)資本主義工商業(yè)的復(fù)雜和深刻的社會(huì)主義改造中，在制定和實(shí)施發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，奠定我國社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)的開創(chuàng)性工作中，陳云創(chuàng)造性地貫徹黨中央和毛澤東同志的指示，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)提出了許多正確的指導(dǎo)思想、工作方針和重大措施。他強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的重要性，主張對(duì)“稅則、稅目、稅率；國營工廠的生產(chǎn)計(jì)劃、原料來源、產(chǎn)品推銷；外銷物資的采購，外匯使用的分配；內(nèi)地貿(mào)易物資的調(diào)撥，物價(jià)管理；鐵道、輪船的合理使用，郵電的管理等等”都要做出統(tǒng)一的規(guī)定、計(jì)劃和管理。[3](p70)認(rèn)為“我們要搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，如果只計(jì)劃公營，而不把許多私營的生產(chǎn)計(jì)劃在里頭，全國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也無法進(jìn)行。只有在五種經(jīng)濟(jì)成份統(tǒng)籌兼顧、各得其所的辦法下面，才可以大家夾著走，搞新民主主義，將來進(jìn)到社會(huì)主義”。[3](p92)在這里，陳云把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為從新民主主義過渡到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要手段。因而在注重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，他仍舊主張要兼顧私營企業(yè)者的利益，“因?yàn)樗綘I工廠可以增加生產(chǎn)，私營商業(yè)可以幫助商品流通，同時(shí)可以幫助解決失業(yè)問題，對(duì)人民有好處。”[3](p91)提倡以價(jià)格政策來激活商品市場，他說：“我們和私人商業(yè)關(guān)系搞好搞不好，能不能協(xié)調(diào)，很重要的一個(gè)方面，是價(jià)格政策問題。批發(fā)和零售的差價(jià)要適當(dāng)，使私商有利可圖。”城鄉(xiāng)物資交流，既要“照顧到消費(fèi)者的接受能力，”又要“照顧到商人有利可圖?！薄俺隹诘臇|西要放寬尺度，凡是能夠出去的東西，不管雞毛蒜皮都可以出。這樣我們就主動(dòng)了。”[3](p92_93)在人民囿于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，思想尚未從這種模式下解放出來的時(shí)候，陳云較早地看到了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主要缺點(diǎn)是缺少市場調(diào)節(jié)，并提出要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用。50 年代末 60 年代初，陳云在主管國家財(cái)經(jīng)工作的實(shí)踐活動(dòng)中，通過深入實(shí)際的調(diào)查研究，既看到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在調(diào)配國家資源，集中財(cái)力辦大事，保障國家重工業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定社會(huì)秩序方面起著積極的作用。

又看到了在這一體制模式下，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從宏觀到微觀都是按照類似于自然經(jīng)濟(jì)的原則，由各級(jí)行政機(jī)關(guān)用指令進(jìn)行統(tǒng)一指揮，排斥市場經(jīng)濟(jì)的作用，導(dǎo)致生產(chǎn)的高投入和低產(chǎn)出，不能充分挖掘企業(yè)的潛力，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。因此陳云在抓財(cái)經(jīng)工作的具體過程中，有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義的市場意識(shí)：一是搞基本建設(shè)要計(jì)算成本，注重經(jīng)濟(jì)核算?！耙郧拔覀兊慕?jīng)濟(jì)工作搞的是‘供給制’，不是經(jīng)濟(jì)核算制，現(xiàn)在要改變?！薄艾F(xiàn)在是辦工廠，不學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)核算不行?！盵3](p119)二是工業(yè)建設(shè)方面中央應(yīng)抓大放小，實(shí)行中央與地方分管制度?！皩⒐S分一部分給地方管，他們的臨時(shí)費(fèi)、特別費(fèi)就不會(huì)用來買地毯、沙發(fā)，而把錢都用到工業(yè)上去了?！薄暗胤焦I(yè)發(fā)展了，反正在中華人民共和國里頭。”[3](p120_121)三是在實(shí)行有計(jì)劃、按比例發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要適度開放社會(huì)主義市場。陳云認(rèn)為“對(duì)一部分商品采取選購和自銷，讓許多小廠單獨(dú)生產(chǎn)，把許多手工業(yè)合作社劃小，分組或按戶分散經(jīng)營，放寬小土產(chǎn)的市場管理，不怕有些商品的價(jià)格在一定范圍內(nèi)暫時(shí)上漲，改變對(duì)某些部門計(jì)劃管理的方法，所有這些，是否將使我國的市場退回到資本主義的自由市場呢？絕不會(huì)這樣。采取上述措施的結(jié)果，在我國出現(xiàn)的絕不會(huì)是資本主義的市場，而是適合于我國情況和人民需要的社會(huì)主義市場?！盵4](p14_15)陳云的這些頗有見解的看法不僅體現(xiàn)在他的言論中，更重要的是體現(xiàn)在他的實(shí)際工作中。1950 年至 1952 年由陳云領(lǐng)導(dǎo)的中財(cái)委主持編制第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式并沒有完全照搬蘇聯(lián)的體制。“一五”計(jì)劃由直接計(jì)劃（即指令性計(jì)劃）和間接性計(jì)劃（即指導(dǎo)性計(jì)劃）兩部分組成。國營大中型工業(yè)企業(yè)計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、幾種主要物質(zhì)分配計(jì)劃是指令性計(jì)劃，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的。集體所有制的農(nóng)業(yè)計(jì)劃、一般商品的商業(yè)計(jì)劃、小型工業(yè)企業(yè)的計(jì)劃，基本上是靠我們根據(jù)地的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)估算編制的。私營工商業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的必要補(bǔ)充，國家不作計(jì)劃，依靠市場調(diào)節(jié)。陳云當(dāng)時(shí)一直不同意蘇聯(lián)專家關(guān)于農(nóng)業(yè)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)、物資分配、商業(yè)計(jì)劃等一套繁瑣的脫離中國實(shí)際的表格和計(jì)劃方法。因此，毛澤東說過：陳云同志所管的財(cái)經(jīng)工作不是教條主義的，是按照中國情況辦事的，有創(chuàng)造性的。[5](p211)由此可見，從建國開始，陳云就已經(jīng)在思索計(jì)劃與市場的問題。只不過在當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)大氣候的影響，建立統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)的情況下，陳云也不可能背離國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大政方針，所不同的是陳云在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際工作中，已經(jīng)看到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不是萬能的靈丹妙藥，還必須輔之于市場調(diào)節(jié)這一重要手段。

1956 年 9 月，陳云在黨的“八大”上進(jìn)一步提出了“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的思想，即在工商業(yè)經(jīng)營方面，以國家和集體經(jīng)營為主，個(gè)體經(jīng)營為輔；在生產(chǎn)計(jì)劃方面，以計(jì)劃生產(chǎn)為主，按照市場變化而在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)為輔；在社會(huì)主義統(tǒng)一市場中，以國家市場為主，自由市場為輔。這一思想為大會(huì)所接受，其基本點(diǎn)被寫進(jìn)了大會(huì)的決議。

陳云一直主張?jiān)谵r(nóng)業(yè)、商業(yè)和部分輕工業(yè)中發(fā)展市場的作用。他在八大的發(fā)言，就減少了對(duì)私營工商業(yè)社會(huì)主義改造的頌揚(yáng)，因?yàn)閲业目刂埔呀?jīng)帶來了一系列新的問題：國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量的下降；工業(yè)產(chǎn)品方面，低效益的國營批發(fā)公司減省市場上的競爭，從而使商品的種類大大減少。陳云認(rèn)為，工業(yè)產(chǎn)品問題的解決辦法是允許企業(yè)有自己直接的市場，或者由他們指派的委托商。他反對(duì)把小的企業(yè)和手工業(yè)并入大的合作社，因?yàn)檫@樣做會(huì)降低他們的生產(chǎn)積極性，甚至可能使他們停止傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體化削弱了家庭制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品市場。所以他強(qiáng)調(diào)“不加區(qū)別地一切都要?dú)w社經(jīng)營的現(xiàn)象必須改變。許多副業(yè)只有放開讓社員分散經(jīng)營，才能增產(chǎn)各種各樣的產(chǎn)品，適應(yīng)市場的需要，增加社員的收入?！盵4](p9)

陳云不僅在思想上這樣認(rèn)為，更重要的是他能把自己的思想落實(shí)到自己的具體的實(shí)際工作之中。首先他支持農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村的自由貿(mào)易，反對(duì)由國家控制消費(fèi)品在農(nóng)村的分配。在 1955 年冬至 1956 年合作化高潮中，許多農(nóng)村市場被關(guān)閉，陳云主張重新開放這些市場，在他的不懈努力下，1956 年夏，這一政策獲得通過。他還主張農(nóng)村消費(fèi)品的分配采取多種渠道，與國營商業(yè)形成競爭，從而促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)品種類和數(shù)量的增加。其次，陳云主張發(fā)揮價(jià)格在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。他指出：“好貨好價(jià)錢，質(zhì)量好的價(jià)高，不好的價(jià)低?，F(xiàn)在是好貨，壞貨價(jià)錢差不多，這個(gè)辦法不好。”[3](p277)“我們應(yīng)該采取自由采購，自由販運(yùn)，而不要害怕價(jià)格方面一時(shí)的一定程度的上漲。我們必須避免那種因?yàn)闇p產(chǎn)而來的暴漲?！盵4](p12-13)他認(rèn)為必須制定出有利于生產(chǎn)發(fā)展的價(jià)格政策也就是說應(yīng)該調(diào)整價(jià)格，刺激生產(chǎn)的積極性，這樣可以得到中央所希望的高產(chǎn)量，也可以拉開產(chǎn)品質(zhì)量的檔次。他進(jìn)一步反對(duì)對(duì)價(jià)格穩(wěn)定的崇拜，特別是農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格。他說，如果放松控制后，價(jià)格上漲了，也不需要國家干預(yù)，價(jià)格上漲將導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，那時(shí)，價(jià)格又會(huì)降下來。他的這一說法，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)盛行的時(shí)代，很少能夠得到他人的理解和贊同，這也恰恰說明了陳云在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有超越常人的睿智。

盡管陳云的“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的思想在“八大”二次會(huì)議不久，因黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤的影響未能在實(shí)踐中得到具體實(shí)施，但陳云仍舊沒有改變他對(duì)計(jì)劃與市場理解的初衷，由于相信市場刺激的作用。陳云在八大的兩次發(fā)言中，非常明確地提出了保留和擴(kuò)大農(nóng)村自留地的問題。在全國大批“三自一包”是修正主義，大喊割資本主義尾巴的險(xiǎn)惡情況下，陳云仍在自己的著作中為“三自一包”進(jìn)行辯解。他在《按中央規(guī)定留足自留地》的調(diào)查報(bào)告中說：“農(nóng)民種自留地，可以種得很好，單位面積產(chǎn)量比生產(chǎn)隊(duì)高。增加一點(diǎn)自留地，可以使農(nóng)民的口糧得到一些補(bǔ)充，生活有所改善，再加上包產(chǎn)落實(shí)、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、多勞多得等一系列的措施，農(nóng)民對(duì)集體生產(chǎn)的積極性就容易提高。農(nóng)民積極性提高了，種這么一點(diǎn)自留地決不會(huì)妨礙集體生產(chǎn)，相反地會(huì)促進(jìn)集體生產(chǎn)的工作。”[5](p210)

二

十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)中，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的積極作用。為整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活帶來了巨大的活力。

重任中央政治局常委、中央副主席的陳云是這場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中較早探索計(jì)劃與市場關(guān)系的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一。1979 年 3 月 8 日，陳云在一份當(dāng)時(shí)未公開發(fā)表的講話提綱中，專門就計(jì)劃與市場問題闡述了自己的見解：首先，以歷史唯物主義的態(tài)度肯定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的歷史作用并指出了它的局限性。他說：“六十年代，無論蘇聯(lián)或中國的計(jì)劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點(diǎn)：只有‘有計(jì)劃按比例’這一條，沒有在社會(huì)主義制度下還必須有市場調(diào)節(jié)這一條?！盵6](p221)其次，明確指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制必須包括計(jì)劃與市場兩部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分是基本的、主要的，市場調(diào)節(jié)部分是從屬的次要的。這種模式的構(gòu)成是中國國情和經(jīng)濟(jì)體制狀況所提出的客觀要求，是必然的，也是必要的。第三，在今后經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和體制的改革中，實(shí)際上計(jì)劃與市場這兩種經(jīng)濟(jì)的比例的調(diào)整將占很大的比重。不一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分愈增加，市場經(jīng)濟(jì)部分所占絕對(duì)數(shù)額就愈縮小，可能都相應(yīng)的增加。陳云的這一思想與他 1956 年構(gòu)想相比，又大大前進(jìn)了一步，在 1979 年春天，是十分新穎和頗具膽識(shí)的見解。這份講話提綱在 1982 年公開發(fā)表后，為當(dāng)時(shí)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，提供了非常重要的思路。

陳云在總結(jié)中國社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了一個(gè)重要的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的思想，就是堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主來組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他將其形象地概括為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，是 1979 年期間中國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的重要的指導(dǎo)思想，它相對(duì)于排斥市場調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念而言，無疑是一個(gè)巨大的飛躍。這一命題是我們黨對(duì)計(jì)劃與市場問題認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要階段，“主一輔”說，與主體一補(bǔ)充（即“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”）模式之間，既有著天然的歷史繼承關(guān)系，又有著新的超越和突破，對(duì)市場的作用問題有了更為明確的定位，市場意識(shí)較前有了增強(qiáng)，說明我們黨對(duì)計(jì)劃與市場的認(rèn)識(shí)向前跨進(jìn)了一步。為以后黨中央進(jìn)一步提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)掃除了一定的障礙。

隨著人民思想的不斷解放，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，日益突破，商品經(jīng)濟(jì)日趨活躍，市場經(jīng)濟(jì)不斷散發(fā)出迷人的光環(huán)，下海經(jīng)商辦廠成為了全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)一道亮麗的風(fēng)景線，全國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始顯現(xiàn)出“無政府”狀態(tài)的局面，基本建設(shè)投資過大，國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，財(cái)政、外貿(mào)赤字巨大，物價(jià)大幅上漲，帶來了嚴(yán)重的社會(huì)問題。陳云又開始提醒人們不要忽略國家干預(yù)的作用和擺脫國家計(jì)劃的傾向。他多次強(qiáng)調(diào)要處理好計(jì)劃與市場的關(guān)系問題，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要性。1981 年 12 月 22 日，他在《經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾個(gè)重要方針》的講話中說：“國家建設(shè)必須全國一盤棋，按計(jì)劃辦事?！彼麖?qiáng)調(diào)搞活經(jīng)濟(jì)不能離開計(jì)劃指導(dǎo)。他在聽取宋平、柴樹藩關(guān)于全國計(jì)劃會(huì)議和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況的匯報(bào)時(shí)，將計(jì)劃與市場作了一個(gè)形象的比喻，這就是他的籠鳥之說。他說：“搞活經(jīng)濟(jì)是對(duì)的，但必須在計(jì)劃的指導(dǎo)下搞活，這就象鳥一樣，捏在手里會(huì)死，要讓它飛，但只能讓它在合適的籠子里飛，沒有籠子，它就飛跑了，籠子大小要適當(dāng)，但總要有個(gè)籠子”。1982 年 11 月 22 日，陳云又在中共中央政治局會(huì)議上把計(jì)劃指導(dǎo)和搞活經(jīng)濟(jì)的關(guān)系比作籠子和鳥的關(guān)系，只是講到“籠子”大小要適當(dāng)時(shí)，增加了“不一定一個(gè)省就是一個(gè)籠子”，籠子‘也可以大到跨省跨地區(qū)’的話；還說：“我們的‘籠子’——五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，也是要經(jīng)常調(diào)整的”。同年 12 月 2日他在出席五屆人大第五次會(huì)議的上海代表團(tuán)部分代表談話時(shí)再次談到其籠鳥之說，在“籠子”大小要適當(dāng)，可以跨省跨地區(qū)這句話的后面，加上了“甚至不一定限于國內(nèi)，也可以跨國跨洲?！盵7]

這次論述是目前所見材料中比較全面的一次。從這次論述中可以看出，他的籠鳥之說有以上四層意思：第一，十一屆三中全會(huì)以來，搞活經(jīng)濟(jì)政策，成效顯著，要繼續(xù)堅(jiān)持搞活經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的政策。第二，搞活經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，不能離開計(jì)劃的指導(dǎo)，不能擺脫國家的計(jì)劃。第三，國家計(jì)劃要適應(yīng)搞活經(jīng)濟(jì)的需要，要允許經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在盡可能廣闊的領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)。第四，國家計(jì)劃本身也要根據(jù)實(shí)際情況的變化經(jīng)常修改。

由此可見，陳云的籠鳥之說并沒有改變他過去關(guān)于計(jì)劃與市場問題的基本觀點(diǎn)，并沒有否定市場調(diào)節(jié)的作用。他的籠鳥之說是逐步形成和完善起來的，體現(xiàn)了其與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。他所說的“籠子”，絕不像一些淺薄輕浮的評(píng)論家想象的那樣，真的像鳥籠那樣狹小而固定，相反，是有廣闊天地的，是可以伸縮自如的。只要條件允許，市場就可以無限延伸，因?yàn)轼B籠的伸縮余地很大，主要看鳥的本領(lǐng)如何，人們只要不帶任何偏見，便不難發(fā)現(xiàn)，這一比喻實(shí)際是陳云對(duì)計(jì)劃與市場關(guān)系問題的進(jìn)一步深化，比“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法又有發(fā)展，是更加積極的而不是消極的。這一比喻雖然側(cè)重點(diǎn)在于計(jì)劃的指導(dǎo)作用，但它的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是要搞活經(jīng)濟(jì)。

對(duì)陳云鳥籠之說的理解，我們還必須結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境來考察，他是在什么情況下提出這一思想的。陳云提出這一思想是在 80 年代初，正是我國改革開放不久，處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌剛剛起步的階段，不管是從當(dāng)時(shí)的軟硬環(huán)境而言，還是從人們的思想觀念和認(rèn)同態(tài)度而言，都還不具備完全放開市場的條件，還要計(jì)劃強(qiáng)有力的指導(dǎo)。我國是一個(gè)人口大國，任何政策的出臺(tái)都需要有一個(gè)慢慢消化的過程。歷史的經(jīng)驗(yàn)多次反復(fù)證明，中國人遇事缺乏冷靜，很容易走極端。改革開放給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了新氣象，但也帶來了盲目樂觀的情緒。窮困落后了一百多年的中華民族太需要強(qiáng)盛了，人們理所當(dāng)然地渴望她盡快地發(fā)展，高速度前進(jìn)，甚至在幾經(jīng)挫折，飽受創(chuàng)傷后，仍不能根據(jù)客觀實(shí)際可能調(diào)整前進(jìn)的步伐。在這種心理下，人們很容易忽視我國長期積弱的落后起點(diǎn)，忽視我國面臨的各種困難，而過多的看重主觀的愿望和熱情，從而產(chǎn)生急于求成的“左”傾思想。黨的十二大報(bào)告根據(jù)鄧小平的意見，提出在本世紀(jì)末的 20年時(shí)間里，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭翻兩番；又根據(jù)陳云的意見，提出為了實(shí)現(xiàn) 20 年的奮斗目標(biāo)，在戰(zhàn)略部署上要分兩步走，前十年主要是打好基礎(chǔ)，后十年要進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。但會(huì)議開過不久，一些地方和部門就紛紛制定提前翻兩番的計(jì)劃，出現(xiàn)了亂鋪攤子的苗頭，如果任其發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各種重大比例關(guān)系肯定又會(huì)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)想活也活不起來，試想，各地把產(chǎn)值高、利潤高的鋼廠、化工廠、電視機(jī)廠、啤酒廠等等建得很多，但電跟不上，鐵路、公路、通訊跟不上，大家勢必會(huì)擠來擠去，相互掣肘，誰也跑不起來，而且這些企業(yè)今后一旦形成規(guī)模生產(chǎn)，很可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品過剩問題，另外，對(duì)科學(xué)、教育不投資，也難以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。對(duì)此，陳云多次指出，開國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是“左”的錯(cuò)誤；粉碎“四人幫”后的一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作中“左”的東西仍沒肅清，基本錯(cuò)誤還是“左”的東西。陳云一貫堅(jiān)決反對(duì)盲目的大干快上，亂上基本建設(shè)，主張建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)。而這些原則的落實(shí)，又與加強(qiáng)國家宏觀控制和計(jì)劃分不開。

陳云的籠鳥之說，也是對(duì)盲目崇拜西方自由經(jīng)濟(jì)，不顧中國改革開放客觀實(shí)際的資產(chǎn)階級(jí)“自由化”思潮的糾偏。80 年代，我國改革開放剛剛起步，我國的財(cái)力極為有限，尚不具備足夠的市場機(jī)制賴以順利運(yùn)行的硬件，這些硬件包括通訊設(shè)備、交通工具、港口碼頭、市場設(shè)施等基本項(xiàng)目，基本建設(shè)屬于“公共物品”，只有國家才有興建的動(dòng)機(jī)，正是出于基本建設(shè)相對(duì)缺乏的考慮，我國的市場經(jīng)濟(jì)的引入必須在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下才能順利進(jìn)行，否則就會(huì)出現(xiàn)不良后果。加之我國長期的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)時(shí)我國還不具備足夠的市場機(jī)制賴以順利運(yùn)行的軟件，這些軟件包括商務(wù)法律、企業(yè)管理?xiàng)l例、市場運(yùn)作條規(guī)、行業(yè)成規(guī)、群眾的市場意識(shí)等與上層建筑有關(guān)的事物，而這些事物的欠缺又使市場機(jī)制難以順利運(yùn)行，我國是一個(gè)人口大國，人均資源貧乏，個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的輕微變動(dòng)加在一起，便會(huì)對(duì)市場構(gòu)成巨大的沖擊，而市場機(jī)制只能通過供求的調(diào)節(jié)來解決比較輕微的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，對(duì)巨大的沖擊，它是無能為力的。80 年代由于盲目迷信市場經(jīng)濟(jì)的效用，盲目引資，重復(fù)建設(shè)，亂搞開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了以一己之私，損公肥私，“官倒”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。1979 年，我國經(jīng)濟(jì)雖然處在調(diào)整時(shí)期，但基本建設(shè)的總規(guī)模不僅沒有壓下來，相反財(cái)政收支逆差 170.7 億元，出現(xiàn)建國以來最大的赤字，外貿(mào)出口雖然比 1978 年有所增加，但進(jìn)口增加更多，逆差 20 億美元，到 1980 年底，財(cái)政、外貿(mào)繼續(xù)保持巨額赤字，迫使兩年增發(fā)貨幣 130 億元，造成物價(jià)大幅上漲，直接影響著社會(huì)的安定。在這種情況下，一向辦事謹(jǐn)慎的陳云開始從市場承受能力的高度向全黨敲響了警鐘。他說：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因?yàn)槲覀兊母母飭栴}復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時(shí)步子要小，緩緩而行?！笨梢姡愒圃谶M(jìn)入 80 年代后較多地強(qiáng)調(diào)國家計(jì)劃的作用，是有特定的歷史原因的。正如鄧小平在動(dòng)亂平息后的首次公開講話中說的那樣：“在調(diào)整時(shí)期，我們可以加強(qiáng)或者多一點(diǎn)計(jì)劃性?！盵8](p306)

陳云關(guān)于在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的過程中，仍然要有國家干預(yù)，要注意計(jì)劃指導(dǎo)的論述，對(duì)于人們深化對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)曾經(jīng)給予了積極的及時(shí)的啟示。陳云關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控、建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)，搞好綜合平衡，反對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)片面追求速度的傾向等思想，仍對(duì)我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)具有較大的指導(dǎo)意義。

[1]蔣伏心，左用章.中國現(xiàn)代代曲折三十年[M].南京：南京出版社,1998．

[2]孫代堯,王文章.巨龍的蘇醒[M].北京：文津出版社, 1993．

[3]陳云文稿選編（一九四九 -- 一九五六年）[M].北京：人民出版社,1982．

[4]陳云同志文稿選編（一九五六 -- 一九六二年）[M].北京：人民出版社,1980．

[5]宋邵文.陳云關(guān)于我國社會(huì)主義改造的思想與實(shí)踐[A].陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1991．

[6]陳云．計(jì)劃與市場問題[A].陳云文選(一九五六至一九八五年)[C].北京：人民出版社,1986．

[7]朱佳禾.談?wù)勱愒茖?duì)計(jì)劃與市場關(guān)系問題的思考[J].黨的文獻(xiàn),2000,(3)：17-18．

[8]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社,1993．

責(zé)任編輯：黃有泰

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1009-3605（2010）04-0070-05

2010-03-18

許順富，男，湖南懷化人，中共湖南省委黨校黨史教研部教授、副主任、博士，主要研究方向：中共黨史。