顧德學

摘要：高等教育改革在引入市場機制進行資源配置的過程中，出現(xiàn)了師資市場、生源市場、院校市場、經(jīng)費撥款市場等，通過競爭、選擇、多元等市場規(guī)則影響著高等教育的發(fā)展。由于市場機制本身存在缺陷，需要通過政府政策導向與內(nèi)外兼治等有效手段，來促進高校教育機制改革的順利完成。

關鍵詞：市場調(diào)節(jié)；高校教育；外部治理

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）02-0044-03

社會化生產(chǎn)都需要一定的機制進行資源配置，通常包括：市場機制、政府機制和志愿機制，教育這種社會化生產(chǎn)同樣需要這些機制進行資源配置。從1982年十二大提出發(fā)揮市場的輔助性作用，到1992年十四大提出的發(fā)揮市場的基礎性作用，再到2013年黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場的決定性作用，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家越來越重視市場在經(jīng)濟社會各領域的重要作用。具體到教育領域，尤其是高等教育領域的綜合改革上，體現(xiàn)在高校外部利益相關者通過市場的方式影響高校的決策，促使市場機制在高校的改革發(fā)展和決策執(zhí)行中發(fā)揮重要的作用。

一、高等教育中的市場機制

良好的高等教育治理就是在合理界定高校、政府和社會三方之間關系的基礎上，使高校敏銳把握市場信號，提高高校自身正確定位、調(diào)節(jié)和完善的能力。為此高校必須充分認識到市場機制的重要作用，提高運用市場機制的能力，同時還要努力避免市場的消極作用，協(xié)調(diào)政府和志愿機制，共同構建一個分工明確合理、各司其職、相互配合的充滿活力的高等教育治理體系。

我們通常所說的市場體系主要指市場主體、市場客體以及市場載體三大主要組成部分，而高等教育市場作為市場的一種具體形式，同樣由市場主體、客體以及載體組成。

1.高等教育市場主體。包括：（1）高等教育的提供者，包括直接提供者和間接提供者，其中直接提供者主要指提供知識以及人才的高校，間接提供者主要是指為高等教育生存和發(fā)展提供資源的組織和個人，如政府、投資者、捐贈者等；（2）高等教育需求者，顯然政府、學生以及家長、企業(yè)和社會等都是作為高等教育需求主體，也有學者將高等教育需求者進行具體分析，其中將學生以及家長作為高等教育的直接消費者，政府、企業(yè)以及社會作為最終消費者或者最終需求者來研究。

2.高等教育市場客體。高等教育市場客體也繼承了市場客體的一些核心內(nèi)涵，這里主要指高等教育產(chǎn)品，和經(jīng)濟市場中的有形產(chǎn)品不同的是，高等教育產(chǎn)品主要是無形產(chǎn)品，如知識、科研成果以及為社會提供的服務等。

3.高等教育市場載體。一般而言市場載體主要是產(chǎn)品和勞務交易的場所、規(guī)則和機制，高等教育主體和客體正常發(fā)揮作用的運行機制，也就是我們常說的高等教育市場機制。

將經(jīng)濟領域中市場機制的某些合理“要素”引入高等教育領域，即對市場介入高等教育領域需要做出限定，具體包括市場主體直接投資、經(jīng)營高等教育，按照商業(yè)化模式運作的高校，如營利性高校的出現(xiàn)。還有高等教育自身為更好適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，在辦學過程中，逐步引入競爭、效率、選擇以及多元等市場理念。

二、市場機制的作用機理

高等教育市場區(qū)別于經(jīng)濟領域中的市場，主要表現(xiàn)在：一般的市場主要有買方和賣方兩個主體，而高等教育市場主要有四大主體：作為教育供給方的大學和教師、作為教育直接需求方的學生、作為高等教育權威需求方的政府以及作為最終需求方的企業(yè)和社會。根據(jù)市場主體對高等教育的影響方式，將高等教育四大市場主體所構成市場分為權威經(jīng)費撥款市場、師資市場、生源市場、院校市場四大高等教育“子市場”，對高校的影響方式也存在差異。

1.經(jīng)費市場。對于現(xiàn)在的政府經(jīng)費配置會有競爭性嗎？可分為項目經(jīng)費和基礎計劃經(jīng)費，在這個計劃經(jīng)費中主要方面是針對政府高校競爭中的平均撥款，所以經(jīng)費是為了達到目標提高高校人才水平的目的而對學生人數(shù)有安排性的經(jīng)費配置的方法。最近這些年根據(jù)我國國內(nèi)的市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，國家采取了對高等院校教育的經(jīng)費援助，對于不是競爭性的生均撥款的經(jīng)費支配出去，用在了高等教育學科、對于經(jīng)費逐漸每年的增加的專業(yè)建設以及科學研究的經(jīng)費，其他高校發(fā)展目標是為了提高經(jīng)費的競爭性作為目標，現(xiàn)在由于政府財政由政府財政專項資和稅金的規(guī)定，在高等院校期間和效率為目標而決定的專用經(jīng)費，主要包括：國家自然科學基金、社會科學基金、教學團隊、科研團隊、精品課程、特色學科專業(yè)以及各種平臺建設項目等。個人或者高等院校申請項目基金，但是必要提高自己的實力水平，這不存在疑慮的問題，以促進高等院校教學水平以及競爭機制來對比科研水平方面的進展。比如，國家自然科學基金和社科基金的對我國大學科研工作的方向有了深刻廣泛的意義。

2.師資市場。師資是學校生存和發(fā)展重要的人力資源，而高校教師是高校教學、科研和社會服務三大功能實現(xiàn)的重要主體。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場成為合理配置高校教師資源的有效手段，為高校和教師（師資市場的主要供求主體）提供相互選擇的平臺。在當代日益競爭激烈的社會，雖教師資源豐富，但是針對于市場格局，教師的合理化分配是受到限制的。教師與學校的分配比例尤為不當，許多優(yōu)秀教師的水平未在工作環(huán)境中得以施展。學校針對教師的福利待遇直接影響其對于學校的選擇，出現(xiàn)市場與師資力量不平衡的現(xiàn)象。在社會中是普遍存在的，尤其是在高等教育領域，當前許多高校為了吸引優(yōu)秀教師，常在招聘過程中列出一些優(yōu)惠政策或者福利待遇，如為應聘者不但提供高薪，還為其提供住房、解決其子女上學問題等優(yōu)惠政策，這些充分體現(xiàn)了師資市場對高校戰(zhàn)略行為決策的影響。

3.生源市場。隨著高校擴招政策的實施，高等教育從過去的精英教育邁向大眾甚至普及化教育階段，并且突破了國家界限，走向國際，生源大戰(zhàn)在全國乃至世界范圍打響。隨著高等教育規(guī)模的逐漸擴大，學生選擇高等教育的范圍也越來越大，他們往往會從自身家庭承受能力以及高等教育供給需求現(xiàn)狀來主動選擇進入何種類型、水平、專業(yè)的學校學習。各高校為爭取生源努力從各方面提升吸引力，于是在市場競爭機制的推動下高等教育逐漸呈現(xiàn)多樣化，形成了高等教育生源市場。

首先，從高等教育自身發(fā)展影響生源市場角度來看，我國多數(shù)高校對學生的選擇主要是以高考分數(shù)為標準，因為高考分數(shù)一定程度上反映學生對知識的掌握程度，而且也是篩選人才相對公平的一種手段。同時分數(shù)就如一根指揮棒影響學生對高校的選擇，無形中也會促進生源素質的提高，進而影響生源市場。當然，各高校的聲譽、辦學規(guī)模和質量以及學校環(huán)境，教師隊伍等都會對生源市場產(chǎn)生影響。其次，從學生的選擇對高等教育發(fā)展影響角度來看，生源是院校發(fā)展的基礎和生命力，高校能否順利地發(fā)展，很大程度上取決于生源的數(shù)量和質量。隨著高等教育邁向大眾化甚至普及化的發(fā)展階段，學生對高等教育的選擇范圍擴大，除了考慮學校的聲譽以及各種硬件環(huán)境外，更多的要考慮該專業(yè)對今后就業(yè)的影響，因此學生就專業(yè)的選擇這一信號影響高校專業(yè)學科設置。

4.未來的高校市場。我國的高校擴招進行了很多年，高校和高校學生的數(shù)量呈現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，要維持這個龐大數(shù)量的高校運轉，必須統(tǒng)一規(guī)劃好各種資源的有效配置。有些資源屬于稀缺性資源，數(shù)量比較有限，導致各高校為了這些資源進行激烈的競爭，這就造就了院校市場。高等教育的院校市場就是指為了讓自己的學校得到更加良好的運營和發(fā)展，各高校之間對人、財、物有形的資源和社會名望等無形的資源展開既競爭也合作的現(xiàn)象?，F(xiàn)在的大學有形資源的供給來自多個方面，既有國家財政和項目基金的支持，也有來自校企合作資金、學生的學費和一些社會人士的捐款。各大學在人力方面也存在著激烈的競爭，尤其是高校生源，良好的生源是一個學校生存和發(fā)展的重要基礎。其次在師資和管理人才方面各高校之間也在積極爭取最好的人力資源。以便讓自己的學校培養(yǎng)更多優(yōu)秀的頂尖人才，從而建立起良好的社會聲望，樹立起自己學校的高校品牌優(yōu)勢。最后，大學管理者的辦學理念以及管理能力決定著高校發(fā)展方向和發(fā)展的興衰成敗，尤其是大學校長的選拔，對大學的發(fā)展具有至關重要的作用。同時高校會通過一些優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀的管理人員，從而提高自身辦學水平和能力，進而在激烈的院校市場競爭中更好的發(fā)展。

高校間無形資源的競爭，主要體現(xiàn)在大學的社會聲譽和制度供給競爭方面。社會聲譽主要是社會對大學做出的評價，一定程度上反映了大學在社會中的地位和形象。社會聲譽作為大學的無形資源，其實質也是一種無形資產(chǎn)，直接關系到學校的人力（主要指師資和生源）、財力和物力等資源的供給狀況。如果說，大學競爭的初期是以數(shù)量、規(guī)模為主的“粗放型”競爭，那么，大學的深化競爭將以品牌、質量以及特色為主的“集約型”競爭，也就是大學的聲譽競爭。因此，各高校為了自身在大學排行榜中有個顯赫的位置，會努力提升辦學質量和水平。除了大學排行榜這種無形資源的競爭外，還涉及到政府的制度供給這種無形資源，例如，國家的“985工程”、“211工程”以及國家及省部級重點科研項目及成果獎勵、重點實驗室等，這些都是作為官方認可的優(yōu)勢資源，它不但能夠帶來可觀的經(jīng)費投入，而且還會使高校獲得各種有形或者無形的資源，促進高校更好地發(fā)展?；趦?yōu)勢制度資源供給的重要性，高校會通過努力提升辦學水平和人才培養(yǎng)質量等來獲取無形的優(yōu)越制度。

三、高等教育改革的建議——基于市場機制的視角

1.高校應充分認識到市場機制的重要作用。市場是客觀存在的，在經(jīng)濟社會中，市場機制的調(diào)節(jié)作用是不容忽視的?；貧w到教育話題，不同院校要充分意識到市場機制在教育市場的應用。尤其是在高等教育的改革發(fā)展歷程過程中，市場在其領域的各個細節(jié)都起到了不容忽視的作用。如高校教師在不同學校間的競爭性流動，尤其是目前高校關于高層次人才的引進方面，多是以競爭性的優(yōu)惠待遇收攬人才，出現(xiàn)所謂的“協(xié)議工資”這樣市場化工資分配方式，這些都是師資市場發(fā)揮作用的結果。再如，未來生源市場上的學費變革，大致經(jīng)歷了從免費到收費的變化過度，且各級各類學校學費標準多樣。因此，目前生源市場上的學費制是高等教育成本分擔制的真實寫照，一定程度也是收費制引入市場機制的反應。同時，在競爭、多元、優(yōu)勝劣汰等市場游戲規(guī)則下，高校必須增強憂患意識，通過不斷提高教育服務質量來強化自身競爭優(yōu)勢，從而在競爭激烈的院校市場中勝出。

2.高校應該提高運用市場機制的能力。高等教育領域引入市場機制問題的關鍵，不在于要不要引入，而在于引入什么，如何引入。大學是一個典型的利益相關者組織，因此大學閉門搞改革已經(jīng)變得不現(xiàn)實，在高等教育市場中，一所大學要想更好地發(fā)展，必須提高其吸收社會資源的能力，包括吸收外部的企業(yè)、社區(qū)、校友以及捐贈者等提供的資源。但是目前國內(nèi)許多高校過度依賴政府財政撥款和學費，正所謂的“向上要增加撥款，向下要提高學費”，自身籌資能力薄弱，沒能很好地運用市場機制吸收社會資源發(fā)展自身。相比較而言，國外大學對社會籌資能力方面比較重視，它們更多的是通過校友會和基金會建設，來挖掘潛在的校友資源和社會捐贈主體，從而保證學校資源的相對穩(wěn)定，這里需要說明的是國外高?；饡\作公開、透明，因而一定程度上可以獲得社會的認可和支持，這點需要我國高校學習。

3.高校要避免市場的消極作用。高等教育領域引入市場機制，并不意味著高等教育完全市場化和產(chǎn)業(yè)化，而是強調(diào)高等教育在發(fā)展過程中應該遵循競爭、選擇、多元等市場原則，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰等市場機制的功能。目前，隨著我國社會經(jīng)濟體制改革的進一步深化，高等教育領域產(chǎn)生了一些市場化的問題。如隨著高等教育大眾化的深入發(fā)展，基于市場本身具有的盲目性缺陷，高校出現(xiàn)教室、公共自習室實驗室等課堂空間資源的缺乏，結果就會出現(xiàn)為分散教室緊張壓力而在中午甚至晚上排課的現(xiàn)象，嚴重影響了學生正常的作息時間。而且由于學生人數(shù)的逐漸增加，師生比嚴重脫離正常標準，最終會導致教學質量下降，畢業(yè)生整體素質下滑的后果。

4.高校要充分調(diào)動各外部治理主體的積極性。高等教育是一個典型的利益相關者組織，除了學生、教師和教育行政管理人員等內(nèi)部利益相關者外，還有企業(yè)、家長、社區(qū)、校友和捐贈者等外部利益相關者，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及高等教育大眾化的深入進行，高等教育和外部利益相關者的關系越來越密切。因此，高等教育要想更好地發(fā)展，在堅持自身發(fā)展目標的同時，必須考慮外部利益相關者的利益訴求，充分調(diào)動外部力量參與高等教育治理的積極性，促進高等教育更好更快地發(fā)展。

5.外部市場機制治理與內(nèi)部治理機制相結合。在外部市場機制框架的大調(diào)解節(jié)之下，高等教育作為其調(diào)節(jié)的部分，要遵循大環(huán)境調(diào)節(jié)的規(guī)律，不破壞市場秩序，將外部調(diào)節(jié)機制維護好進行教育內(nèi)部機制的治理與改革。高校內(nèi)部機制的治理要采取相應的措施，針對于管理階層要有突出其在學校的地位，使其真正地做到在其位謀其職；教師階層要加大其福利待遇，增加教師的市場競爭力量，在壓力的沖擊之下，使其意識到在環(huán)境中所存在的地位；學生階層要加大寬進嚴出的管理，效仿西方高校先進的教學管理制度，以學生為主體，提高學生內(nèi)外兼修的素質，成為綜合素質的人才，增強應對社會未來挑戰(zhàn)的能力。內(nèi)外結合，將高校教育在市場機制的大環(huán)境調(diào)節(jié)之下，進行合理性的改革。

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