徐旭初,王靈恒

(杭州電子科技大學(xué)人文學(xué)院,浙江杭州 310018)

老年社團(tuán)合法性的案例研究
——基于對杭州市吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)的調(diào)研

徐旭初,王靈恒

(杭州電子科技大學(xué)人文學(xué)院,浙江杭州 310018)

在“銀發(fā)時代”急速來臨的背景下,各類老年社團(tuán)研究的現(xiàn)實(shí)意義日益凸顯。本文選取“杭州市吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)”這一老年社團(tuán)為個案,從社會合法性、行政合法性、法律合法性三個層面對其曾經(jīng)或者目前正面臨的合法性機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析,并從中挖掘出三種合法性的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)而抽象出其合法化機(jī)制。

老年社團(tuán);社會合法性;行政合法性;法律合法性

當(dāng)前的中國,經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,老年群體的生活方式漸趨豐富,他們參與多元化的休閑娛樂活動,以追求和諧融洽的社會關(guān)系,期望老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。各種各樣的老年社團(tuán)因此開始興起并蓬勃發(fā)展,它們似乎都能夠得到不同程度、不同范圍的承認(rèn),尋找到“合法”生存的土壤。

“杭州市吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)”(下文簡稱“腰鼓隊(duì)”)是一個典型的老年社團(tuán),從僅 100多名成員的隊(duì)伍逐漸發(fā)展壯大,如今已是民政部門批準(zhǔn)成立的“合法”社團(tuán),它的發(fā)展歷程恰恰體現(xiàn)了其與政府、社會進(jìn)行三方博弈的過程。它如何適應(yīng)復(fù)雜的社會環(huán)境,獲得自身所需的資源,從而得以進(jìn)一步發(fā)展?其獲取和保持合法性的基礎(chǔ)是什么?合法性對腰鼓隊(duì)有何現(xiàn)實(shí)意義?對上述問題的回答將是本文重點(diǎn)涉及的內(nèi)容,也將豐富對老年社團(tuán)的認(rèn)識和研究。

一、合法性與民間社團(tuán)的合法性

“合法性”是當(dāng)代社會學(xué)的核心概念之一,也是討論我國社團(tuán)組織的重要而不可回避的概念,其內(nèi)涵非常復(fù)雜,在政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科中都頗受歡迎而又頗具爭議。

學(xué)界所公認(rèn)的合法性理論的奠基人物是馬克斯·韋伯(MaxWeber)。如果按韋伯從統(tǒng)治角度所說的“合法性”使統(tǒng)治成為強(qiáng)迫之外的一種可能[1],那么合法性對社團(tuán)組織來說不僅是一種形式上的承認(rèn),更是其在規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)一切行動的可行性基礎(chǔ) (甚至不合規(guī)范的行動也借此基礎(chǔ)上展開),即合法性問題在社團(tuán)組織研究上有邏輯上的優(yōu)先性[2]。在尤爾根·哈貝馬斯 (Jürgen Habermas)看來,“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值”[3]。近年來,合法性概念開始被用于討論社會的秩序、規(guī)范等。我國學(xué)者高丙中在討論社會團(tuán)體的合法性時進(jìn)行了如下定義:“合法性”表明某一事物具有被承認(rèn)、被認(rèn)可、被接受的基礎(chǔ),至于具體的基礎(chǔ)是什么 (如某種習(xí)慣、某條法律、某種主張、某一權(quán)威),則要看實(shí)際情境而定[4]。謝海定則提出,作為“正當(dāng)性”、“合理性”的合法性表征一個行為或者一個事物的存在符合人們某種實(shí)體或程序的價值準(zhǔn)則,以及其他非強(qiáng)制的原因,而為人們所認(rèn)可或贊同,進(jìn)而自愿接受或服從[5]。

筆者認(rèn)為,究其本質(zhì)而言,合法性是指某種事物在其所處的社會規(guī)范系統(tǒng)中所具備的被承認(rèn)的基礎(chǔ)和被接受的可能。

對于民間社團(tuán)來說,獲得合法性的認(rèn)同是其存在、運(yùn)行和正常開展相關(guān)活動的保證,并且從實(shí)際情況來看,它的合法性來源是多樣化的,合法化的過程也是復(fù)雜的。對民間社團(tuán)表達(dá)承認(rèn)的主體主要有政府部門、各種單位與社會組織以及社會公眾。

二、吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)發(fā)展概況

隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展,社會領(lǐng)域中出現(xiàn)了多元化的利益需求[6],群眾參與社會管理的積極性日益高漲,民間已經(jīng)擁有相當(dāng)?shù)纳鐣Y源,這給民間組織的發(fā)展及其獨(dú)立性的增強(qiáng)帶來可能[7]。同時,隨著體育事業(yè)的進(jìn)步,全民健身工作日益受到重視和支持,腰鼓活動作為一種傳統(tǒng)的健身休閑形式備受追捧。

吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)聚集了大量的老年人顯然也與老齡化的加速有關(guān)。杭州比全國平均水平提前 11年正式進(jìn)入老齡化社會,城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命的普遍延長也使得高齡人口的比重不斷上升[8]。到 2009年底,杭州市 60歲以上老年人口達(dá) 109.02萬人,占總?cè)丝诘?16.09%[9];此外,杭州市又提倡打造“生活品質(zhì)之城”,在老年群體日益壯大的今天,發(fā)展老齡事業(yè),豐富老年人生活必將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的內(nèi)在推動力之一。

吳山天風(fēng)腰鼓以 1994年由楊女士①楊女士,吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)副總隊(duì)長、北山藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長、鐵路火車頭藝術(shù)團(tuán)舞蹈隊(duì)隊(duì)長。組建的杭州市第一支現(xiàn)代腰鼓隊(duì)為萌芽,接著于 2000年由楊女士與徐先生②徐先生,原為杭州市上城區(qū)長跑隊(duì)隊(duì)長,從該隊(duì)退出之后開始接觸腰鼓活動,現(xiàn)為吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)總隊(duì)長。共同組建“上城區(qū)腰鼓隊(duì)”,這是腰鼓隊(duì)最初的組織形式。2001年,腰鼓隊(duì)加入上城區(qū)吳山藝術(shù)團(tuán),遂改名為“吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)”。隨后幾年,腰鼓隊(duì)不斷發(fā)展壯大,遍布杭州市各城區(qū),隊(duì)員數(shù)目達(dá)千人以上,遂有“千人腰鼓隊(duì)”之稱。隨著規(guī)模的壯大與社會影響的擴(kuò)大,腰鼓隊(duì)開始面臨體制上更高的要求,并于 2009年 12月 16日獲批成立“杭州市健身腰鼓協(xié)會”,協(xié)會現(xiàn)有會員 2 413名,分為 10片,64支隊(duì)伍,分布在杭州市 6個城區(qū)。腰鼓協(xié)會下設(shè)軍鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)等。

三、吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)的合法性分析

(一 )社會合法性

社會合法性是社團(tuán)由于符合文化傳統(tǒng)、社會習(xí)慣等組成的民間規(guī)范而具有的合法性[4]。其主要來源于:對文化傳統(tǒng)的維護(hù)、對共同利益的追求以及對社團(tuán)規(guī)則的認(rèn)同。

1.對文化傳統(tǒng)的維護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,全球化、商業(yè)化等不斷沖擊著人們的心靈,傳統(tǒng)文化遭遇了空前的危機(jī),“現(xiàn)在的年輕人、小孩子,有多少人會打腰鼓啊?很少的,他們都學(xué)鋼琴、小提琴去了,都是一些西洋樂器,腰鼓這種傳統(tǒng)樂器他們不肯學(xué)。只有我們這輩人還愿意打,能發(fā)揚(yáng)一下傳統(tǒng)文化也是很好的”③摘自訪談記錄:吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)孔家埭社區(qū)腰鼓隊(duì)隊(duì)長。。腰鼓作為歷史悠久的中國傳統(tǒng)樂器,是弘揚(yáng)民族精神的重要藝術(shù)形式,其中蘊(yùn)含著中華民族質(zhì)樸、敦厚、樂觀的民族性格以及中華文化獨(dú)特的審美意趣。文化傳統(tǒng)的這種不容否認(rèn)的正當(dāng)性是腰鼓活動能夠正常開展的根基。

2.對共同利益的追求

“銀發(fā)時代”的來臨使社會對“老年”二字的關(guān)注急速升溫,這不僅僅體現(xiàn)在老年人的自我價值追求上,還囊括了社會各界對老年群體的及其所開展活動的支持。

一方面,老年人需要溝通交流的平臺以驅(qū)散因缺乏子女關(guān)愛、離退休等造成的孤獨(dú)與失落感,豐富晚年生活,體驗(yàn)自身價值,而腰鼓活動恰恰滿足了他們的此種愿望以及對集體生活的向往。

另一方面,腰鼓隊(duì)將原本閑散的單個老人整合進(jìn)入了一個“共同體”,減輕了老年事業(yè)的負(fù)擔(dān),推進(jìn)社會的和諧。筆者通過訪談得知:社會當(dāng)中的很多單位、個人給予的贊助使腰鼓隊(duì)能夠填補(bǔ)購買樂器設(shè)備、制作服裝等活動資金缺口。這種支持折射出的恰恰是社會各界對和諧的普遍追求。事實(shí)上,腰鼓隊(duì)與其他諸多類似的組織都因順應(yīng)社會的普遍追求而獲得廣泛認(rèn)可。

3.對腰鼓隊(duì)運(yùn)行規(guī)則的認(rèn)同

隨著腰鼓隊(duì)參與社會活動的增多,隊(duì)員與腰鼓隊(duì)之間所發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來也漸趨頻繁并且數(shù)額增大。腰鼓隊(duì)曾因財(cái)務(wù)不透明遭遇了成立以來最大的社會合法性危機(jī),隊(duì)員大量流失。此后,腰鼓隊(duì)“改革財(cái)務(wù)制度,抓財(cái)務(wù)透明度,在每年的年會上公開財(cái)務(wù)情況”①摘自訪談記錄:吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)副總隊(duì)長時女士。,當(dāng)一系列的收支規(guī)則得到隊(duì)員公認(rèn)并合理地運(yùn)作,腰鼓隊(duì)才能以其充分的正當(dāng)性贏得隊(duì)員的認(rèn)同和參與,證明自身的社會合法性。

社會合法性對腰鼓隊(duì)甚至對于其他一切社團(tuán)來說都是至關(guān)重要的,它是動員民間資源的前提。然而,僅僅擁有社會合法性的腰鼓隊(duì)只能在有限的空間、以有限的方式進(jìn)行活動。如果它們想在更大范圍內(nèi)進(jìn)行活動或者已經(jīng)產(chǎn)生了大范圍的影響,就必須獲得其他方面的合法性,避免與行政的、政治的或法律的力量發(fā)生沖突。

(二 )行政合法性

在中國,政治與行政的界線是模糊的,行政任務(wù)通常由政治加以確定,政府的行政行為也體現(xiàn)著政治影響。基于此種考慮,本文所探討行政合法性在某種意義上即是或者囊括政治合法性。

腰鼓隊(duì)以“圍繞黨和政府的路線、方針、政策以及上級主管部門的工作重心,積極開展各種健康向上的健身活動,為社會的和諧發(fā)展和文明進(jìn)步做貢獻(xiàn)”②節(jié)選自:健身腰鼓協(xié)會會長在成立大會上的講話。為宗旨,其目的是要造成自己政治上正確、政治上可以信任的社會共識。腰鼓隊(duì)因此能獲得與行政部門的良性關(guān)系以及開展活動時的某種庇護(hù)。實(shí)際的考察中,筆者發(fā)現(xiàn)腰鼓隊(duì)行政合法性的獲取方式是多種多樣的,主要有以下幾種:

1.行政機(jī)構(gòu)的賦予:批準(zhǔn)成立

行政機(jī)構(gòu)通常以批準(zhǔn)社團(tuán)成立的方式進(jìn)行合法性賦予,腰鼓隊(duì)則必須努力實(shí)現(xiàn)行政部門及其代理人直接或間接的要求方能擁有這種合法性。“一些大的活動都是靠他們的捧場,使我們大的競賽搞得非常有氣氛,非常感謝他們的支持”③摘自訪談記錄:杭州市體育總會秘書長方女士。——這所給予的不僅是對腰鼓隊(duì)存在合法性的認(rèn)可,而且暗含著填補(bǔ)行政部門或社區(qū)組織這方面功能不足的需要,這使腰鼓隊(duì)具有了相當(dāng)?shù)暮戏ㄐ?實(shí)際上也成了政府的某種資源和符號。同時,在腰鼓隊(duì)遇到問題時,行政機(jī)構(gòu)能夠積極出面并出謀獻(xiàn)策,成為腰鼓隊(duì)保持其相對獨(dú)立性和順利發(fā)展的一個重要的可供借用的資源。

2.行政身份的個人賦予:同意參加

筆者于 2010年 4月初訪問腰鼓隊(duì)的骨干成員時得知,杭州市體育局局長、巡視員都非常支持該腰鼓隊(duì),也給予他們很多幫助,前者還將擔(dān)任健身腰鼓協(xié)會的名譽(yù)會長。這給了外界一個重要的信號:領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)、重視腰鼓隊(duì)的活動。有行政身份的個人或是行政機(jī)構(gòu)責(zé)任人的認(rèn)可是能夠強(qiáng)化行政合法性的。

還有一種情況是,行政人員以個人身份直接參與腰鼓隊(duì)的活動,例如,金沙港社區(qū)④杭州市西湖區(qū)西湖街道某社區(qū)。的社區(qū)主任帶頭學(xué)習(xí)腰鼓并組建了社區(qū)腰鼓隊(duì),這就容易造成或者被認(rèn)為造成賦予合法性的結(jié)果,此時的合法性賦予者也是個人。

通常情況下,社團(tuán)為了降低獲取行政合法性的成本,會將行政責(zé)任人的認(rèn)同置換成整個行政機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。從消極的方面說,它們往往因此而免于被追究;從積極的方面說,它們常常因此而獲得很大的活動便利[10],一定程度的行政合法性使他們可以堂而皇之地開展活動,即使它實(shí)際上還不是一個合法的組織。

3.下屬隊(duì)伍行政合法性的匯聚

吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)下屬的諸多社區(qū)腰鼓隊(duì)經(jīng)常性地參加社區(qū)以及街道的活動,并把參與這些活動的憑證 (如照片、榮譽(yù)證書等)視為一種模糊的行政合法性的符號,作為公開進(jìn)行活動的正當(dāng)性的一種依據(jù)?！扒搜年?duì)兩千多號人是沒有什么榮譽(yù)可言的,下面各支隊(duì)伍倒是有很多的榮譽(yù),他們得到的榮譽(yù)也就是我們總隊(duì)的榮譽(yù)。”①摘自訪談記錄:吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)副總隊(duì)長時玉芬。顯然,吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)將散布各社區(qū)的腰鼓隊(duì)納入自己的框架后,相信并試圖讓世人也相信,他們的隊(duì)伍因?yàn)閰⒓恿司哂泻戏ㄐ缘幕顒佣哂辛艘欢ǖ暮戏ㄐ浴?/p>

4.掛靠于法人社團(tuán)之下

掛靠是腰鼓隊(duì)繞開《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)的另一種生存策略。在其尚不具備充分合法性的情況下,以合法社團(tuán)之下級機(jī)構(gòu)的身份存在并開展活動。腰鼓隊(duì)在發(fā)展過程中先后掛靠于“吳山藝術(shù)團(tuán)”與“浙江省老年學(xué)學(xué)會文化體育專業(yè)委員會長者俱樂部”。前者是具有法人資格的藝術(shù)團(tuán),后者同樣是依法在民政部門注冊登記社團(tuán)組織。當(dāng)然,由于掛靠單位過強(qiáng)的商業(yè)性與腰鼓隊(duì)所表達(dá)的公益性宗旨產(chǎn)生沖突,這種掛靠關(guān)系并無法長久?？梢?在以掛靠方式獲取行政合法性的過程中,腰鼓隊(duì)自身的合法性表達(dá)更為重要。

行政合法性的現(xiàn)實(shí)作用不可小覷,尤其是在其尚未具備法律合法性的情況下,腰鼓隊(duì)一方面用社會合法性進(jìn)行內(nèi)部的訴求,另一方面各級行政部門也在自己的運(yùn)行過程中因需要而允許腰鼓隊(duì)參與其中,讓腰鼓隊(duì)使用行政資源,將行政空間讓予這些組織開展活動,腰鼓隊(duì)用這種行政合法性來回應(yīng)行政和執(zhí)法部門的壓力。

(三 )法律合法性

從形式上看,法律合法性僅僅要求腰鼓隊(duì)具有注冊登記的一紙公文,但實(shí)質(zhì)上它是整合社會合法性和行政合法性的一種技術(shù)手段,是一種綜合性的合法性要求。近年來,國家對民間社團(tuán)提出越來越多的法律法規(guī)約束,民眾認(rèn)可或行政認(rèn)同變得脆弱,腰鼓隊(duì)必須尋求一種硬性的、不易被摧毀的承認(rèn),即法律合法性。

現(xiàn)如今,民間組織的行政管理體制是由民政部門主管登記管理,并且每個社團(tuán)還受業(yè)務(wù)主管部門管理的,這種雙重管理體制便于國家控制社團(tuán)的發(fā)展,但是也成為自下而上發(fā)起的社團(tuán)登記注冊的一大挑戰(zhàn)[11]。如若要獲得法律合法性,腰鼓隊(duì)必須遵守相關(guān)規(guī)定,達(dá)到法律的要求。但這里潛藏的問題是:究竟這種法律合法性的現(xiàn)實(shí)作用何在?照前文看來,擁有了社會合法性與行政合法性的吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)已經(jīng)足以存在、運(yùn)作,為何它不顧登記注冊程序的繁瑣,要繼續(xù)尋求法律層面的認(rèn)可?

1.增加展示機(jī)會

行政合法性并不能給腰鼓隊(duì)十足的安全感,領(lǐng)導(dǎo)人到場參加等往往只是形式,這種認(rèn)可由于主觀性較強(qiáng),隨時可能消失。而法律則更為客觀,能將腰鼓隊(duì)真正納入到社會秩序中。法律的承認(rèn)意味著長久的承認(rèn),更是地位的提升,它讓腰鼓隊(duì)獲得了上級的重視,并在行政體系中擁有了一席之地,這無疑給腰鼓隊(duì)帶來了更大的機(jī)遇,為其實(shí)現(xiàn)宗旨與目標(biāo)提供了更廣闊的平臺。

2.解決資源瓶頸

作為自發(fā)性的民間組織,資源或資金瓶頸顯而易見。腰鼓隊(duì)合法登記注冊使其基本經(jīng)費(fèi)來源成為一種制度性保障,被納入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)。因此,我們有理由相信,法律合法性對腰鼓隊(duì)而言意味著一條更廣的資源獲取途徑,它整合了社會與行政層面的力量,盡管是腰鼓隊(duì)最次要的卻是不可或缺的一股發(fā)展動力。

四、小結(jié)

吳山天風(fēng)腰鼓隊(duì)合法性的獲取和維持對其自身發(fā)展意義重大。腰鼓隊(duì)的成立必須具備合法性基礎(chǔ),這是其開展實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和宗旨的活動的一種約束和保證。就目前來看,腰鼓隊(duì)的合法性來源包括法律、行政和社會文化。腰鼓隊(duì)只要在其中的某個領(lǐng)域獲得有限合法性就能成立并運(yùn)作,而長期良性運(yùn)行則需在此幾個領(lǐng)域獲得充分的合法性。

不同領(lǐng)域的合法性對腰鼓隊(duì)的意義是不同的,而腰鼓隊(duì)在興起和發(fā)展過程中對這些領(lǐng)域的依賴程度也是動態(tài)變化的。社會合法性使腰鼓隊(duì)能夠獲取群眾基礎(chǔ),是其安身立命的根本;行政合法性則為腰鼓隊(duì)的發(fā)展提供了更堅(jiān)實(shí)的庇護(hù);而法律合法性往往是一種形式合法性,它以法規(guī)、批準(zhǔn)文件的形式把政府和社會對腰鼓隊(duì)的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為程序上的認(rèn)可。

本次對腰鼓隊(duì)的合法性機(jī)制所作的剖析盡管只能作為老年社團(tuán)合法性研究的一個典型,但是,作為個案,它或許能夠作為一般社會團(tuán)體合法化的一種借鑒。

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[3] (德)尤爾根·哈貝馬斯.合法化危機(jī) [M].劉北成,曹衛(wèi)東,譯.上海:上海人民出版社,2000:127-147.

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[11] 王潤斌.當(dāng)代中國氣功社團(tuán)合法性研究[D].北京:北京體育大學(xué),2005:20.

A Study on the Legitimacy of the Aged Association——Based on the I nvestigation ofWu Shan Tian Feng WaistDrum Team in Hangzhou

XU Xu-chu,WANG Ling-heng
(School of Humanities,Hangzhou DianziUniversity,Hangzhou Zhejiang310018,China)

This paper takes“Wu Shan Tian FengWaistDrum Team in Hangzhou”as the case and explores the challenges and opportunities the team is being or has been confronted with in terms of the social legitimacy,administrative legitimacy and legal legitimacy.Then the internal relationships among these three types of legit imacy are discussed and the legitimatingmechanism of this team has been found.

aged association;social legitimacy;administrative legitimacy;legal legitimacy

C912.2 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:

1001-9146(2010)04-0035-05

2010-07-07

徐旭初 (1962-),男,江蘇揚(yáng)州人,教授,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織社會學(xué).