劉 凌

（佳木斯職業(yè)學(xué)院 管理系，黑龍江 佳木斯 154000）

政府職能是指政府在市場經(jīng)濟條件下必須管、應(yīng)當管的事務(wù)，是政府在既定的社會條件下特有的功能。從根本上說，政府基本職能，取決于社會分工。目前我國體制改革正處在轉(zhuǎn)型時期，如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下，立足中國國情，充分發(fā)揮我國政府的基本職能作用，加強地區(qū)經(jīng)濟管理，促進經(jīng)濟繁榮，是新時期社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要課題。

一、發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能，改善投資環(huán)境

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，有利于經(jīng)濟的發(fā)展，從而為社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。但是，我們也不能忽略在市場經(jīng)濟體制的進程中會出現(xiàn)的一些問題，如個人利益與局部利益的沖突，忽視國家整體利益的傾向等。為了實現(xiàn)共同富裕的目標，正確處理個人、集體、國家三者利益關(guān)系，保證社會的安定團結(jié)，就必須發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能作用。政府的經(jīng)濟職能是現(xiàn)代政府的重要職能，它對加強經(jīng)濟管理起著重要作用。在市場經(jīng)濟中政府充分發(fā)揮經(jīng)濟職能作用，建立良好的經(jīng)濟秩序，改善投資環(huán)境，是保證地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能，具體包括以下三個方面的內(nèi)容：

（一）建立法律體制，規(guī)范經(jīng)濟競爭規(guī)則

政府要加強對經(jīng)濟行政事務(wù)的管理，制定各種有利于公平競爭、防止商品欺詐行為的經(jīng)濟法律或法規(guī)并組織實施。首先，確立產(chǎn)權(quán)制保護所有者合法權(quán)利。只有在完善的法律法規(guī)下，市場參與者才能完全有效地進行生產(chǎn)、交易和消費；其次，制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，促進社會分工和專業(yè)化，在應(yīng)用科學(xué)研究、提高生產(chǎn)率、投資、價格、信貸等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，對壟斷行業(yè)和事業(yè)性收費進行價格管理。

（二）利用財政、金融、稅收等手段，調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟

市場經(jīng)濟運行通常充滿波動和不穩(wěn)定性，政府要承擔責任，采取相應(yīng)對策和措施。首先，建立健全金融體系，加強對金融機構(gòu)、金融市場和壟斷行業(yè)的管理，以及對外貿(mào)、外匯市場的管理。其次，采取財政扶持手段和稅收手段，對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)提供幫助，減緩經(jīng)濟波動對社會的損害，同時進行社會福利的再分配，保證人們的維持生存和發(fā)展，維護社會的公正和相對平等。

（三）直接參與經(jīng)濟資源配置，解決市場失靈問題

現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場在資源的配置中起著主導(dǎo)性的作用。但自由競爭的實現(xiàn)單靠市場的力量是無能為力的，需要一系列的先決條件，政府應(yīng)該直接參與經(jīng)濟資源配置。對公共產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、維護和提供是政府責無旁貸的主要經(jīng)濟職能之一。政府參與資源配置首先要加強國有資源的管理，保證國有資產(chǎn)的完整，使其處于良好的運行狀態(tài)。其次要加強公共項目的建設(shè)和管理，發(fā)展屬于非競爭性的先行性行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，向公共工程投資，如水利工程、防風林工程、環(huán)保工程等。它們都不是單純的市場機制能夠提供的，必須由政府等公共部門承擔相應(yīng)責任。

二、發(fā)揮政府的社會職能，制定科學(xué)的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

政府的社會職能是指管理社會公共事務(wù)方面的功能，這是一切職能的基礎(chǔ)。加強地區(qū)經(jīng)濟管理的重要條件就是制定完整的地區(qū)規(guī)劃。地區(qū)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的有機組成部分，要想加強地區(qū)經(jīng)濟管理，首先要發(fā)揮政府的社會職能作用，制定科學(xué)的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。所謂地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是對一定地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等的布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署。作為政府部門，在制定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的特點，要科學(xué)地制定。一般來說，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)制定體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）系統(tǒng)思考，全局安排

地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的整體安排。政府部門在制定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，首先要考慮全國經(jīng)濟宏觀發(fā)展規(guī)劃。因為地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃雖然主要是指導(dǎo)一個地區(qū)在一定時期內(nèi)的社會經(jīng)濟全面活動，但它畢竟是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，而不是全國經(jīng)濟宏觀發(fā)展規(guī)劃，也就是說地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要以全國經(jīng)濟發(fā)展的決策目標和原則為基礎(chǔ)依據(jù)，要充分考慮規(guī)劃的全面性，既要服從整個國民經(jīng)濟大局，又要考慮到自身的利益；既要根據(jù)自身的客觀實際情況，又要著眼于未來的發(fā)展趨勢，從而把地區(qū)利益和總體利益、眼前利益和長遠利益有機地結(jié)合起來。

（二）量身定做，合理靈活

在我國，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有很多的制約因素，地區(qū)間資源的不平衡是制約經(jīng)濟發(fā)展的一大要素。政府部門要根據(jù)本地區(qū)特有的資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上制定適合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。這里所謂的“適合”是指地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，既不能照搬照抄，更不能盲目攀比。要考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境狀況，從不同的角度來論證經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的可行性。同時，在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展，必然要參與市場競爭，也必須要在競爭中取勝，才能實現(xiàn)目標。這就要求在地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃的制定時，要體現(xiàn)一定的靈活性。因為不同地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平和資源條件存在著很大的差異，每個地區(qū)只有根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢靈活地參與競爭，才會有更多的取勝機會。政府部門應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐木唧w條件和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，發(fā)揮政府的社會職能作用，對各類經(jīng)濟公共項目進行統(tǒng)籌安排與合理分布。

1.工業(yè)發(fā)展布局。根據(jù)國家計劃確定區(qū)域工業(yè)發(fā)展的方向和重點，確定各工業(yè)部門的近、遠期發(fā)展項目和規(guī)模，充分利用原有工業(yè)基礎(chǔ)，合理安排工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)布局，有計劃地發(fā)展新工業(yè)區(qū)，保護環(huán)境，防治污染。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。結(jié)合當?shù)氐臈l件，因地制宜地確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和部門結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

3.交通運輸發(fā)展布局。合理建設(shè)和組織交通運輸網(wǎng)，加強鐵路、公路、燈塔、水運、海港、公共橋梁等建設(shè)和管理。

4.城鎮(zhèn)居民點布局。結(jié)合城鎮(zhèn)現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，確定城鎮(zhèn)用地建設(shè)新住宅，翻新舊住宅，對現(xiàn)有住房進行再分配。

5.公共設(shè)施布局。發(fā)展電力和水利設(shè)施建設(shè)，加強公共交通設(shè)施建設(shè)，管理城市其它公共設(shè)施，如街道、標志性工程的建設(shè)和管理。

6.社會保障體系。建立合理的社會保障體系，維護公民合法權(quán)利，促進就業(yè)，救濟貧困，建立醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督機制，加強社區(qū)服務(wù)。

三、發(fā)揮政府的文化、教育職能，加強人才資源管理，加強社會文化建設(shè)

經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學(xué)的管理，而管理的核心是擁有高素質(zhì)、高智力的管理人才。人力資源管理，是宏觀經(jīng)濟管理的重要組成部分?，F(xiàn)代各國經(jīng)濟的競爭更多的是人才資源的競爭。所謂的人力資源，是指一國或地區(qū)基本已經(jīng)開發(fā)的具有勞動能力的總?cè)丝跀?shù)。對于企事業(yè)來說，就是指那些有勞動能力、能夠從事生產(chǎn)活動的體力或腦力勞動者。改革開放30年來，我國的教育事業(yè)取得了長足的進步，受教育的群體比例在逐年增加。但是，由于我國人口總量大，人口分布和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)仍然存在著大量水平低、未經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)的非熟練勞動者，既給就業(yè)帶來壓力，同時也制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。21世紀是教育的世紀，教育更加注重質(zhì)量和人才素質(zhì)。教育是興國之本，為了實現(xiàn)有中國特色的社會主義文化建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮政府的文化、教育職能。

（一）發(fā)展多元化教育

保證全民義務(wù)教育的貫徹實施，推行素質(zhì)教育，發(fā)展高等教育，加強職業(yè)教育，開展技能培訓(xùn)。建構(gòu)多元化教育模式，多元化辦學(xué)模式，形成國家、集體和個人共同參與教育投資、共同承擔經(jīng)費、共同分享教育投資利益的多主體和多層次的教育投資格局，培養(yǎng)高科技型人才。

（二）支持科學(xué)研究

政府部門應(yīng)加大對科研項目的投資，發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)和社會科學(xué)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵轉(zhuǎn)化科研成果。在全球經(jīng)濟一體化的今天，只有發(fā)展科研，加強科技的研發(fā)與創(chuàng)新，才能讓組織充滿活力，才能更具有持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）發(fā)展文化、藝術(shù)

積極保護中華民族優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，加強社會主義精神文明的建設(shè)，加強文化市場的管理，提高審美情趣，加強道德修養(yǎng)，提高全民綜合素質(zhì)。

四、發(fā)揮政府的政治職能，加強宏觀調(diào)控

政府的政治職能又稱主權(quán)職能，是指政府在鞏固無產(chǎn)階級統(tǒng)治、鞏固社會主義制度方面的功能。加強經(jīng)濟管理的首要任務(wù)是合理布局生產(chǎn)力，建立科學(xué)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是保持宏觀經(jīng)濟總量平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，一定地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求，也是鞏固和發(fā)展社會主義制度的要求。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，政府為彌補經(jīng)濟環(huán)境的不完全性，需要制定相應(yīng)的政策，影響和改善經(jīng)濟環(huán)境。換言之，政府通過制定政策，調(diào)控和制約經(jīng)濟環(huán)境來加強經(jīng)濟管理。影響和改善的經(jīng)濟環(huán)境主要有兩種，一種是硬環(huán)境，另一種是軟環(huán)境。良好的經(jīng)濟環(huán)境離不開政府的宏觀調(diào)控，政府通過宏觀杠桿可以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，不論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不及，還是“過當”的偏向，為了使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革及時，達到市場經(jīng)濟體制建設(shè)需要的水平，都要通過宏觀經(jīng)濟杠桿對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革起到矯正作用。政府通過宏觀杠桿還可以制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。政府的制約也是使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定的重要條件。在市場經(jīng)濟體制發(fā)展過程中形成的新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要有一個相對穩(wěn)定的時期，在這種情況下，市場機制是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政府的宏觀調(diào)控是穩(wěn)定的條件，政府通過宏觀杠桿的作用可以有力地保證新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定地運作。在實施地區(qū)經(jīng)濟宏觀調(diào)控時，要注意以下幾個方面的問題：

（一）宏觀調(diào)控主體的行政性

在我國，實施經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主體是國家各級政府部門。政府部門通過制定各種政策、法規(guī)，代表全國人民進行行政性的宏觀管理，不允許任何人以政府的名義出于任何目的對地區(qū)經(jīng)濟實行調(diào)控。

（二）宏觀調(diào)控方式的間接性

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，雖然實施經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主體是政府部門，但是，各級政府在實施調(diào)控時，應(yīng)以間接管理、間接調(diào)控為主。這樣一來，既可以避免政府部門過多的行政干預(yù)，束縛被調(diào)控的經(jīng)濟系統(tǒng)的手腳，又可以把更大的空間讓給被調(diào)控的經(jīng)濟系統(tǒng)，使其在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其主導(dǎo)性，從而有利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）宏觀調(diào)控信息的綜合性

政府部門的宏觀經(jīng)濟調(diào)控是從全局性、整體性的角度出發(fā)，因此在實施規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等宏觀調(diào)控時，需要大量的綜合性信息。政府部門要確保所需信息的準確性與科學(xué)性。

在當今的國際競爭中，政府部門要面對新的形勢加快體制改革，精減機構(gòu)，轉(zhuǎn)變機制，改變作風。在“科學(xué)發(fā)展觀”精神的指引下，加強地區(qū)經(jīng)濟管理，完善地區(qū)經(jīng)濟管理體制，提高管理水平，保證社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展空間，促進社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

［1］［德］馬克思.資本論（第一卷）［M］，1872.

［2］ 吳德慶，馬月才.管理經(jīng)濟學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

［3］ 郭小聰.政府經(jīng)濟學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.