趙營(yíng)營(yíng)，唐艷玲

基層政府公共服務(wù)供給的變遷及思考

趙營(yíng)營(yíng)，唐艷玲

從價(jià)值取向、供給主體和供給模式方面，闡述了我國(guó)基層政府公共服務(wù)供給自改革開(kāi)放以來(lái)的變化發(fā)展情況。認(rèn)為我國(guó)的基層公共服務(wù)供給，目前需要加強(qiáng)民主建設(shè)，進(jìn)一步確立以人為本的價(jià)值取向；加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)供給的社會(huì)化和市場(chǎng)化；進(jìn)一步合理劃分基層政府的權(quán)力和責(zé)任，提高基層公共服務(wù)供給的效率。

基層政府；公共服務(wù)；基層公共服務(wù)供給；價(jià)值取向；供給機(jī)制

政府的各項(xiàng)管理活動(dòng)都包含服務(wù)的職能，從根本上說(shuō)，行政管理的本質(zhì)就是為群眾服務(wù)。正如管理大師德魯克所言：“政府機(jī)構(gòu)是用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性設(shè)施，其管理的目的在于出色的服務(wù)?！惫卜?wù)供給是地方各級(jí)政府尤其是基層政府職能的首要特征和內(nèi)容。2002年，黨的十六大第一次把公共服務(wù)明確界定為政府的四大基本職能之一。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。2007年，黨的十七大進(jìn)一步提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。基層政府服務(wù)的重點(diǎn)是向民眾和經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和其他有關(guān)出色的服務(wù)，同時(shí)要發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)和福利事業(yè)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府特別是基層政府的公共服務(wù)供給發(fā)生了明顯的變化。

一、價(jià)值取向的變化

受傳統(tǒng)政治、文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的影響，解放以來(lái)，我國(guó)政府的公共服務(wù)供給逐漸形成了一種全能式“為人民服務(wù)”的價(jià)值取向，將政府職能的全能化等同于全心全意為人民服務(wù)，將政府壟斷等同于為人民做主?；鶎诱鳛楫?dāng)?shù)氐暮诵氖菬o(wú)庸置疑的領(lǐng)導(dǎo)者，在服務(wù)目標(biāo)上，更多地服務(wù)于城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展；在服務(wù)形式上是單向的，不管是誰(shuí)，也不管群眾需不需要，都采取一刀切的方式。這種價(jià)值取向?qū)е碌慕Y(jié)果是：重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕社會(huì)發(fā)展，“唯GDP論”，忽視公民的個(gè)體利益與公共福利，真正對(duì)大眾的服務(wù)是有限的，甚至這些有限的公共服務(wù)也往往以犧牲、“剝奪”公眾更多的利益為代價(jià)，同時(shí)，人民群眾的政治自主性嚴(yán)重缺失，其主人翁地位被忽視。

近些年來(lái)，中央政府提出以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)要讓廣大群眾更多地分享改革開(kāi)放的成果，改善民生，重視社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。各級(jí)政府的公共服務(wù)供給價(jià)值取向逐漸向以民為本變遷。以民為本，反映在基層政府的服務(wù)工作中就是要切實(shí)體現(xiàn)、落實(shí)人民群眾的主人翁地位和各項(xiàng)權(quán)利，為基層各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)提供服務(wù)，為基層群眾的自主行為提供服務(wù)，為“三農(nóng)”提供服務(wù)。

在公共服務(wù)理念方面，許多基層官員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身不是目的，而只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段，發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高人的生活質(zhì)量和增強(qiáng)人的能力，滿足群眾各方面的需要。一些基層政府官員，開(kāi)始注重了解和順應(yīng)民意，破除“官本位”、“管本位”等傳統(tǒng)觀念與思維方式，樹(shù)立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和以民為本的價(jià)值觀。

以人為本的價(jià)值取向的真正確立，還需要公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換和重新定位?；鶎诱穆毮茉诟旧蠎?yīng)該以民為本。20世紀(jì)80年代初，中央不斷向地方政府下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、財(cái)政權(quán)及人事權(quán)。通過(guò)中央權(quán)力的逐級(jí)下放，地方政府具有了自己的財(cái)權(quán)、事權(quán)。隨著權(quán)力的下放，基層政府的職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，就使基層政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。黨的十六大提出進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。黨的十七大明確提出了以人為本的治理和服務(wù)理念。這要求各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)從 “官本位”向

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1673-1999（2010）07-0008－03

趙營(yíng)營(yíng)（1980-），女，山東昌樂(lè)人，西南大學(xué)（重慶北碚400715）政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；唐艷玲（1982-），女，河南欒川人，西南大學(xué)碩士研究生。

2009-12-16