趙兵華

對發(fā)展黨內(nèi)民主的思考

趙兵華

要增強黨的執(zhí)政能力，必須加強黨內(nèi)民主建設。規(guī)范黨內(nèi)權力關系和發(fā)展基層直接民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的兩條主線。提出以保障黨員基本權利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，實體民主與程序民主并重，并注意基層民主和高層民主的良性銜接，從而使黨內(nèi)民主的發(fā)展呈現(xiàn)漸進與突進循環(huán)交替的良好局面。

黨的建設；黨內(nèi)民主；黨員的主體地位；基層民主；高層民主

黨內(nèi)民主問題越來越不可回避。2008年以來，在全球金融危機的大背景下，黨執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大改變。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重大命題，并對黨內(nèi)民主的目標和目的做出了明確的界定，為推進黨內(nèi)民主提供了清晰的思路。

一、黨內(nèi)民主的重要性

黨內(nèi)民主之所以重要，歸根結底是由政黨本身的特性決定的。政黨有兩個基本特性：首先，政黨是有共同政治意愿的人們自愿組成的政治組織；其次，政黨必須是統(tǒng)一的、有紀律的，才能充分發(fā)揮組織的力量。統(tǒng)一和紀律必然要求服從，而服從則可能意味著它的成員放棄自己的部分權利，這就使政黨有成為專制工具的可能。要避免這種可能變成現(xiàn)實，出路就在黨內(nèi)民主［1］。

米歇爾斯提出的“寡頭政治鐵律”證明政黨專制不但可能，而且必然。他宣稱：無論什么樣的政治組織，哪怕是信奉民主意識形態(tài)的政黨，也不可避免地要產(chǎn)生強烈的寡頭政治傾向。米歇爾斯對他的論斷做了詳細的論證。他認為，政黨組織之所以會導致寡頭政治，原因在于組織本身。在他看來，組織正是構成寡頭政治鐵律的基本要素。因為，有組織必然有領袖。領袖在長期參與政治的實踐中逐漸具備了平常人所不具備的專業(yè)技能。這些專業(yè)技能客觀上和主觀上都造成了領袖在組織中長期、穩(wěn)定的任職要求，加上群眾的某些缺陷（如迷信、感恩、自私、對政治冷淡等），寡頭政治就成為不可避免的鐵律。米歇爾斯的觀點顯然過于絕對化了，但政黨有可能產(chǎn)生寡頭這個判斷卻是正確的。

二、黨內(nèi)民主建設的兩條主線

發(fā)展黨內(nèi)民主有兩條主線：規(guī)范黨內(nèi)權力關系和發(fā)展基層直接民主［2］。規(guī)范黨內(nèi)權力關系實質是發(fā)展黨內(nèi)間接民主，是規(guī)范黨內(nèi)權力的“委托代理”關系。規(guī)范黨內(nèi)權力關系，既要體現(xiàn)黨內(nèi)自下而上的授權權威，又要維護全黨自上而下的領導關系和領導秩序。黨內(nèi)權力關系的最大問題在于權力過分集中，在黨的整個組織體系中表現(xiàn)為“向上”集中。針對目前權力授受出現(xiàn)“弱化”和“虛化”的問題，必須體現(xiàn)黨員對黨內(nèi)重大決策、重大事務和主要干部的終極選擇權，提升黨代會作為最高權力機構的作用。讓黨代表真正由黨員選擇、真正代表黨員、真正對黨員負責。完善黨的委員會制度，由形式上的對下負責向實質性的對下負責轉變，徹底改變?nèi)瘯嗔μ摶木置妗Ｔ鰪姼刹窟x任機制的競爭性，加強黨內(nèi)監(jiān)督。

發(fā)展基層直接民主，是發(fā)展黨內(nèi)民主的另一條主線。直接民主的基本形式是民主選舉，發(fā)展基層直接民主最主要的舉措是推進基層直接選舉。沒有基層直接選舉，就沒有真正的黨內(nèi)民主，間接民主也成為無根之木、無源之水。授權環(huán)節(jié)的直接民主是構建民主制度的“分水嶺”，有了授權民主和真正的直接選舉，才有可能建立起一套規(guī)范的黨內(nèi)民主制度。協(xié)商民主和其它形式的民主是不能取代直接選舉的。

發(fā)展基層民主的基本方式是競爭性選舉，競爭性選舉是黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)。這些年來的基層實踐，證實了民主在基層蘊涵著深厚的基礎和巨大的動力。全國各地進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選探索表明，地方和基層已經(jīng)不滿足于村級直選，希望把民主化的步伐向前推進?？梢钥紤]在適當?shù)臅r候全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選，并進一步探索進行縣(市)層面的黨內(nèi)公推直選試點。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主的途徑

（一）尊重黨員的主體地位

發(fā)展黨內(nèi)民主，必須尊重黨員的主體地位。要堅持黨員義務和權利的統(tǒng)一，充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要認真落實黨員的選舉權，增強黨員的權利意識和責任意識。要建立健全黨的集體領導制度，在對重大問題、重要事項決策的過程中，認真落實黨員的知情權，并廣開言路，充分聽取黨員意見，接受黨員評議，形成民主討論、民主決策的工作氛圍。

監(jiān)督與被監(jiān)督是一對矛盾。讓普通黨員去監(jiān)督領導干部，讓下級去監(jiān)督上級，這本身就是一件很難的事情。吳官正曾一針見血地指出：黨內(nèi)民主的狀況影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的水平，如果黨內(nèi)民主發(fā)揚不夠，批評和自我批評的氣氛不濃，監(jiān)督就不可能落到實處。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，確保黨內(nèi)民主渠道有效暢通，使廣大黨員可以充分行使黨組織賦予的各項民主權利。

（二）全面推行基層黨務公開

以健全基層黨務公開制度為重點，擴大黨內(nèi)民主管理，落實和保障黨員的知情權。要進一步明確公開的內(nèi)容，只要不涉及黨和國家機密，都要最大限度的公開。同時要明確公開的途徑，提升信息的實效性。做到真實性與及時性結合，增強群眾滿意度。

（三）完善黨內(nèi)民主決策機制

相對于選舉而言，決策是更為經(jīng)常的活動。完善決策機制是黨內(nèi)民主發(fā)展極為迫切的要求和任務。當前決策機制的主要弊端是權力過于集中在少數(shù)人手中，尤其是集中在“一把手”手中。這難免出現(xiàn)“一言堂”，也是導致決策失誤和產(chǎn)生腐敗的重要原因。完善黨內(nèi)民主決策機制，必須改善集體決策和個人分工負責之間的關系，進一步改革和完善黨委議事和表決規(guī)則，保證決策信息的共享和公開，暢通黨內(nèi)意見和建議表達渠道，確保正確意見得到?jīng)Q策者的吸納。

（四）實體民主與程序民主并重

改革開放以來，黨內(nèi)民主建設取得了巨大成就，黨內(nèi)民主的合理運行機制已經(jīng)基本成型并初具成效。但如果從黨內(nèi)民主的宏觀視域來看，黨內(nèi)民主還存在實體民主與程序民主發(fā)展脫節(jié)的不足［3］。

由于制度的宏觀和抽象所決定的制度空間寬廣，而給予制度的執(zhí)行者以自由裁量權，這種自由裁量權可能導致制度執(zhí)行的偏差。程序民主所具有的權威和理性能最大程度地限制任意裁量權，減少和避免管理和決策過程中的隨意性，保證制度規(guī)范的貫徹執(zhí)行，提高其實現(xiàn)的程度。因此，今后黨內(nèi)民主的發(fā)展必須致力于兩個方面：一是黨內(nèi)實體民主方面的制度設計創(chuàng)新和完善，要精化、細化。改革開放以來我黨出臺的制度規(guī)定可謂不少，但這些規(guī)定大多都是精神性的、指導性的?！按蠹移毡楦械剿⒌拿裰髦贫忍瓌t化了，缺乏必要的程序、細節(jié)等操作性的規(guī)范，因而無法得到實際的應用。”［4］要在繼續(xù)推進制度創(chuàng)新的同時，在制度的精細化、實用化、適用化建設上下大工夫，進一步使制度臻于完善。需要出臺一些配合制度執(zhí)行的具體的操作規(guī)范、實施細則等，從程序上來保證制度的貫徹和落實。

(五)基層民主和高層民主良性銜接

高層民主表現(xiàn)為黨員參與、管理、決策黨內(nèi)重大事務方面的民主。高層民主具有全局性的影響力，因而推進高層民主必須十分慎重。貿(mào)然推進高層民主，勢必造成黨內(nèi)乃至國家的動蕩，前蘇聯(lián)在這方面有慘痛的教訓?；鶎用裰魇屈h員參與、管理、決策黨內(nèi)日常事務以及基層事務方面的民主。基層民主是高層民主的基礎和保證。基層民主作為黨內(nèi)民主的具體化和直接體現(xiàn)，它的實現(xiàn)程度直接體現(xiàn)和反映黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。相對于高層民主的間接性而言，基層民主具有直接性的特征。要積極推進基層民主的發(fā)展，為高層民主的推進培育民主環(huán)境和民主土壤。如果基層民主一些好的做法和經(jīng)驗，并不為高層民主所接受即得不到高層民主的肯定，那么基層民主建設的成果由于合法性的缺失，遲早難免功虧一簣。因此，需要高層民主建設與基層民主建設相結合，形成良性銜接。（1）基層民主果斷先行。通過發(fā)展基層民主，大膽探索發(fā)展民主的新形式和新方法，檢驗民主制度和民主程序的科學性，不斷積累經(jīng)驗。被基層民主證明是成熟的、可行的，就向高層民主發(fā)展。黨的十七大提出“探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”，其深意正在于此。（2）高層民主及時跟進。基層民主建設中的一些成功的制度和經(jīng)驗，通過高層民主及時予以法規(guī)化，進而在全黨迅速推行，推進黨內(nèi)民主的切實發(fā)展。把自上而下和自下而上兩種方式結合起來，才能使黨內(nèi)民主的發(fā)展呈現(xiàn)漸進中有突進，漸進與突進循環(huán)交替的良好的黨內(nèi)民主發(fā)展局面。

[1]王長江.中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設 [M].上海：上海人民出版社，2005.

[2]王金柱.發(fā)展黨內(nèi)民主與完善民主集中制的統(tǒng)一[N].學習時報，2009-11-16.

[3]胡國喜.黨內(nèi)民主60年：成就與展望[J].黨政干部學刊，2009（7）.

[4]許耀桐.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展[J].新視野，2008（6）.

D26

A

1673-1999（2010）07-0003－02

趙兵華（1983-），男，湖南邵東人，廣西師范學院（廣西南寧530001）政法學院碩士研究生。

2009-12-08