閆翅鯤，張立波

新生代農(nóng)民工城市融入障礙分析

閆翅鯤，張立波

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化和技能水平有所提高，吃苦耐勞精神有所下降，融入城市的愿望則更為強(qiáng)烈。從制度、經(jīng)濟(jì)和文化方面分析了農(nóng)民工融入城市的阻礙因素。認(rèn)為要促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入，必須努力減少制度和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性，并健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系。

新生代農(nóng)民工；融入城市；障礙；對(duì)策

農(nóng)民工是伴隨我國的改革開放和城市化成長(zhǎng)起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?，F(xiàn)在，那些在中國城市化進(jìn)程中做出突出貢獻(xiàn)的老一代農(nóng)民工群體多已返鄉(xiāng)，現(xiàn)在城市里的農(nóng)民工主體是新生代農(nóng)民工。全國總工會(huì)在近日發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》中將“新生代農(nóng)民工”定義為“出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口”［1］。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16~30歲的占61.6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半。新一代城市建設(shè)的主力軍因其個(gè)人素質(zhì)和成長(zhǎng)經(jīng)歷不同于上一輩，漸趨希望獲得更多勞工權(quán)利，而其“訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響”［1］。為此，2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。

一、新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工是在現(xiàn)代生活觀念和文化熏陶下成長(zhǎng)起來的青年農(nóng)民工，其自身素質(zhì)和主觀意愿方面較之第一代農(nóng)民工都有很大不同。

（一）自身素質(zhì)方面

首先，文化和技能水平有所提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21~25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)［2］。而2008年進(jìn)行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)［3］。數(shù)據(jù)對(duì)比說明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工而言，他們的文化和職業(yè)技能水平已有較大提高。

其次，忍耐力和吃苦精神下降。從成長(zhǎng)經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，他們與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村中學(xué)一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長(zhǎng)在農(nóng)村，他們?cè)趧?wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在他們頭腦里幾乎沒有吃苦耐勞的概念，忍耐力和吃苦精神和其父輩相距甚遠(yuǎn)。

（二）主觀意愿方面

如前所述，新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感與城市化意愿，較之以前的農(nóng)民工明顯增強(qiáng)。無論他們出生在城市還是鄉(xiāng)村，相對(duì)于第一代農(nóng)民工而言，他們中的相當(dāng)一部分人對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感較弱，農(nóng)民身份正在淡化，期望以城市生活為依歸。國家統(tǒng)計(jì)局2006年開展的城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：“有一定積蓄后就返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例占39.07%，計(jì)劃在原城市里長(zhǎng)期打工的占8.13%，視工作情況定奪的占37.48%，積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)后去其他城市工作的占15.32%”［4］。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)不僅僅是為了賺錢維持生計(jì)，他們更想通過這種進(jìn)城的機(jī)會(huì)來改變農(nóng)民的身份，融入到城市環(huán)境中，成為城市人。

二、新生代農(nóng)民工城市融入障礙

（一）障礙表現(xiàn)

1.制度障礙

在我國，自20世紀(jì)50年代開始實(shí)行的以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度是農(nóng)民流動(dòng)的最大的制度成本和城市化適應(yīng)的最大障礙。戶籍制核心一是屬地管理，二是身份管理。盡管改革后對(duì)人口流動(dòng)的限制在不斷地放寬，但身份管理沒有改變。由戶籍制衍生的一系列政策和制度，如教育制度、保障制度、醫(yī)療制度等形成了農(nóng)民工融入城市社會(huì)的制度性障礙。這種制度性障礙在農(nóng)民工身上表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)身份與制度身份的錯(cuò)位，農(nóng)民工已經(jīng)扮演了實(shí)際城市人的角色，但我們的制度并未賦予其真正的城市人地位。

2.經(jīng)濟(jì)障礙

農(nóng)民工城市化成本較高，城市投入的公共支付成本不足?！皳?jù)測(cè)算，每進(jìn)入城市1人，需要個(gè)人支付成本1.45萬元/人，公共支付成本1.05萬元/人，總計(jì)轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2.5萬元/人。”［5］農(nóng)民工進(jìn)入城市，不僅要在租住房屋、就業(yè)中介、辦理暫住證、體檢等方面付出個(gè)人就業(yè)成本，而且涉及個(gè)人培訓(xùn)、子女入學(xué)、社會(huì)保障、住房、交通費(fèi)用等方面的公共支付成本。當(dāng)前我國城市的公共支付成本明顯不足，加之社會(huì)組織、法律援助、勞資關(guān)系等制度的準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致青年農(nóng)民工城市化受阻。

住房問題也是目前制約農(nóng)民工留城的重要經(jīng)濟(jì)障礙。農(nóng)民工要融入城市，長(zhǎng)久地居住和生活在城市，必須在城市擁有穩(wěn)定的住房。當(dāng)前，城市居高不下的房?jī)r(jià)使不少城市居民都望而卻步，更不用說收入較低的農(nóng)民工群體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年的調(diào)查結(jié)果，有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點(diǎn)，6.45%的人居住在臨時(shí)搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工住在城郊的住所［4］。

3.文化障礙

農(nóng)民工在進(jìn)城后都要經(jīng)歷“文化震驚”。原有價(jià)值觀、思維習(xí)慣和生活方式與城市社會(huì)的格格不入，從心理上制約著農(nóng)民工的城市融入。

城里人日常交往的對(duì)象大部分還是城里人，能夠主動(dòng)與農(nóng)民工進(jìn)行互動(dòng)交流的很少，更談不上把農(nóng)民工當(dāng)朋友看。從農(nóng)民工自身而言，新生代農(nóng)民工雖然沒有長(zhǎng)期參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，但他們長(zhǎng)期生活的環(huán)境畢竟是農(nóng)村，鄉(xiāng)土文化模式對(duì)其影響明顯，鄉(xiāng)土人情依然是他們建立社會(huì)關(guān)系的主要基礎(chǔ)。因此，他們?cè)诔鞘欣镞M(jìn)行社會(huì)交往和尋求幫助的對(duì)象仍然是以老鄉(xiāng)、朋友為主，向市民和政府尋求幫助的為數(shù)甚微，從而形成了一個(gè)以“自己人”為中心的“差序格局”，而城里人在這個(gè)格局中離中心的距離往往非常遠(yuǎn)，幾乎沒有什么關(guān)系。農(nóng)民工群體就這樣被排斥在城市主流文化之外。

（二）障礙根源

新生代農(nóng)民工群體作為一個(gè)有著強(qiáng)烈城市融入渴望的群體，面對(duì)上述障礙，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，很難真正融入城市主流社會(huì)。他們長(zhǎng)期生活于城市底層，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。探究其根源，不難發(fā)現(xiàn)，這是主導(dǎo)群體在制度和社會(huì)意識(shí)層面對(duì)這一群體進(jìn)行社會(huì)排斥的結(jié)果。

從政府方面看，各級(jí)政府在履行政府職責(zé)的過程中，尤其是在制度的制定和實(shí)施過程中，以“階層意識(shí)”為主導(dǎo)設(shè)置“城市門檻”，實(shí)行所謂“準(zhǔn)入制度”，形成了以戶籍制度為核心的排斥性制度體系，從政策層面將農(nóng)民工群體推至城市邊緣。

從用人單位方面看，相當(dāng)多的單位片面追求利潤(rùn)最大化，忽視乃至漠視企業(yè)利益相關(guān)者(農(nóng)民工)的利益訴求，將其作為廉價(jià)的臨時(shí)工使用。農(nóng)民工在就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)福利和生活待遇等方面，經(jīng)常受到一些城市用人單位的歧視，他們的合法權(quán)益也經(jīng)常受到侵害。這主要表現(xiàn)在農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、缺少勞動(dòng)和醫(yī)療保障、沒有正式勞動(dòng)合同等方面。

從城市本土居民方面看，他們?cè)跐撘庾R(shí)中對(duì)農(nóng)民工這一外來群體有一種本能的排斥心理，對(duì)農(nóng)民工帶有鄉(xiāng)土氣息的價(jià)值觀念、生活方式、行為習(xí)慣等很不屑甚至持歧視態(tài)度，而將他們所習(xí)慣的“城市文化”奉為“主流文化”、“高雅文化”，拒絕與農(nóng)民工交往，封閉城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)意識(shí)層面將渴求融入的農(nóng)民工群體拒之于城市之外。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的對(duì)策

新生代農(nóng)民工群體帶著強(qiáng)烈的城市融入渴求，進(jìn)行種種市民化努力，但這種個(gè)體層面的努力很難使其融入城市主流社會(huì)。農(nóng)民工真正要實(shí)現(xiàn)市民化，需要政府、社會(huì)團(tuán)體以及農(nóng)民工自身的共同努力。

（一）減少制度的封閉性，弱化制度排斥

如前分析，社會(huì)制度在面對(duì)不同社會(huì)群體發(fā)揮其社會(huì)支持和保障功能時(shí)，由于它所具有的封閉性而將社會(huì)的一部分成員排斥在外。因此，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入，制度建設(shè)為其根本。

首先，要更新理念，弱化身份意識(shí)。在現(xiàn)階段，不同群體的社會(huì)成員享受到的制度保障形式是不同的，特定的制度形式保障特定群體的特殊地位，致使不同群體成員在享受國家提供的保障時(shí)缺乏平等溝通。因此，制度建設(shè)不應(yīng)以特定身份為對(duì)象，應(yīng)更新制度理念，弱化身份意識(shí)。在創(chuàng)造可能性與擴(kuò)大包容性的基礎(chǔ)上，弱化個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特殊作用，實(shí)現(xiàn)群體與群體之間的平等溝通。

其次，平衡群體與組織間的利益分配，努力消除制度的封閉性對(duì)社會(huì)不平等帶來的強(qiáng)化效應(yīng)。1949年以來，我國的公共制度是由各個(gè)不同類別的政府部門制定出來，各地區(qū)再根據(jù)自己的情況添加地方標(biāo)準(zhǔn)。在缺乏整體社會(huì)政策思想?yún)⒄盏那闆r下，各部門只會(huì)根據(jù)部門利益的要求和實(shí)施的可行性來訂立相關(guān)制度，忽視了制度的整體性和公平性，造成了各功能制度的封閉性和排斥性。為此，新制度的建設(shè)和完善應(yīng)該跨越現(xiàn)存的功能制度，平行地看待各種社會(huì)次系統(tǒng)，讓各群體和組織都能夠平等分享公共資源。長(zhǎng)期性社會(huì)政策應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)理想和所有公民平等的社會(huì)權(quán)利，短期性社會(huì)政策可以根據(jù)短期內(nèi)的社會(huì)變化以及社會(huì)需求來確定。長(zhǎng)期性社會(huì)政策和短期性社會(huì)政策相結(jié)合，既有助于保持制度的穩(wěn)定性，也有利于保持公共資源調(diào)配的可變性。

（二）減少社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性，弱化文化排斥

社會(huì)制度在加速民眾觀念轉(zhuǎn)變和社會(huì)文化氛圍改變方面起著不容忽視的作用。減少城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性與排斥性，通過社會(huì)政策調(diào)節(jié)公共資源流動(dòng)，激勵(lì)公民社會(huì)參與，應(yīng)不失為最有效的途徑。社會(huì)成員對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織的參與，應(yīng)該表現(xiàn)在“能夠自由進(jìn)出的中間團(tuán)體，過一種自主地以協(xié)商方式采取集體行動(dòng)的社會(huì)生活”［6］。首先，社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)以一種非歧視性的方式，培養(yǎng)社會(huì)成員的誠信、良知和榮辱觀、道德觀，進(jìn)而助其形成互助和參與的社會(huì)氛圍；其次，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)起積極的推動(dòng)角色，以制度方式鼓勵(lì)新的具有福利功能的組織的發(fā)展，幫助非政府組織網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展。

（三）健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系，弱化經(jīng)濟(jì)排斥

首先，加快健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利三大體系。在社會(huì)保險(xiǎn)體系中，除其核心的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)外，對(duì)于農(nóng)民工而言，工傷保險(xiǎn)也十分重要。農(nóng)民工所從事的工作主要在條件較差的外部勞動(dòng)力市場(chǎng)，因工致傷、致殘、致命的事故時(shí)有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛。因此，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快予以確立。在社會(huì)救助體系中，政府應(yīng)針對(duì)新生代農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。在他們?cè)馔话l(fā)性的天災(zāi)人禍時(shí)，要能夠給予緊急救援，如食品救助、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助與法律援助等。要積極發(fā)揮民間組織與民間力量的救助作用，大力組織和開展“紅十字會(huì)員”、“自愿者”等有益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和救助功能。這樣就可以幫助新生代農(nóng)民工在城市生活陷入困境時(shí)，仍然可以生存下去，促進(jìn)其與城市融合。在社會(huì)福利體系方面，國家和各級(jí)政府應(yīng)該在完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，從增進(jìn)農(nóng)民工子女義務(wù)教育福利、農(nóng)民工住房福利和農(nóng)民工精神文化生活福利著手，重視農(nóng)民工的福利問題。

其次，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障運(yùn)行的監(jiān)管。在建立健全與農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)法力度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范管理，提高管理水平。為此，要建立全國性農(nóng)民工社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一體化管理。

[1]全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)，2010-06-21.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局，2010-03-19.

[3]吳漾.論新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)[J].東岳論叢，2009（8）.

[4]李秀玲.國家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)調(diào)查2.9萬名農(nóng)民工生活質(zhì)量[EB/OL].人民網(wǎng)，2006-11-02.

[5]王亞芬.城市化是中國財(cái)富流動(dòng)的載體[N].科學(xué)時(shí)報(bào)，2003-01-15.

[6]高丙中.社團(tuán)合作與中國公民社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)[J].中國社會(huì)科學(xué)，2006（3）.

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C913.2

A

1673-1999（2010）23-0072-03

閆翅鯤（1974-），女，河北唐山人，碩士，石家莊學(xué)院（河北石家莊050035）政法系講師，從事人口社會(huì)學(xué)研究；張立波（1965-），男，河北唐山人，石家莊學(xué)院政法系副教授，從事社會(huì)學(xué)研究。

2010-09-19