袁青峰 張江濤

(1、北京師范大學(xué)，北京 100875；2、華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

全球性的金融危機對中國經(jīng)濟造成了重大影響和破壞，國際經(jīng)濟萎縮低迷，國內(nèi)出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，都促使人們反思改革開放30余年來一直實施的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。

一、中國的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略現(xiàn)實

我國勞動力資源非常豐富，這決定了我國的比較優(yōu)勢是生產(chǎn)和出口勞動密集型產(chǎn)品，進而我國出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略當中的出口也是以勞動密集型產(chǎn)品為主。進入21世紀，我國的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，工業(yè)制成品的比重逐漸上升，但是仍然未能改變以勞動密集型產(chǎn)品出口為主的局面。

（一）勞動密集型經(jīng)濟的國內(nèi)現(xiàn)實與弊端

首先，中國存在著“廉價勞動力優(yōu)勢”的誤區(qū)。改革開放以來中國的經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，關(guān)于這種發(fā)展的基礎(chǔ)與原因，不少學(xué)者歸結(jié)為中國勞動力廉價導(dǎo)致的比較優(yōu)勢。2002年美國勞動統(tǒng)計局出版了Banister撰寫的一份評論，指出2002年中國總體制造業(yè)的平均每小時工資只有0.57美元，僅相當于同年美國、日本和歐洲的3%，相當于新興工業(yè)經(jīng)濟體的10%，或墨西哥和巴西工人的25%。該評論的結(jié)論是，“中國顯然享有工資水平顯著低于全球其它國家的優(yōu)勢”。這一廉價勞動力優(yōu)勢似乎可以解釋為什么中國連續(xù)十年GDP增長在10%以上，為什么中國那么多年一直貿(mào)易順差，為什么中國的出口連年高速增加。但是這僅僅是這些現(xiàn)象的表面原因，深入研究不難發(fā)現(xiàn)：與歐美相比，中國在實際的出口中產(chǎn)品也確實存在著勞動力廉價的優(yōu)勢。但是這種優(yōu)勢僅僅是要素優(yōu)勢而不是真正的競爭優(yōu)勢，也不能構(gòu)成中國經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)增長的基礎(chǔ)，它只是在某種程度上構(gòu)成了我們解釋改革開放30年經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象的一個因子。

即便我國30年來經(jīng)濟的發(fā)展某種程度上得益于勞動力廉價的比較優(yōu)勢，近幾年來這種優(yōu)勢也在逐步弱化。我國東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，勞動力的工資水平也有了較大幅度的提升。勞動力成本上升使得我國原有的勞動力資源的比較優(yōu)勢逐步減弱甚至不復(fù)存在。

其次，中國的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略很大程度上借鑒了日本、韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)驗，然而這種借鑒卻有著許多的誤區(qū)。日、韓在積極推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略時，非常注重挖掘自身的潛力，不斷發(fā)揮自己國家的主觀能動性以加強自身的建設(shè)，對于外國在境內(nèi)的投資采取了謹慎的態(tài)度，而中國在推行這一戰(zhàn)略時對外資的依賴過高，忽略了自身建設(shè)。另外，為了更好地吸引外資,中國采取了以市場換資金、技術(shù)的做法，外商就地設(shè)廠、就地銷售，雖然在較長的時間內(nèi)中國對進口保持了很高名義上的關(guān)稅，但外商通過投資打開和占領(lǐng)了中國的市場；而日本、韓國在積極促進出口的同時，十分注意保護國內(nèi)市場,想方設(shè)法將別國商品拒之國門之外，以防止對本國工業(yè)產(chǎn)生競爭威脅。這也就要求我們更多的立足于本國實際，把目光適當?shù)赝斗诺絿鴥?nèi)，在不斷完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高自身能力的基礎(chǔ)上做好出口工作。

最后，勞動密集型出口導(dǎo)向在一定程度上加劇了國內(nèi)的資源、環(huán)境壓力。我國人口眾多，人均資源占有量較低，而出口導(dǎo)向戰(zhàn)略指引下我國加工制造業(yè)大多是高耗能、高污染、嚴重依賴原材料加工的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)。如此一來，我國出口量越大,對資源的消耗越多,對環(huán)境的破壞也就越嚴重，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益加劇?？杀氖?，中國付出如此代價生產(chǎn)出的低成本產(chǎn)品，為國際社會提供便利的同時卻招來陣陣謾罵，他們指責中國傾銷、中國補貼、中國的出口嚴重損害了其國內(nèi)工業(yè)的生存和發(fā)展。

（二）勞動密集型經(jīng)濟的國際壓力

首先，國際社會對于勞動密集型產(chǎn)品的需求日漸萎縮。金融危機導(dǎo)致國際經(jīng)濟形勢的衰退，對外貿(mào)易量大幅下降，其中影響最為顯著的是加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易正是典型的勞動力資源密集型產(chǎn)業(yè)。因此我國的勞動密集型產(chǎn)品受影響最大。此外，勞動密集型產(chǎn)品可替代性強以及我國與其他發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢類似，使得我國此類產(chǎn)業(yè)出口的競爭力減弱。

其次，非關(guān)稅措施創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)階段的國際貿(mào)易中，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施，如關(guān)稅與常規(guī)非關(guān)稅措施，已經(jīng)不是國與國之間貿(mào)易的最主要障礙，我們國家也已經(jīng)形成了一套應(yīng)對這些措施的舉措。但是隨著科技的不斷進步，人們對生命與生活質(zhì)量的要求提高，對生態(tài)環(huán)境保護的呼聲越來越大，對產(chǎn)品安全和質(zhì)量的要求提高，這些因素促使非關(guān)稅措施不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、勞工標準等逐漸成為國際貿(mào)易中的重要障礙。這些新的非關(guān)稅措施具有自身的巧妙性和隱蔽性，從保護技術(shù)上看又有一定的歧視性。這樣一來，廣大發(fā)展中國家在這些外在的壓力迫使下就不得不調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

最后，貿(mào)易保護主義重新抬頭。自由貿(mào)易往往僅僅停留在經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的階段，國際社會的經(jīng)濟波動一般都會帶來不同程度的貿(mào)易保護。這次金融危機也不例外，危機爆發(fā)后，各國為了刺激本國經(jīng)濟的恢復(fù)和避免更大程度地受到影響，紛紛采取了貿(mào)易保護措施。盡管G20峰會上各國都承諾反對貿(mào)易保護，避免出現(xiàn)新的貿(mào)易壁壘，但是20國之中的大多數(shù)國家都沒有履行相應(yīng)的承諾，都采取了不同程度的貿(mào)易保護措施。

根據(jù)世貿(mào)組織于發(fā)布的關(guān)于全球貿(mào)易保護主義形勢的調(diào)查結(jié)果顯示，自金融危機以來已經(jīng)有23個國家和地區(qū)實施了85項貿(mào)易保護措施，這些措施主要包括：提高進口關(guān)稅、禁止或者限制進口數(shù)量、限定進口商品入關(guān)的口岸、提高進口商品標準、擴大出口補貼范圍、采取救濟保障措施等。由此可見，種種貿(mào)易保護和限制措施，已經(jīng)在國際范圍內(nèi)重新盛行起來，名目繁多的貿(mào)易壁壘開始重新建構(gòu)，自由貿(mào)易在一定程度上受到限制。

二、實施新的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

出口導(dǎo)向戰(zhàn)略本身的弊病、國際嚴峻的經(jīng)濟形勢以及國內(nèi)來自各方面的經(jīng)濟壓力，都要求我們改變一貫堅持的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，實施新的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。筆者認為中國現(xiàn)階段應(yīng)該實行內(nèi)外兼顧的競爭性協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。

（一）出口導(dǎo)向和挖掘國內(nèi)市場齊頭并進、積極拉動內(nèi)需

改革開放初期，中國國內(nèi)市場狹小，在國內(nèi)有效需求不足的情況下，借助于出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，有助于其形成規(guī)模經(jīng)濟，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢帶動經(jīng)濟的發(fā)展。但是目前中國存在著廣闊的市場和很深的國內(nèi)需求潛力，中國內(nèi)需不足的問題依然是經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙之一。為此，我們需要采取以下措施來拉動我們的內(nèi)需：

首先，增加居民收入。消費水平直接決定內(nèi)需水平，居民的消費欲望不強，一個很重要的原因是收入水平較低、可支配的資金較少。要想增加居民的收入，必須使政府財政收入的增加幅度與居民收入的增長相一致，二者同進同退，不可偏廢其一。必須使企業(yè)利潤的增長與企業(yè)職工收入的增加同步進行，不可過度向企業(yè)傾斜。必須解決行業(yè)收入差距過大、壟斷行業(yè)收入畸高的問題。只有把國民收入分配合理了，才能使本來屬于廣大人民所有的財富和資源歸人民支配，才能讓普通百姓可以有錢去消費。

其次，完善社會保障制度。中國的內(nèi)需不足，從某種程度上說不是居民不消費而是不敢消費。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個重要原因就是我國的社會保障制度不健全。中國社會保障雖然進行了十余年的大力探索，取得了一定的成效，但在打破舊的福利制度的同時，卻并沒有建立新的社會保障體系。因此在目前狀況下必須加快建立社會保障體系，尤其是要完善農(nóng)民和城市中低收入水平居民的社會保障。切實改變公務(wù)員、事業(yè)單位高養(yǎng)老金、企業(yè)職工低養(yǎng)老金、農(nóng)民無養(yǎng)老金的局面。此外，還可以充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用，使其規(guī)范合理地用于居民的社會保障。

再次，建立拉動內(nèi)需政策的配套設(shè)施。自金融危機以來，各地政府響應(yīng)國家拉動內(nèi)需的號召相應(yīng)地采取了一些措施，諸如：家電下鄉(xiāng)、汽車購置稅減半等等。這些舉措確實起了一定的作用，但是卻沒有達到預(yù)期的效果。其主要原因就是相應(yīng)的配套設(shè)施不健全；要么是出臺的方案沒有具體明確的實施細則；要么是制定了苛刻的標準讓很多居民望而卻步；要么是政策落實不到位，本來良好的決策運行到縣鄉(xiāng)一級時發(fā)生了質(zhì)變。因此，僅僅制定拉動內(nèi)需的政策還不夠，還必須完善相應(yīng)的配套設(shè)施，以確保這種政策真正地為人民謀利益。

最后，逐步改變居民的消費觀念。受幾千年儒家傳統(tǒng)文化的影響，中國居民養(yǎng)成了高儲蓄的習(xí)慣。有些對未來經(jīng)濟狀況預(yù)期較好的居民也習(xí)慣于儲蓄，這很大程度上是一種傳統(tǒng)文化影響下的消費心理所致。改變這種觀念，非一朝一夕之功，要在做好其他幾項措施的同時，對其不斷滲透式教育，使其在潛移默化中受到影響。

（二）把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢

比較優(yōu)勢理論有著自身的弊病和局限性。我國要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提高我國在國際貿(mào)易中的地位，就必須突破比較優(yōu)勢的局限與束縛，實現(xiàn)從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的過渡。我國實行和發(fā)揮競爭優(yōu)勢，并不是對比較優(yōu)勢的否定和排斥，而是以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，逐步提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力，形成自己的競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢是更高層次的優(yōu)勢，更能夠體現(xiàn)我國的產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力，在當今的國際貿(mào)易中具有更加現(xiàn)實的意義。

20世紀末21世紀初，我國從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的過渡在學(xué)術(shù)界引起了熱烈地討論。當前，我們要做的是如何進一步提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮我國的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展那些發(fā)揮了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，而同時在國際貿(mào)易中又具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。具體而言要從以下幾個方面入手：

首先，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；诒容^優(yōu)勢所建立的產(chǎn)業(yè)是我國在資源稟賦、生產(chǎn)成本方面有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。這所謂的優(yōu)勢僅僅是同國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比較而言的，在國際上未必有相應(yīng)的競爭優(yōu)勢。在這樣的過程中，必須逐步削減和淘汰一些資源消耗高、環(huán)境污染重、技術(shù)含量低、經(jīng)濟效益差的企業(yè)。對這些產(chǎn)業(yè)來說是一個極度痛苦的過程，但也是真正地提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力，進而形成我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的必然過程。

由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而帶來的競爭優(yōu)勢，必須是全局性的、整體性的，而我國目前產(chǎn)業(yè)分布不均衡問題日益突出，東西部產(chǎn)業(yè)差距越來越大。因此，我國在制定競爭優(yōu)勢策略時，要兼顧西部地區(qū)，以其自身的比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，構(gòu)建一批有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。另外，要合理引導(dǎo)外資流向，通過稅收優(yōu)惠、政策傾斜等把外資吸引到有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)中來。

其次，逐步提高我國的自主創(chuàng)新能力，實施品牌戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略。自主創(chuàng)新是實施競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的核心，而我國目前的創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力還不夠，擁有的自主核心知識產(chǎn)權(quán)比較少，引進外資與自主創(chuàng)新相脫節(jié)。因此，要想使我國的產(chǎn)業(yè)在國際上有競爭優(yōu)勢，必須加大投入和自主研發(fā)的力度，不斷提高我國的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，最終形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其競爭優(yōu)勢。

增強企業(yè)品牌意識。成功的品牌是一個國家在國際貿(mào)易中是否具有競爭優(yōu)勢的重要因素。大批量形成自己的品牌，需要大量的資金與較長時間，目前中國還不具備這樣的條件。因此，真正適合中國的策略是積極引進國際上一流的人才和技術(shù)，走自主創(chuàng)新與利用外資相結(jié)合的道路。例如，中國可以充分利用自身優(yōu)勢與國際上的知名品牌合作，“掌控一個現(xiàn)有的成功國外品牌，實際上就掌控了國外的消費者，進而掌控了國外市場，這要比自己創(chuàng)建一個品牌快得多、方便得多、也簡單得多，同時意義也大得多”此外，還可以依靠國內(nèi)政策和資金的傾斜大力扶持那些本身具有潛力的企業(yè)，讓這些企業(yè)勇于接受國際市場的挑戰(zhàn)，在激烈的競爭環(huán)境中不斷提升自己的實力。

最后，充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能。在推行我國的競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略時，政府起到至關(guān)重要的作用。其主要表現(xiàn)如下：第一，政府應(yīng)為經(jīng)濟的運行和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。這就需要我國政府立足于國內(nèi)現(xiàn)實，認清自身的優(yōu)勢與不足，完善相關(guān)的法律法規(guī)，竭力杜絕地方保護主義，培育一個公開、公正、透明的市場環(huán)境，最終完善我國的社會主義市場經(jīng)濟體制。第二，對于那些剛剛起步又很有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該起到大力扶持和積極保護的作用。扶持可以通過資金、技術(shù)以及優(yōu)惠的政策，而保護則可以充分利用非關(guān)稅貿(mào)易措施。其核心宗旨就是給那些產(chǎn)業(yè)以發(fā)展和進步的機會。第三，政府應(yīng)做好人才的培養(yǎng)工作。我國的技術(shù)創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)的形成都離不開人才。而人才的培養(yǎng)，國民素質(zhì)的整體提高又不是個人的力量能夠解決的。因此，要大力發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加大對教育資源的投入，為培養(yǎng)中國的高新技術(shù)人才做準備。

（三）中國發(fā)展對外貿(mào)易時協(xié)調(diào)與其他國家的關(guān)系

中國在擴大出口時不僅要注重本國利益，還要考慮到中國的出口對其他國家的影響，使中國對外貿(mào)易的發(fā)展與其他國家外貿(mào)的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。伴隨著世界各國經(jīng)濟聯(lián)系的日益密切，中國的貿(mào)易戰(zhàn)略中也應(yīng)越來越注重國際社會之間的協(xié)作。世界經(jīng)濟危機突如其來，這場危機是近80年來第一個全球“同步”的危機，任何國家都沒有獨立應(yīng)對的能力。現(xiàn)在需要的，是各國果斷且協(xié)調(diào)一致的合作與努力。因此，現(xiàn)在國際貿(mào)易中強調(diào)的不僅僅是競爭，還有合作與協(xié)調(diào)。而中國作為國際貿(mào)易中的一個大國，這一點顯得尤為重要。具體來說，我國的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：

首先，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。轉(zhuǎn)變我國的對外貿(mào)易增長方式，最重要的是實現(xiàn)我國的外貿(mào)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一直以來我國的外貿(mào)增長依賴的是資源的高消耗與環(huán)境的高污染所帶來的粗放型增長。現(xiàn)在我國要轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的做法，要由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這樣“不僅有助于中國提高對外貿(mào)易效益,從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而且是負責任的貿(mào)易大國對世界的貢獻,即不以大量消耗資源、污染環(huán)境作為發(fā)展的代價,將自身的可持續(xù)發(fā)展和世界的可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來?！敝挥胁捎眉s型的對外貿(mào)易增長方式，才能實現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展，才能促進國際貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展。

其次，積極推行貿(mào)易自由化，反對貿(mào)易保護主義。在金融危機的沖擊下，由于現(xiàn)實經(jīng)濟效益和短期救市計劃的需要，一些國家的貿(mào)易保護主義又有所抬頭。這對于金融危機的應(yīng)對是一個很大的障礙。中國在應(yīng)對危機中表現(xiàn)出了其大國風(fēng)范，沒有以鄰為壑，沒有濫用貿(mào)易保護主義，而是在自身經(jīng)濟也大幅下滑的情況下，勇于承擔國際責任?，F(xiàn)階段世界各國都應(yīng)積極遵守WTO的有關(guān)規(guī)定，采取積極措施刺激國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，堅持反對貿(mào)易保護主義的立場，抵制貿(mào)易保護主義行為；恰當巧妙地運用談判、協(xié)商等方式解決國際貿(mào)易爭端，降低國際貿(mào)易保護給我國經(jīng)濟造成的沖擊，進而對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇盡自己的一份力。

最后，推進出口貿(mào)易市場的多元化。我國堅持對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略不僅僅是對發(fā)達國家如此，對廣大發(fā)展中國家也是一樣。這方面是中國這些年外貿(mào)戰(zhàn)略中欠缺的一點，也是應(yīng)該積極扭轉(zhuǎn)的一點。長期以來，我國的對外貿(mào)易過多的依賴歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)，沒有充分重視與廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易。中國要發(fā)展全方位的對外貿(mào)易關(guān)系，積極開拓新興經(jīng)濟體市場，要協(xié)調(diào)多個國家乃至整個國際社會的利益，讓中國的發(fā)展為世界的發(fā)展和進步貢獻出自己的力量。

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