李 明 彭膺昊

（中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000；四川大學(xué)政治學(xué)院 四川 成都 610064）

黨的十七屆四中全會(huì)提出：“要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局?！边@一重大決策，既對(duì)基層黨組織工作提出了新的更高的要求，也為創(chuàng)新基層黨建工作指明了方向。

近年來，樂山市市中區(qū)土主鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全鎮(zhèn)黨建工作成效顯著。2010年，土主鎮(zhèn)黨建工作繼續(xù)以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、省委九屆七次全會(huì)、市委五屆十一次全會(huì)以及黨代會(huì)2010年年會(huì)精神，圍繞“依區(qū)興鎮(zhèn)、率先發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣市“重點(diǎn)建設(shè)突破年”工作主題，狠抓黨建工作責(zé)任制，提高基層黨建科學(xué)化水平，努力實(shí)現(xiàn)以“基層黨建助推重點(diǎn)建設(shè)突破年”為目的，積極爭取為基層黨建工作做出先進(jìn)表率。概括起來，土主鎮(zhèn)在狠抓黨建工作責(zé)任制，提高基層黨建科學(xué)化水平方面為我們提供了以下經(jīng)驗(yàn)：

一、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為抓手，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略課題。這是我們黨從全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)黨組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。自活動(dòng)開展以來，土主鎮(zhèn)認(rèn)真開展了以“八百支部大創(chuàng)建、兩萬黨員大練兵”為載體的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)。利用1-2個(gè)月時(shí)間，組織基層干部黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委、區(qū)政府的兩個(gè)工作報(bào)告，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，筑牢全鎮(zhèn)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持“學(xué)理論、議大事、轉(zhuǎn)觀念、出思路、建班子”，緊密聯(lián)系土主鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，以鎮(zhèn)中心組和機(jī)關(guān)干部周一理論學(xué)習(xí)為平臺(tái)，通過集中學(xué)習(xí)、自主選學(xué)、專題講座、支部學(xué)習(xí)等方式，深入學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)和省、市、區(qū)相關(guān)會(huì)議精神等政治理論和現(xiàn)代科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、國際慣例等相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。很好地貫徹了黨中央關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的號(hào)召和要求，為基層黨建工作做出了表率。

二、以創(chuàng)新載體鞏固成果為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的生命力所在。筆者認(rèn)為，當(dāng)前基層黨組織建設(shè)應(yīng)著力抓好以下方面的工作：一要鞏固學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀成果?？山M織開展“科學(xué)發(fā)展觀回頭看”等活動(dòng)，將活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法形成長效機(jī)制，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果長久保持。二要深入推進(jìn)農(nóng)村黨建。以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力為抓手，研究和探索農(nóng)村黨建的新載體，著力建設(shè)“四強(qiáng)”基層黨組織。三要加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《2009-2013年全區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，落實(shí)黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施“黨員素質(zhì)提升工程”，建立健全黨員行使權(quán)利的保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制試點(diǎn)。

三、以打造“四個(gè)特別”干部為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)

提高基層黨建科學(xué)化水平，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。具體而言，當(dāng)前基層應(yīng)深入貫徹中央《2009-2013年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要精神》，統(tǒng)籌干部人事制度改革，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，不斷改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。堅(jiān)持和完善民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨委分工負(fù)責(zé)制，健全黨委議事規(guī)則。廣泛開展班子成員交心談心活動(dòng)，教育引導(dǎo)干部職工把“特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律”的“四個(gè)特別”作為自覺行動(dòng)的指南。把政績、項(xiàng)目落地、群眾滿意度和廉潔自律作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，明確“面向基層、崇尚實(shí)干”的用人導(dǎo)向，注重從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地、群眾工作主戰(zhàn)場(chǎng)、各行各業(yè)主干線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部。

四、以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為先導(dǎo)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程

黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內(nèi)民主堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)得好，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī)，蒸蒸日上；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。我們黨歷來重視黨內(nèi)民主建設(shè)，但也仍然存在一些不民主的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程。

在新的歷史條件下，基層進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，有利于提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，意義非常重大。具體而言，可從以下方面著手：一要認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度；深化干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢、述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。二要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大主席團(tuán)依法履行職能，充分發(fā)揮人民代表協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。三要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度。鞏固擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及宗教界人士等在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

五、以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、制度建廉為突破，狠抓反腐倡廉工作

日前，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著我黨又邁開了反腐倡廉的新步伐。反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成一套“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機(jī)制，是順應(yīng)反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的必然選擇，更是走中國特色反腐倡廉道路的新拓展。

立足基層，應(yīng)按照“制度建廉”的要求，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉制度建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)中央和省、市、區(qū)、鎮(zhèn)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央投資和重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救濟(jì)救助項(xiàng)目、國債資金的監(jiān)管。二要加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處黨員干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處群體性事件和重大責(zé)任事故涉及的腐敗案件，深挖和嚴(yán)懲事故背后的腐敗問題。三要加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)和黨風(fēng)廉政教育。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。四要按照“制度建廉”的要求，建立健全重大事項(xiàng)票決制度、重要工程入駐廉政監(jiān)督員制度、招投標(biāo)網(wǎng)評(píng)制度以及主要領(lǐng)導(dǎo)與資金分配“防火墻”等制度，進(jìn)一步深化源頭治腐工作。

總之，基層黨建工作應(yīng)緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，著眼于發(fā)揮基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，把解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)、著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的創(chuàng)新，推動(dòng)基層黨建工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

[1]吳強(qiáng).提高基層黨建工作科學(xué)化水平的對(duì)策建議[J].黨史文苑，2010，(10).

[2]漆呈呈.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層黨建工作[N].定西日?qǐng)?bào)，2009-6.

[3]余友斌.扎實(shí)有效地推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建——對(duì)溫州構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考[N].溫州日?qǐng)?bào)，2010—7—13.

[4]肖鋼.反腐倡廉制度優(yōu)先[N].光明日?qǐng)?bào)，2010-5-7.