羅新禮

（樂(lè)山市發(fā)展和改革委員會(huì) 四川 樂(lè)山 614000）

樂(lè)山建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，必須“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”，以大視野促大開(kāi)放，以大開(kāi)放促大發(fā)展，不斷挖掘利用樂(lè)山的比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域合作，拓展發(fā)展新空間，增強(qiáng)發(fā)展的活力與動(dòng)力。

一、典型案例分析

（一）歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)

歐盟是目前世界上最為成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化典范。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，歐盟制定了相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展了多層次合作機(jī)制，消除差異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，提升了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，落后國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。歐盟區(qū)域政策的核心是打破地區(qū)壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，降低交易成本，提高資源配置效率；實(shí)施克服區(qū)域差距問(wèn)題的區(qū)域政策，重點(diǎn)支持有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資計(jì)劃，為企業(yè)提供融資等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)調(diào)維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。從而使落后國(guó)家和地區(qū)獲得快速發(fā)展的機(jī)遇。

（二）東京城市經(jīng)濟(jì)圈

在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部區(qū)域一體化較成功的案例也有很多，比如日本東京城市經(jīng)濟(jì)圈，是在1970年“多中心城市”規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。該都市圈內(nèi)形成了明顯的區(qū)域職能分工體系與合作體系，每個(gè)核心城市根據(jù)自身資源和基礎(chǔ)條件，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，共同發(fā)揮了整體集聚優(yōu)勢(shì)，形成了基于自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，并促進(jìn)了中小城市聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)了地區(qū)品牌效應(yīng)，以此集聚更多的企業(yè)、人力資源和投資，并集中了一批大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)支持機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系及跨行業(yè)鏈中的協(xié)同效應(yīng)都促進(jìn)了包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)、管理的創(chuàng)新活動(dòng)。

（三）國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化正在全面展開(kāi)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)和城市順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，積極推進(jìn)該進(jìn)程，其中珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀成為三大具有世界影響的都市經(jīng)濟(jì)圈。2008年，三大都市經(jīng)濟(jì)圈占全國(guó)25.5%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)GDP的46.5%，工業(yè)增加值的49.9%，服務(wù)業(yè)增加值的51.3%，出口的77.9%，利用外資的93.7%和科技研發(fā)投入的57.5%。研究預(yù)測(cè)，未來(lái)三大都市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過(guò)70%，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

以長(zhǎng)三角為例，看區(qū)域合作演進(jìn)過(guò)程。江蘇、浙江和上海從2003年開(kāi)始簽訂了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的一攬子協(xié)議，并提出共同建設(shè)以上海為主導(dǎo)的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)建立行政體系的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，有力促進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并由此派生出一些行之有效的機(jī)制，保證了具體合作項(xiàng)目的順利達(dá)成和實(shí)施。隨后，“長(zhǎng)三角”16個(gè)成員城市共同簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作協(xié)議》，同時(shí)圍繞確立的科技、規(guī)劃、信息、產(chǎn)權(quán)、旅游、協(xié)作等專(zhuān)題合作內(nèi)容，開(kāi)展了一系列廣泛深入的活動(dòng)。2008年，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張?zhí)峁┝诵驴臻g。

二、樂(lè)山對(duì)外開(kāi)放中存在的問(wèn)題

縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的成功案例，樂(lè)山必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快合作。在產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)區(qū)域合作方面，我們主要還存在以下問(wèn)題：

（一）開(kāi)放合作意識(shí)不強(qiáng)

全社會(huì)參與開(kāi)放的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)改革開(kāi)放是強(qiáng)市之路、富民之道認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有真正把開(kāi)放合作促進(jìn)發(fā)展放在突出位置；開(kāi)放戰(zhàn)略帶有濃厚內(nèi)陸意識(shí)，招商引資成為開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)，缺乏像沿海地區(qū)那樣具有全球視野的大開(kāi)放戰(zhàn)略；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，小富即安，缺乏繼續(xù)改革創(chuàng)新的勇氣，缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展的開(kāi)放合作意識(shí)。

（二）開(kāi)放合作程度不夠

一是經(jīng)濟(jì)外向度水平低。2009年我市外貿(mào)依存度僅為9.4%；出口總額55776萬(wàn)美元，僅占GDP的6.12%，占全省出口總額的0.39%；二是區(qū)域合作水平低。過(guò)去在開(kāi)放合作方面雖然做了一些嘗試，比如參加重慶協(xié)作區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、西南市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等，但僅停留在定期開(kāi)會(huì)層面，缺乏務(wù)實(shí)的合作平臺(tái)。目前，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議仍處在磋商階段，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃雖然已經(jīng)編制，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)；三是勞務(wù)合作不充分。我市勞務(wù)輸出量大，但沒(méi)有一家承擔(dān)服務(wù)外包的公司，同時(shí)，掌握先進(jìn)管理理念、管理技術(shù)的企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)人才和勞動(dòng)力回流不多，致使各類(lèi)人才缺乏，新型產(chǎn)業(yè)難以形成。

（三）缺乏全方位開(kāi)放合作的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

一是在政府部門(mén)內(nèi)部、政府與民間缺乏有效的開(kāi)放統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的大開(kāi)放聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有形成，將整體開(kāi)放工作窄化、弱化為部分職能部門(mén)的任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、區(qū)域互動(dòng)上，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。當(dāng)前亟待確定統(tǒng)籌部門(mén)和關(guān)聯(lián)部門(mén)的工作關(guān)系，消除職能交叉、行政成本高、效率低的積弊；二是在市域內(nèi)各區(qū)縣間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)籌，生產(chǎn)要素在市域內(nèi)難以自由流動(dòng)，阻隔了市域內(nèi)一體化發(fā)展，增大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，影響了項(xiàng)目落地。

（四）發(fā)展區(qū)域合作的基礎(chǔ)比較薄弱

一是缺乏貫通南北、通江達(dá)海的交通樞紐，物流成本高，不能滿足外來(lái)大企業(yè)投資要求；二是一個(gè)縣一個(gè)集中區(qū)（園區(qū)），產(chǎn)業(yè)布局分散、集中度低、集約化程度不高，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)對(duì)接的合作平臺(tái)；三是產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)小而全，同質(zhì)化突出，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，沒(méi)有形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力，也沒(méi)有形成與成都、德陽(yáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)對(duì)接的配套能力；四是土地、天然氣、資金等要素保障不足，影響了項(xiàng)目的落地、建設(shè)及發(fā)展。

（五）比較優(yōu)勢(shì)利用不夠

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)利用不夠。樂(lè)山是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)點(diǎn)，但由于綜合交通功能不完善，公路建設(shè)水平低，建成的高速公路僅有成樂(lè)高速一條，樂(lè)山市域范圍內(nèi)里程只有31.8公里；鐵路覆蓋密度低、運(yùn)力不足；岷江航道通航能力弱；航空發(fā)展未起步，交通樞紐建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得人流、物流、信息流流動(dòng)不暢；二是旅游資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)利用不夠。樂(lè)山擁有樂(lè)山-峨眉山世界文化與自然雙遺產(chǎn)，旅游資源在四川乃至全國(guó)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。但是，我市對(duì)獨(dú)特的旅游資源充分開(kāi)發(fā)利用不夠，缺乏大手筆的整體發(fā)展規(guī)劃，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，2009年旅游收入僅占到GDP的7.3%左右。

三、加強(qiáng)樂(lè)山對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策建議

（一）牢固樹(shù)立大開(kāi)放促大發(fā)展的理念

實(shí)施充分開(kāi)放合作是樂(lè)山發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。要把實(shí)施充分開(kāi)放合作放在全局工作的突出位置，真正以爬坡上坎的決心和勇氣加以推進(jìn)。要圍繞轉(zhuǎn)變理念、完善思路、創(chuàng)新舉措、破解難題，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作大討論。通過(guò)大討論，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，統(tǒng)一思想，以只爭(zhēng)朝夕的激情、以更加開(kāi)放的胸襟、以更加開(kāi)明的姿態(tài)、以更加開(kāi)闊的視野，迎接“大開(kāi)放、大發(fā)展”的新形勢(shì)；克服“內(nèi)陸觀”，增強(qiáng)“全球觀”，牢固樹(shù)立“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的意識(shí)，摒棄開(kāi)放就是招商引資的狹礙意識(shí)；用新視覺(jué)、新思維審視比較優(yōu)勢(shì)、包裝優(yōu)勢(shì)，變“在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展”為在“合作中求發(fā)展”，樹(shù)立大開(kāi)放帶來(lái)大項(xiàng)目、大開(kāi)放帶來(lái)大發(fā)展理念；學(xué)會(huì)換位思考，在合作中謀求“雙贏”，善于發(fā)散思維，創(chuàng)新思路，不守成規(guī)，敢于為外來(lái)投資者開(kāi)“綠燈”，努力營(yíng)造“法無(wú)禁止即自由，前無(wú)先例我當(dāng)先”的濃厚氛圍。

（二）完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的開(kāi)放合作高層推動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。協(xié)調(diào)重大政策舉措、解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重大問(wèn)題，在負(fù)責(zé)區(qū)域合作的職能部門(mén)下設(shè)區(qū)域合作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，各區(qū)縣也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。以強(qiáng)有力的政府推動(dòng)，促進(jìn)我市開(kāi)放合作進(jìn)程。當(dāng)前，重點(diǎn)要加快推進(jìn)“成都－樂(lè)山經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議”落實(shí)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，要積極探索與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市聯(lián)系溝通和合作發(fā)展的有效途徑。

2.在長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海灣和中部等地區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。聘請(qǐng)政府雇員，及時(shí)匯集、傳遞國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、科技、文化和市場(chǎng)等各類(lèi)信息，牽線搭橋，跟蹤合作項(xiàng)目落實(shí)，拓展聯(lián)絡(luò)對(duì)接渠道，鞏固和發(fā)展合作關(guān)系。充分利用中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式實(shí)施契機(jī)，盡快在廣西南寧設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與東盟的合作。

3.制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)成立各種民間的區(qū)域性、行業(yè)性、企業(yè)聯(lián)盟性等的經(jīng)濟(jì)合作組織，以及生產(chǎn)型和科研型等各類(lèi)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，全方位推動(dòng)開(kāi)放合作。

（三）制定內(nèi)外一體的戰(zhàn)略規(guī)劃

規(guī)劃必須以“大開(kāi)放、大發(fā)展”為核心，打破慣性思維和空間局限，體現(xiàn)城市開(kāi)放定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)對(duì)接定位和區(qū)域合作定位。

規(guī)劃的外向型方面，保障能夠深度融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，抓住成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的契機(jī)，拓展區(qū)域合作空間，進(jìn)一步連接長(zhǎng)三角、泛珠三角，擴(kuò)大與泛北部灣、東盟的合作，并不斷提升規(guī)劃的戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家級(jí)規(guī)劃。

規(guī)劃的內(nèi)向型方面，圍繞打造“增長(zhǎng)極、次樞紐、南中心、目的地”的目標(biāo)，確立“大樂(lè)山”規(guī)劃理念，打破城鄉(xiāng)分割、行政分割的規(guī)劃體系，探索成立由市縣兩級(jí)組成的“規(guī)劃委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等一系列規(guī)劃，形成全域覆蓋的規(guī)劃體系,提升樂(lè)山開(kāi)放合作競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃編制要嘗試引入市場(chǎng)機(jī)制，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)招標(biāo)。

（四）構(gòu)建區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

以市場(chǎng)開(kāi)放、要素暢流、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、信息共享為目標(biāo)，共建國(guó)際間、市際間區(qū)域合作平臺(tái)，積極探索和創(chuàng)建互利共贏的合作內(nèi)涵和機(jī)制。針對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)地緣相鄰、人緣相親、交通相連、經(jīng)濟(jì)相融的特征，按照“平等互利、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、充分合作”的原則，主動(dòng)打破行政區(qū)劃造成的自我封閉，以高標(biāo)準(zhǔn)、低姿態(tài)，采取雙邊或多邊合作模式，通過(guò)建立區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)會(huì)制度、建立發(fā)展共同基金、建立利益補(bǔ)償機(jī)制、建立信息溝通機(jī)制、建立專(zhuān)家咨詢團(tuán)等，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，力爭(zhēng)在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、商貿(mào)物流、旅游經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)合作等方面率先取得突破，提升合作層次，推動(dòng)共贏發(fā)展。

（五）打造次級(jí)樞紐提升區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)核心是樞紐之爭(zhēng)。加快區(qū)域合作與開(kāi)放，關(guān)鍵是打開(kāi)通道、構(gòu)建樞紐。省委、省政府已將樂(lè)山列為西部交通樞紐的重要次級(jí)樞紐，當(dāng)前，我們最迫切的是要圍繞構(gòu)建“兩航、四鐵、八高速、一樞紐”的綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮樂(lè)山交通投資公司融資平臺(tái)作用，采取控股、參股、PPP、BOT、BT、TOT和政府采購(gòu)等多種方式，多渠道籌集資金，重點(diǎn)推進(jìn)“三鐵、三路、一港”建設(shè)，提升區(qū)域合作能力。抓緊實(shí)施岷江航電建設(shè)，打通岷江“黃金水道”，通江達(dá)海，促進(jìn)物流、信息流、資本流暢通。加快城際鐵路、樂(lè)宜高速、成貴鐵路、成昆鐵路、樂(lè)雅高速、樂(lè)自高速等重點(diǎn)工程建設(shè)，縮短與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)“旅客零換乘”和“貨運(yùn)無(wú)縫銜接”，抓緊啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)，盡快建成樞紐，最終形成與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角及珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈22小時(shí)高速公路時(shí)空圈，9小時(shí)高速鐵路時(shí)空圈，2小時(shí)航空時(shí)空圈,拓展區(qū)域合作空間。

（六）推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作深度

區(qū)域合作必須以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)對(duì)接要堅(jiān)持國(guó)際與國(guó)內(nèi)相結(jié)合，外引與內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，承接與轉(zhuǎn)出相結(jié)合。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)和信息的輻射。在注重承接長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)，更要注重與成渝兩大城市的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。要背靠成都，以航電港建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展重裝、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、服務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)。充分利用鹽磷化工、冶金建材、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入精深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，催生新型產(chǎn)業(yè)。充分利用人力資源比較優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，必須加快建設(shè)。要通過(guò)引入有實(shí)力的業(yè)主參與園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傾力打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)高新區(qū)及百億特色園區(qū)，提高園區(qū)的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，真正把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)。

（七）充分發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

充分利用旅游業(yè)的開(kāi)放性、帶動(dòng)性特征，著力塑造樂(lè)山對(duì)外形象的卓越品牌。借鑒國(guó)內(nèi)外很多旅游城市的做法，建立健全旅游業(yè)發(fā)展決策管理機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律性，強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)、宏觀調(diào)控的職能，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的新機(jī)制，樹(shù)立大旅游觀，編制高起點(diǎn)、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃，利用峨眉山A上市公司的融資平臺(tái)，引入國(guó)內(nèi)外有實(shí)力大企業(yè)和旅行社，深度整合景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道等旅游資源，探索資源性資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游資本和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

要將“國(guó)際旅游城市”與“歷史文化名城”科學(xué)地融為一體，依托嘉峨城市干道和城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，打造嘉峨田園風(fēng)光城市帶，著力發(fā)展酒店、會(huì)議會(huì)展、休閑養(yǎng)生、娛樂(lè)演藝、商務(wù)購(gòu)物等集群，把“過(guò)路客”變成“過(guò)夜客”，變成“定居客”，通過(guò)人流引來(lái)資金流、技術(shù)流、信息流，從而帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大打佛教文化牌，打造佛教朝圣之旅、佛教靈修之旅，舉辦世界佛文化論壇，提高知名度；打造小涼山彝族文化品牌，完善黑竹溝旅游設(shè)施；借助岷江“黃金水道”，打造沿江精品線路；依托城際鐵路、樂(lè)宜高速，打造鄉(xiāng)村休閑度假游，打通川南旅游環(huán)線。真正把樂(lè)山建設(shè)成為居住者自豪、旅游者滿意、投資者放心的美麗城市。

（八）優(yōu)化開(kāi)放合作軟環(huán)境

改革是動(dòng)力，開(kāi)放是希望，環(huán)境是保障。實(shí)施充分開(kāi)放合作，樂(lè)山必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸擔(dān)保、金融服務(wù)等方面的政策措施，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新投融資體制；大力發(fā)展中介組織，規(guī)范中介組織行為；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，以政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信為重點(diǎn)，打造“誠(chéng)信樂(lè)山”的新形象。