陳芝海

（樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院四川樂山614000）

對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的思考

陳芝海

（樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院四川樂山614000）

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，需要我們正確把握社會(huì)管理的內(nèi)容和范疇，科學(xué)確立社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的領(lǐng)域和事項(xiàng)，需要我們更新管理理念、充分發(fā)揮基層黨組織、基層自治組織和社會(huì)中介組織的作用。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，以及由此引發(fā)的社會(huì)各個(gè)方面的深刻變革，我們正處于一個(gè)與傳統(tǒng)社會(huì)相去甚遠(yuǎn)的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)的公共事務(wù)、社會(huì)工作、社會(huì)管理變得更加多樣與復(fù)雜。這就需要我們從整體上考慮發(fā)展問題，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制，把工作視野拓寬到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理體制，是時(shí)代發(fā)展的必然要求

現(xiàn)行的社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，主要特點(diǎn)是政府管得過寬過多，基層社會(huì)自我管理的作用沒有得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，大量“單位人”向“社會(huì)人”，特別是向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，大量與公民相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)要由各種社會(huì)組織來承擔(dān)。但由于社會(huì)組織的不健全，社會(huì)功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求并不能得到全面滿足。與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育也不太健全，社會(huì)自治能力較弱、公共服務(wù)滯后，管理上也還存在一些問題。隨著各種經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式不斷多樣化，社會(huì)管理的任務(wù)加重；隨著利益關(guān)系多樣化、價(jià)值取向多元化、社會(huì)問題復(fù)雜化程度加劇，社會(huì)管理的難度加大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)和自我管理能力的提高，我國社會(huì)事業(yè)的發(fā)展總體上已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一條短腿”，嚴(yán)重影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，不僅是時(shí)代發(fā)展的要求，更是擺在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面前的一項(xiàng)十分重大而緊迫的任務(wù)之一。

二、正確把握社會(huì)管理的內(nèi)容和范疇，科學(xué)確立社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的領(lǐng)域和事項(xiàng)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督?！币虼宋覀儽仨氄_把握社會(huì)管理的內(nèi)容和范疇，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮在社會(huì)管理中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、關(guān)心社會(huì)。同時(shí)，充分發(fā)揮基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，使村民委員會(huì)、城市社區(qū)組織等成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶。進(jìn)一步發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織在社會(huì)管理中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照以人為本的要求和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的方向，培育公民社會(huì)，暢通社情民意反映渠道，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

社會(huì)管理既不是事無巨細(xì)、無所不包，又不是與其他方面截然分割、孤立實(shí)施，而是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相對(duì)應(yīng)而又融會(huì)貫通的社會(huì)公共關(guān)系管理，既包括協(xié)調(diào)社會(huì)活動(dòng)中人與人之間的關(guān)系，也包括協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，優(yōu)化各種社會(huì)資源配置，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。因此，社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的內(nèi)容不可避免地要涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等眾多領(lǐng)域的問題，但重點(diǎn)應(yīng)該放在社會(huì)治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、道德風(fēng)尚、社會(huì)服務(wù)及其他社會(huì)公益事業(yè)方面。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，就是根據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面，克服舊體制的弊端和影響，健全和完善充滿生機(jī)和活力的新體制，有效協(xié)調(diào)社會(huì)方方面面的矛盾。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進(jìn)行體制創(chuàng)新的國家和民族，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，反之就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰敗，乃至社會(huì)倒退。

三、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”創(chuàng)新社會(huì)管理體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，我們必須積極研究和把握新形勢(shì)下社會(huì)管理特點(diǎn)和規(guī)律，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善社會(huì)管理體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，不斷促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）必須更新社會(huì)管理觀念，明確社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)和方向

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，更新管理理念，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制和方法的創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。而要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，關(guān)鍵在于我們的各級(jí)政府。因此，各級(jí)政府必須深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，學(xué)會(huì)用開放的辦法管理當(dāng)今社會(huì)。不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理新格局。把加強(qiáng)社會(huì)管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，同滿足人民群眾多樣化的生活需求相結(jié)合，同推進(jìn)基層民主建設(shè)相結(jié)合，同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合。緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全制度體系，整合社會(huì)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。正確把握社會(huì)管理的關(guān)鍵部位，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，突出為民宗旨，強(qiáng)化法治功能，完善服務(wù)機(jī)制，明確社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)和方向。按照民主政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、透明政府、廉潔政府、法治政府的要求調(diào)整自身角色，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型，在政府角色準(zhǔn)確定位的過程中不斷促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）必須充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織和共產(chǎn)黨員是社會(huì)管理的細(xì)胞。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。執(zhí)政黨就靠著這些細(xì)胞服務(wù)群眾、凝聚人心。黨的基層組織不僅要在各種社會(huì)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，而且還要支持和保證各種社會(huì)組織依照法律和章程充分行使職權(quán)。只有既發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持和保障城鄉(xiāng)居民自治組織和各種社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，才能更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)工作。黨的基層組織和黨員要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會(huì)活動(dòng)，真正承擔(dān)起聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、表達(dá)訴求、化解矛盾、關(guān)懷社會(huì)、協(xié)調(diào)利益的作用，從而贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，把廣大群眾團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，確保黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定添磚加瓦。

（三）必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難作用

社會(huì)建設(shè)和管理的大量工作在基層，只有基層和諧，整個(gè)社會(huì)才能和諧。創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭，是加強(qiáng)基層和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)。在農(nóng)村，隨著村民自治制度的實(shí)行，農(nóng)民開始直接行使管理自治事務(wù)的權(quán)利，農(nóng)民參政議政、當(dāng)家作主的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來，自我管理能力進(jìn)一步強(qiáng)化。要在發(fā)揮村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的同時(shí)，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等工作，使之成為保障人民群眾安居樂業(yè)的重要載體。同樣，加強(qiáng)城市社會(huì)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)自治功能。城市社區(qū)也要建立相應(yīng)的自治組織，促進(jìn)政府與社區(qū)分立，地方政府及街道對(duì)社區(qū)實(shí)行非強(qiáng)制性的工作指導(dǎo)，社區(qū)要依法實(shí)行高度自治；按照“議行分設(shè)”的原則，建立社區(qū)成員代表大會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)作為議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社區(qū)委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的社區(qū)自治組織體系；擴(kuò)大社會(huì)參與，開通民主渠道，提高社會(huì)參與率，建立群眾“評(píng)議會(huì)”、“協(xié)調(diào)會(huì)”、“聽政會(huì)”制度；給社區(qū)提供足夠的財(cái)政投入，將社區(qū)承擔(dān)的基層社會(huì)管理和提供居民公共福利服務(wù)支出列入地方政府財(cái)政支出項(xiàng)目。要積極培育發(fā)展非政府組織或非營利組織，政府要將一部分公共職能交給社會(huì)承擔(dān)，并由此建立起政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系，以有效處理社會(huì)公共事務(wù)。從總體上說，在我國社會(huì)矛盾尚未轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，穩(wěn)妥地發(fā)展城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，有利于通過利益的表達(dá)和博弈來化解社會(huì)矛盾，形成社會(huì)管理和社會(huì)均衡發(fā)展的合力，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）必須充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用

市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織三者之間是互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系。從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；從管理社會(huì)來講，社會(huì)組織是主力。社會(huì)組織在參與社會(huì)管理、進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、滿足社會(huì)多樣性需求、有機(jī)融合互助自治等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該說，政府在社會(huì)管理方面有著不可推卸的職責(zé)，但隨著社會(huì)政治文明的發(fā)展，各種社會(huì)主體也逐漸發(fā)育并成長起來，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，既體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明的要求，也客觀上減輕了政府的壓力。當(dāng)前，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化自身的功能。按照以人為本的要求，通過積極培育和發(fā)展，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障機(jī)制，在提高社會(huì)的自主和自律能力，表達(dá)不同群體利益訴求等方面充分發(fā)揮其積極作用，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

[1]鄧偉志.創(chuàng)新社會(huì)管理體制[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008.

[2]馬慶鈺.創(chuàng)新政府管理，構(gòu)建和諧社會(huì)[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（5）.

[3]姜平.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容——論推進(jìn)中國社會(huì)管理體制創(chuàng)新[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）.

責(zé)任編輯：劉國春

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D63

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.05.08

1009-6922（2010）05-31-03

2010-09-25

陳芝海（1963-），男，青海樂都人，樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。主要研究方向：思想政治教育。