課題組

文旅結(jié)合
——建設(shè)中國(guó)最佳旅游目的地——關(guān)于對(duì)樂(lè)山文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

課題組

發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)是樂(lè)山旅游向深層次發(fā)展的內(nèi)在要求。樂(lè)山要樹(shù)立文旅經(jīng)濟(jì)新理念，拓展文旅經(jīng)濟(jì)新空間，豐富文旅經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵，增添文旅產(chǎn)品新內(nèi)容，完善文旅經(jīng)濟(jì)新舉措，善處文旅經(jīng)濟(jì)新關(guān)系。

樂(lè)山旅游目的地

樂(lè)山作為國(guó)家歷史文化名城，名山、名佛、名人薈萃，文化遺產(chǎn)和文物景觀多姿多彩，民族民俗風(fēng)情濃郁，這些稟賦優(yōu)良的文化旅游資源為樂(lè)山打造國(guó)際旅游目的地城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。樂(lè)山的旅游業(yè)要成為樂(lè)山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，要在整個(gè)樂(lè)山第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到主力軍和領(lǐng)頭羊的作用，要實(shí)現(xiàn)樂(lè)山旅游向深層次發(fā)展并實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，就必須把文化和旅游結(jié)合起來(lái)，走文旅結(jié)合的路子，大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)。

一、樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

樂(lè)山旅游歷經(jīng)了30多年的發(fā)展，獲得了前所未有的發(fā)展，無(wú)論是旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，還是旅游業(yè)的管理、營(yíng)銷以及旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,從縱深角度看都達(dá)到了一個(gè)較高的發(fā)展水平。但從橫向發(fā)展看，從自身資源的品位角度觀察，樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未達(dá)到理想境界，與國(guó)內(nèi)外相當(dāng)情形的地區(qū)和城市相比，仍然有較大的差距，產(chǎn)品及旅游目的地建設(shè)還很薄弱。分析起來(lái)，樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然受到一些不利因素的制約：

（一）理念制約

樂(lè)山旅游的發(fā)展起步于峨眉山和樂(lè)山大佛，是由對(duì)峨眉山和樂(lè)山大佛的旅游觀光切入的，因此，樂(lè)山旅游從一開(kāi)始就具有觀光旅游的特征。由于受到地域和對(duì)外開(kāi)放程度的限制，這種觀念逐漸被固定下來(lái)，甚至被固化。而國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展由于受到經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的推動(dòng)，已經(jīng)走過(guò)了單純的旅游觀光階段，逐步邁向了休閑、度假、會(huì)展、商務(wù)等文旅結(jié)合的綜合旅游階段。長(zhǎng)期以來(lái)，受觀光旅游這種理念的支配，樂(lè)山旅游在指導(dǎo)思想、方針政策、發(fā)展著力點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)等方面都圍繞觀光旅游來(lái)做文章，這就使我們樂(lè)山旅游長(zhǎng)期停留在觀光旅游的階段，沒(méi)有真正進(jìn)入休閑旅游和度假旅游，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)旅游類型的轉(zhuǎn)型升級(jí)。觀光旅游的游客主體是組團(tuán)游客，散客是極少部分，而組團(tuán)游客最容易受到旅行社的控制。旅行社控制了游覽線路，控制了游覽時(shí)間，并且樂(lè)山的旅行社受到地域的限制，只能從成都的旅行社接受轉(zhuǎn)團(tuán)服務(wù)，造成整個(gè)樂(lè)山的旅游市場(chǎng)被成都的旅行社所“綁架”，這當(dāng)中大量的利潤(rùn)已被他們抽走，造成樂(lè)山旅游觀光，成都坐地賺錢的尷尬局面。

（二）空間制約

樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到現(xiàn)在為止還沒(méi)有完成真正意義上的空間布局。以前我們規(guī)劃了“一區(qū)”（峨眉山-樂(lè)山大佛風(fēng)景區(qū)）和“兩翼”（峨邊、金口河探險(xiǎn)游和五、犍、沐民俗風(fēng)情游），這是根據(jù)我市的旅游資源和種類來(lái)進(jìn)行的一種功能分工。但是由于距離太遠(yuǎn)，資源分散，不能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。就樂(lè)山城市的建設(shè)和發(fā)展而言，城市建設(shè)與旅游發(fā)展脫節(jié)，城市旅游功能、旅游主題、旅游特色不突出，游客活動(dòng)囿于景區(qū)圍墻之內(nèi)，兩張皮現(xiàn)象讓景區(qū)與城市未能有效互動(dòng)，旅游要素整合差，山水城未真正成為一體。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)先有戰(zhàn)略規(guī)劃，再進(jìn)行城市規(guī)劃，然后再進(jìn)行旅游規(guī)劃。因此，應(yīng)重視戰(zhàn)略規(guī)劃。不少人認(rèn)為只要把旅游景區(qū)做好就可以了，沒(méi)有從全局規(guī)劃，最后制約了旅游業(yè)的發(fā)展。城市建設(shè)中沒(méi)有戰(zhàn)略眼光，沒(méi)有為高速發(fā)展的現(xiàn)代化城市留足公用設(shè)施的建設(shè)空間，從而導(dǎo)致現(xiàn)代城市綜合癥。諸如交通擁擠、居住小區(qū)車位嚴(yán)重不足，學(xué)校、醫(yī)院布局不合理而造成上學(xué)難、看病難，商業(yè)街區(qū)布局不合理而造成購(gòu)物、飲食不便和噪聲擾民，街區(qū)特色不明顯導(dǎo)致游人稀少等等。應(yīng)該怎樣根據(jù)樂(lè)山城市的歷史文化特色，把樂(lè)山的山水佛有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把樂(lè)山的城市發(fā)展、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài)地結(jié)合起來(lái)，站在樂(lè)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。

（三）產(chǎn)品制約

目前，我市在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面存在一些問(wèn)題：一是產(chǎn)品的特色不鮮明，缺乏個(gè)性化產(chǎn)品，在市場(chǎng)上的吸引力不很強(qiáng)。如峨眉山和樂(lè)山大佛雖屬世界級(jí)品牌，產(chǎn)品品位較高，但配套開(kāi)發(fā)不足。多年來(lái)市場(chǎng)的主打產(chǎn)品仍依賴于“朝山拜佛”和“觀光旅游”兩大傳統(tǒng)產(chǎn)品，吸引力在省內(nèi)不如九寨溝，在省外不如黃山﹑桂林﹑張家界；二是產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)不夠，特別是在產(chǎn)品的文化內(nèi)涵上下工夫不夠，不少游客三個(gè)小時(shí)就能把樂(lè)山大佛看完，沒(méi)有著力內(nèi)涵挖掘，談了多年的佛文化旅游產(chǎn)品，如今仍停留在一般的逛寺廟和燒香拜佛上；三是產(chǎn)品廣度開(kāi)發(fā)差。二十多年來(lái)只注重了對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)，而忽視了對(duì)省﹑市級(jí)風(fēng)景區(qū)和文化景觀﹑景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，參與性強(qiáng)，趣味性濃的項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)更是空白。目前開(kāi)發(fā)建設(shè)速度仍然緩慢，始終未開(kāi)發(fā)出新一批的重量級(jí)旅游產(chǎn)品。樂(lè)山市旅游產(chǎn)品大多為觀光型，近年來(lái)，開(kāi)發(fā)的溫泉、探險(xiǎn)、休閑、漂流等受規(guī)模和檔次的限制，市場(chǎng)占有率較低，占有份額增幅不明顯，還沒(méi)有形成市場(chǎng)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

旅游文化娛樂(lè)項(xiàng)目單調(diào)，地方特色不濃，游客能參與的文化娛樂(lè)項(xiàng)目少。絕大多數(shù)初次來(lái)樂(lè)游客認(rèn)為樂(lè)山中心城區(qū)夜生活單調(diào)、乏味，缺乏旅游城市的吸引力?？傮w來(lái)說(shuō)，“住”的溫馨化、專業(yè)化不足，“食”的特色化、精細(xì)化不夠，“娛”的參與性、地方性不強(qiáng)，離建設(shè)休閑旅游度假型旅游目的地的差距還很大。因此即使有很好的旅游資源，依然難以留客，更不用說(shuō)來(lái)這里度假。

（四）體制制約

從管理體制來(lái)看，一是缺乏政府主導(dǎo)的管理旅游大市場(chǎng)的管理體制，現(xiàn)行的旅游行政管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)“大旅游，大市場(chǎng)，大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。峨眉山-樂(lè)山大佛管委會(huì)合并成立后把樂(lè)-峨景區(qū)管理建成省內(nèi)第一的風(fēng)景區(qū)，功不可沒(méi)。但是在如何引領(lǐng)整個(gè)樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，還有許多工作要做。二是在旅游管理中，行政干預(yù)太多，政府成為旅游資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的主體，未能按市場(chǎng)規(guī)律管理旅游市場(chǎng)，致使條塊分割、各自為政。旅游行業(yè)管理缺乏權(quán)威性，相關(guān)部門（建委、宗教、文化、園林等）合作開(kāi)發(fā)，共同管理缺乏統(tǒng)籌性。

運(yùn)行機(jī)制方面，一是政企不分，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和所屬的企業(yè)不分，這在景區(qū)建設(shè)初期是有利的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣既不利于企業(yè)的發(fā)展，還會(huì)影響管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平公正管理；賓館飯店長(zhǎng)期屬于政府部門，企業(yè)主體地位建立不起來(lái)，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是產(chǎn)權(quán)不明晰，景區(qū)資源是政府所有，還是管理機(jī)構(gòu)所有，集中體現(xiàn)在門票收入上，究竟該由誰(shuí)所有，歸屬不清；三是開(kāi)發(fā)機(jī)制不活。引資﹑引企搞旅游開(kāi)發(fā)，我們比雅安碧峰峽早得多，但龜城山﹑拜佛臺(tái)的開(kāi)發(fā)都夭折了，省級(jí)度假區(qū)樂(lè)山旅游度假區(qū)也名存實(shí)亡。

在宣傳促銷方面，一是旅游的營(yíng)銷手段過(guò)分行政化。2009年至今，我們推出了一系列文化之旅套餐和2010年春節(jié)的城市亮化工程，每年還有各種各樣的“推展會(huì)”、“協(xié)作會(huì)”等，這些活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是行政色彩太濃，市場(chǎng)規(guī)律太淡，沒(méi)有真正達(dá)到“政府搭臺(tái)，旅游唱戲”的效果，往往“熱熱鬧鬧一陣子，旅游客源沒(méi)影子”。二是景區(qū)﹑旅游企業(yè)分散促銷，真正統(tǒng)一的整體宣傳營(yíng)銷機(jī)制尚未完全形成,使樂(lè)山旅游整體形象不突出。而阿壩州對(duì)九寨、黃龍統(tǒng)一對(duì)外宣傳促銷，效果很好。三是對(duì)客源目標(biāo)市場(chǎng)定位不明確，有針對(duì)性地開(kāi)展目標(biāo)市場(chǎng)促銷較少，市場(chǎng)收效不明顯。

（五）相關(guān)產(chǎn)業(yè)制約

與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后成為樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)制約因素。主要表現(xiàn)在，一是旅游城市規(guī)劃建設(shè)滯后，城市建筑單一化，缺乏文化氣息和整體規(guī)劃。城市，特別是樂(lè)山中心城區(qū)的建筑﹑綠化美化﹑亮化及其他功能設(shè)施，如客運(yùn)車站﹑公共信息圖形符號(hào)標(biāo)志牌﹑游客咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等的建設(shè)沒(méi)有體現(xiàn)歷史文化名城和旅游城市的特色，與一般的工業(yè)﹑商業(yè)城市沒(méi)有多大差別，離國(guó)際旅游城市目標(biāo)的差距很大。二是旅游交通網(wǎng)絡(luò)還不完善。樂(lè)山缺乏直達(dá)省區(qū)外旅游交通，旅游者到樂(lè)山必須先到成都或昆明，然后再輾轉(zhuǎn)而來(lái)，雖然成樂(lè)高速公路建成通車，但沒(méi)有鐵路客運(yùn)始發(fā)站。盡管成昆鐵路在境內(nèi)有兩個(gè)中型車站，但其設(shè)施及接待能力都不能滿足當(dāng)前游客市場(chǎng)的需要，旅游業(yè)的發(fā)展受到制約。由于沒(méi)有旅游機(jī)場(chǎng)，我們不但失去了國(guó)際旅客的“一級(jí)市場(chǎng)”，而且降低了旅游城市的知名度和吸引力。目前，國(guó)內(nèi)與樂(lè)山大佛和峨眉山齊名的風(fēng)景區(qū)所在城市或地區(qū)，如桂林市﹑黃山市﹑武夷山市﹑張家界市﹑麗江市之所以客源都比我們充足，主要條件之一是有旅游機(jī)場(chǎng)。三是通向景區(qū)、景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境較差。臟、亂、差較嚴(yán)重，凈化、綠化、美化、亮化尚待進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑缺乏統(tǒng)一布局規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使游客尚未到景區(qū)、景點(diǎn)就游興大減，影響了旅游欲望。四是旅行社檔次低，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。樂(lè)山市旅行社雖達(dá)38家，但大多數(shù)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與組織能力。全市無(wú)一家具有競(jìng)爭(zhēng)力的出境旅游的旅行社，對(duì)外不能組團(tuán)，只有接待，對(duì)旅游能力相對(duì)強(qiáng)大的成都市依賴性強(qiáng)，難以發(fā)揮本市旅游業(yè)自主、自立、自強(qiáng)的作用，多方受其制約，壓抑了樂(lè)山旅游業(yè)的正常發(fā)展。目前，樂(lè)山的旅游企業(yè)檔次不高，普遍存在“小、弱、散、差”狀況，由于不能參與旅游客源的源頭競(jìng)爭(zhēng)，不能使游客在樂(lè)山地區(qū)“多呆”幾天，影響了經(jīng)濟(jì)效益。

（六）人才制約

目前，我市旅游專業(yè)人才相當(dāng)匱乏，特別是缺乏懂旅游管理和經(jīng)營(yíng)的人才。全市旅游行業(yè)直接從業(yè)人員大學(xué)本科學(xué)歷者僅占7.38%，專科及以下的占92.5%。導(dǎo)游中通過(guò)全國(guó)導(dǎo)游資格考試的很少，中、高級(jí)和外語(yǔ)導(dǎo)游更是寥寥無(wú)幾。旅游研究人才分散，專業(yè)水平低，高層次研究人員極少。同時(shí)，樂(lè)山旅游人才的流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

旅游從業(yè)人員和市民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于賓館飯店之間的銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，旅行社和導(dǎo)游出錢買團(tuán)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，賓館飯店和旅行社無(wú)力投資人力培訓(xùn)，因而服務(wù)人員素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量普遍達(dá)不到最佳旅游目的地的要求。有的飯店，一流設(shè)備，二、三流服務(wù)，且景區(qū)、景點(diǎn)從業(yè)人員中存在“坑客”、“騙客”、“宰客”現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益，更損害了樂(lè)山的形象和信譽(yù)。由于樂(lè)山經(jīng)濟(jì)水平不高，加之長(zhǎng)期忽視對(duì)市民的教育，市民的好客程度低，個(gè)人形象差。沿街打牌，賭博，吵架現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，市民的服務(wù)意識(shí)和城市形象意識(shí)也比較差。其后果是我市在游客中的口碑欠佳，留住客和回頭客少。

二、發(fā)展樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

（一）樹(shù)立文旅經(jīng)濟(jì)新理念

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中明確提出：旅游是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其輻射帶動(dòng)作用超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)于旅游資源得天獨(dú)厚的樂(lè)山來(lái)說(shuō)，理應(yīng)形成全民全社會(huì)共同支持旅游事業(yè)大發(fā)展的新格局。

1.樹(shù)立發(fā)展戰(zhàn)略理念。樂(lè)山應(yīng)將旅游的發(fā)展定位于大城市文旅帶動(dòng)戰(zhàn)略。旅游發(fā)展的戰(zhàn)略理念決定著樂(lè)山旅游發(fā)展的成敗。旅游發(fā)展戰(zhàn)略不單是旅游戰(zhàn)略，而是城市品牌戰(zhàn)略、城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略直至城市發(fā)展戰(zhàn)略。樂(lè)山應(yīng)以旅游為載體，以山、水、佛為特色，以樂(lè)峨田園風(fēng)光城市帶為突破口，以工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展廣告、建筑設(shè)計(jì)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳媒、時(shí)尚消費(fèi)、策劃咨詢等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，以項(xiàng)目為抓手，引領(lǐng)整個(gè)樂(lè)山第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.樹(shù)立支柱產(chǎn)業(yè)理念。把旅游產(chǎn)業(yè)作為樂(lè)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從我國(guó)大的發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)來(lái)講，旅游正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。從近期來(lái)看，旅游業(yè)是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心的重要手段；從中長(zhǎng)期來(lái)看，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間。從樂(lè)山本地的實(shí)際來(lái)講，作為國(guó)家歷史文化名城，世界文化與自然遺產(chǎn)所在地，樂(lè)山的文旅經(jīng)濟(jì)本身具有成為支柱產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上看，文旅經(jīng)濟(jì)具有技術(shù)、資金和勞動(dòng)密集的特征，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)；從區(qū)域發(fā)展角度來(lái)看，文旅經(jīng)濟(jì)最有可能是平衡樂(lè)山城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，推動(dòng)新型城市化發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式；從人的發(fā)展角度來(lái)看，文旅經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閭€(gè)人興趣的發(fā)展、身心素質(zhì)的提高提供條件和載體。

3.樹(shù)立休閑旅游理念。樂(lè)山旅游要實(shí)現(xiàn)由觀光旅游為主向休閑旅游為主轉(zhuǎn)變。觀光旅游過(guò)路客多，休閑旅游過(guò)夜客多。過(guò)去這么多年來(lái)，樂(lè)山旅游發(fā)展出現(xiàn)的各種問(wèn)題，比如：只是順訪地而不是目的地的問(wèn)題，過(guò)路客多而不是過(guò)夜客多的問(wèn)題，本地旅行團(tuán)的利潤(rùn)被成都的同行抽走的問(wèn)題，導(dǎo)游將組團(tuán)旅客不帶到主要景點(diǎn)而帶往購(gòu)物點(diǎn)的問(wèn)題等等，最終導(dǎo)致樂(lè)山旅游表面上轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)上效益不佳，其根本原因就是我們還停留在低層次的觀光旅游階段。樂(lè)山旅游只有實(shí)現(xiàn)由觀光旅游為主向休閑旅游為主轉(zhuǎn)變，樂(lè)山豐富的文化內(nèi)涵才能和旅游結(jié)合起來(lái)并發(fā)揮作用，樂(lè)山才能成為真正意義上的旅游目的地，進(jìn)而發(fā)展為擴(kuò)散地，才能真正發(fā)揮旅游對(duì)樂(lè)山第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

4.樹(shù)立規(guī)劃至上理念。高水平、詳盡完善的旅游發(fā)展規(guī)劃是樂(lè)山旅游發(fā)展的關(guān)鍵。規(guī)劃的前提是要有戰(zhàn)略思維、策劃創(chuàng)意。在此基礎(chǔ)上首先要做好樂(lè)山旅游發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃一定要體現(xiàn)國(guó)際視野和水平，這一點(diǎn)我們可以借鑒柳州的做法，采用國(guó)際招標(biāo)的方式，做好樂(lè)山旅游的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要做到城市建設(shè)與旅游發(fā)展相結(jié)合，將景城一體的理念融入到規(guī)劃當(dāng)中；規(guī)劃一定要招集社會(huì)各方進(jìn)行充分論證和評(píng)估，形成共識(shí)。一旦規(guī)劃確定就要通過(guò)人大以立法的形式確定下來(lái)，避免折騰式地?fù)Q思路、改藍(lán)圖、鋪攤子、費(fèi)資源，確保規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，一張藍(lán)圖繪到底。

5.樹(shù)立大旅游理念。樹(shù)立樂(lè)山大旅游的發(fā)展理念，將旅游的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六個(gè)要素結(jié)合起來(lái)，做長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以峨眉山、樂(lè)山大佛為龍頭，以樂(lè)峨田園風(fēng)光城市帶為突破口，將樂(lè)山各區(qū)（市）縣的旅游資源整合起來(lái)，整體包裝促銷。大旅游理念主要包括：旅游要素的大融合，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的大聯(lián)動(dòng)，旅游景點(diǎn)資源的大整合，旅游形式的大結(jié)合等等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展樂(lè)山旅游業(yè)的緊迫感和危機(jī)感，牢固樹(shù)立“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大開(kāi)放”的發(fā)展理念，制定各種靈活政策，促進(jìn)樂(lè)山旅游的快速發(fā)展。

（二）拓展文旅經(jīng)濟(jì)新空間

樂(lè)山旅游的發(fā)展要培育其核心競(jìng)爭(zhēng)力，完成樂(lè)山旅游的空間布局。根據(jù)樂(lè)山的區(qū)位和旅游產(chǎn)品特色，可以按“一心兩軸一環(huán)”來(lái)構(gòu)建其空間布局。

1.“一心”是指要整體開(kāi)發(fā)樂(lè)山中心城區(qū)的旅游資源，打造樂(lè)山城區(qū)（包括樂(lè)山大佛和烏尤景區(qū)）中心。依托三江（岷江、青衣江和大渡河）兩河（賽公河和竹公溪）打造山、水、佛為一體的城市旅游新景觀。除具有世界品牌的樂(lè)山大佛以外，豐富的水資源是樂(lè)山旅游的一大特色，過(guò)去我們開(kāi)發(fā)得不夠，利用得不充分，但是開(kāi)發(fā)潛力巨大?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，在進(jìn)一步發(fā)掘樂(lè)山大佛旅游潛力的同時(shí)，以水及其沿江旅游資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，特別是充分利用岷江航電綜合開(kāi)發(fā)4個(gè)梯級(jí)電站形成后的三江水位比以前寬闊平緩的優(yōu)勢(shì)，以樂(lè)山大佛嘉定坊項(xiàng)目為突破口，開(kāi)發(fā)沿江休閑觀光和水上娛樂(lè)項(xiàng)目，形成河根旅游長(zhǎng)廊。

——沿岷江、大渡河、青衣江兩岸，即以石油療養(yǎng)院至岷江三號(hào)橋20多公里的岸線建造20-30米寬的旅游長(zhǎng)廊?？傮w上可根據(jù)各河段的特點(diǎn)，打造出飲食文化長(zhǎng)廊、文化娛樂(lè)長(zhǎng)廊和休閑觀光長(zhǎng)廊。精心布局休閑娛樂(lè)設(shè)施，定點(diǎn)修建嬉水樂(lè)園，讓游客在滿足食欲、娛樂(lè)的同時(shí)，觀賞到迤邐的水景，體驗(yàn)到水的魅力。

——以能通航小游船為標(biāo)準(zhǔn)，整治竹公溪河，鑿?fù)ㄙ惞樱粱G化美化沿河兩岸，形成城中旅游休閑帶，讓兩條穿城而過(guò)的水系為樂(lè)山旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新路徑。

——把鳳洲島打造成觀佛休閑度假區(qū)。鳳洲島面向樂(lè)山大佛，是觀賞天下最大的石刻佛象和三江匯流景觀的最好去處，應(yīng)予科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)。可考慮把鳳洲島建成民族村，集聚樂(lè)山的主要少數(shù)民族及其傳統(tǒng)文化精品，包括傳統(tǒng)美食、民族風(fēng)情、生活習(xí)俗等，使游客一到樂(lè)山就能體驗(yàn)到樂(lè)山少數(shù)民族的文化魅力，并參與其中?？稍谘貚u修建環(huán)島旅游帶，以供游客觀光、休閑、鍛煉之用?？稍趰u尾建一個(gè)具有特色的“水上樂(lè)園”，修建一個(gè)具有樂(lè)山歷史文化特色的建筑群，包括體現(xiàn)民族風(fēng)情的古街、民族服飾、民族飲食及其各種民族旅游紀(jì)念品等展銷市場(chǎng)，使其成為內(nèi)容豐富的民族度假區(qū)。

——整合濱水休閑資源。以樂(lè)山大佛、烏尤寺、三江環(huán)境為依托，以嘉州古城為背景，把“舊大橋”至“新大橋”兩岸規(guī)劃為“濱水休閑公園”，舊大橋至肖公嘴可進(jìn)一步改造樹(shù)木、燈光、街頭桌椅等設(shè)施，同時(shí)美化樂(lè)山大佛和睡佛，設(shè)立特色酒吧、咖啡廳、茶樓、餐飲等娛樂(lè)設(shè)施，為外地游客和本地居民戶外游憩休閑提供新去處。

——開(kāi)辟文旅水上交通新線路。開(kāi)發(fā)樂(lè)山港-岷江-荔枝灣-平羌小三峽自然風(fēng)光旅游線，再現(xiàn)唐人“峨眉山月半輪秋，影入平羌江水流。夜發(fā)清溪向山峽，思君不見(jiàn)下渝州”的感悟。在樂(lè)山岷江航電工程蓄水后，麻浩崖一帶將形成新的湖面，可以開(kāi)發(fā)水上游覽線路，再現(xiàn)古人“推船三面看烏尤”的美景。在三江匯流處開(kāi)闊的新湖面開(kāi)設(shè)快艇、劃水、水上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，以拓寬城市旅游的新空間和新內(nèi)容。

2.“兩軸”是指以一橫一縱兩線的支撐，打造黃金旅游新線路，增添文旅新內(nèi)容。一橫是指樂(lè)山至峨眉文旅新線路。在“十二五”和“十三五”期間，應(yīng)以打造蘇稽科教新城和樂(lè)峨田園風(fēng)光城市帶及峨秀湖旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，把科教成果展示、田園觀光、烏木博物館、峨秀湖旅游度假區(qū)連接起來(lái)，形成一條黃金旅游新線路，以解決游客在這條線路上不停留的問(wèn)題。

——科教新城應(yīng)集中展示樂(lè)山歷史、文化、教育成果為主。在蘇稽建造樂(lè)山歷史博物館。以烏木博物館為依托，收集整理樂(lè)山3000多年的歷史文化教育成果并以旅游商品的形式展示給游客，在滿足游客旅游需求的同時(shí)，使其感受到樂(lè)山厚重的歷史文化底蘊(yùn)，豐富旅游的內(nèi)涵。

——開(kāi)發(fā)和規(guī)范蘇稽名小吃。如蘇稽風(fēng)味小吃蹺腳牛肉、石磨豆花、蘇稽米花糖等，使游客在領(lǐng)略樂(lè)山悠久歷史文化的同時(shí)，品味到樂(lè)山獨(dú)特的風(fēng)味小吃。

——開(kāi)發(fā)樂(lè)峨田園風(fēng)光城市帶。樂(lè)峨田園風(fēng)光城市帶的開(kāi)發(fā)，應(yīng)以峨眉河的整體開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，突出自然風(fēng)貌，賦予文化內(nèi)涵，形成山、水、文為一體的自然觀光休閑帶。以古樸典雅的川西南民居為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，把文旅景點(diǎn)與農(nóng)家接待、鄉(xiāng)土飲食融為一體，突出天然、綠色、生態(tài)特點(diǎn)，使游客在旅游過(guò)程中充分感受到回歸自然的溫馨。

——打造峨秀湖度假區(qū)。應(yīng)以溫泉為依托，突出休閑度假這一主題，融入峨眉山旅游度假區(qū)，成為峨眉山風(fēng)景旅游度假區(qū)的一個(gè)重要組成部分。在建設(shè)過(guò)程中，既要突出休閑度假區(qū)的特點(diǎn)，把吃、住、行、游、購(gòu)、娛融為一體，又必須與峨眉山及其峨眉城市旅游設(shè)施建設(shè)相配套，形成相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)輻射的新景區(qū)。

“一縱”是指省道305線夾江至五通一線。這一線應(yīng)以打造夾江西部瓷都產(chǎn)業(yè)參觀考察游、樂(lè)山大佛嘉定坊休閑觀光游和五通橋小西湖休閑游為重點(diǎn)，形成“三點(diǎn)一線”的文旅休閑觀光帶。

——建立西部瓷都博物院。全面展示瓷都發(fā)展歷程及其產(chǎn)品展示，結(jié)合企業(yè)參觀考察，并把展與銷、游與購(gòu)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)文旅新模式。

——以樂(lè)山大佛嘉定坊為紐帶，串聯(lián)夾江、五通橋旅游景區(qū)景點(diǎn)。全長(zhǎng)500多米的沿江古街，集人文風(fēng)情、濱江生態(tài)為一體，旅游購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、風(fēng)味小吃和工藝美術(shù)品、土特產(chǎn)品展銷一體化，在深厚的民俗文化根基上，打造出“古嘉州”的歷史文化風(fēng)韻。使嘉定坊成為夾江、五通一線旅游不得不駐足的景區(qū)。

——以五通橋水面開(kāi)發(fā)為依托，再現(xiàn)小西湖風(fēng)貌。突出水面開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟水上旅游新項(xiàng)目，如游泳、嬉水、人力小游船、快艇等，并輻射五通橋周邊旅游景點(diǎn)，如菩提山森林公園、丁佑君烈士紀(jì)念館、桫欏峽谷等。把水上游和陸地游結(jié)合起來(lái)，使休閑游與觀光游融為一體，配之以地方特色美食，打造出新的文旅景區(qū)和景點(diǎn)。

3.“一環(huán)”是指夾江千佛巖、峨眉山、郭沫若故居、犍為小火車、文廟、羅城古鎮(zhèn)、井研大佛湖等景區(qū)景點(diǎn)新形成的文旅環(huán)線。這一環(huán)線的景區(qū)景點(diǎn)，大都已經(jīng)形成，有的還比較成熟，重點(diǎn)在于完善和配套。如夾江千佛巖的修繕，井研大佛湖的旅游設(shè)施建設(shè)及其景區(qū)景點(diǎn)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素的整合配套等。

4.以“一心兩軸一環(huán)”為核心區(qū)，輻射帶動(dòng)金口河大峽谷、峨邊黑竹溝、馬邊大風(fēng)頂、沐川川西竹海等景區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，形成樂(lè)山大旅游發(fā)展格局，使文旅經(jīng)濟(jì)成為樂(lè)山經(jīng)濟(jì)的一大支柱。

（三）豐富文旅經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵

1.打造遺產(chǎn)文化，發(fā)展遺產(chǎn)文化產(chǎn)業(yè)。

——鹽文化。樂(lè)山鹽業(yè)歷史悠久，在發(fā)展過(guò)程中積淀了豐富的鹽業(yè)旅游文化資源。主要包括：豐富的鹽和鹽副產(chǎn)品及相關(guān)的古老生產(chǎn)工藝：古老的寺廟宮觀和深宅大院，大量與鹽文化有關(guān)的詩(shī)詞書畫，豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)，以及在鹽業(yè)推動(dòng)下百業(yè)的興盛。樂(lè)山鹽業(yè)旅游資源歷史文化內(nèi)涵豐富，具有較大的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值?？煽紤]在五通建設(shè)鹽文化博物館，以提高五通旅游的文化內(nèi)涵。

——龍舟文化。悠久的龍舟文化也是樂(lè)山吸引游客的方式之一，龍舟競(jìng)賽可以每五年舉行一次，以吸引國(guó)內(nèi)外游客。

——犍為嘉陽(yáng)小火車。嘉陽(yáng)小火車作為英國(guó)工業(yè)革命的活化石，擁有大量的國(guó)內(nèi)外游客。要做長(zhǎng)嘉陽(yáng)小火車的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將文廟、羅成古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵發(fā)掘出來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)犍為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.弘揚(yáng)佛教文化，發(fā)展佛文化產(chǎn)業(yè)。要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和弘揚(yáng)佛教文化，以旅游景區(qū)和景點(diǎn)為載體，以形式多樣的佛教文化活動(dòng)為內(nèi)容，在弘揚(yáng)佛教文化的同時(shí)，使其產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

——定期舉辦以佛文化為主題的節(jié)日。比如設(shè)立樂(lè)山佛文化月，在本月將所有朝圣者引入拜佛臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外、市內(nèi)外佛文化愛(ài)好者和朝圣者來(lái)樂(lè)山旅游和朝圣。還可以采取一些有效措施，比如對(duì)朝圣者降低或免收門票，對(duì)朝圣者注冊(cè)管理，注冊(cè)的朝圣者可以享受低門票優(yōu)惠，吸引他們多次、頻繁地來(lái)樂(lè)山許愿還愿，這樣可以提高樂(lè)山人氣，并促進(jìn)樂(lè)山的住宿、餐飲、交通等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——開(kāi)展佛教書畫展。充分發(fā)揮嘉州畫派的影響和作用，可以請(qǐng)樂(lè)山乃至全國(guó)的知名書畫家輪流現(xiàn)場(chǎng)作畫、現(xiàn)場(chǎng)售賣或開(kāi)館授徒，并努力把樂(lè)山發(fā)展成中國(guó)重要的山水畫基地。

——舉辦大型廟會(huì)。樂(lè)山佛文化遺產(chǎn)旅游資源較為豐富，以樂(lè)山大佛、峨嵋山為代表的佛文化，包括佛教建筑、雕塑，如靈寶塔、萬(wàn)年寺無(wú)梁磚殿、普賢銅像、圣積寺銅塔、夾江千佛巖等；可以充分利用這些資源舉行一些大型的佛文化內(nèi)涵的活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外大批朝圣者來(lái)樂(lè)山朝拜。

——打造佛教禪修體驗(yàn)、佛教素食、佛文化講座等佛教參與性項(xiàng)目。在滿足信教群眾需求的同時(shí)，讓游客更多地融入佛教文化體驗(yàn)之中，讓“佛文化”不再是單純的祈福之旅，而成為一種形式多樣的體驗(yàn)游，提升旅游質(zhì)量。

——積極支持峨眉山承辦世界佛教論壇。舉辦世界性佛學(xué)研討會(huì)、講座和佛教禮儀觀摩等活動(dòng)，打響世界佛教文化中心品牌，帶動(dòng)整個(gè)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——開(kāi)發(fā)和做大佛教相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。挖掘峨眉山佛教“僧茶”制作，打造峨眉山佛教“禪茶”文化。

——開(kāi)發(fā)佛工藝文化產(chǎn)品。以佛文化為主題，開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)一批佛文化工藝產(chǎn)品，比如根雕、石刻等。

3.打造峨眉武術(shù)文化，做強(qiáng)做大峨眉武術(shù)產(chǎn)業(yè)。

——打造峨眉武術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)已成立的峨眉武術(shù)總會(huì)，建立峨眉武術(shù)學(xué)院、峨眉武術(shù)文化館、峨眉武術(shù)影視訓(xùn)練學(xué)校等，或成立峨眉武術(shù)傳播有限公司，有計(jì)劃、分步驟地將峨眉武術(shù)發(fā)揚(yáng)光大。組織相關(guān)部門和學(xué)者，依據(jù)歷史記載，編寫峨眉武術(shù)文化劇本，拍成電視劇或影片，使峨眉武術(shù)真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

——定期舉辦“峨眉山杯”武術(shù)比賽，以此吸納國(guó)內(nèi)外武術(shù)愛(ài)好者和游客，提高峨眉武術(shù)文化的地位。

——對(duì)峨眉部分學(xué)校開(kāi)設(shè)武術(shù)選修課，初中或高中畢業(yè)可以考峨眉影視武術(shù)訓(xùn)練學(xué)院。培養(yǎng)影視明星，并與國(guó)內(nèi)外著名電影公司聯(lián)系，定期或不定期舉行武術(shù)影視新秀選拔賽等，吸引國(guó)內(nèi)外武術(shù)愛(ài)好者涌入樂(lè)山。

4.弘揚(yáng)名人文化，做強(qiáng)名人文化產(chǎn)業(yè)。

——建造名人博物館，推出名人影視文化產(chǎn)品。由文化部門牽頭，組織市內(nèi)外專家學(xué)者收集樂(lè)山名人的成長(zhǎng)經(jīng)歷，影視文學(xué)作品，選擇其有意義的部分編成劇本，拍攝成電影或電視劇。既可以在博物館內(nèi)展示播放，也可搬上影視熒屏，豐富文旅內(nèi)容。

——整合樂(lè)山的文藝演出團(tuán)體。集中安排在景點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行有地方特色的文藝演出，以吸引游客留下來(lái)觀看，達(dá)到留住客人的目的。

5.挖掘民族文化，做強(qiáng)民族文化產(chǎn)業(yè)。

——打造開(kāi)發(fā)鳳洲島。鳳洲島獨(dú)特的地理位置，使其極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。可以借鑒深圳“民族村”的成功經(jīng)驗(yàn)，利用鳳洲島獨(dú)特的地理位置，將其建成由樂(lè)山二十多個(gè)少數(shù)民族組成的民族村，將各民族的各種文化特色進(jìn)行挖掘和整理，在民族村進(jìn)行集中展現(xiàn)，形成具有民族特色的村寨。同時(shí)利用其三面環(huán)水的獨(dú)特地理位置，加上岷江航電梯級(jí)開(kāi)發(fā)后水位抬高兩米形成的天然水域，在水邊建設(shè)水上游樂(lè)設(shè)施，包括游艇、沖浪、休閑垂釣、游泳、水上游樂(lè)園等，再輔之以旅游地產(chǎn)，形成旅游休閑度假村，以此留住客人，收到良好的經(jīng)濟(jì)效益。

——加快彝族文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。峨邊、馬邊本身就是彝族聚集地，可以對(duì)他們的城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，建筑風(fēng)格統(tǒng)一為山莊或山寨，增強(qiáng)其民族特色。把峨邊馬邊打造成彝族風(fēng)情旅游地，讓游客領(lǐng)略彝族民族文化。

——打造川西南民俗風(fēng)情村莊。樂(lè)山現(xiàn)有的農(nóng)家樂(lè)亂、散，層次低，政府可將它們適當(dāng)規(guī)劃，對(duì)不同地方的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行不同風(fēng)格的統(tǒng)一規(guī)劃，模仿成都三圣鄉(xiāng)的模式對(duì)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行打造，最終推出一種新的“川西民俗風(fēng)情村莊游項(xiàng)目”。提高農(nóng)村旅游的檔次，建設(shè)一批有特色的山莊、山寨、農(nóng)家樂(lè)，并從環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)等方面制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，提高他們的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)其文化內(nèi)涵。

（四）增添文旅產(chǎn)品新內(nèi)容

1.根據(jù)休閑度假旅游的需要策劃一批留得住游客的大項(xiàng)目。以岷江航電綜合開(kāi)發(fā)為依托，建設(shè)三江兩岸，打造沿江景觀，實(shí)施大渡河、岷江兩岸亮化、綠化、美化工程，深度開(kāi)發(fā)游江項(xiàng)目。在堅(jiān)持保護(hù)的前提下，利用好峨眉山、樂(lè)山大佛景區(qū)、鳳洲島、城市綠心的旅游資源，合理、適度地開(kāi)發(fā)，建設(shè)各種檔次的旅游設(shè)施。目前，峨眉山市就引進(jìn)高端人才大手筆規(guī)劃文旅項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和強(qiáng)力推進(jìn)先期投資35億元的峨眉山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、33億元的中華藥博園、20億元的蜀尚國(guó)際以及張溝片區(qū)、觀音湖片區(qū)、峨眉象城—大佛禪院等文旅項(xiàng)目建設(shè)，形成集酒店度假、會(huì)議會(huì)展、休閑養(yǎng)生、娛樂(lè)演出、商務(wù)購(gòu)物等為一體的旅游產(chǎn)業(yè)集群，滿足游客觀光、休閑、度假、會(huì)展、體驗(yàn)、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲等不同層次的需求。改變城市景區(qū)分割現(xiàn)狀，加快峨眉河田園風(fēng)光城市帶建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市景區(qū)化，景區(qū)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)景城一體化格局。

在樂(lè)山城市綠心已驚現(xiàn)一座睡觀音，形象逼真，大小與睡佛基本相當(dāng)。睡佛在城外，睡觀音在城內(nèi)，兩處自然奇觀遙相呼應(yīng)，體現(xiàn)了男主外、女主內(nèi)，男拜觀音女拜佛的佛教理念。這個(gè)發(fā)現(xiàn)如能引起有關(guān)部門的重視，認(rèn)真加以開(kāi)發(fā)，將使樂(lè)山的城市和佛文化旅游再上一個(gè)新臺(tái)階。

2.加強(qiáng)富有樂(lè)山文化特點(diǎn)的場(chǎng)館建設(shè)。樂(lè)山文化資源的旅游開(kāi)發(fā)難點(diǎn)在于文化的旅游表達(dá)，即文化資源采用什么樣的方式提供給消費(fèi)者欣賞，使文化資源發(fā)展成為受市場(chǎng)歡迎的文化旅游產(chǎn)品，產(chǎn)生旅游價(jià)值。

——打造峨眉河植物博物園。將峨眉河打造成我國(guó)西部最大的植物博物園。將適宜于亞熱帶生長(zhǎng)的植被、農(nóng)作物、中草藥、經(jīng)濟(jì)花木等沿峨眉河分片種植，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙豐收。

——建造樂(lè)山影視基地。金口河大峽谷已建成西南地區(qū)最大的影視拍攝基地，要充分發(fā)揮其對(duì)樂(lè)山風(fēng)景文化旅游的宣傳作用，吸引更多的旅客特別是自駕游客來(lái)樂(lè)旅游。

——修建一批會(huì)展館，吸引大型公司、企業(yè)、高校等單位到樂(lè)山參加會(huì)展。樂(lè)山環(huán)境優(yōu)美，可以采取優(yōu)惠措施吸納一些服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如考試服務(wù)公司來(lái)樂(lè)山作業(yè)。

——建造“水世界”大型主題公園。峨眉山城的旅游特色是山，應(yīng)圍繞山來(lái)做好文旅經(jīng)濟(jì)文章；樂(lè)山城的旅游特色是水，樂(lè)山城的一切項(xiàng)目要圍繞水來(lái)整體設(shè)計(jì)和展現(xiàn)。打造一個(gè)“水世界”大型主題公園，選址可設(shè)在鳳洲島或大佛景區(qū)周圍，老木孔岷江航電工程上游的三江河道上，開(kāi)設(shè)游船戲水、休閑娛樂(lè)、精魄闖險(xiǎn)、科普長(zhǎng)廊、品茗賞水、民俗表演等水文化游樂(lè)項(xiàng)目。

——建造其他專業(yè)場(chǎng)館和休閑娛樂(lè)場(chǎng)館。打造文化館、藝術(shù)館、美術(shù)館，給游客體會(huì)樂(lè)山文化提供平臺(tái)。策劃一些有特色的文旅結(jié)合的大型活動(dòng)，比如一般性、經(jīng)常性的音樂(lè)會(huì)、詩(shī)歌會(huì)、繪畫會(huì)，高層次的藝術(shù)交流活動(dòng)。增強(qiáng)樂(lè)山的文化氛圍，讓游客能夠感受到樂(lè)山厚重的歷史文化底蘊(yùn)。

——建設(shè)城市規(guī)劃展覽館。地址可選在樂(lè)——峨田園城市風(fēng)光帶上。樂(lè)山城市規(guī)劃展覽館可采用先進(jìn)的光、電、影技術(shù)，將未來(lái)樂(lè)山的城市規(guī)劃以極具視聽(tīng)沖擊的效果展現(xiàn)在游客和市民面前，既讓規(guī)劃深入人心，同時(shí)也開(kāi)門納諫，廣泛征求市民意見(jiàn)，使樂(lè)山人民對(duì)樂(lè)山的城市發(fā)展前景心中有數(shù)，同時(shí)也增加一處旅游景點(diǎn)，加快樂(lè)峨融為一體的步伐。

（五）完善文旅經(jīng)濟(jì)新舉措

樂(lè)山旅游發(fā)展面臨保護(hù)與開(kāi)發(fā)、原住居民生存發(fā)展與旅游資源永續(xù)利用等諸多現(xiàn)實(shí)利益矛盾。要在這種理念指導(dǎo)下，探索建立樂(lè)山大旅游運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

1.找到樂(lè)山城市發(fā)展的準(zhǔn)確定位。樂(lè)山是旅游城市，是國(guó)家文化歷史名城，1.28萬(wàn)平方公里的土地上，名城、名山、名佛、名人薈萃，有峨眉山－樂(lè)山大佛世界自然文化雙遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)和文物多姿多彩，民族民俗風(fēng)情濃郁，是國(guó)內(nèi)有名的旅游城市。調(diào)查顯示，有超過(guò)八成的受訪者認(rèn)為樂(lè)山是佛文化、歷史文化名城。同時(shí)，要積極培育新特色，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性的開(kāi)發(fā)利用樂(lè)山的佛教、武術(shù)、茶等特色旅游文化資源，大膽整合旅游要素、推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、提升品牌價(jià)值，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)外響亮的品牌?？蓪?lè)山的城市發(fā)展定位為：休閑古都，禪韻慢城。

2.造就政府經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、民眾經(jīng)營(yíng)文化的分工合作平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、資源調(diào)配、政策環(huán)境、城市布局、旅游氛圍等由政府主導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施、品牌打造、線路推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為由企業(yè)完成，旅游人文環(huán)境、意識(shí)形態(tài)、民俗傳統(tǒng)、地域風(fēng)物等文化特色由民眾制造，以確保樂(lè)山旅游及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的人、財(cái)、物基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥腥褚庾R(shí)下的旅游發(fā)展，才可能是全方位、深層次、可持續(xù)、強(qiáng)拉力的旅游業(yè)態(tài)。

3.改革目前的旅游管理體制。組建峨眉山-樂(lè)山大佛旅游集團(tuán)有限公司，將其他的景區(qū)、景點(diǎn)作為子公司，進(jìn)行統(tǒng)一策劃管理，單獨(dú)核算，克服目前各景區(qū)、景點(diǎn)各自為政，一盤散沙的局面。開(kāi)展大兵團(tuán)作戰(zhàn)，充分發(fā)揮樂(lè)山所有旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)。通過(guò)引進(jìn)資金、人才、項(xiàng)目加大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改善產(chǎn)品、設(shè)施、服務(wù)、環(huán)境提升整體旅游形象。通過(guò)先行先試的大智慧探索旅游發(fā)展方式的多元化，促進(jìn)樂(lè)山由單一旅游產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、康體旅游、生態(tài)旅游、會(huì)展旅游等復(fù)合型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正打造成為國(guó)際旅游目的地。

4.進(jìn)一步擴(kuò)大文化旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放力度。樂(lè)山要積極探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間、新路徑、新動(dòng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。為實(shí)現(xiàn)樂(lè)山文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，樂(lè)山要大氣魄、大手筆地策劃和運(yùn)作旅游文化產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放的力度，通過(guò)放寬旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入限制，充分利用國(guó)外、省外、市外資金，或通過(guò)資本市場(chǎng)募集和利用社會(huì)資金，上馬一批大型的文旅經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快提升樂(lè)山旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際化水平，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

5.制定有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)需要充足的資金以保障文化旅游資源、設(shè)施和服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。要制定優(yōu)惠的投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金和外資投入，對(duì)文化旅游業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策傾斜，逐年加大文化旅游業(yè)建設(shè)的投入；在有條件的地方建立文化旅游發(fā)展基金，貫徹以文化旅游養(yǎng)文化旅游的方針，增強(qiáng)行業(yè)自我發(fā)展能力。同時(shí)放寬政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)全社會(huì)辦文化旅游。通過(guò)減免稅費(fèi)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、土地轉(zhuǎn)讓等方面的優(yōu)惠政策,重點(diǎn)引導(dǎo)資金投向文化旅游開(kāi)發(fā)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更為合理、更均衡的方向發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)真正成為樂(lè)山經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)源建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

6.充分調(diào)動(dòng)各種智力資源，為樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。目前，圍繞樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有許多機(jī)構(gòu)，包括人大、政協(xié)、宣傳部、政研室、社科聯(lián)、黨校和個(gè)人等等，都在積極研究并發(fā)表各自的意見(jiàn)和見(jiàn)解，特別是各類媒體對(duì)樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注，這對(duì)樂(lè)山文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。但感覺(jué)是各自為政，還沒(méi)有形成合力?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)研討會(huì)的形式，每年將所有這些研究成果進(jìn)行交流并匯編成冊(cè)，發(fā)送給有關(guān)決策者，使之變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

（六）善處文旅經(jīng)濟(jì)新關(guān)系

1.妥善處理旅游與城市化之間的關(guān)系。城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要做到面向特大城市和旅游城市的目標(biāo)定位。地下管網(wǎng)的建設(shè)，綠化美化﹑亮化及其他功能設(shè)施，如客運(yùn)車站﹑公共信息圖形符號(hào)標(biāo)志牌﹑游客咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等的建設(shè)要體現(xiàn)歷史文化名城和旅游城市的特色，要為今后把樂(lè)山建成特大城市留足發(fā)展空間。

調(diào)整大佛景區(qū)旅游進(jìn)出交通線路。為解決旅客在大佛景區(qū)游玩時(shí)間短的問(wèn)題和消除大佛北大門擁擠不安全的隱患，把大佛景區(qū)觀光山門（入口）設(shè)在烏尤寺，出口設(shè)在現(xiàn)在的大佛北大門（現(xiàn)在舊大橋下面的入口處），最終將出口設(shè)在岷江二號(hào)橋。所有旅游車輛從305線經(jīng)大石橋或瓦廠壩再到烏尤寺門前，從入口進(jìn)入大佛景區(qū)旅游，但車輛不得停留于此，應(yīng)立即返回至岷江2號(hào)橋的大佛景區(qū)出口專用停車場(chǎng)。所有接游客的車輛均應(yīng)在岷江2號(hào)橋大佛景區(qū)出口專用停車場(chǎng)等候。岷江東側(cè)、岷江2號(hào)橋至大佛北大門之間設(shè)計(jì)為旅游休閑文化區(qū)，包括正在開(kāi)工建設(shè)的嘉州坊，建成真正意義上的樂(lè)山版“清明上河圖”。滿足游客的吃、住、行、游、購(gòu)、娛所需，禁止一切機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)出，但景區(qū)內(nèi)可開(kāi)行節(jié)能環(huán)保的電瓶車。游客游完大佛后，可有兩條路線選擇：一條是水路，坐船至鳳洲島，嘉州港，再進(jìn)城；一條是從現(xiàn)在北大門出去，一直北上至岷江二橋，游覽頗具民風(fēng)特色的樂(lè)山版“清明上河圖”。

2.妥善處理旅游與工業(yè)化之間的關(guān)系。工業(yè)對(duì)旅游有直接的影響作用，發(fā)展樂(lè)山工業(yè)旅游要以高新技術(shù)為依托，大力發(fā)展低碳工業(yè)。工業(yè)污染對(duì)旅游的殺傷力是致命的，樂(lè)山要建設(shè)“國(guó)際旅游目的地”，就要更多考慮環(huán)保、旅游發(fā)展和城市建設(shè)的要求，打造“與世界雙遺產(chǎn)所在地、國(guó)際水準(zhǔn)文化旅游目的地”相匹配的新型工業(yè)體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)更好更快發(fā)展。要調(diào)整工業(yè)布局，遷出景區(qū)和城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，特別是還能看得見(jiàn)煙囪的污染企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中的步伐；要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，治理高耗能、高污染、高排放的項(xiàng)目，降低能耗、減少排放；要大力發(fā)展高新輕凈產(chǎn)業(yè)，著力提高能源利用效率，推廣和應(yīng)用太陽(yáng)能等新型能源技術(shù)，推動(dòng)我市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.妥善處理旅游與交通建設(shè)之間的關(guān)系，設(shè)立游客集散中心。千億交通工程規(guī)劃中在嘉州港（成都港）設(shè)立綜合客運(yùn)換乘中心，方便游旅客出行。因?yàn)榇颂幨枪贰㈣F路、水運(yùn)、航空的樞紐中轉(zhuǎn)地。在綜合客運(yùn)中心處設(shè)置旅游集散中心，負(fù)責(zé)各個(gè)旅游點(diǎn)開(kāi)行往返旅游專車和水上旅游航線，并派出導(dǎo)游服務(wù)。

促進(jìn)旅游包車、私家車和公共交通三種主要旅游交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，利用旅游包車的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心設(shè)計(jì)更多更有特色的旅游精品線路，為游客提供更安全、更快捷的服務(wù)；正確引導(dǎo)私人駕車旅游的發(fā)展，推動(dòng)溫冷線旅游的升溫；充分發(fā)揮公共交通在旅游交通中的作用，改善和配置景區(qū)、景點(diǎn)公交車線路，加快旅游景區(qū)人流密集區(qū)域的公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正開(kāi)設(shè)幾條專供旅游觀光的旅游線路；完善各種配套和輔助設(shè)施，如車站、停車場(chǎng)、加油站、交通標(biāo)識(shí)等。

4.妥善處理旅游與教育發(fā)展之間的關(guān)系。發(fā)達(dá)的教育對(duì)旅游的發(fā)展具有推動(dòng)作用?；A(chǔ)教育為城市人口的集聚提供教育支持。政府在城市發(fā)展規(guī)劃中一定要考慮基礎(chǔ)教育學(xué)校的用地，以解決新老城區(qū)中小學(xué)生上學(xué)難的突出矛盾；高中教育要以高考升學(xué)率為核心，提高樂(lè)山的教育競(jìng)爭(zhēng)力。名氣響亮的高中象綿陽(yáng)一中和南山中學(xué)，對(duì)聚集城市人口，增加旅游消費(fèi)乃至帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用；高教等育和中等職業(yè)技術(shù)教育的加速發(fā)展同樣增強(qiáng)城市的消費(fèi)能力?？梢钥紤]將現(xiàn)在新建和改擴(kuò)建的高等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校有意識(shí)地向蘇稽聚集，壯大科教新城的規(guī)模。

5.妥善處理旅游與醫(yī)療衛(wèi)生之間的關(guān)系。人們外出旅游就是為了身心的健康，而健康的身體又對(duì)旅游具有促進(jìn)作用。良好的醫(yī)療技術(shù)條件對(duì)旅游同樣具有促進(jìn)作用，象華西醫(yī)院那樣每天有幾萬(wàn)個(gè)病人，再加上病人的家屬，他們同樣要在城里吃、住、行、游、購(gòu)、娛，對(duì)旅游綜合收入乃至整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有巨大的推動(dòng)作用。因此改善樂(lè)山城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件就變得尤為重要。目前重要的一項(xiàng)工作就是要確定在現(xiàn)在的市職業(yè)技術(shù)學(xué)院護(hù)理系完成搬遷后將其地盤留給市人民醫(yī)院，以緩解目前市人民醫(yī)院床位緊張、住院難的問(wèn)題。

6.妥善處理旅游資源的點(diǎn)、線、面之間的關(guān)系。

——抓點(diǎn)。每一個(gè)景點(diǎn)、接待點(diǎn)，包括每一個(gè)賓館、飯店、出租車司機(jī)等等，凡是與旅客直接接觸的人和地方都是樂(lè)山旅游的一個(gè)窗口。所有有機(jī)會(huì)接觸游客的人都要提高自身的素質(zhì)，讓每一個(gè)游客對(duì)樂(lè)山旅游都要留下美好的印象。

——連線。風(fēng)景探險(xiǎn)游和民俗風(fēng)情游。根據(jù)大旅游的思路設(shè)計(jì)旅游線路。

根據(jù)引得來(lái)、留得住、肯消費(fèi)的思路，可以考慮將由成都來(lái)樂(lè)山的旅客，安排從夾江天福茶園開(kāi)始，可以大致覆蓋樂(lè)山主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游線路：夾江天福觀光茶園——夾江千佛巖景區(qū)——樂(lè)山（蘇稽）烏木珍品文化博物苑——樂(lè)山大佛景區(qū)（包括麻浩崖墓、烏尤寺景區(qū)、東方佛都景區(qū)）——嘉州大觀園或金鷹山莊；井研大佛湖景區(qū)——井研錦繡花園——犍為羅城古鎮(zhèn)——五通菩提山森林公園——五通桫欏峽谷景區(qū)——五通花木科技園；犍為文廟——犍為同興桫欏谷——沐川川西竹海；馬邊大風(fēng)頂景區(qū)——龔電工業(yè)旅游點(diǎn)——美女峰石林——郭沫若舊居；峨眉山景區(qū)（包括峨眉山天頤溫泉鄉(xiāng)都、峨眉山大廟飛來(lái)殿）——峨邊黑竹溝景區(qū)（包括峨邊金巖溫泉）——大渡河金口大峽谷，最后回到樂(lè)山成樂(lè)高速公路入口，中間可以互相交差。各景區(qū)、景點(diǎn)之間，特別是旅游精品線路、環(huán)線之間，開(kāi)設(shè)直達(dá)班車，運(yùn)營(yíng)方式可以通過(guò)民間運(yùn)營(yíng)車輛來(lái)進(jìn)行解決,政府只需要進(jìn)行運(yùn)作和規(guī)范管理。從樂(lè)山的各個(gè)入口入境的游客，可以根據(jù)這個(gè)思路選擇從某一個(gè)點(diǎn)開(kāi)始，根據(jù)自己的旅游時(shí)間和旅游偏好來(lái)選擇哪些主要的景點(diǎn)，走怎樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游線路。

——成片。強(qiáng)化整體宣傳促銷，建立多元化旅游客源市場(chǎng)。樂(lè)山要打出旅游促銷這張王牌，要制定切實(shí)可行的宣傳促銷計(jì)劃和市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略。在對(duì)外宣傳方面，要利用各種媒體，包括廣播、電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等等，特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)用多種語(yǔ)言對(duì)樂(lè)山的旅游資源進(jìn)行整體宣傳。著力宣傳“樂(lè)山大佛，樂(lè)山旅游，樂(lè)山樂(lè)水，樂(lè)在其中。”而不能僅限于峨眉山和樂(lè)山大佛的景區(qū)旅游。要從各個(gè)方面體現(xiàn)樂(lè)山大旅游的磅礴氣勢(shì)，整合帶動(dòng)我市一批縣（市、區(qū)）優(yōu)秀旅游資源，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)功能，依托豐富多彩的旅游項(xiàng)目延長(zhǎng)游客在樂(lè)山的停留時(shí)間，創(chuàng)造良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)樂(lè)山“大旅游”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

旅游不能只看門票收入，景區(qū)門票的價(jià)格對(duì)整個(gè)旅游綜合收益的彈性是比較大的。就象公路收費(fèi)站對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的制約一樣，景區(qū)門票的定價(jià)對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的影響至關(guān)重要，旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間也存在著一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。因此，逐步降低甚至取消某些景區(qū)、景點(diǎn)的門票可以帶動(dòng)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實(shí)，我國(guó)相當(dāng)一部分著名景區(qū)入門是不收門票的，而其帶動(dòng)的其他旅游的產(chǎn)業(yè)的收益將會(huì)是門票收入的幾倍甚至幾十倍。

7.妥善處理旅游與人才之間的關(guān)系。旅游人才要“賽馬識(shí)馬”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中鍛煉人才，選拔人才，使用人才?？刹捎门囵B(yǎng)、引進(jìn)、選拔相結(jié)合，使真正有能力的旅游經(jīng)營(yíng)管理人才能夠脫穎而出，闖出樂(lè)山旅游的大市場(chǎng)。

責(zé)任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.05.01

1009-6922（2010）05-05-09

2010-10-27

課題組組長(zhǎng)：劉國(guó)春；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王曉霞、秦利民；主研人員：王素英、關(guān)新國(guó)、蔣萬(wàn)華、謝麗萍、徐瓊芳、戴必蓮。