馮 勇

(中共河南省直機關(guān)黨校,河南鄭州450002)

在當(dāng)前建設(shè)社會主義法治國家的大背景下,較強的法律意識、較高的法律修養(yǎng)和必要的法律知識已經(jīng)成為黨的干部必備的素質(zhì)之一。而黨校作為培養(yǎng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地、主渠道,在提高干部素質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。所以,在黨校教學(xué)中,應(yīng)當(dāng)把法學(xué)教育置于重要地位,增強學(xué)員在工作中依法辦事、依法行政的意識,培養(yǎng)他們知法、懂法、守法、用法的能力。為了實現(xiàn)教學(xué)目的,我們必須從客觀實際出發(fā),認(rèn)識到黨校法學(xué)教育的特殊性,并采取與之相適應(yīng)的教學(xué)方法,才能取得事半功倍的效果。

一、黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)立足于“三特殊”

與普通學(xué)校的法學(xué)教育相比,黨校的法學(xué)教育有其自身的特殊性。這種特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.對象的特殊性。因材施教是任何教育類型都必須遵循的基本原則,黨校教育也是如此。要搞好黨校法學(xué)教育就必須認(rèn)準(zhǔn)黨校學(xué)員的特殊性?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》第2條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校,是黨委的重要部門,是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道,是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)。”由此可知,與普通高校、成人高校以青年學(xué)生為培訓(xùn)對象不同,黨校學(xué)員是以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主的。這些學(xué)員有如下特點:一是年齡跨度較大。由于黨校并非像普通學(xué)校那樣按照年齡階段劃分班次,而通常是以行政級別、所從事的工作等作為劃分依據(jù),所以,黨校學(xué)員年齡跨度較大,從二十幾歲的青年干部到五十多歲的老同志都有可能成為黨校的學(xué)員。二是工學(xué)矛盾突出。黨校學(xué)員都是在職干部,其中又有一部分身居要職,是相當(dāng)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部。這就決定了他們即使是在黨校學(xué)習(xí)期間,也不可能完全放下手頭的工作,而是必須兩頭兼顧,因而工學(xué)矛盾較為突出。三是知識結(jié)構(gòu)各異。黨校學(xué)員的學(xué)歷層次參差不齊,有正規(guī)院校畢業(yè)的研究生、本?？粕?有接受其他學(xué)歷教育及在職教育的學(xué)生,還有一些軍轉(zhuǎn)干部。而且,他們又來自于不同的機關(guān)和企事業(yè)單位,在工作實踐中不斷補充和豐富,其知識更是千差萬別。這就使得他們在知識結(jié)構(gòu)上存在著較大的差異。

2.目標(biāo)的特殊性。黨校法學(xué)教育對象的特殊性決定了其在教育目標(biāo)上也與普通學(xué)校教育有所差別。普通學(xué)校的法學(xué)教育,其目標(biāo)有以下兩個:一是培養(yǎng)專門的法律人才,包括學(xué)校法律教師和一些科研院所的法學(xué)研究人員以及從事法官、檢察官、律師等職業(yè)的司法實務(wù)工作者;二是對學(xué)生進(jìn)行普法教育,培養(yǎng)和增強學(xué)生的法律意識和法制觀念。而黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)著力提高學(xué)員的法律素質(zhì)和依法用權(quán)、依法行政的能力。具體地說,黨校法學(xué)教育應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)干部有以下幾個方面的提高:一是對法律的內(nèi)在理念和精神有深刻的理解,即能從法律制定、實施所處的社會背景和立法原則、目的來理解法的內(nèi)涵及法律規(guī)定。二是對法律的至上權(quán)威和地位有高度的認(rèn)同,即深刻意識到在社會主義法治國家中,法律是所有公民和組織的根本行為準(zhǔn)則。三是對法律的基本知識和體系有基本的把握,即了解憲法及其他基本法律,熟知履行本行業(yè)、本崗位領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的專門性法律、法規(guī)和行政規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。四是對法律的實際應(yīng)用,即做到在實際工作中行使職權(quán)合乎法制精神,判斷問題合乎法律邏輯,處理問題合乎法定程序。

3.時間的特殊性。黨校法學(xué)教育的時間,一般來說,可長可短,而且一年之中次數(shù)不定。黨校法學(xué)教育時間則根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》和中組部《關(guān)于2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》規(guī)定的時間確定;根據(jù)上級黨委對當(dāng)年干部培訓(xùn)工作的總體部署而定,其教育的時間一般具有短期性和間斷性。

二、黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“五結(jié)合”

1.學(xué)習(xí)法律知識與提高法律意識相結(jié)合。黨校法學(xué)教育不僅要讓學(xué)員學(xué)到法律知識,更要著重提高他們的法律意識。所謂法律意識,是人們對于法、尤其是現(xiàn)行法和相關(guān)法律現(xiàn)象的觀點和態(tài)度的總稱,不僅包括人們對自身權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識,對法律條文和制度的了解、掌握、運用,還包括人們的法律思想、愿望、要求及法律心理等。而人的行為總要受到人的思想意識的支配和制約,有什么樣的意識就會有什么樣的行為。因此,法律意識通過對人們行為的支配,最終會對一個國家的民主法治建設(shè)產(chǎn)生直接的、深遠(yuǎn)的影響。受所處的地位、職責(zé)的影響,作為黨校培訓(xùn)對象的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識的高低,對于國家民主法治建設(shè)進(jìn)程的影響程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通公民。我們必須承認(rèn),現(xiàn)在還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把依法辦事與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來;一些執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法;某些領(lǐng)導(dǎo)干部還習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”。特別是當(dāng)前建設(shè)社會主義法治國家、依法治國、依法行政的背景下,對黨校法學(xué)教育增強領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識提出了更高的、更為緊迫的要求。

2.學(xué)好法學(xué)理論與注重工作實際相結(jié)合。在黨校法學(xué)教育的過程中,除了要讓學(xué)員學(xué)好法學(xué)理論知識之外,還必須注重在授課時理論聯(lián)系實際,加大對重大現(xiàn)實問題的研究力度。在法學(xué)教學(xué)中,應(yīng)該將講授的法學(xué)理論知識與學(xué)員們的工作實際緊密結(jié)合,做到“學(xué)則能用、用則有效”,而不能“空對空”,只把授課重點放到深奧的法學(xué)理論上。這是因為,法學(xué)本身就是一種實踐性很強的學(xué)科,應(yīng)當(dāng)經(jīng)世致用,所有的法學(xué)理論和法律制度都是在實踐中不斷糾錯、修正和發(fā)展的,沒有實踐支撐的法學(xué)將是沒有生命力的法學(xué)。加之,黨校學(xué)員絕大多數(shù)都是來自于實際工作部門,很多都是帶著工作中的問題來到黨校學(xué)習(xí)的,這就決定了他們需要的也正是能直接指導(dǎo)工作實踐的知識。因而,黨校法學(xué)教育,應(yīng)突出特色和優(yōu)勢,研究現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的重大問題及難點、熱點問題,尤其是應(yīng)加大對我國及本地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題的研究力度,讓學(xué)員在學(xué)習(xí)法學(xué)理論的同時,又能找到解決問題的途徑與對策。貫徹理論聯(lián)系實際的方針,既要注重對問題的實際調(diào)查,從實踐中獲得第一手資料,還要加強法學(xué)教學(xué)的研究性,使教學(xué)過程成為教師與學(xué)員一起研究理論及現(xiàn)實問題的過程。

3.進(jìn)行法學(xué)教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。基于學(xué)員群體的特殊性質(zhì),黨校進(jìn)行法學(xué)教育必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。厲行法治是懲治和減少腐敗現(xiàn)象的必然要求。一是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,改革的深化,開放的擴大,我國的社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,社會關(guān)系和社會利益格局將繼續(xù)發(fā)生深刻變化,必將影響黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度的起草、制定、施行、修改和廢止。如何適應(yīng)這種形勢,把握好公權(quán)與私權(quán)的范圍,如何在注重廉政監(jiān)察立法的同時,加強執(zhí)法監(jiān)察方面的立法工作,促進(jìn)政府部門依法行政,這些都需要在新的實踐中作出回答。二是依法治國基本方略的實施,國家法治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,要求跟上形勢、抓緊工作,使反腐倡廉法規(guī)適應(yīng)國家法治建設(shè)的進(jìn)程。同時,中國簽署的國際社會關(guān)于反腐敗的公約、協(xié)定也要求中國的反腐倡廉法規(guī)制度作相應(yīng)調(diào)整。三是隨著實踐的發(fā)展和反腐斗爭的逐漸深入,當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題,比如消極腐敗現(xiàn)象中的一些頑癥怎么攻,新病怎么治,隱患怎么除,都需要從法規(guī)制度的角度認(rèn)真研究,提出對策。因此,我們要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向前進(jìn),取得新的、更大的成效,就必須充分運用法律手段,通過專項治理集中力量解決群眾反映強烈、帶有普通性的問題。我們要通過法學(xué)教育,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到反腐敗要靠法治,最終解決腐敗問題還是要靠法治。我們不僅要用法律和制度筑起有效防范腐敗的堤壩,而且要努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法抵制腐敗、遏制腐敗、懲治腐敗的能力和水平。

4.講授法律知識與貫徹黨的方針相結(jié)合。黨校學(xué)員不僅要做知法、守法、用法、護(hù)法的表率,還應(yīng)該成為黨的方針政策的擁護(hù)者和踐行者。黨的方針政策對我國的法治建設(shè)具有舉足輕重的意義。一是黨的政策是法律的核心內(nèi)容。黨所提出的主張和措施從根本上說體現(xiàn)了人民群眾的共同意志和利益。黨通過把自己的政策上升為法律,并已通過政策的法律化來實現(xiàn)自己的政治領(lǐng)導(dǎo)。二是法律是通過國家政權(quán)在社會生活中貫徹黨的政策的基本途徑。黨的政策被制定為法律,上升為國家意志,能夠獲得有力的實施保障。政策的法律化,使政策借助法律的形式其合理性得到更好的貫徹。三是黨的政策能夠促進(jìn)法律的實現(xiàn),樹立法治的權(quán)威。此外,由于法律與黨的政策具有價值取向上的一致性,國家立法、司法和執(zhí)法機關(guān)只有理解政策才能體認(rèn)法律的精神,更好地在生活中實現(xiàn)法律。所以,黨校法學(xué)教育絕不能囿于“法律”的小圈子“就法講法”,而是應(yīng)當(dāng)在提高學(xué)員的法學(xué)素養(yǎng)的同時,注重從黨的方針政策的角度去解釋、闡述法學(xué)原理和法律規(guī)定,幫助學(xué)員更好地學(xué)習(xí)體會黨的方針政策,進(jìn)而切實貫徹方針政策。

5.灌輸法律知識與加強思想建設(shè)相結(jié)合。黨校的法學(xué)教育既不同于中小學(xué)、高校的法學(xué)教育,也不同于普通公民的普法教育,黨校的法學(xué)教育必須與加強思想政治建設(shè)緊密結(jié)合。學(xué)員來到黨校不僅是要更新知識、獲取信息,更重要的是要凈化心靈、接受思想政治方面的再教育。而在依法治國、依法行政、建設(shè)社會主義法治國家的今天,從法律角度闡明思想政治建設(shè)的重要性、督促學(xué)員提高道德水平、加強思想修養(yǎng)無疑是最有效的途徑之一。因此,應(yīng)該通過法律課程,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面理解發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格按黨性原則辦事的內(nèi)在聯(lián)系,增強全局觀念,踐行科學(xué)發(fā)展觀。要正確看待和處理工作中的各種利益關(guān)系,自覺堅持共產(chǎn)主義理想和信念,堅持正確的價值觀和權(quán)力觀,經(jīng)受住新時期面臨的新考驗。要堅持黨的群眾路線,一切為了群眾,為了一切群眾,全心全意為人民服務(wù),做好人民的公仆。