梁顯文

(河南南陽油田公安局,河南南陽474780)

目前,河南油田油區(qū)的治安形勢(shì)不容樂觀,特大涉油犯罪案件屢屢發(fā)生,給國家的原油生產(chǎn)帶來巨大損失。面對(duì)新的形勢(shì),公安機(jī)關(guān)和基層廣大民警必須認(rèn)真研究河南油田開發(fā)過程中面臨的各種新情況、新問題,正確分析當(dāng)前油區(qū)治安狀況,積極探索涉油犯罪防控新模式,只有這樣才能做到嚴(yán)打嚴(yán)防涉油犯罪,實(shí)現(xiàn)油區(qū)社會(huì)治安狀況的全面好轉(zhuǎn)。

一、涉油犯罪案件的主要特點(diǎn)

1.涉油犯罪多為結(jié)伙作案,組織分工嚴(yán)密。涉油犯罪具有群體性特點(diǎn),參與人數(shù)較多,少的2人到5人,多則十幾人甚至幾十人。以團(tuán)伙活動(dòng)為基本形式,且從盜竊到轉(zhuǎn)移、銷售贓物形成了犯罪體系。2009年,河南南陽油田公安局共破獲涉油案件700余起,涉及犯罪團(tuán)伙11個(gè)。這些涉油犯罪團(tuán)伙結(jié)構(gòu)日益嚴(yán)密,組織能力、破壞能力、反偵查能力較強(qiáng),輻射力、擴(kuò)張力愈來愈強(qiáng),他們交叉結(jié)伙、分工配合,危害較大。尤其在盜竊犯罪中,其分工明確,有開井放油的,有負(fù)責(zé)裝袋的,有負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)?有負(fù)責(zé)放風(fēng)的,有負(fù)責(zé)押運(yùn)的,環(huán)環(huán)相扣,具有單線聯(lián)系的特征。從團(tuán)伙成員看,他們之間往往是親戚、老鄉(xiāng)或朋友關(guān)系,有的曾經(jīng)是獄友、同事,也有夫妻共同盜竊的。這些特點(diǎn)給涉油案件的破獲和偵查取證帶來了困難。

2.作案時(shí)間、地點(diǎn)隨機(jī)性強(qiáng)。由于油區(qū)大部分在曠野,油井坐落分布廣泛,犯罪分子可以隨時(shí)隨處作案,而且不易被發(fā)現(xiàn)。冬季千里冰封,車輛可以到處通行;夏季青紗帳遍地,可以隨處藏身,這些都是犯罪分子得以利用的有利條件。作案時(shí)間上犯罪分子與油區(qū)保衛(wèi)人員“藏貓貓”,打時(shí)間差,或黎明、或傍晚、或凌晨,利用人們疏于防范的時(shí)候作案,使油田保衛(wèi)人員防不勝防。

3.銷贓渠道廣。由于原油價(jià)格的上升,非法小煉油廠、土煉油點(diǎn)屢禁不止,為盜竊原油提供了銷贓渠道。2009年,我們僅在土煉油爐上就當(dāng)場(chǎng)收繳原油119.2噸。

4.涉案人員抓捕難度大。在涉油犯罪團(tuán)伙中,主要由主犯組織、策劃,主犯的作用突出,社會(huì)危害性大。其余大部分成員是盲目跟從,甚至懷有“法不責(zé)眾”的心理。在實(shí)施犯罪中,主犯多雇傭他人盜竊、轉(zhuǎn)移、銷售、收購贓物,自己并不出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng),在幕后操縱指揮。一旦雇傭人員被抓獲,主犯即逃脫,雇員只能提供主犯的“綽號(hào)”,具體人員情況不清,致使在偵察破案中抓捕難度加大。

二、引發(fā)涉油犯罪的主要原因

近年,隨著對(duì)涉油犯罪打擊防范力度的逐漸加大,河南油田涉油犯罪總體上得到了有效控制。但是我們必須清醒地看到,不法分子為了使不法盜販原油活動(dòng)能夠順利進(jìn)行,不惜投入大量的人力和財(cái)力,使得涉油犯罪呈現(xiàn)出隱蔽性、流竄性、破壞性等特點(diǎn),給正常的原油生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。從近兩年破獲的涉油案件看,誘發(fā)涉油犯罪的主要原因有以下幾點(diǎn):

1.油田獨(dú)特的生產(chǎn)環(huán)境。油田企業(yè)被譽(yù)為“沒有圍墻的工廠”。受油田自然條件的限制,企業(yè)的大部分油井、油站以及輸油管道都位于農(nóng)村的田間、荒原,環(huán)境復(fù)雜、交通條件差。同時(shí),井點(diǎn)多、戰(zhàn)線長、面積廣、井與井之間距離遠(yuǎn)、管理難度大。由于油田特殊的生產(chǎn)特點(diǎn)和地理環(huán)境,即使加大打擊防范力度,不法分子也有比較充裕的時(shí)間實(shí)施盜竊。這是造成涉油犯罪主要原因之一。

2.巨額經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。巨額經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是不法分子瘋狂進(jìn)行涉油犯罪的又一主要原因。石油被比作“黑色的金子”,犯罪分子通過非法手段偷盜原油,輕易牟取暴利,尤其是隨著原油價(jià)格不斷攀升,個(gè)別不法分子已經(jīng)把盜竊原油作為“發(fā)家致富”的途徑。高額的利潤,誘使其置法律于不顧,不惜鋌而走險(xiǎn)對(duì)油井實(shí)施盜竊和破壞。

3.防范措施跟不上。隨著形勢(shì)的發(fā)展,涉油犯罪已經(jīng)發(fā)生了很大變化,不僅犯罪人數(shù)猛增,成份復(fù)雜,而且高科技手段也逐漸被應(yīng)用到涉油犯罪過程中。涉油犯罪從初期的“散兵游勇”發(fā)展到專業(yè)化、集團(tuán)化,形成踩點(diǎn)、放風(fēng)、打孔、盜油、收油、販運(yùn)、煉制、銷售“一條龍”的犯罪鏈條。然而,目前公安機(jī)關(guān)自身存在一些問題,如警力嚴(yán)重不足、破案經(jīng)費(fèi)不足、裝備跟不上、技偵手段落后等。加之群眾法制觀念淡薄、配合意識(shí)不強(qiáng),調(diào)查難、取證難、抓人難、追贓難等問題已成為普遍現(xiàn)象,這些都直接困擾著公安機(jī)關(guān)的破案工作。犯罪案件得不到及時(shí)偵破,違法人員不能受到應(yīng)有的打擊,勢(shì)必助長犯罪氣焰,導(dǎo)致惡性循環(huán)。

4.非法煉油屢禁不止。油區(qū)及周邊地區(qū)存在大量的土煉油爐,為不法分子提供了銷贓渠道。一些土煉油爐、小煉油廠點(diǎn)大肆非法收購、加工來路不明的原油。正是由于非法經(jīng)營土煉油爐的大量存在,才誘發(fā)了打孔盜油、開井放油等涉油犯罪案件的頻頻發(fā)生和屢禁不止。

5.打擊力度不夠。由于河南油田地處“三縣兩市”,轄區(qū)范圍廣,地方公安機(jī)關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所職能不同,對(duì)發(fā)生的涉油案件不能做到積極主動(dòng)。當(dāng)偵破涉油犯罪案件時(shí),油田公安機(jī)關(guān)必須請(qǐng)求當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜?這樣,往往會(huì)錯(cuò)過案件偵破或抓捕犯罪嫌疑人的最佳時(shí)機(jī)。同時(shí),對(duì)涉油犯罪處罰沒有專門的司法解釋,涉油犯罪量刑過輕,比如偷盜油田設(shè)備一個(gè)配件價(jià)值10元,價(jià)值金額不大,但它帶來的經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)百萬元以上。案件偵破有時(shí)候需要奔波幾個(gè)地區(qū)、費(fèi)時(shí)數(shù)月,即使抓獲犯罪分子,通常都是判緩刑,甚至以罰(款)代刑不予批捕,真正判刑或加重處罰的并不多,這也嚴(yán)重影響了公安民警與涉油犯罪做堅(jiān)決斗爭的士氣。因此,對(duì)那些盜油犯罪分子來說,過輕的處罰不能起到打擊犯罪的作用。例如,2009年2月8日,犯罪分子盜竊電線拉桿鋼絲時(shí),造成整個(gè)下二門油礦全線停產(chǎn),直接損失2000萬余元,間接損失無法估計(jì)。其盜竊鋼絲價(jià)值100余元,如果僅按盜竊物來量刑,勢(shì)必造成從輕處罰,不能徹底打擊犯罪分子的囂張氣焰。

三、涉油犯罪防控應(yīng)采取的對(duì)策

1.加強(qiáng)法制宣傳力度,提高人們的守法意識(shí)?？v觀近年來的涉油案件,大部分犯罪分子不懂法、不守法或者心存僥幸。因此要加強(qiáng)法制宣傳工作,對(duì)油區(qū)周邊群眾進(jìn)行普法教育,提高群眾知法、懂法、守法意識(shí),逐步形成油區(qū)群眾自覺維護(hù)油區(qū)治安的良好局面,使他們認(rèn)識(shí)到石油是國家的寶貴財(cái)富,盜竊石油、搶劫油田物資是嚴(yán)重的刑事犯罪。同時(shí),以現(xiàn)實(shí)涉油案例為反面教材,大張旗鼓地進(jìn)行披露宣傳,警示油區(qū)群眾,震懾不法分子。2009年10月,犯罪分子謝某等人在H413油井盜竊原油時(shí)被巡邏人員發(fā)現(xiàn),他們又將巡邏人員打傷,把原油搶走。案件偵破后,我們及時(shí)以案說法,在油區(qū)廣泛開展法律宣傳,收到良好效果。截至目前,油區(qū)盜竊原油案件明顯下降,發(fā)案率同比下降85%,搶劫原油案件發(fā)案率為零。

2.加大打擊涉油犯罪的力度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮主力軍的作用,加大對(duì)涉油犯罪的打擊力度。針對(duì)涉油犯罪特點(diǎn),聯(lián)合地方相關(guān)部門,適時(shí)開展規(guī)模不等、方式靈活、針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)斗爭,集中警力,重拳出擊,打出氣勢(shì),打出聲威。嚴(yán)厲打擊各類涉油違法犯罪,及時(shí)偵破一批大案要案,打掉一批犯罪團(tuán)伙,抓獲一批要犯,追回一批逃犯,并把嚴(yán)打工作貫徹到防范涉油犯罪工作始終,保持對(duì)涉油違法犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大攻勢(shì),從而震懾犯罪。2009年,在南陽市檢察院和其他地方部門的配合下,我們開展了打擊整治“三盜一煉”、“油區(qū)社會(huì)整治”等專項(xiàng)集中行動(dòng),先后破獲涉油案件700余起,打掉涉油犯罪團(tuán)伙20個(gè),抓獲違法犯罪人員88人,有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

3.堵塞涉油犯罪的銷贓渠道。只有堵塞了涉油犯罪的銷贓渠道,使犯罪分子無利可圖,才會(huì)收到遏制犯罪的效果。我們主要采取取締非法小煉油廠和土煉油爐的措施,對(duì)那些明知是贓油而收購的企業(yè),依法懲處,情節(jié)嚴(yán)重的則追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化、現(xiàn)化化建設(shè)。公安部門應(yīng)增加投入,改善執(zhí)法環(huán)境,提高執(zhí)法水平,特別注意充實(shí)第一線警力,充分發(fā)揮基層民警在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊涉油犯罪方面的積極作用。同時(shí),加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。在特大涉油案件中,公安機(jī)關(guān)應(yīng)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)結(jié)合,邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)適時(shí)介入偵查,及時(shí)引導(dǎo)偵查取證,固定證據(jù),保證訴訟順利進(jìn)行,確保對(duì)涉油犯罪的打擊懲罰力度。

5.堅(jiān)持打防結(jié)合,確保防范效果。涉油犯罪是多種社會(huì)矛盾和社會(huì)消極因素的綜合反映,只要在思想上、工作上、制度上有充分的防范準(zhǔn)備,涉油犯罪案件就會(huì)大為減少。一是要加大巡邏防控密度,提高人防效果。公安機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新防控的方式與方法,提倡以人為本的防范方法,指導(dǎo)油田單位組建專職巡護(hù)隊(duì)伍,建立切實(shí)可行的巡查制度,加強(qiáng)對(duì)案件多發(fā)井區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的巡邏防控工作,提高油區(qū)巡邏防范效果。二是要做到有的放矢。在盜油車輛、盜油分子必經(jīng)路段設(shè)置治安卡點(diǎn),有針對(duì)性地加強(qiáng)夜間盤查,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類涉油犯罪活動(dòng)。三是完善技防設(shè)施建設(shè)。受油田自然條件的限制,企業(yè)的大部分油井、油站以及輸油管道都位于農(nóng)村的田間、荒原,井點(diǎn)多、戰(zhàn)線長、面積廣,僅靠人力巡邏達(dá)不到防范效果。打擊涉油犯罪必須轉(zhuǎn)變觀念,不斷探索單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作新模式,切實(shí)加強(qiáng)單位技防設(shè)施建設(shè),彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式存在的不足。對(duì)高產(chǎn)井、變壓器以及重點(diǎn)單位等案件多發(fā)區(qū)域,安裝切實(shí)可行、覆蓋面廣的監(jiān)控系統(tǒng)、電子紅外報(bào)警裝置,利用“電子警察”為油田治安服務(wù)。通過人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合,形成立體式防控體系。四是加強(qiáng)對(duì)油田職工的管理和教育。不斷增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感,真正落實(shí)油田職工的崗位目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,獎(jiǎng)懲分明,嚴(yán)明紀(jì)律。

6.加強(qiáng)油田和地方共建,提高防范效果。油區(qū)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,強(qiáng)化油區(qū)治安防控必須與地方政府密切合作,獲得當(dāng)?shù)卣肮膊块T的大力支持,改進(jìn)油田和地方條塊分割的模式,在油地結(jié)合部劃分整體區(qū)域,油田公安與地方政府密切合作,共同承擔(dān)起打擊涉油犯罪,保衛(wèi)油田生產(chǎn)的工作責(zé)任。這樣,既解決過去與地方派出所在油田保衛(wèi)工作上相互扯皮的問題,同時(shí)又強(qiáng)化了派出所的職能作用。油田還應(yīng)與政府協(xié)同,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷闹鲃?dòng)性,積極參與到油區(qū)治安防控工作當(dāng)中,讓普通百姓充當(dāng)油區(qū)防控的眼睛和喉舌,采取群防群治措施,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向油田和地方公安機(jī)關(guān)匯報(bào),全面提高油區(qū)防控效果。

7.加強(qiáng)油區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的環(huán)境下,油田企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣芮泻献?積極推行幫扶政策,加強(qiáng)油區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè),逐步改善周邊群眾的生活,減少貧困人口的數(shù)量,使群眾安居樂業(yè)。同時(shí),各級(jí)黨政部門要想辦法拓寬油區(qū)群眾的就業(yè)渠道,豐富群眾的物質(zhì)文化生活,從根本上消除農(nóng)民犯罪的潛在因素。

在石油資源日漸緊缺的今天,打擊涉油犯罪,切實(shí)加強(qiáng)油區(qū)治安防控工作越發(fā)重要。只有把握涉油犯罪的特點(diǎn),強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié),才能確保石油企業(yè)更好更快地發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展提供能源保障,推進(jìn)國家發(fā)展水平更上新臺(tái)階。