趙冬青

(中共濟(jì)源市委黨校,河南濟(jì)源454650)

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職(以下簡(jiǎn)稱“村官”),對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。河南省是大學(xué)生“村官”計(jì)劃開(kāi)展較早和實(shí)施較好的省份,省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作十分重視,很早就把大學(xué)生“村官”建設(shè)計(jì)劃納入政府人才計(jì)劃并進(jìn)行制度化安排。截至2009年9月底,全省已選派41245名大學(xué)生到村任職。大學(xué)生“村官”作為新農(nóng)村建設(shè)的一支生力軍,在為基層組織注入源頭活水的同時(shí),也肩負(fù)著黨和人民的深切希望。如何選配好、管理好、培養(yǎng)好、使用好大學(xué)生“村官”,使他們“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”,在新農(nóng)村建設(shè)的征途上發(fā)揮更大的作用,已成為各級(jí)組織當(dāng)前的迫切任務(wù)。

一、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的教育和引導(dǎo)

1.注重思想引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村工作的宣傳教育,使大學(xué)生“村官”正確全面了解農(nóng)村工作的性質(zhì)、內(nèi)容、狀況,對(duì)基層干部艱苦的工作、生活、學(xué)習(xí)條件不隱瞞、不回避,實(shí)事求是地引導(dǎo)他們正確面對(duì)工作和生活中可能遇到的困難,避免心理預(yù)期過(guò)高,造成理想和現(xiàn)實(shí)的巨大落差。教育他們要靜下心來(lái),扎根農(nóng)村,做好在基層吃苦的精神準(zhǔn)備,一心一意、盡心盡力地在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)就業(yè)觀念教育。引導(dǎo)大學(xué)生“村官”增強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),認(rèn)識(shí)到人事制度改革將會(huì)使越來(lái)越多的“鐵飯碗”變成“泥飯碗”,工作沒(méi)有高低貴賤之分,只要踏踏實(shí)實(shí)工作,平凡的崗位照樣可以干出一番事業(yè)來(lái)?？梢宰屢恍┳鞒鐾怀龀删偷拇髮W(xué)生“村官”現(xiàn)身說(shuō)法,介紹成功經(jīng)驗(yàn),以幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,增強(qiáng)干好工作的信心。

3.進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換教育。鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”要先做“村民”后做“村官”,從心理上走進(jìn)群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾。教育大學(xué)生“村官”找準(zhǔn)定位,處理好與村“兩委”班子的關(guān)系,善于團(tuán)結(jié)合作。

4.強(qiáng)化責(zé)任感和使命感教育。在思想上讓大學(xué)生“村官”認(rèn)同自己的工作崗位。特別要講清楚他們所處的“村級(jí)組織特設(shè)崗位”需要靠自己的聰明才智、辛勤努力去證明其重要作用,以此贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的尊重。教育他們要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí),既要學(xué)習(xí)政治理論,增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力,又要學(xué)習(xí)農(nóng)村政策法規(guī)和實(shí)用技能,以適應(yīng)農(nóng)村工作的需要。同時(shí),還要積極爭(zhēng)取經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面,在大風(fēng)大浪中鍛煉成長(zhǎng)。

二、建立和完善科學(xué)的選聘制度

1.建立農(nóng)村人才需求檔案。有關(guān)部門要認(rèn)真做好農(nóng)村人才需求調(diào)查摸底工作,每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要將所轄村對(duì)大學(xué)生“村官”的人數(shù)、專業(yè)、學(xué)歷需求情況登記、匯總,報(bào)送上級(jí)組織人事部門,組織人事部門要建立農(nóng)村人才需求檔案,制定科學(xué)合理的選拔計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)供需雙向?qū)印?/p>

2.嚴(yán)格選任。要本著“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則,通過(guò)嚴(yán)肅、嚴(yán)格的選拔程序,向社會(huì)公開(kāi)選拔的流程、經(jīng)過(guò)和結(jié)果,增強(qiáng)選拔過(guò)程的透明度,接受群眾、媒體的監(jiān)督,杜絕以權(quán)謀私、徇私枉法,保障選拔的有效性和合法性。同時(shí),要根據(jù)人才需求狀況,因地制宜,注重實(shí)效,制定科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)。在尊重大學(xué)生的意愿、擇優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上,注重選派那些與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展特色相符的并且專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生,以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。同時(shí),還要注重選拔那些愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,特別是把那些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初有成效,能力強(qiáng)、作風(fēng)正的人作為村干部人選選拔上來(lái)。

三、強(qiáng)化培訓(xùn),提高大學(xué)生“村官”的素質(zhì)

1.制定培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃。隨著大學(xué)生“村官”工程的全面鋪開(kāi),將有越來(lái)越多的大學(xué)生愿意到農(nóng)村任職。大學(xué)生“村官”由于缺乏農(nóng)村生活經(jīng)歷和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)單純和不能適應(yīng)農(nóng)村工作的需要等原因,不少往往是“下得去”但“留不住”。很多大學(xué)生“村官”不懂農(nóng)業(yè)、不了解農(nóng)村和農(nóng)民,在指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目規(guī)劃等方面常常感到力不從心、無(wú)從下手,因而急需對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)。盡快制定高校的“村官”培養(yǎng)計(jì)劃和大學(xué)畢業(yè)生被選聘為“村官”后的培訓(xùn)規(guī)劃和制度。

2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等院校等,加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的系統(tǒng)培訓(xùn)。要組織有關(guān)力量,盡快編制科學(xué)實(shí)用的培訓(xùn)教材,開(kāi)展系統(tǒng)化的培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō),要以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村金融知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)做好崗前培訓(xùn);以村務(wù)管理、村際經(jīng)濟(jì)、村莊規(guī)劃、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、心理健康調(diào)適為重點(diǎn)做好崗位培訓(xùn);以專業(yè)技能、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)做好后期培訓(xùn)。此外,建議高校要設(shè)“村官”專業(yè),可以嘗試設(shè)置與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究、新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的“村官”專業(yè)等,有關(guān)涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等專業(yè)也可以開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層管理相關(guān)的課程,高校人才的培養(yǎng)上要有目的的培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大學(xué)生人才。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在創(chuàng)新培訓(xùn)方式上,可采取以下幾種方式:第一,集中進(jìn)行理論培訓(xùn)。集中培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于黨在農(nóng)村的路線、方針、政策,以及有關(guān)農(nóng)村工作方面的各種法律、法規(guī),通過(guò)培訓(xùn)為大學(xué)生“村官”補(bǔ)上農(nóng)村政策課,幫助其盡快掌握農(nóng)村工作的相關(guān)政策。第二,開(kāi)展技能培訓(xùn)。組織專家和農(nóng)、林、牧等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展專題講座,講解實(shí)用技術(shù)和知識(shí);也可以充分利用各地現(xiàn)有的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基地和能人大戶的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源,把新大學(xué)生“村官”帶到這些項(xiàng)目點(diǎn)上,對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)村實(shí)用知識(shí)和技能培訓(xùn),增強(qiáng)他們指導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)和帶頭致富的本領(lǐng)。同時(shí),利用大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基地的示范引導(dǎo)作用,進(jìn)一步增強(qiáng)他們做好農(nóng)村工作的信心。第三,開(kāi)展觀摩培訓(xùn)。集中或分批組織大學(xué)生“村官”到新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)村、示范村參觀、考察、學(xué)習(xí),開(kāi)闊眼界,開(kāi)拓思路,讓他們零距離接觸先進(jìn)村,激發(fā)他們的斗志,增強(qiáng)他們的信心。第四,開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)。安排一些大學(xué)生“村官”到黨支部戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、村支兩委班子團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村進(jìn)行跟班學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)這些村干部處理農(nóng)村矛盾和實(shí)際問(wèn)題的能力,努力縮短他們到村任職地適應(yīng)期,盡快地進(jìn)入工作狀態(tài)。

四、加大對(duì)大學(xué)生“村官”的管理和服務(wù)力度

1.強(qiáng)化考核管理。第一,建立考核評(píng)價(jià)體系。大學(xué)生“村官”上任以后,工作干得怎么樣、群眾滿意不滿意,這些都需要進(jìn)行適時(shí)的評(píng)估,但由于這項(xiàng)工作在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng),還缺乏一套完善的評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn),因此,制定一套相對(duì)完備的考核監(jiān)督評(píng)價(jià)體系來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)大學(xué)生“村官”在基層的實(shí)踐工作是十分必要的。第二,細(xì)化考核內(nèi)容和指標(biāo)。對(duì)其出勤率、工作日志、工作業(yè)績(jī)、思想政治表現(xiàn)、群眾滿意度等,分別設(shè)計(jì)考核辦法,逐項(xiàng)進(jìn)行考核,真正了解他們?cè)诨鶎拥谋憩F(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門可以采取簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)、公布任期承諾事項(xiàng)、定期述職評(píng)議等措施,給大學(xué)“村官”壓擔(dān)子,讓他們從中感受工作壓力,挖掘工作潛力,增添干事動(dòng)力,全方位調(diào)動(dòng)工作積極性,促進(jìn)各自潛能的發(fā)揮。第三,注重對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用,建立激勵(lì)機(jī)制。要把考核結(jié)果作為大學(xué)生“村官”獎(jiǎng)懲、淘汰、晉升的主要依據(jù),實(shí)行“分類晉檔,勤級(jí)聯(lián)酬”,確保業(yè)績(jī)與待遇掛鉤。對(duì)在試用期內(nèi)考核不稱職、有違規(guī)違紀(jì)和重大工作失誤的,解除聘用合同;對(duì)考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”,予以獎(jiǎng)勵(lì)和重用,在入黨、評(píng)先、事業(yè)單位招考、公選領(lǐng)導(dǎo)干部等方面優(yōu)先考慮,激勵(lì)“村官”不斷進(jìn)取向上,奮發(fā)工作;對(duì)業(yè)績(jī)不明顯、工作能力差、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生“村官”,經(jīng)組織考察確認(rèn),予以淘汰退出,努力營(yíng)造“干與不干不一樣、干好干壞不一樣”的氛圍,形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。

2.強(qiáng)化幫帶管理。針對(duì)大學(xué)生“村官”對(duì)農(nóng)村工作不了解、缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況,可以建立幫帶機(jī)制,比如建立村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶、市直領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的“三幫一聯(lián)”制度,在政策上扶持,思想上幫教,工作上幫助,資金上傾斜,幫助他們解決工作、生活和學(xué)習(xí)中遇到的困難和問(wèn)題,使大學(xué)生“村官”盡快進(jìn)入角色,熟悉情況,打開(kāi)工作局面。幫帶責(zé)任人應(yīng)及時(shí)了解大學(xué)生“村官”思想動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)和解決大學(xué)生“村官”思想上存在的一些問(wèn)題,幫助他們提高綜合協(xié)調(diào)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和解決農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題的能力,引導(dǎo)和幫助大學(xué)生“村官”融入班子、貼近群眾,向他們傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和方法,幫助解決大學(xué)生“村官”工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

3.為大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)搭建良好平臺(tái)。第一,通過(guò)創(chuàng)辦大學(xué)生“村官”論壇、大學(xué)生“村官”網(wǎng),定期組織大學(xué)生“村官”召開(kāi)座談會(huì)、舉辦聯(lián)誼會(huì),了解他們的想法和工作中遇到的難題,有針對(duì)性地傳授一些處理群眾問(wèn)題、選擇致富項(xiàng)目等方面的工作方法。第二,選聘大學(xué)生的組織部門要充分了解大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)、興趣愛(ài)好、工作特長(zhǎng)等信息,將“村官”分配到最適合的行政村進(jìn)行培養(yǎng)、鍛煉。在崗位設(shè)置上,除安排大學(xué)生“村官”擔(dān)任村支書(shū)助理或村主任助理外,還可以安排他們兼任政策宣傳員、遠(yuǎn)程教育管理員、矛盾協(xié)調(diào)員、信息員等,讓他們?cè)诨鶎影l(fā)揮更多的作用。各級(jí)黨委應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出的先進(jìn)典型,并有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),在村兩委換屆時(shí),動(dòng)員大學(xué)生“村官”積極參與“兩推一選”“公推直選”,讓他們及早放在主要領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行鍛煉,充分發(fā)揮他們的聰明才智,在新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺(tái)上各顯其能、盡展風(fēng)采。還要積極探索建立現(xiàn)有村干部正常淘汰退出機(jī)制,給大學(xué)生“村官”多騰“位子”,為他們更快更好成長(zhǎng)開(kāi)辟綠色通道。

4.健全后續(xù)保障機(jī)制。農(nóng)村條件比較艱苦,引導(dǎo)大學(xué)生到村任職,既要做好思想政治工作,又要研究制定保障政策。對(duì)大學(xué)生“村官”任職期間的工作條件和生活待遇一定要出臺(tái)政策,規(guī)范和落實(shí)好。此外,對(duì)任職期滿后的后續(xù)安置和出路問(wèn)題一定要妥善解決好,政府和有關(guān)部門在制定優(yōu)惠政策時(shí),要設(shè)計(jì)好任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制,積極開(kāi)辟大學(xué)生“村官”“出口”。出臺(tái)政策鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”通過(guò)考試加入到公務(wù)員隊(duì)伍或者成為事業(yè)單位人員;還可以通過(guò)合法程序,引導(dǎo)愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)入村級(jí)班子或者出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)個(gè)人大膽創(chuàng)業(yè)。

五、營(yíng)造有利于大學(xué)生“村官”成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境

1.各級(jí)主流媒體要進(jìn)行正確的宣傳和引導(dǎo)。各級(jí)電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體可以開(kāi)辟專門的大學(xué)生“村官”欄目進(jìn)行宣傳報(bào)道,及時(shí)對(duì)大學(xué)生“村官”方面的政策以及大學(xué)生“村官”對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族振興的重要意義進(jìn)行宣傳,讓大學(xué)生“村官”能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解這些情況,使他們對(duì)到村任職能從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí),樹(shù)立全新的價(jià)值取向。同時(shí),通過(guò)宣傳活動(dòng),讓社會(huì)各方面了解、支持和參與這項(xiàng)工作,為大學(xué)生“村官”工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2.注意培育和樹(shù)立先進(jìn)典型。各地要根據(jù)大學(xué)生“村官”工作情況,將工作積極主動(dòng)、成績(jī)明顯、能力較強(qiáng)的大學(xué)生“村官”進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),在大學(xué)生“村官”中樹(shù)立各類先進(jìn)典型。各級(jí)各類媒體要大力宣傳各地大學(xué)生“村官”工作方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,大力宣傳大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡,增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)大學(xué)生“村官”的心理認(rèn)同感。同時(shí),也可以舉辦大學(xué)生“村官”先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)或播放先進(jìn)事跡專題片,宣傳大學(xué)生到村任職后的心路歷程、成長(zhǎng)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)致富等典型事跡,激發(fā)大學(xué)生“村官”扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的信心和決心,不斷鞏固和壯大基層組織建設(shè)。

3.完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府部門、新聞媒體、高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的骨干力量。政府部門可以撥出專項(xiàng)資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè),達(dá)到事業(yè)留人;新聞媒體應(yīng)為大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)提供良好輿論氛圍;各高校則要為大學(xué)生“村官”提供交流、學(xué)習(xí)和展示平臺(tái),幫助推廣經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題、解疑釋惑;金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)政策,為大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款、減息貸款、無(wú)息貸款等資金支持;科研機(jī)構(gòu)則要為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供科技信息、新技術(shù)新技能培訓(xùn)等科技信息支持。