周全德

(河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所,河南鄭州450002)

一、河南人口的特點(diǎn)及難題

(一)人口大省的特點(diǎn)

現(xiàn)階段,作為人口大省的河南,其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)底子薄和發(fā)展基礎(chǔ)差,人口總量大,低增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量并存,人均資源占有量和人均收入較少,人口素質(zhì)普遍較低,人口構(gòu)成不盡合理,省內(nèi)人口非均衡分布和人口發(fā)展呈較大區(qū)域性差異,等等。1949年新中國(guó)成立時(shí),河南全省人口總量為4174萬(wàn),1997年達(dá)到9243萬(wàn),自此成為全國(guó)第一人口大省。2005年年末,河南全省總?cè)丝?768萬(wàn),人口密度每平方公里達(dá)到585人,比全國(guó)平均水平多444人;2008年年末,全省總?cè)丝谝堰_(dá)9919萬(wàn),即將突破1億大關(guān)。河南省有豐富的土地資源、水熱資源、礦產(chǎn)資源及動(dòng)植物資源;全省已發(fā)現(xiàn)102種礦產(chǎn)并探明74種儲(chǔ)量礦產(chǎn),占全國(guó)的一半以上,26種礦產(chǎn)居全國(guó)前8位,12種居前3位,鉬、鋁土、金、銀是河南四大優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)。近些年來(lái)河南城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入和農(nóng)村居民的年人均純收入雖比過(guò)去有了較大幅度的提高,但與同時(shí)期的發(fā)達(dá)省份相比,依然存在著較大的差距。目前,河南人口的整體文化素質(zhì)依然不高,高等教育較為落后,女性文化程度明顯低于男性,城鄉(xiāng)之間文化差異較大,各地區(qū)之間發(fā)展不平衡,文盲、半文盲群體較大,新文盲不斷產(chǎn)生,科技人員占全省總?cè)丝诒戎剌^少且流失較多。河南人口總量人口密度大,分布不平衡,同級(jí)行政區(qū)人口數(shù)量相差懸殊,西部稀疏,東部稠密,城鎮(zhèn)人口比重較低。

(二)人口大省發(fā)展的難題

1.人口基數(shù)過(guò)大對(duì)資源環(huán)境造成了巨大的壓力。過(guò)大的人口基數(shù)導(dǎo)致了人均占有各種資源的不足。2007年末,河南省人口總量為9869萬(wàn),占全國(guó)總?cè)丝诘?.46%,而土地面積只占全國(guó)的1.74%。河南以占全國(guó)1.74%的土地,養(yǎng)育著占全國(guó)近7.5%的人口,資源相對(duì)緊張。河南省資源總量很大,人均水平偏低。目前,全省人均土地資源僅有0.07公頃,不及全國(guó)平均水平的1/4;人均水資源占有量是全國(guó)平均水平的16%,人均能源占有量是全國(guó)平均水平的14%,人均占有林地面積是全國(guó)平均水平的1/6[1]。目前,全省有信陽(yáng)、南陽(yáng)、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、濟(jì)源、鄭州、三門(mén)峽8個(gè)省轄市(占總?cè)丝诘?5.19%)在資源承載力方面已超載[2],人口發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯。

2.整體人口素質(zhì)尚不能適應(yīng)合理開(kāi)發(fā)、利用資源以及保護(hù)環(huán)境的社會(huì)發(fā)展需求。第一,河南大多數(shù)勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平及職業(yè)技能還停留在與粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式同步的層次,難以適應(yīng)培育與科學(xué)發(fā)展相一致的技能型和智能型勞動(dòng)者的時(shí)代要求。大量的缺乏科技含量和較高職業(yè)技能的農(nóng)民工服務(wù)于建立在落后技術(shù)基礎(chǔ)上的縣域粗放型經(jīng)營(yíng)行業(yè),這就必然會(huì)加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的難度,并且不利于緩解人口資源之間的原有矛盾。第二,河南總體人口素質(zhì)的較低狀況會(huì)對(duì)人們良好環(huán)境意識(shí)的形成造成較大干擾。那些綜合素質(zhì)較低的人更容易受到落后觀念及傳統(tǒng)習(xí)慣的影響而造成自身環(huán)境意識(shí)淡薄。第三,河南總體人口素質(zhì)的較低狀況不利于環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用。環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用既需要各種具有較高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人才的研發(fā)、推廣、管理和服務(wù),也需要公眾環(huán)境文明意識(shí)的養(yǎng)成。

3.人口總量偏大與人口總體質(zhì)量較低的反差十分明顯。截至2008年底,河南人口總量已達(dá)9919萬(wàn),預(yù)計(jì)到2010年將成為中國(guó)人口率先達(dá)到1億的省份。2008年,雖然河南省人口出生率僅為11.42‰,人口自然增長(zhǎng)率僅為4.97‰,均低于全國(guó)平均水平,但由于人口基數(shù)過(guò)大的慣性作用,全年依然凈增人口49萬(wàn)人。尤其是伴隨著上世紀(jì)80年代河南第三次人口出生高峰時(shí)出生的嬰兒陸續(xù)進(jìn)入婚育期,全省第四次人口出生高峰期已經(jīng)來(lái)臨,這意味著在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),河南人口總量將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭,屆時(shí)全省出生人口將出現(xiàn)一定程度的結(jié)構(gòu)性回升?，F(xiàn)階段,在河南總?cè)丝谥?文化層次較高的人口所占比重較小。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料,河南大專(zhuān)及以上文化程度的人口占6歲及以上人口比重的2.9%,遠(yuǎn)低于北京(17.5%)、天津(9.4%)、上海(11.4%)、遼寧(6.5%)等地區(qū),并且低于全國(guó)平均水平(3.8%)0.9個(gè)百分點(diǎn);河南每10萬(wàn)人中具有大專(zhuān)及以上受教育程度的人口有2674人,比全國(guó)平均水平(3611人)少937人,每10萬(wàn)人中具有高中和中專(zhuān)的受教育程度的人口有10031人,比全國(guó)平均水平(11146人)少1115人;此外,全省還有543萬(wàn)文盲人口,粗文盲率為5.87%。2007年,河南省每10萬(wàn)人口高等學(xué)校在校學(xué)生是1455人,比全國(guó)平均水平(1924人)少469人,比北京(6826人)少5371人,比天津(4600人)少3145人,比上海(4317人)少2862人,比江蘇少1087人。由此可見(jiàn),河南雖是一個(gè)人口資源大省,但不是一個(gè)人力資本強(qiáng)省。人口總量偏大與人口總體素質(zhì)較低的矛盾已成為制約河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。

4.人均教育投入不足導(dǎo)致人力資源質(zhì)量提高的速度相對(duì)緩慢?？茖W(xué)文化素質(zhì)的高低是人力資源質(zhì)量提高的決定性因素,而教育則是提高科學(xué)文化素質(zhì)的基本途徑。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨采用收益法測(cè)算了人力資本投資中最主要的教育投資對(duì)美國(guó)1929—1957年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),其比例高達(dá)33%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·丹尼森通過(guò)精確的分解計(jì)算,論證出1929—1957年間美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,有23%的份額要?dú)w因于美國(guó)教育的發(fā)展[3]。由于河南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、人口多,因此人均教育投入不足,例如,小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)支出河南為151.01元/人,僅為上海(2114.13元/人)的1/14,初中預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)支出河南為98.20元/人,僅為上海(1865.7元/人)的1/19[4]。如此狀況,自然會(huì)使人力資源質(zhì)量提高的速度相對(duì)緩慢。

5.農(nóng)村人口比重過(guò)大且文化素質(zhì)偏低。近些年來(lái),雖然城鎮(zhèn)化程度不斷提高,但河南農(nóng)村人口仍在全省人口中占有較大比重。到2008年,河南農(nóng)村居民為6345萬(wàn)人,仍占全省總?cè)丝诘?3.9%?，F(xiàn)階段,農(nóng)村人口與城市人口在文化素質(zhì)及發(fā)展水平上具有較大差距。2007年,在河南農(nóng)村居民每百個(gè)就業(yè)勞動(dòng)力中,具有小學(xué)文化程度的占16.6%,具有高中文化程度的占12.3%,具有大專(zhuān)及以上文化程度的占1.1%,不識(shí)字或識(shí)字很少的占5.9%。此外,在河南農(nóng)村居民每百個(gè)就業(yè)勞動(dòng)力中主要就業(yè)地點(diǎn)在鄉(xiāng)內(nèi)的占77.4%,在縣內(nèi)鄉(xiāng)外的占2.6%,在省內(nèi)縣外的占5.0%,在國(guó)內(nèi)省外的占15.0%。顯然,大部分具有較低文化水平和職業(yè)技能的河南農(nóng)村勞動(dòng)力還是在鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)從事著以體能型為主的較低層次的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。2007年,農(nóng)村居民人均純收入為3852元,低于全國(guó)平均水平(4140元)7個(gè)百分點(diǎn),在全國(guó)排名第17位;2008年,河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13231元,農(nóng)村居民人均純收入為4454元,前者是后者的3倍。

6.人口構(gòu)成的不盡合理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。從人口職業(yè)構(gòu)成來(lái)看,目前河南人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求依然不盡合理,并且與全國(guó)平均水平相比依然存在著差距。2007年,河南第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重高于全國(guó)平均水平(40.8%)9.8個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重低于全國(guó)平均水平(26.8%)1個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重低于全國(guó)平均水平(32.4%)8.8個(gè)百分點(diǎn)。較高的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重和較低的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重,必然會(huì)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度和質(zhì)量產(chǎn)生較大的消極影響。從人口的性別構(gòu)成來(lái)看,河南的出生人口性別比從1980年開(kāi)始一直處于失衡狀態(tài)。1980年,全省出生人口性別比為114.6,1982年全省出生人口性別比為109.9,1987年全省出生人口性別比為115.7[5],1990年全省出生人口性別比為116.64,2000年全省出生人口性別比為118.46,2005年全省出生人口性別比為115.39。出生性別比的長(zhǎng)期失衡有可能帶來(lái)男性婚配困難、性犯罪增多、人口再生產(chǎn)障礙、婦女社會(huì)邊緣化程度加重等嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng),從而不利于和諧社會(huì)建設(shè)。從人口年齡構(gòu)成來(lái)看,1982—2007年,河南0—14歲人口的比重由34.9%降至20.4%,而65歲及以上人口的比重由5.2%升至7.6%,老少比為37.1%,家庭負(fù)擔(dān)少兒系數(shù)為28.3%,負(fù)擔(dān)老年系數(shù)為10.5%。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),老年人口在總?cè)丝谥兴急戎剡_(dá)7%即進(jìn)入老年型社會(huì),河南現(xiàn)在已跨入老齡化社會(huì)的行列,且具有“未富先老”的典型特征,即在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等制度還不健全的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì),它將對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、中原崛起進(jìn)程中的河南人口發(fā)展

(一)成就輝煌的河南計(jì)劃生育工作

河南省的計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)50年代的宣傳引導(dǎo),70年代的普遍推行,尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的深入發(fā)展,取得了顯著成效。第一,全省婦女總和生育率明顯下降(從1963年的7.87降至2005年的1.28),年齡別生育率大幅度下降,人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制。伴隨著生育率的下降,人口出生率自70年代以來(lái)也逐步下降(由1970年的35.5‰下降到2008年的11.42‰)。第二,人口年齡結(jié)構(gòu)變化明顯,由年輕型步入成年型,帶來(lái)了河南省人口總撫養(yǎng)系數(shù)的降低(從1964年的78.68%降至2007年的38.80%)及勞動(dòng)適齡人口比重的提高(從1964年的49.31%升至2007年的60.51%),為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源。第三,人們的生育觀念發(fā)生明顯的改變,以晚婚、晚育、少生、優(yōu)生為榮的良好社會(huì)風(fēng)氣正在逐步形成。從生育胎次分布上看,一胎率有較大幅度的上升(從1981年的55.59%升至1997年的72.37%),計(jì)劃生育率逐漸提高(從1979年的62.60%升至1987年的78.73%)。第四,控制人口增長(zhǎng)在河南省產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益。人口再生產(chǎn)類(lèi)型已實(shí)現(xiàn)由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變;從1970年—2008年,全省人口出生率由35.50‰下降為11.42‰,死亡率由7.60‰下降為6.45‰,自然增長(zhǎng)率由27.90‰下降為4.97‰。河南省統(tǒng)計(jì)局近期公布的資料顯示,從1978—2008年,河南因?qū)嵭杏?jì)劃生育政策而少生了3300萬(wàn)人,從而使得全省人口總數(shù)過(guò)億時(shí)間被延后8年。

(二)今非昔比的河南人

新中國(guó)成立以前,由于飽受社會(huì)戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害的侵?jǐn)_和摧殘,河南人的生存與發(fā)展條件十分惡劣。1949年底,河南省人口總數(shù)雖已達(dá)4174萬(wàn),但綜合素質(zhì)較低,其主要表現(xiàn)為身體素質(zhì)、平均預(yù)期壽命、文化素質(zhì)等都較低。建國(guó)以前,河南人口預(yù)期壽命長(zhǎng)期僅有32歲,1938年全省嬰兒死亡率高達(dá)167.7‰,1935年全省老年人口的長(zhǎng)壽水平(80歲以上人口與60歲以上人口之比)為4.62;1935年全省平均每百人口中的識(shí)字人口為12人,不識(shí)字人口為88人;1949年全省小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)為1610 000人,普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)為40 900人,中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)為8376人,高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)僅為804人[6]。

新中國(guó)成立以后,尤其是改革開(kāi)放以來(lái),河南省全面實(shí)施“科教興豫”、“人才強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略,使全省人民的整體文化素質(zhì)得到顯著提高。2000年,全省文盲率由1982年的26.20%降至2000年的5.87%:2006年,河南人口平均受教育年限由第五次人口普查時(shí)的不足8年提高到8.4年,全省新增教育經(jīng)費(fèi)80%用于農(nóng)村;小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99.6%以上,初中學(xué)齡人口入學(xué)率保持在98%以上;全省青壯年非文盲率達(dá)99%以上。2007年,全省小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)從1990年的961.15萬(wàn)增至1018.71,高中在校學(xué)生人數(shù)從1990年的49.26萬(wàn)增至212.63萬(wàn),初中在校學(xué)生人數(shù)從1990年的303.30萬(wàn)增至507.20萬(wàn),職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)從1990年的15.61萬(wàn)增至66.22萬(wàn),普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)從1990年的8.04萬(wàn)增至109.52萬(wàn)。2007年,每萬(wàn)人口在校大學(xué)生(包括研究生)由1990年的9人增至2007年的111人,每萬(wàn)人口在校中專(zhuān)生由1990年的16人增至2007年的59人,每萬(wàn)人口在校高中生由1990年的57人增至2007年的217人,每萬(wàn)人口在校初中生由1990年的351人增至2007年的517人。

在人口身體素質(zhì)方面,綜合反映人口身體素質(zhì)的人口平均預(yù)期壽命由改革開(kāi)放初期1981年的69.68歲延長(zhǎng)到2000年的71.54歲。2007年,每1萬(wàn)人口擁有醫(yī)生數(shù)從1978年的6.2人增至11.7人,每1萬(wàn)人口擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從1978年的14.4張?jiān)鲋?4.3張。嬰兒死亡率從1963年的83.1‰降至2007年的8.0‰,新生兒死亡率從2000年的12.89‰降至2007年的6.91‰,5歲以下兒童死亡率從2000年的34.4‰降至2007年的9.5‰。全省孕產(chǎn)婦住院分娩率從2000年的77.7%升至94.0%,孕產(chǎn)婦死亡率從2000年的54.2/10萬(wàn)降至2007年的28.8/10萬(wàn),出生缺陷發(fā)生率從2000年的97.6%降至2007年的83%。

在思想道德素質(zhì)方面,改革開(kāi)放以來(lái),伴隨河南發(fā)展的步子越來(lái)越大,實(shí)力越來(lái)越強(qiáng),亮點(diǎn)越來(lái)越多,環(huán)境越來(lái)越優(yōu),人氣越來(lái)越旺,影響越來(lái)越好,河南人民也逐步樹(shù)立其自身“吃苦耐勞、誠(chéng)實(shí)守信、見(jiàn)義勇為、樂(lè)于助人、大度包容、開(kāi)放創(chuàng)新、忠誠(chéng)愛(ài)國(guó)、奮發(fā)進(jìn)取”的思想道德新形象。進(jìn)入新世紀(jì)以后,在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選的年度感動(dòng)中國(guó)10大人物評(píng)選每年都有河南人入選。他們中有太行公仆吳金印,人民的好警察任長(zhǎng)霞,見(jiàn)義勇為的魏青剛,舍生取義的李學(xué)生,自強(qiáng)不息的洪戰(zhàn)輝,等等。這些人物的先后涌現(xiàn)和他們感人事跡的廣泛傳播樹(shù)立了河南人的良好形象,促進(jìn)了全省思想道德建設(shè)的健康發(fā)展和公民思想道德素質(zhì)的提高,成為奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

(三)波瀾壯闊的河南民工潮

31年前,河南還是一個(gè)糧食尚不能自給的農(nóng)業(yè)大省。然而,自改革開(kāi)放的春風(fēng)吹拂中原大地之后,河南人民開(kāi)拓進(jìn)取,發(fā)奮圖強(qiáng),在短短的30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,一躍而成為全國(guó)的第一農(nóng)業(yè)大省、重要的工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省以及有影響的文化大省。在河南省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展華麗轉(zhuǎn)身的奮進(jìn)過(guò)程中,勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提供的信息,2008年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2155萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1611億元。河南籍農(nóng)民工遍及全國(guó)各地及世界40多個(gè)國(guó)家和地區(qū),并且經(jīng)過(guò)多年的歷練,河南知名勞務(wù)品牌不斷增多,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。目前,外出務(wù)工已成為河南農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源和農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年河南省農(nóng)民人均純收入4454元,而同年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收入人均2478元,占農(nóng)村居民家庭人均純收入的55%以上。發(fā)達(dá)的勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)為河南農(nóng)村的改革和發(fā)展乃至全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在波瀾壯闊的人口流動(dòng)大潮中,河南農(nóng)民工收獲的不僅是物質(zhì)財(cái)富,他們同時(shí)還在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這所大學(xué)校里錘煉了自身素質(zhì),獲得了技術(shù)、能力、經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)代文明的熏陶。

三、從人口資源大省向人才資源強(qiáng)省邁進(jìn)

(一)穩(wěn)定低生育水平

由于人口基數(shù)大,總量增長(zhǎng)快,河南在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)依然面臨著數(shù)量方面的壓力。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),目前河南省每天出生3200多人,每年出生人口近120萬(wàn)人,凈增約50萬(wàn)人,相當(dāng)于一個(gè)中等縣的人口。再據(jù)河南人口與計(jì)劃生育委員會(huì)的一份調(diào)查報(bào)告,在全國(guó)大多數(shù)省份人口出生率很有可能繼續(xù)下降的情況下,河南卻面臨著第四次人口生育高峰。這次高峰從2006年開(kāi)始,到2012年結(jié)束,人口出生率會(huì)逐年回升,即使育齡婦女的總和生育率保持1.65的水平不變,到2012年人口出生最高峰時(shí),河南將出生151萬(wàn)人。目前,盡管河南的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等指標(biāo)都位居全國(guó)前列,但是這一發(fā)展的巨大碩果只要除以近億人口,就會(huì)變成一個(gè)不太起眼的數(shù)字。相反,推動(dòng)河南發(fā)展的投入,只要乘以近億人口,就會(huì)變成一個(gè)難以承受的大數(shù)字。由此可見(jiàn),在河南人口低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平以有效地緩解人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力,乃是河南人口發(fā)展中的惟一而正確的選擇。

在河南,雖然已進(jìn)入低生育水平時(shí)期,但我們要清醒地意識(shí)到人口數(shù)量控制依然是現(xiàn)階段河南人口與計(jì)劃生育工作所面臨的頭等重要的任務(wù),它直接關(guān)系到全省全面建設(shè)小康社會(huì)預(yù)定目標(biāo)的能否順利實(shí)現(xiàn),對(duì)其來(lái)不得絲毫的盲目樂(lè)觀和麻痹松懈。因此,為了穩(wěn)定低生育水平,人們務(wù)必要做到以下方面:必須堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖;必須堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé),繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”制度;必須加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育,形成濃郁的輿論氛圍和強(qiáng)大的輿論力量,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念;必須轉(zhuǎn)變工作思路和方法,由以往僅就計(jì)劃生育問(wèn)題抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合和采取綜合措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變,并且由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合,宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變[7]。

(二)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

人口老齡化逐漸加重和出生性別比居高不下是河南人口結(jié)構(gòu)不合理的兩大主要表現(xiàn),前者使社會(huì)保障面臨空前壓力,后者給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大隱患。在河南,目前河南老年人口在全省總?cè)丝谥兴急戎匾褟?000年的7.10%上升為2007年的7.6%,全省老年負(fù)擔(dān)系數(shù)也從1990年的8.99%上升為2007年的10.5%。與全國(guó)其他省、市相比,河南的人口老齡化具有老年人口總量大、老齡化速度快、老齡化在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差異大、老齡化超前于工業(yè)化、現(xiàn)代化和健全的社會(huì)保障制度而早早降臨等特征。據(jù)河南有關(guān)專(zhuān)家推測(cè),到2025年,65歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘谋戎貙哪壳暗?%左右上升為12.61%,屆時(shí)勢(shì)必將對(duì)未來(lái)的社會(huì)保障與公共服務(wù)體系產(chǎn)生巨大的壓力。因此,當(dāng)前對(duì)于處于“未富先老”狀態(tài)的河南來(lái)說(shuō),一方面要充分利用來(lái)之不易的人口紅利期,加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),為建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系打下強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,也要大力弘揚(yáng)中原文化的優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的巨大潛力。

自1982年以來(lái),河南的出生性別比一直處于失衡狀態(tài),1982年為109.90,1992年為109.72,1996年為117.60,2000年為118.46,2005年雖降至115.39,低于同年全國(guó)平均水平5個(gè)多百分點(diǎn),但依然超出正常值8個(gè)多百分點(diǎn)。出生嬰兒性別比偏高是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)背景、政治決策、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗、性別結(jié)構(gòu)和性別關(guān)系等多方面因素的綜合性社會(huì)問(wèn)題。它有可能帶來(lái)男性婚配困難、性犯罪增多、人口再生產(chǎn)障礙、婦女社會(huì)邊緣化程度加重等嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。以“男孩偏好”為核心要素的傳統(tǒng)生育文化是造成我省出生性別比偏高的根本思想原因;欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及較低的社會(huì)保障水平是造成我省出生性別比偏高的重要經(jīng)濟(jì)原因;非法胎兒性別鑒定及選擇性生育是造成我省出生性別比偏高的直接原因;對(duì)政策內(nèi)二孩生育中性別選擇行為的監(jiān)管不力是造成我省出生性別比偏高的間接原因。目前,在全省范圍內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)小康的河南,出生性別比偏高問(wèn)題已經(jīng)不是單純生存型的社會(huì)問(wèn)題,而是發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題,需要通過(guò)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過(guò)程、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和建立建全社會(huì)保障體系、運(yùn)用社會(huì)公共政策來(lái)影響人們生育觀念的轉(zhuǎn)變等措施去加以解決。

(三)提高人口素質(zhì)

現(xiàn)階段,河南人口數(shù)量偏大與人口素質(zhì)較低的矛盾依舊是全省人口發(fā)展中面臨的主要矛盾和待解難題。“五普”數(shù)據(jù)顯示,河南平均每萬(wàn)人中普通高校在校生人數(shù)為27.9人,比全國(guó)少13人,15歲以上人口中的文盲率為7.91%,各類(lèi)殘疾人約占全省總?cè)丝诘?.50%,有出生缺陷的嬰兒總數(shù)約占每年出生人口的7%,5歲以下兒童中高度營(yíng)養(yǎng)不良患病率為6.08%。此外,農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口在身體和文化素質(zhì)方面存在較大差異,全省農(nóng)村具有大專(zhuān)以上文化程度的人口在25歲及25歲以上人口中所占比例僅為0.40%,文盲和半文盲人口占25歲及25歲以上人口的14%。這種人口總體素質(zhì)較低的狀況直接影響到全民勞動(dòng)新技能的提高、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提升以及全省整體社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高,以至于成為實(shí)施中原崛起戰(zhàn)略的巨大障礙。

迅速、全面地提高河南人口的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)未來(lái)全省人口健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素,也是促進(jìn)河南由人口資源大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的基本途徑。從天然人口資源向富有創(chuàng)造力的人力資本轉(zhuǎn)化,教育乃是核心媒介,因此,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為促進(jìn)人的全面發(fā)展和提升人力資源質(zhì)量的根本舉措。這就要求在全省范圍內(nèi)加快優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的步伐,加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入力度,以進(jìn)一步提高人均受教育年限和有效地解決農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題。為了進(jìn)一步全面提高人口健康素質(zhì),在全省普及健康知識(shí)和倡導(dǎo)文明、健康的生活方式,加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查和出生缺陷干預(yù),以及建立和健全以預(yù)防為主的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系等,勢(shì)在必行。思想道德素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心要素。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)在要求與人們的現(xiàn)實(shí)渴求有效對(duì)接,并且把對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳教育融入整個(gè)國(guó)民教育體系、媒體傳播、文藝創(chuàng)作以及日常生活之中,將成為河南思想道德建設(shè)的中心任務(wù)。

(四)促進(jìn)人口合理、有序的流動(dòng)

河南的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)端于上世紀(jì)80年代,蓬勃發(fā)展在上世紀(jì)90年代,目前仍方興未艾,正處于鼎盛期。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年河南省外出打工人數(shù)達(dá)到1557萬(wàn)人,占全國(guó)勞務(wù)輸出總量的1/8;其中近1000萬(wàn)人是到省外務(wù)工,而常年在外務(wù)工的多達(dá)600多萬(wàn)人;全省農(nóng)民外出務(wù)工的收入為730億元,占全省農(nóng)民總收入的40%,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相當(dāng)比重。2008年,河南省外出務(wù)工人員總數(shù)已達(dá)2155萬(wàn),比青海、海南兩省加上寧夏回族自治區(qū)的人口總和還要多;這一年全省農(nóng)民外出務(wù)工的收入為1611億元,比2005年全省農(nóng)民外出務(wù)工的收入翻了一番還要多。伴隨此種前所未有的農(nóng)村人口的外出流動(dòng),河南的城鎮(zhèn)化率也從1982年的16%飆升至2008年的36%。

近幾年來(lái),由于河南省就業(yè)指標(biāo)的下滑趨勢(shì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)以及全球金融危機(jī)的嚴(yán)重干擾,全省剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度不斷加大。這就要求不僅要較快、較大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,更要審時(shí)度勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短,在農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工過(guò)程中力求做到合理、有序、較高層次地流動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員跨省流動(dòng)的宏觀指導(dǎo)和具體服務(wù),通過(guò)擴(kuò)大和強(qiáng)化對(duì)他們的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力及融入城市生活的能力。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視農(nóng)村外出務(wù)工人員的流動(dòng)安全和權(quán)益維護(hù)問(wèn)題,為他們?cè)谄渖矸蒉D(zhuǎn)變過(guò)程中所面臨的困惑和苦惱而排憂(yōu)解難。為農(nóng)村外出務(wù)工人員的來(lái)去自由開(kāi)辟綠色通道以保證流動(dòng)的良性循環(huán)及可持續(xù)性,并且要妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)及社會(huì)保障問(wèn)題。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視和妥善解決包括“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”在內(nèi)的農(nóng)村“留守人口”問(wèn)題,盡量為農(nóng)村外出務(wù)工人員免除后顧之憂(yōu)。

[1] 孟憲臣.人口問(wèn)題實(shí)踐與探索[M].北京:中國(guó)人口出版社,2007.26-27.

[2] 劉道興,張大衛(wèi).河南可持續(xù)發(fā)展研究[M].鄭州:河南人民出版社,2001.86.

[3] 王勝今,景躍軍.人口資源環(huán)境與發(fā)展[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,2006.243.

[4] 焦錦淼,趙保佑,牛蘇林.2007年河南社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.86.

[5] 河南省地方史志編篡委員會(huì).河南省志第九卷[M].鄭州:河南人民出版社,1994.108-109.

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