常若云

(中共鄭州市委黨?？蒲刑?河南鄭州450042)

政治文明是人類在改造社會的實踐中創(chuàng)造和積累的所有積極的政治成果和政治進步狀況。公民社會作為政治文明的一個重要主體,不論是它強調保護公民權利和公民政治參與、還是認為公民社會是介于國家和家庭、企業(yè)之間的中間領域,都對推動國家現(xiàn)代化特別是政治民主化具有至關重要的意義,公民社會已成為現(xiàn)代政治文明發(fā)展的重要推動力量。

一、公民社會與政治文明的內涵

1.公民社會的內涵及社會價值。歸納各國學者提出的不同定義,公民社會的內涵大體可以分為二類:一類是政治學意義的,一類是社會學意義的。政治學意義上的公民社會是強調保護公民權利和公民政治參與的民間組織和機構,即公民社會是指相對獨立于政治國家和市場經(jīng)濟組織的公民結社和活動領域,是國家或政府之外的所有民間組織或民間關系的總和,它包括各種非國家或非政府所屬的民間組織,被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。社會學意義上的公民社會強調它的“中間性”,即公民社會是介于國家和家庭、企業(yè)之間的中間領域。公民社會是一個多元性的概念,其構成要素是:第一,公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團領域,由經(jīng)濟、宗教、文化、知識、政治活動及其他公共領域中的自主性社團和機構組成,在經(jīng)濟和政治上獨立于政府;第二,這些社團組織由社會成員自愿地結合而成,并在同國家的關系上享有自主權,以保障或增進成員的利益或價值?？傊?公民社會與國家的關系是公民社會理論的核心,公民社會的本質特征在于其相對于國家的獨立性和自主性。就當代公民社會理論而言,關于公民社會與國家關系的主流傾向為:公民社會不是對抗和制約國家,也不是取代國家,而是要滲透和參與國家,強調公民社會與國家之間的良性互動。公民社會作為公民與國家的中介,主要表現(xiàn)為保護公民權力,組織和教育公民參與政治,致力于改善國家制度和公共政策,推動國家的有效治理以及民主、平等、自由等基本價值的實現(xiàn)。

2.政治文明的內涵及結構。目前我國學術界對政治文明有許多不同的的定義,形成了各種不同的觀點和提法。筆者贊同這樣的定義:政治文明是社會文明的有機組成部分,是人類在改造社會的實踐中創(chuàng)造和積累的所有積極的政治成果和適應社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況并符合人的發(fā)展要求的政治進步狀態(tài)。政治文明包括主體、客體和內容三個方面。政治文明的主體又稱為政治主體文明,在現(xiàn)代政治文明中表現(xiàn)為公民、公民社會和國家。政治文明的客體以政治關系文明為內容,由于政治文明主體的多樣性,政治關系文明也呈現(xiàn)出多重性。政治關系是在特定的政治體系中,政治主體為了追逐某種政治利益,圍繞著國家權力而形成的相互作用、相互聯(lián)系的關系。現(xiàn)代政治文明的內容主要由政治意識文明、政治行為文明和政治制度文明構成。政治意識文明是政治文明的內在靈魂,政治行為文明是政治文明的外在表現(xiàn),政治制度文明是政治文明的規(guī)范要求。

二、公民社會是推動社會主義政治文明發(fā)展的重要動力

1.公民社會為公民實現(xiàn)對國家政治參與、表達自己的意愿及目標選擇提供了有效途徑。第一,公民社會是公民實現(xiàn)政治參與的重要載體。政治參與是普通公民通過一定的方式和途徑直接或間接影響政府的決策或與政府相關的公共政治生活的行為。政治參與是政治行為的重要組成部分,是公民政治權利得以實現(xiàn)的主要方式,反映了公民在政治活動中的地位和作用,體現(xiàn)了政治關系的本質。為此,戈登·懷特斷言,“公民社會作為國家和社會之間的一種媒介物或(雙向)傳送帶,決定著單個公民和正式的政治制度之間的關系,因而發(fā)揮著潛在的關鍵作用。一個活躍的公民社會可以通過傳送民眾中各個不同部分的需要和表達他們的利益而有利于改善民主政體的運作,公民社會可以推進國家和社會之間的政治溝通,因此它作為代表制的另一項原則補充了定期選舉,同時作為加強民主責任制的一項額外機制而發(fā)揮作用?！盵1]公民社會為公民政治參與提供一個有效的途徑。第二,公民社會也是國家政權不斷獲取社會信息的重要媒介。在政治運行中,政治體系要行使對社會資源進行權威性分配的職能,既需要自身機制的不斷完善和發(fā)展,更需要得到社會的廣泛認同。如前所述,公民社會是公民與國家的中介和橋梁,它可以在政府與社會大眾之間建立起一種機制,它能夠協(xié)調或者矯正政府行為同公民大眾意愿之間的關系。為了國家體制的正常運行,政府必須連續(xù)不斷地從社會上獲取信息、補充新的力量,否則一個國家的政治體制就難以正常運轉,而公民社會恰好能解決這一問題。

2.公民社會是現(xiàn)代政治文明的基礎。第一,公民社會是國家的重要組成部分。馬克思認為:“家庭和市民社會是國家真正的構成部分,是意志所具有的現(xiàn)實的精神實在性,它們是國家的存在方式。家庭和市民社會本身把自己變成國家,它們才是原動力?！盵2]可見,市民社會是構成國家的內容,是國家的存在方式;市民社會是經(jīng)濟基礎,政治國家是建立在經(jīng)濟基礎之上的上層建筑。因此,市民社會是政治國家的前提和基礎,“絕不是國家制約和決定市民社會,而是市民社會制約和決定國家”[3]。第二,公民社會孕育了現(xiàn)代政治文明?，F(xiàn)代政治文明起源于西方近代民主制度,而西方近代民主制度是直接建立在公民社會發(fā)育的基礎之上的。托克維爾認為,美國民主制度所依賴的三權分立體系,雖然絕對是必要的,但并不足以使一個國家既享有自由又擁有民主。一個獨立于國家的多元的、自我管理的公民社會,才是民主社會的必不可少的條件。公民社會的發(fā)育不僅培育了資產(chǎn)階級民主制的民主主體——獨立的、自由的、理性的人,促進了社會組織的分化,為資產(chǎn)階級民主提供了中介的形式;而且為資產(chǎn)階級民主政治提供了范式和理念。因此,公民社會的發(fā)育為現(xiàn)代民主制度生長提供了廣闊的空間,創(chuàng)造了良好的環(huán)境,公民社會是孕育現(xiàn)代西方民主的土壤,是現(xiàn)代政治文明的基礎。

3.社會主義公民社會是反對封建專制文化,培養(yǎng)廣大人民政治民主素質的重要途徑。中國是一個缺乏民主傳統(tǒng)的國家,社會生活中至今仍然存在一些封建的東西,如官本位觀念、等級特權心態(tài)、官僚主義作風、情大于法的現(xiàn)象以及家長制等等,這些現(xiàn)象存在的重要原因是人的獨立性、主體性和個體的自由發(fā)展不夠,而這些只有通過市場經(jīng)濟和公民社會的發(fā)展才能克服,并在公民社會的發(fā)展中培養(yǎng)公民的政治民主素質。對此,托克維爾認為,“用什么辦法能使人們養(yǎng)成權利觀念,并使這種觀念能被人們所牢記。結果發(fā)現(xiàn),這只有讓所有的人都和平地行使一定的權利”[4]。公民可以在公民社會中培養(yǎng)公民的民主意識、民主文化、民主參與意識。托克維爾認為,公民社會是免費的民主大學校,公民可以從中學到團體生活的理論,并培育人們在更高層次、更大規(guī)模上參與合作的資本。公民社會刺激公民政治參與的主動性和積極性,從傳統(tǒng)的“要我參加”變?yōu)橐环N“我要參加”,并且在公民社會中公民的民主技術和效能得到了增強,公民的民主權利和意識得到了培養(yǎng)和提高,從而形成與社會主義政治文明相適應的公民文化。

4.社會主義公民社會是克服市場經(jīng)濟的負面影響和制約國家權力過分膨脹的積極力量。第一,公民社會能夠消除市場經(jīng)濟可能產(chǎn)生的負面影響。市場經(jīng)濟和國家權力是推動政治文明發(fā)展的重要力量,但它們對政治文明的發(fā)展也可能產(chǎn)生負面影響,如拜金主義、權力腐敗等等。各種社會中介組織、非政府組織、群眾自治團體的出現(xiàn)將成為公民社會的重要主體和重要特征。公民社會的社團組織及其形成的“習慣法”“不僅有助于調節(jié)個人之間、階級之間以及社會和國家之間的關系,而且有助于調節(jié)它們相互之間的關系”[5]。這種自主自律增強了市民社會秩序的活力和發(fā)展能力,限制了市場經(jīng)濟的負面效應。第二,公民社會能夠對國家權力產(chǎn)生有效地制約和監(jiān)督。私人領域相對獨立性的獲得也把社會力量和經(jīng)濟力量變成為“政治力量的牽制物和抗衡物”,從而為政治的集權和專制設置自然的障礙[6]?，F(xiàn)代國家應當由人民來管理和統(tǒng)治,國家權力來自于人民的同意和授予,“但是在現(xiàn)代民主國家中,人民的統(tǒng)治總是間接的,直接行使權力的是政府。而就其實質性的操作而言,民主的意義就是人民對政府的監(jiān)督和制約,這種監(jiān)督和制約只有在公民社會的力量足夠強大時才能發(fā)揮出最大的效果”[7]。托克維爾很早就認識到民主體制與多元的社會及政體具有某種親和性,認為權力與各種社會功能應當由眾多相對獨立的社團、組織和群體來分散行使,一個政體的民主性是由多個團體或者多個少數(shù)的存在來保障的。

5.強大的社會主義公民社會是提高社會主義國家政治效能并建構“強社會—強國家”模式的動力。社會是國家的前提和基礎,建設強大的公民社會不僅是解決中國社會自主性缺失及公民參與和社會參與的不足、構建“強社會—強國家”模式的必然要求,也是克服國家權威性不足、提高國家權威和能力的需要。中國公民社會的發(fā)展既是在改革開放、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中自然發(fā)展的結果,更是國家政治扶助,主動讓渡社會資源,推動社會主義市場經(jīng)濟體制完善的自覺的自上而下的建構的結果。因此,我國公民社會與政治國家具有共同的價值目標,即推動社會主義民主的實現(xiàn)。公民社會的發(fā)展和強大,與之相伴隨的必然是社會自主能力的增強、市場經(jīng)濟的繁榮、民主政治的發(fā)展。市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展必然會提高社會的物質基礎,增強國家的資源和物質能力。民主政治的發(fā)展意味著國家權力制約和控制的完善有效,國家統(tǒng)治的合法性和權威性得到鞏固和加強,依法治國水平得以提高,人民真正當家作主。因此,以公民社會的發(fā)展與完善為重點的社會與國家良性互動,已成為推進社會主義政治文明建設的強大而持久的動力。

6.公民社會的發(fā)育程度是檢驗政治文明的重要標準。決定政治文明的水平和狀況的關鍵因素是政治主體的理性化程度和文明水平。檢驗一個社會的政治文明程度,不僅應當考察這個國家政權的性質、作用、結構和活動方式,在多大范圍內代表了廣大勞動群眾的利益、先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的發(fā)展方向;考察這個國家的政權組織是否具有合法性基礎,能否獲得社會上絕大多數(shù)人的擁戴,其組織化程度、活動方式、活動能力和效率如何;還要考察公民社會是否健全和成熟,公民的政治素質,如權利義務觀念、道德觀念、民主法制意識以及政治參與的能力和水平如何,公民社會能否以理性的態(tài)度、合法的形式、和平的方式廣泛參與社會管理,實現(xiàn)公民的自治和人民的自我管理,能否對國家權力實施有效制約等等。而后者則是由公民社會的發(fā)育程度直接決定,公民社會已成為檢驗政治文明的不可或缺的條件。

[1] [英]戈登·懷特.公民社會、民主化和發(fā)展[J].何增科譯.馬克思主義與現(xiàn)實,2000,(5).

[2] 馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1956.251-252.

[3] 馬克思思格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.196.

[4] [法]托克維爾.論美國的民主(上卷)[M].董果良譯.北京:商務印書館,1991.272.

[5] 何增科.公民社會與第三部門[M].北京:社會科學文獻出版社,2000,162.

[6] 孫寬平.市場化改革與國家管理的社會化[J].文哲史,1995,(3).

[7] 俞可平.民主與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2003,158-159.