伍頤園

(中共四川省委黨校,四川 成都 610071)

社會(huì)公正建設(shè)與政治體制改革

伍頤園

(中共四川省委黨校,四川 成都 610071)

社會(huì)公正;政治體制改革;利益集團(tuán)

社會(huì)公正是超越利益集團(tuán)的共同理想和目標(biāo)。社會(huì)公正建設(shè)不僅僅是為了應(yīng)付和解決經(jīng)濟(jì)改革所帶來的負(fù)面結(jié)果,更重要的是克服政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所引發(fā)的諸多矛盾。在全社會(huì)樹立社會(huì)公正理念,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè)是中國(guó)政治體制改革資源配置。

利益結(jié)構(gòu)的多元化使各利益主體獲得相對(duì)獨(dú)立的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、精神利益和社會(huì)公共利益。如亨廷頓所言,現(xiàn)代化意味著各種新與舊、現(xiàn)代與傳統(tǒng)的群體越來越意識(shí)到自己是作為一個(gè)群體而存在的,意識(shí)到自己在和其他群體關(guān)系中的利益和要求。政治主體的多元化必須導(dǎo)致政治要求的特殊性和差異性。一般而言,各個(gè)階層和社會(huì)集團(tuán)的政治要求本質(zhì)上體現(xiàn)為利益表達(dá)和訴求,并以維護(hù)并努力擴(kuò)大自己的利益為其出發(fā)點(diǎn)。而利益矛盾和沖突的加劇,會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的政治認(rèn)同危機(jī),使原有政治系統(tǒng)的凝聚力和控制力減弱,給社會(huì)政治穩(wěn)定帶來威脅。因此,必須運(yùn)用社會(huì)公正原則協(xié)調(diào)、整合多元利益,通過各利益主體相互順應(yīng),將社會(huì)公正推崇為超越自身利益的崇高的價(jià)值取向,在政治領(lǐng)域中形成一個(gè)均衡的體系。

從公共選擇的角度講,政治體制改革是社會(huì)各種利益集團(tuán)“公共選擇”的結(jié)果,取決于各種利益集團(tuán)的相對(duì)勢(shì)力及其“合力”。這意味著政治體制改革與利益集團(tuán)的狀況及其協(xié)調(diào)有著密切的關(guān)系。我國(guó)的政治體制改革進(jìn)程存在著來自既得利益的明顯阻力。社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和利益主體的多元化對(duì)政治體制改革提出了挑戰(zhàn)。而對(duì)結(jié)構(gòu)分化所帶來的巨大壓力,唯一的出路就是在全社會(huì)樹立超越集團(tuán)利益的社會(huì)公正理念,社會(huì)公正理念的樹立,能夠產(chǎn)生弱化社會(huì)各利益集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)利益、行業(yè)利益、精神利益、政治利益和社會(huì)公共利益方面的對(duì)立和沖突的功能。社會(huì)公正是一個(gè)既能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,又能避免社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的人類普遍認(rèn)同的價(jià)值。因此,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè),有利于形成體制內(nèi)的改革力量和社會(huì)改革的要求相結(jié)合,自上而下和自下而上相結(jié)合的政治體制改革的動(dòng)力機(jī)制。進(jìn)一步深化政治體制改革,進(jìn)行全面的體制創(chuàng)新。

二、在全社會(huì)樹立社會(huì)公正理念,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè),強(qiáng)化政治體制改革的凝聚力

政治體制改革與其動(dòng)因的成熟性相協(xié)調(diào)規(guī)律要求在全社會(huì)樹立社會(huì)公正理念,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè)。政治體制改革具有相對(duì)的獨(dú)立性,這就決定了政治體制改革盡管有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因,但并不是僅僅基于經(jīng)濟(jì)變革的一種運(yùn)動(dòng)過程。政治發(fā)展規(guī)律要求我們深刻揭示政治文化動(dòng)因。

政治文化是人類推行政治變革并促使政治發(fā)展的知識(shí)系統(tǒng),是人類認(rèn)識(shí)政治規(guī)律的結(jié)晶。政治文化的相對(duì)獨(dú)立性原理揭示了對(duì)政治發(fā)展的導(dǎo)向,既可能超越,也可能滯后于政治的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求,而這兩種情況都關(guān)涉到社會(huì)的可接受性。從政治體制改革的社會(huì)可接受性分析,經(jīng)過多年的改革,人們已經(jīng)從迷信、思想僵化、個(gè)人崇拜和教條主義的精神枷鎖中解放出來,逐步擺脫被事實(shí)所證明不符合中國(guó)國(guó)情、時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展的舊體系的條條框框,對(duì)政治體制的傳統(tǒng)因素所造成的弊端有了深刻的認(rèn)識(shí)和批判,對(duì)改革是對(duì)社會(huì)主義根本政治制度的完善及權(quán)力應(yīng)受到制約等取得了統(tǒng)一的政治共識(shí)。為此,形成了中國(guó)政治體制改革的契機(jī)并因此而奠定了持續(xù)發(fā)展的基石。但是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)不斷調(diào)整和形成新的利益關(guān)系的過程,各種利益主體的價(jià)值取向時(shí)常發(fā)生對(duì)抗和沖突,由此而造成的行業(yè)壟斷,區(qū)域間差距擴(kuò)大、嚴(yán)重的負(fù)富懸殊等,都要求在全社會(huì)樹立社會(huì)公正理念,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè),強(qiáng)化政治體制改革的凝聚力。其一,按照社會(huì)公正的要求,確立合理的政治體制改革的原則。政治體制改革的合理原則的確立既依據(jù)科學(xué)的變革理論和中國(guó)式的發(fā)展道路,又依據(jù)具體的政治實(shí)踐。各利益主體都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政治體制改革是改革的標(biāo)志的原則,這一原則是人類社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中,政治現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證這一客觀規(guī)律在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的具體運(yùn)用。政治現(xiàn)代化必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化保持良好的互動(dòng)關(guān)系,如果政治現(xiàn)代化建設(shè)嚴(yán)重滯后,便不可能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的積極成果并將中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向深入發(fā)展。政治現(xiàn)代化必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化之間建立互為前提、互為基礎(chǔ)的關(guān)系。其二,按照社會(huì)公正的要求,確立合理的政治控制方式。從政治體制改革角度講,政治體制改革是政治體系內(nèi)新舊政治因素彼此消長(zhǎng)的過程。政治體制改革要求傳統(tǒng)政治體系及其運(yùn)行方式,向現(xiàn)代政治體制及其運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變。這就必須以培植和構(gòu)建新的政治體制及運(yùn)行方式來扼制和摒除舊的政治體制及其運(yùn)行方式。這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程。這一過程中,為避免由政治體制的現(xiàn)代化取向?qū)υ姓螜?quán)威的社會(huì)認(rèn)同感的弱化,降低民主化進(jìn)程所激發(fā)的利益表達(dá)愿望和不完善的利益表達(dá)機(jī)制之間的矛盾,抑制政治資源配置中各種權(quán)力之間的磨擦,控制政治參與秩序,克服各種異質(zhì)性政治文化的激烈碰撞所造成的政治行為的非理性因素,有必要加強(qiáng)法律型的政治控制。這種間接政治控制形式貫穿于政治現(xiàn)代化的整個(gè)過程之中。其三,按照社會(huì)公正的要求規(guī)范權(quán)力。任何一個(gè)國(guó)家在選擇政治體制改革的路徑時(shí),都必須重點(diǎn)考察目前社會(huì)哪些現(xiàn)實(shí)問題是政治體制改革進(jìn)程中首選目標(biāo)。當(dāng)代中國(guó)政治領(lǐng)域中,眾多的社會(huì)難題都亟需依法規(guī)范權(quán)力予以解決。在各個(gè)領(lǐng)域和現(xiàn)實(shí)問題中,最突出、最集中的問題則是公共權(quán)力問題。因此依法規(guī)范權(quán)力是當(dāng)代中國(guó)政治體制改革首選目標(biāo)。在我國(guó),對(duì)權(quán)力的確認(rèn)、行使等雖不同程度地規(guī)范,但是權(quán)力的運(yùn)行還存在嚴(yán)重不足,如對(duì)權(quán)力的依據(jù)和內(nèi)容的的規(guī)定,對(duì)權(quán)力行使中監(jiān)督制約的規(guī)定、對(duì)權(quán)力行使環(huán)節(jié)的規(guī)定和對(duì)權(quán)力不當(dāng)行使責(zé)任的規(guī)定。它所帶來的不良后果是:權(quán)力集中、權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗,如權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等現(xiàn)象的滋生。這些已嚴(yán)重破壞了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè),直接影響到政治體制改革的順利推進(jìn)。因此依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行已成為當(dāng)代中國(guó)政治體制改革最急切最關(guān)鍵的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)權(quán)力法治化的過程中,必須運(yùn)用社會(huì)公正原則,使權(quán)力來源和終結(jié)必須有明確的法律依據(jù);使權(quán)力的行使必須有嚴(yán)格的法律原則和界限;使權(quán)力的運(yùn)作必須有配套的法律監(jiān)督與制衡;使權(quán)力的使用和任意放棄必須有相應(yīng)的法律責(zé)任;使權(quán)力濫用必須受到嚴(yán)厲的法律制裁。

可見,中國(guó)政治體制改革進(jìn)程中存在著種種障礙亟需加以克服,社會(huì)公正是人類文明的產(chǎn)物和標(biāo)志。在全社會(huì)樹立社會(huì)公正理念,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè),弱化各利益主體之間的矛盾對(duì)抗,才能強(qiáng)化政治體制改革的凝聚力。

三、在全社會(huì)樹立社會(huì)公正理念,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè),有效開發(fā)制度功能

社會(huì)公正的價(jià)值主要體現(xiàn)為制度公正。中國(guó)社會(huì)多元利益分化加劇,利益對(duì)立、失衡和沖突的狀態(tài)揭示了制度的不合理性。人類進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來,社會(huì)公正的價(jià)值觀幾乎遍及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域被加以運(yùn)用,反映了人類對(duì)公正的追求已演進(jìn)到如何運(yùn)用體制、制度的功能來加以實(shí)現(xiàn)這個(gè)層面。其中,制度對(duì)公正的保障有其特殊的不可或缺的作用。追求公正的實(shí)現(xiàn),是制度的理想,而且是首要的和最高的理想。公正所蘊(yùn)涵的是政治社會(huì)中所有價(jià)值體系所追求的最高目標(biāo)。制度作為一種最具權(quán)威性的規(guī)范體系,將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正作為自己最終的理想目標(biāo),這是制度的最高價(jià)值。

社會(huì)公正推動(dòng)了制度的進(jìn)化,社會(huì)公正觀念的確立是政治體制改革的精神驅(qū)動(dòng)力。作為一種社會(huì)觀念和社會(huì)準(zhǔn)則,社會(huì)公正觀念具有一定的時(shí)代特征。社會(huì)公正觀念的進(jìn)步,常常是政治體制改革的先導(dǎo)。人們往往是通過制度運(yùn)行所產(chǎn)生的社會(huì)效果來評(píng)價(jià)其合理性。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)利益分化加劇,利益沖突和利益失衡的態(tài)勢(shì)揭示了具體制度的某些不合理性。為此,必須在全社會(huì)樹立社會(huì)公正理念,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè),優(yōu)化政治體制改革的資源配置,是推動(dòng)政治體制改革,有效開發(fā)制度功能的精神驅(qū)動(dòng)力。開發(fā)和完善政治制度功能:一是指政治領(lǐng)域外的動(dòng)力資源,即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)政治制度的創(chuàng)新和完善提出的客觀要求;二是指政治領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)力資源,主要體現(xiàn)為決定政治活動(dòng)的具體制度、法律、規(guī)范及政治文化。政治領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)力資源直接決定政治由傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系轉(zhuǎn)變的目標(biāo)取向和實(shí)際進(jìn)程。從政治體制改革的資源配置分析,其一,制度必須適應(yīng)周圍環(huán)境(指外部各種體系);其二,制度必須實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo),即確定這些目標(biāo)是什么,并動(dòng)員一切必要的資源和能源來達(dá)到這些目標(biāo);其三,制度都必須保證使其成員融為一體,保持協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)一致;其四,制度必須保持隨時(shí)能動(dòng)員其成員去完成自己的目標(biāo)。從政治制度功能層面透視,應(yīng)有現(xiàn)有政治制度基礎(chǔ)上開發(fā)和完善制度功能。完備的政治功能包括政治社會(huì)化和社會(huì)錄用功能、利益表達(dá)功能、利益聚集功能、政治交流功能、規(guī)則制定功能、規(guī)則實(shí)施功能和規(guī)則裁決功能。

總之,必須在社會(huì)樹立社會(huì)公正理念,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè),弱化政治體制改革的利益矛盾,優(yōu)化政治體制改革的資源配置,使經(jīng)濟(jì)變革和政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)某種內(nèi)在的均衡,既可以奠定整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ),又可以有效制約來自反對(duì)改革的力量的障礙和快速、有效的處理改革中出現(xiàn)的各種問題,緩解社會(huì)變革過程中必然出現(xiàn)的諸多社會(huì)矛盾并強(qiáng)化國(guó)家的社會(huì)公共管理職能。

D62

A

1008-5955(2010)03-0040-03

一、在全社會(huì)樹立社會(huì)公正理念,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè),弱化政治體制改革的矛盾

2010-05-12

伍頤園,男,中共四川省委黨校教授,主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。

(責(zé)任編輯:鑒 玉)

從理論上講,觀念是行動(dòng)的指南。美國(guó)政治學(xué)家英格爾深刻地揭示了觀念轉(zhuǎn)變的意義:即如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能夠賦予這種制度真實(shí)的生命力的廣泛基礎(chǔ),如果執(zhí)行和運(yùn)行著這些現(xiàn)代化制度的人,自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為上都經(jīng)歷了一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的?？梢?由傳統(tǒng)政治體制向以民主政治為基礎(chǔ)的法治型政治體制轉(zhuǎn)變,必須轉(zhuǎn)變社會(huì)主體的觀念。社會(huì)公正是超越利益集團(tuán)的共同理想和目標(biāo),在全社會(huì)樹立社會(huì)公正理念,推進(jìn)社會(huì)公正建設(shè),是中國(guó)政治體制改革必須的動(dòng)力資源。

我國(guó)政治體制改革之所以滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,與不同社會(huì)群體和利益集團(tuán)如何看待和推進(jìn)政治體制改革有關(guān)。利益集團(tuán)是指有著共同利益的人們組成的集合體。這里所指共同利益包括經(jīng)濟(jì)利益、行業(yè)利益、政治利益、精神利益和社會(huì)公共利益。利益集團(tuán)活動(dòng)的目的是用各種方法影響政府決策,以此來實(shí)現(xiàn)自己的集團(tuán)利益。利益集團(tuán)一般與特殊項(xiàng)目和事件相關(guān)聯(lián),從事獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益,行業(yè)利益、精神利益、社會(huì)公共利益和政治利益。利益集團(tuán)的復(fù)雜性在于:只是以“共同利益”來聯(lián)結(jié)其成員,其成員之間的關(guān)系往往比較松散,并且不斷分化與組合,一個(gè)人可以同時(shí)以不同的身份參加不同的利益集團(tuán)。利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展有其特定的條件。其一,利益集團(tuán)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。馬克思主義曾經(jīng)論證:每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來的。經(jīng)濟(jì)關(guān)系在本質(zhì)上表現(xiàn)為人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系。在勞動(dòng)主要還表現(xiàn)為謀生手段的現(xiàn)代社會(huì),經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益是以生存為基礎(chǔ)的。另一方面,人們對(duì)生產(chǎn)資料占有方式的不同,決定了該社會(huì)形成不同的利益關(guān)系。利益伴隨著對(duì)生產(chǎn)資料的占有方式和使用方式的變革,對(duì)資本的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用方式的取得,對(duì)股份持有的不同份額不斷地分化和組合,在這個(gè)過程中,利益集團(tuán)應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。其二,利益集團(tuán)產(chǎn)生的政治條件?，F(xiàn)代化,特別是政治現(xiàn)代化,是利益集團(tuán)產(chǎn)生的政治條件?，F(xiàn)代化過程中,社會(huì)分工不僅造成各社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)利益的差別,而且造成社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中地位上的差別。社會(huì)分化是社會(huì)中剛性的階級(jí)結(jié)構(gòu)向復(fù)雜的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的根本原因。社會(huì)分化既形成不同類型的地位群體,又形成高低有序的不同等級(jí)。由于社會(huì)分工的多樣化、政治機(jī)構(gòu)的龐大和社會(huì)成員的復(fù)雜,引起了多層次的基本利益的分化和聚合,而執(zhí)政者已經(jīng)無法單單依靠自己的判斷來制定政策。這樣,利益集團(tuán)就有了產(chǎn)生與存在的必要性。又由于社會(huì)民主政治的發(fā)展,人們有了一定的民主參政權(quán)利,能夠通過努力來實(shí)現(xiàn)自己的某些利益,因此,利益集團(tuán)就應(yīng)運(yùn)而生了。