高玉花

（中共江蘇省委黨校，江蘇南京 210004）

網(wǎng)絡(luò)民主對中國社會主義民主政治的意義

高玉花

（中共江蘇省委黨校，江蘇南京 210004）

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)向政治制度、政府治理、國際關(guān)系等諸方面滲透，對傳統(tǒng)的政治活動規(guī)則形成了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)民主成為民主政治的一種重要力量。這種嶄新的民主形式，不僅對傳統(tǒng)的民主政治理論提出了新的挑戰(zhàn)，更為民主的發(fā)展提供了新的途徑。發(fā)展社會主義民主政治要豐富民主形式，拓寬民主渠道，網(wǎng)絡(luò)民主正是一種有力的民主形式，一種有效的民主渠道，它在公民的民主監(jiān)督、政治參與、民主決策、民主意識等領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

網(wǎng)絡(luò)民主；社會主義民主政治；意義

九十年代以來，隨著計算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，中國的網(wǎng)民大幅增加，網(wǎng)絡(luò)改變了人們的生活方式、交往方式，從而很大程度上改變了社會的政治結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此同時，人們通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政治交流和政治表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今公眾獲得資訊、發(fā)布信息的重要渠道，網(wǎng)民的意見集中并給政府形成壓力，收集網(wǎng)友意見成為中國各地方政府的常務(wù)工作之一。綜觀現(xiàn)代法治國家，網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督均已經(jīng)成為一種不可忽視的代表公眾利益的監(jiān)督力量。黨的十七大報告提出，要堅定不移地發(fā)展中國社會主義民主政治，豐富民主形式，拓寬民主渠道。網(wǎng)絡(luò)民主已成為社會主義民主政治的一種重要形式、一個重要渠道。

據(jù)CNNIC的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年6月，中國大陸共分得IPv4地址2.05億個，僅次于美國，排名世界第二，其次是日本。中國有網(wǎng)民3.38億。另外，2009年，網(wǎng)站數(shù)量達(dá)323萬個，網(wǎng)頁總數(shù)有336億個。網(wǎng)絡(luò)的豐富促進(jìn)了網(wǎng)民的參與，網(wǎng)絡(luò)公共空間開創(chuàng)出的網(wǎng)絡(luò)民主，會使人類的政治體制更加靈活和開放。有人說網(wǎng)絡(luò)民主將開啟一個真正的言論自由時代，一個真正的民主時代。網(wǎng)絡(luò)民主打破了傳統(tǒng)的身份制度、信息傳播及分享模式，是一種全新的民主制度，而不能簡單地看作傳統(tǒng)民主體制在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸。

作為一種新型的民主方式，網(wǎng)絡(luò)民主在促進(jìn)公民各項政治權(quán)利的保障、平等理想的實(shí)現(xiàn)、自由精神的擴(kuò)張、促進(jìn)社會多元化和諧發(fā)展等方面具有巨大的優(yōu)勢。

一、網(wǎng)絡(luò)民主有助于公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)

社會主義民主政治的健康發(fā)展，首先就需要公眾有充分的監(jiān)督權(quán)作保障。監(jiān)督權(quán)是指公眾有權(quán)獲知應(yīng)當(dāng)公開的與公共利益相關(guān)的事務(wù)，并對公共事務(wù)和一些社會現(xiàn)象提出批評、建議而不受非法干涉的權(quán)利。監(jiān)督權(quán)是一項政治權(quán)利，是公民政治參與中一項不可缺少的內(nèi)容。監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)是公民對于公共權(quán)力的監(jiān)督，基本功能在于促使權(quán)力行使者做出某種改變以增進(jìn)公共利益。當(dāng)今社會，我們強(qiáng)調(diào)法制監(jiān)督、社會監(jiān)督，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為這兩種監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)提供了更多可能。例如2010年初網(wǎng)絡(luò)上沸沸揚(yáng)揚(yáng)的山東新泰80后副局長、副院長事件，正是互聯(lián)網(wǎng)讓廣大民眾知道了與自己息息相關(guān)的人事任免，也讓社會各界發(fā)現(xiàn)了其中的問題與缺陷，人民對政府的監(jiān)督才名至實(shí)歸，權(quán)力機(jī)關(guān)也不得不介入調(diào)查其是否合理合法。

我國傳統(tǒng)的社會監(jiān)督一般依賴一定的中介和渠道才能完成，這種間接監(jiān)督因各種中間環(huán)節(jié)因素的影響，使得社會民眾的監(jiān)督顯得蒼白無力。但隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)媒體提供的公共論壇，使得民眾的意見得以公開表達(dá)和討論，短時間聚集大量意見，形成強(qiáng)大的輿論壓力，有力地遏制著公共權(quán)力的發(fā)展和蛻變。網(wǎng)上輿論監(jiān)督以磅礴之勢使得民眾的監(jiān)督得到實(shí)現(xiàn)，輿論的迅速發(fā)展使得權(quán)力部門不得不高度關(guān)注民意和輿情，并審慎做出順應(yīng)民意的合法的決策。

人們通過網(wǎng)絡(luò)主動地、方便地就各種政策、法規(guī)、文件等發(fā)表自己的批評、意見和要求，借助于網(wǎng)絡(luò)，公民能夠與被監(jiān)督對象之間進(jìn)行隨時互動，并可以將監(jiān)督意見直接傳至被監(jiān)督對象，免去了可能發(fā)生意外的中間環(huán)節(jié)。如果被監(jiān)督者不能及時對自己的行為做出合理的解釋，則可能引發(fā)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論譴責(zé)，甚至?xí)?dǎo)致司法機(jī)關(guān)的介入。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以不受時間的制約隨時對權(quán)力部門進(jìn)行監(jiān)督、批評，網(wǎng)上輿論監(jiān)督可以涉及政府行為的每一個環(huán)節(jié)。權(quán)力在陽光下運(yùn)行正因網(wǎng)絡(luò)的普及而得以實(shí)現(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)民主保障和擴(kuò)大了公民政治參與權(quán)

只有通過廣泛的政治參與，公民才能真正體會到什么是人民民主，才能在心理上認(rèn)同民主的理念，在行為上依照民主來行動。關(guān)心政治是政治參與的前提，對政治漠然則是傳統(tǒng)遠(yuǎn)離政治的表現(xiàn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)使各種信息在瞬間生存、高速傳播、實(shí)時互動、高度共享，信息資源無限傳播，每天在互聯(lián)網(wǎng)上充斥的各種政治或非政治信息不計其數(shù)，大大激發(fā)了人們政治參與的熱情?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)變成民眾公共需求和利益表達(dá)的重要渠道，通過網(wǎng)絡(luò)，政府機(jī)關(guān)設(shè)立公民意見箱、評價箱以及民主評議等參與渠道，人們還可以直接在各種網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)表對某項制度、政策并對政府部門公務(wù)員提出意見或給予評價。這就形成了典型的政治參與。

傳統(tǒng)的參與過程中，人們面臨角色沖突時所可能出現(xiàn)的內(nèi)心掙扎，以及對政治參與后果的不良預(yù)期，在網(wǎng)絡(luò)空間都可得到規(guī)避和緩解，不同立場與觀點(diǎn)可以彼此博弈，以便尋求沖突的平衡點(diǎn)。過去，由于受到信息傳播的限制，公民很難得知政治活動的具體內(nèi)容并參與社會政治生活，導(dǎo)致民主政治進(jìn)程緩慢。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公民政治參與的平臺發(fā)生了變革。曾經(jīng)落后的交通、通訊手段的滯后、信息傳播數(shù)量和傳播速度等也影響甚至阻礙了公民參與的實(shí)現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)則為公民政治參與提供了技術(shù)支持。

網(wǎng)絡(luò)作為一個嶄新的自由對話、公共交往和自由表達(dá)意見的領(lǐng)域，提供了公眾行使參與權(quán)的平臺，拓展了公民參與公共生活的機(jī)會空間。網(wǎng)絡(luò)使得具有相同利益訴求的民眾之間聯(lián)系加強(qiáng)了，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)成利益共同體，并呼吁社會給予輿論支持，甚至公民個人也可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得輿論支持，避免其他權(quán)力部門或個人對其利益的侵犯，使自身利益得到維護(hù)。只有普通個人利益得到關(guān)注并可能實(shí)現(xiàn)的社會，才是真正的民主社會。網(wǎng)絡(luò)民主提供的參與和互動促進(jìn)了我國社會主義民主政治的發(fā)展，并可以促進(jìn)直接民主的實(shí)現(xiàn)。

近幾年來，我國中央領(lǐng)導(dǎo)、全國人大代表、國務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)等紛紛做客人民網(wǎng)、強(qiáng)國論壇，與網(wǎng)民直接對話，到廈門XP項目遷址、地鐵文件袋帶來的政府部門出國游事件、房產(chǎn)局長周久耕事件等，都體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張到政治領(lǐng)域展現(xiàn)出的驚人的效力。我們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大力量，帶來了前所未有的民主。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公民的權(quán)利意識高漲，而各種權(quán)力對公民權(quán)利的侵蝕也不曾停止，權(quán)力尋租、權(quán)力濫用的腐敗現(xiàn)象仍層出不窮。權(quán)力的行使如果沒有民眾的參與，極易造成權(quán)力濫用。公民對政治的積極參與，是實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力有效制約的基本條件。網(wǎng)絡(luò)的崛起，使人們可以更加迅速、快捷地了解到最新信息，可以隨時發(fā)表自己的意見，網(wǎng)絡(luò)空間成為人們討論公共事務(wù)的最佳場所。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所形成的公共領(lǐng)域作為傳統(tǒng)政治參與形式之外的公共活動空間，使普通公民的聲音開始能夠左右政治權(quán)力的決定與決策。

三、網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化

網(wǎng)絡(luò)擁有大量忠實(shí)的用戶，能夠讓信息在更為廣泛的地域傳播，讓更多的人獲得經(jīng)驗(yàn)分享，這一點(diǎn)是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。而長遠(yuǎn)來看，這種傳播和分享，使政府部門的任何決策都難逃公眾的監(jiān)督，都難以脫離群眾而暗箱操作。自從1999年我國政府開始政府上網(wǎng)工程以來，中國的電子政務(wù)發(fā)展很快。正常運(yùn)行的政府門戶網(wǎng)站一半都會設(shè)置多個通向行政官員、職能機(jī)構(gòu)的郵箱，各政府部門委派專人負(fù)責(zé)維護(hù)和反饋，以便公眾與官員之間的溝通，促進(jìn)政府決策時參考和尊重民眾意愿。政府還支持傳統(tǒng)黨報類媒體開設(shè)綜合性網(wǎng)站，如上海的東方網(wǎng)、北京的千龍網(wǎng)等，這類網(wǎng)站設(shè)有留言板和信箱可供人們表達(dá)各種意見和建議，網(wǎng)站對民眾意見進(jìn)行分類整理，并轉(zhuǎn)交政府相關(guān)部門。

通過網(wǎng)絡(luò)，大量與民眾利益密切相關(guān)的事項在決策前就被討論，一些在傳統(tǒng)媒體環(huán)境中容易被忽略的事件也可能引發(fā)強(qiáng)烈反響，并形成輿論壓力，使事件向著更有利于民意的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)所形成的監(jiān)督力量使得政府在決策時減少了隨意性、應(yīng)付性、追隨權(quán)力和金錢等不良傾向。公眾通過網(wǎng)絡(luò)要求對某項決策的知情權(quán)，并積極給出意見和建議，表達(dá)自己對某一問題的態(tài)度，更多的態(tài)度形成了強(qiáng)大的輿論，迫使政府不得不遵守合法的程序規(guī)則，合理做出行政決策。同時，人們對某一政府行為的大量意見也會引起司法機(jī)關(guān)的注意，司法程序的介入使得權(quán)力可以更好地為人民所掌握。

值得注意的是，我國許多法律法規(guī)的制定也開始通過網(wǎng)絡(luò)尋求民意。如，孫志剛事件在網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模傳播帶來的輿論壓力，使得我國《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》得以廢止；酒后駕車的大量案件引發(fā)網(wǎng)民的大量不滿，關(guān)于醉酒駕駛的法律制度以更嚴(yán)格的面目出臺；物權(quán)法、食品安全法等法律制定之前在網(wǎng)絡(luò)上征求民眾意見等等，都促進(jìn)了我國法治化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了我國社會主義民主政治的健康發(fā)展。

四、網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)了社會主義自由平等、公平正義的實(shí)現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)天然具有自由平等的特性，網(wǎng)絡(luò)民主主要體現(xiàn)在交流的平等上。網(wǎng)絡(luò)的水平延伸方式?jīng)Q定了網(wǎng)絡(luò)是一個扁平化的世界，在網(wǎng)絡(luò)中，人們交流的是信息、思想，而無關(guān)乎交流各方的真實(shí)身份和地位。網(wǎng)絡(luò)空間中的身份建構(gòu)以文本描述為基礎(chǔ)，人們可以不受限制地通過文本描述自己的性別、年齡、社會地位，將自己建構(gòu)的身份通過網(wǎng)絡(luò)朝自己意愿的方向傳播，而不必向他人展示自己的實(shí)際情況。在網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)民以這種重構(gòu)的身份進(jìn)行交流，這種身份的重構(gòu)以及自我任命的傳播方式使得傳統(tǒng)的權(quán)威發(fā)生了徹底的改變，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)主體間的真正的平等。這也就削弱了傳統(tǒng)嚴(yán)格的層次等級觀念，平民與國家政治高層的對話也成了可能。借助網(wǎng)絡(luò)，所有網(wǎng)民都可能成為“代表”或者“委員”，網(wǎng)絡(luò)民主在中國顯示了其強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，它對中國政治民主進(jìn)程的影響超過了以往任何一種傳播介質(zhì)。

只有自由獨(dú)立的媒體才能廣泛地反映民意，只要是有價值的、有意義的意見都可以表達(dá)出來。網(wǎng)絡(luò)是平等的，網(wǎng)民便也得以平等參與。網(wǎng)絡(luò)民主意味著政治生活中一種可貴的現(xiàn)象——更大范圍內(nèi)的平民化、政治參與的多元化。在互聯(lián)網(wǎng)這個平臺上，人們對國計民生等諸多大事，可以盡情地表述自己的意見，具有較為徹底的自發(fā)性、獨(dú)立性和平等性。這樣，民主的舞臺上再也不是幾個精英高談闊論，普通公民也可發(fā)出自己的聲音，對政府及其行為提出批評意見。任何人都可能在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布信息，極難控制，在某處被禁止的消息，可以輕易的從別處進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)中的每一個成員，都可以最大限度地進(jìn)行信息的制造與傳播。因此，網(wǎng)絡(luò)民主所具有的互動、平等、虛擬等特性，能夠進(jìn)一步促進(jìn)公民的言論自由、社會平等和政治公開?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)民主提供的這種新型民主，其內(nèi)涵意味著打破和削弱單邊主義和壟斷主義，讓多邊主義和平等對話成為主流。這對于社會主義民主政治制度的創(chuàng)新無疑是具有重要意義的。

值得注意的是，隨著網(wǎng)絡(luò)民主的不斷發(fā)展，公民的政治參與意識不斷增強(qiáng)，參政積極性不斷提高，這是對社會主義民主政治發(fā)展具有積極意義的一面。但從另外一個方面看，快速擴(kuò)張的公民政治參與也會對我們國家的政治發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，尤其是因?yàn)槲覈?dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各項制度發(fā)展尚不夠完善，要特別注意避免“參與危機(jī)”，防止出現(xiàn)政治不穩(wěn)定。亨廷頓有一個著名的公式：政治參與/政治制度化=政治不穩(wěn)定，也就是說，當(dāng)政治制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與會導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。其他諸如缺少法律規(guī)范、參與的無序化、網(wǎng)絡(luò)民主暴力行為等，也是我國政府需要注意和引導(dǎo)的。

中共十七大報告提出，要確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)民主帶來的巨大力量，一定能夠大大促進(jìn)中國社會主義民主政治的發(fā)展和進(jìn)步，更好地為中國民主力量的增長做出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)編：趙國梁）

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1008-8431（2010）02-0032-03

2010-02-06

高玉花（1984-），女，中共江蘇省委黨校2007級碩士研究生。