蔡晏平

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

試論商業(yè)賄賂的危害及對策

蔡晏平

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

治理商業(yè)賄賂是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)之一。商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者在商業(yè)活動中，為獲取高額利潤采取商業(yè)賄賂的不正當(dāng)手段來促成交易的實現(xiàn)。商業(yè)賄賂滋生腐敗，導(dǎo)致官商勾結(jié)，破壞市場競爭規(guī)律和正常的市場經(jīng)濟秩序，損壞國家政治肌體和經(jīng)濟肌體。因此，治理商業(yè)賄賂，對凈化市場競爭環(huán)境，遏止腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，規(guī)范黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展意義重大。

商業(yè)賄賂；危害；治理；法規(guī)建設(shè)

治理商業(yè)賄賂是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)之一，也是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。目前，以治理商業(yè)賄賂、建立誠實信用為主要內(nèi)容的市場文化建設(shè)深入開展，深得人心，對凈化市場競爭環(huán)境，遏制腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，規(guī)范黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前商業(yè)賄賂存在的狀況

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者在商業(yè)活動中，為了謀取商業(yè)利益，以排斥競爭對手為目的，為爭取交易機會，暗中給予交易對方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財物或其他好處的不正當(dāng)競爭行為，是賄賂的一種形式。說商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)競爭行為，是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

調(diào)查顯示，商業(yè)賄賂在我國經(jīng)濟生活中普遍存在，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種市場潛規(guī)則，阻礙了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，嚴重破壞了正常的市場競爭秩序。商業(yè)賄賂在我國滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。

調(diào)查還表明，絕大多數(shù)被調(diào)查者并不愿意對所發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進行舉報，也就是說，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種不良的市場“文化”，它使中國社會誠信陷于前所未有的危機。

二、對商業(yè)賄賂的危害分析

（一）對政治肌體的危害

1.商業(yè)賄賂滋生腐敗，官商勾結(jié)侵蝕吏治。工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域成了職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶?！肮こ躺像R，干部落馬”，中紀委就“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標投標”進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，近年來全國已有十幾個省區(qū)的交通廳廳長在公路建設(shè)工程中因貪污受賄而被判刑。

2.商業(yè)賄賂盛行，導(dǎo)致官商勾結(jié)和結(jié)黨營私。以賄賂為紐帶，受賄的官員和行賄的商人結(jié)成共同體，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾。

3.商業(yè)賄賂盛行，致使公共支出超額。公共支出中的很多項目使得政府官員取得“廉價投票權(quán)”，即國家機關(guān)工作人員在選擇公共項目的合作伙伴時，為了取得自身利益就會選擇那些通過違法途徑給自己帶來較多好處的企業(yè)，也就是能夠提供更多、更好形式商業(yè)賄賂的合作伙伴。這種利益的驅(qū)動使得政府投資額增加，而政府投資額的增加又為腐敗提供了更多的可乘之機。

4.商業(yè)賄賂降低了政府投資項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)效率。政府投資項目選擇合作伙伴，可能有兩個標準，一個是哪個單位能高效率、高質(zhì)量地完成項目，另一個是哪個單位能提供更多、更好的商業(yè)賄賂。當(dāng)政府官員依照后一標準進行選擇的同時，就失去了依照前一標準進行選擇的機會。商業(yè)賄賂是秘密進行的，隨意性很大，行賄者與受賄者之間的不可告人的契約無法依法進行調(diào)節(jié)和控制。在政府官員接受商業(yè)賄賂之后，如果施工單位在建設(shè)過程中拖延進度、偷工減料或者以次充好，政府官員都無法有效地對其行為進行監(jiān)督，不會提出因施工單位違反雙方合同約定而終止合同或更改合作伙伴。

5.商業(yè)賄賂使國家稅收減少。商業(yè)賄賂使得大量的商品交易通過賬外暗中的方式轉(zhuǎn)為地下，單位因收受商業(yè)賄賂而得到的收入進入了單位的小金庫或者是單位工作人員手中，而未體現(xiàn)在單位的會計賬簿中，通過這種方式逃避國家對單位和個人征收所得稅。單位進行商業(yè)賄賂的支出通常是通過做假帳的方式或以其他名義從單位支出，很少會由單位的小金庫或單位工作人員個人支出，所以單位進行商業(yè)賄賂的支出不能夠抵沖接受商業(yè)賄賂而得到的收入。國家稅收減少的直接后果是公共產(chǎn)品供給情況惡化。

（二）對經(jīng)濟肌體的危害

1.商業(yè)賄賂扭曲了市場競爭的公平原則。商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，根本上扭曲了公平競爭的規(guī)則，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈，既阻礙市場機制的正常運轉(zhuǎn)，破壞市場交易秩序，也使誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，阻礙市場機能的正常發(fā)揮，并成為經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸。

2.商業(yè)賄賂造成物價虛高。特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年高達7.72億元。醫(yī)院藥價之所以居高不下，70%都消耗在流通領(lǐng)域，從藥品離開廠家開始，要經(jīng)過醫(yī)藥代表、醫(yī)院院長、藥劑師、有處方權(quán)的醫(yī)生等數(shù)道關(guān)口，每過一道關(guān)，價格就被抬高一些，最后落到老百姓手中的就成了高價藥，而這些抬高的價格實際上是讓老百姓買單。

3.商業(yè)賄賂助推假冒偽劣商品盛行。當(dāng)交易的天平向行賄者一方傾斜，不法商家生產(chǎn)的假冒偽劣商品就有了進入市場的機會，而行賄的成本也必然打入商品價格，受害的都是消費者。

4.商業(yè)賄賂阻礙經(jīng)濟良性發(fā)展。當(dāng)行賄、拉關(guān)系成為最管用的“外功”，企業(yè)就不會重視提高技術(shù)水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量等“內(nèi)功”修煉，國家的生產(chǎn)力水平還能上得去嗎？經(jīng)濟還能得到迅速發(fā)展嗎？

5.損害國家聲譽，影響投資環(huán)境。英國《觀察家報》撰文批評我國的商務(wù)環(huán)境，認為中國公司與國際經(jīng)營標準相去甚遠，西方公司遵循國際公認的經(jīng)營標準，而中國公司卻大多講究長期以來形成的拉關(guān)系、給回扣的做法。在我國許多行業(yè)，商業(yè)賄賂已成為“行規(guī)”和企業(yè)運行的潛規(guī)則，從業(yè)者已陷入惡性競爭的環(huán)境。如不及時治理，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的市場腐敗將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，直接影響中國的投資環(huán)境，給中國經(jīng)濟帶來嚴重“內(nèi)傷”。

總之，商業(yè)賄賂使市場經(jīng)濟陷入毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，敗壞了我國的國際形象，引起各方面廣泛關(guān)注。胡錦濤主席在中紀委第六次全體會議上指出：“要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件”。國務(wù)院總理溫家寶在第四次廉政工作會議上強調(diào):“重點抓好治理商業(yè)賄賂專項工作”。十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中明確指出“要嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件”。

三、當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的對策分析

當(dāng)前應(yīng)堅持標本兼治，實行綜合治理，積極穩(wěn)妥地推進治理商業(yè)賄賂專項工作。治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門各司其職，群眾積極參與，紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，調(diào)動和凝聚各方面的力量，齊抓共管，務(wù)求實效。

（一）明確治理商業(yè)賄賂工作的目標、重點

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，應(yīng)著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟秩序的問題，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。通過專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

（二）加強教育，營造治理商業(yè)賄賂的氛圍

一要加強宣傳教育，使社會各界和廣大人民群眾在思想上、觀念上充分認識商業(yè)賄賂的危害性，形成全社會共同抵制商業(yè)賄賂的良好環(huán)境和氛圍。二要加快社會誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)各類市場行為主體依法經(jīng)營、誠實守信，打造健康的商業(yè)文化，樹立“以廉潔為榮、搞商業(yè)賄賂為恥”的道德風(fēng)尚。三要支持和引導(dǎo)新聞媒體對治理商業(yè)賄賂的重大意義進行輿論宣傳，充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳國家有關(guān)制止商業(yè)賄賂的法律、法規(guī)和政策。要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案，對重大典型案件要予以曝光。

（三）完善法規(guī)制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制

完善法規(guī)制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制，是治理商業(yè)賄賂的重要手段。從長期看，治理商業(yè)賄賂需要推進改革，健全制度。為此，一要繼續(xù)深化行政審批制度、財政管理體制、金融監(jiān)管體制等改革，健全政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等制度；二要加快統(tǒng)一市場體系建設(shè)，打破市場壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖；三要進一步完善會計制度，堅決糾正和查處做假賬行為，加強票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易，加大反洗錢工作力度；四要修訂《刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律，加快制定《反壟斷法》工作，進一步完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的法律規(guī)定；五要加強商業(yè)道德和社會信用體系建設(shè)，加快建立適合我國國情的企業(yè)和個人信用制度，實行企業(yè)誠信守法提醒制、警示制和公示制。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力營造健康的商業(yè)文化。

（四）紀檢監(jiān)察機關(guān)在治理商業(yè)賄賂中特別要發(fā)揮職能作用

在治理商業(yè)賄賂專項工作中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用。應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

首先，要全面履行黨章規(guī)定的各項任務(wù)。治理商業(yè)賄賂專項工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，是政府有關(guān)部門的重要職責(zé)。治理商業(yè)賄賂是黨中央作出的重大決策。黨章規(guī)定紀檢機關(guān)的三項主要任務(wù)之一，就是要圍繞黨的方針政策和決議的貫徹執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，促進治理商業(yè)賄賂工作取得成效的過程，就是保證黨的方針政策和決議得到貫徹執(zhí)行的具體表現(xiàn)。黨章還把紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查辦違反黨紀的案件作為其經(jīng)常性的工作任務(wù)之一。當(dāng)前，商業(yè)賄賂行為在一些地區(qū)和部門比較嚴重，已查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件，有相當(dāng)一部分涉及到商業(yè)賄賂。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，把嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件作為今后一個時期查辦案件的經(jīng)常性工作，這也是執(zhí)行黨章規(guī)定任務(wù)的具體表現(xiàn)。

其次，要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。一是要發(fā)揮懲處職能。對接受商業(yè)賄賂的公務(wù)員給予行政紀律處分或者財產(chǎn)處罰。貫徹從嚴執(zhí)紀的方針，對參與商業(yè)賄賂者給予相應(yīng)的行政處分，不姑息任何商業(yè)賄賂行為，避免懲處時“過輕而縱奸”。正確處理懲處商業(yè)賄賂行為與搞活市場、發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，堅決樹立只有認真治理不正當(dāng)交易行為，堅決依法懲處商業(yè)賄賂，才能保證經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的觀念。二是開展專項執(zhí)法監(jiān)察。要檢查公務(wù)員在遵守有關(guān)法律法規(guī)，以及黨和政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策中的情況，有針對性地采取糾偏措施，促進治理商業(yè)賄賂規(guī)章制度的建立健全；同時要充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)是政府內(nèi)設(shè)的綜合性監(jiān)督部門的作用，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，主動積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，保證在治理商業(yè)賄賂工作中行政監(jiān)察的糾偏職能落到實處。三是推進市場誠信體系建設(shè)，加大市場監(jiān)督力度。建立市場誠信記錄機制，完整、準確、及時地記錄企業(yè)、個人在經(jīng)濟活動中的市場誠信情況。建立失信懲戒機制，懲治失信市場主體。

最后，要樹立求真務(wù)實、與時俱進的精神。治理商業(yè)賄賂工作最重要的是要付諸實踐、見諸行動、取得成效。當(dāng)前尤其應(yīng)把著力點放到解決治理商業(yè)賄賂的制度建設(shè)和執(zhí)行等問題上。審時度勢，正確判斷和全面把握商業(yè)賄賂給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來的影響，盡可能使治理應(yīng)對措施更加有效。同時要適應(yīng)形勢發(fā)展，調(diào)整思維方式，研究新情況，解決新問題，深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作。

［1］高金娟.試析商業(yè)賄賂對社會正義的挑戰(zhàn)［J］.中共山西省委黨校學(xué)報，2007，（6）.

（責(zé)編：李園）

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1008-8431（2010）02-0047-03

2010-02-06

蔡晏平（1960-），女，中共太原市委黨校黨史黨建教研室副主任、副教授。