李娟

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

增加農(nóng)民收入是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

李娟

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

農(nóng)民富則天下富，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一個限制性條件是農(nóng)民增收空間有限，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，一要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)示范宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念；二要努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大科技支持力度；三要實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；四要實(shí)施民生保障工程，推動公共資源向農(nóng)村傾斜。

新農(nóng)村；特色農(nóng)業(yè)；就地致富

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求。短短20字的定位，涵蓋了多方面意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全方位的系統(tǒng)工程。就我們走訪的新農(nóng)村的試點(diǎn)村情況來看，其資金來源主要來自政府支持、企業(yè)贊助或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自籌。但是前兩種籌資渠道都是靠外界的輸血，即便農(nóng)村的住房、道路等硬件搞上去了，如果農(nóng)民沒有永續(xù)性經(jīng)濟(jì)收入，新農(nóng)村建設(shè)就會流于形式。最關(guān)鍵的就是要使農(nóng)民能夠就地致富，增加農(nóng)民收入，這是解決全部農(nóng)村問題的核心所在。如何增加農(nóng)民收入，應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)示范宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念

許多農(nóng)民對新農(nóng)村一知半解，如何建設(shè)更不知從何入手。首先要加強(qiáng)宣傳，典型示范，讓帶頭人到全國先進(jìn)村進(jìn)行實(shí)際考察，讓其親自感受新農(nóng)村的氣息，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐木唧w做法，而不是紙上談兵。太原市所轄的婁煩縣是國家典型的貧困縣，一直是太原市幫扶的對象。扶貧工作已近二十多年，但是變化并不大。最根本的原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，山地多，耕地面積少，農(nóng)民缺乏致富的突破口。許多農(nóng)民就守著自家的幾分地，幾乎半年的農(nóng)閑時間，無事可做，就在村邊路口曬太陽，打牌度日。如果思想觀念不徹底轉(zhuǎn)變，窮根子是挖不掉的。所以，要大力宣傳，讓他們有危機(jī)感，從思想上讓其認(rèn)識到什么才是幸福生活。要讓他們樹立自強(qiáng)意識，克服等、靠、要思想，樹立增收靠自強(qiáng)的意識。

二、努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大科技支持力度

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，還需要有突破性的科技支持。要大力加強(qiáng)對農(nóng)民的科技知識教育，授之以漁。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和科技含量，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐。一要建立農(nóng)業(yè)科技示范基地和示范場，讓農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得了。同時為農(nóng)技人員的發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，獲取合法收入，帶動農(nóng)民致富；二要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；三要充分利用正在廣泛開展的農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識。農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動直觀，有著遍布全國廣大農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)，不僅可以作為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)點(diǎn)，而且可以成為農(nóng)村信息化的示范點(diǎn)，成為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和實(shí)用技術(shù)的致富點(diǎn)，成為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之前的職業(yè)技能傳授點(diǎn)，成為豐富農(nóng)民文化生活和精神文明建設(shè)的娛樂點(diǎn)；四要根據(jù)不同農(nóng)民群體的實(shí)際情況，有針對性地進(jìn)行分類施教。要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，對農(nóng)民分出不同的類型、層次，對文盲、半文盲的農(nóng)民要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，對有一定文化知識的農(nóng)民要進(jìn)行中等職業(yè)教育和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育；要針對部分農(nóng)民群眾中存在的陳舊觀念和不良陋習(xí)，進(jìn)行科學(xué)知識和優(yōu)良傳統(tǒng)教育；要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”實(shí)施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要用良好的民風(fēng)、村風(fēng)改掉不良的生活習(xí)慣，幫助農(nóng)民群眾提高思想道德素質(zhì)，營造一個良好的氛圍，以良好的村風(fēng)、民風(fēng)營造良好的生活方式，從根本上培養(yǎng)“四有”新農(nóng)民。

三、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備與否直接關(guān)系到農(nóng)民物質(zhì)和精神生活水平的全面提高，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。首先，“要想富，先修路”。公路和交通是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的先決條件，許多物產(chǎn)豐富的鄉(xiāng)村苦于交通不便無法發(fā)展。因此，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)公路修建事業(yè)，加大對農(nóng)村公路建設(shè)工程的人力投入和資金投入。同時，這也是增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的有效和重要途徑，一舉多得。其次，要大力加強(qiáng)農(nóng)村通信和網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。這些硬件設(shè)施是加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，提高農(nóng)民文化和科學(xué)水平的基礎(chǔ)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的全面提高。再次，要全面整修農(nóng)業(yè)排灌系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)排灌系統(tǒng)的先進(jìn)和完善不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的標(biāo)志，更關(guān)系到水資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的改善。

四、實(shí)施民生保障工程，推動公共資源向農(nóng)村傾斜

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是黨中央、國務(wù)院在新時期為解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題而提出的一項(xiàng)根本制度，是一項(xiàng)重要的民生工程。當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作勢頭很好，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和社會各界的廣泛認(rèn)可。但是，同時還要清醒認(rèn)識到縣區(qū)新農(nóng)合工作中存在的不利因素及弊端，及其導(dǎo)致的保障性、發(fā)展性不夠，這些應(yīng)引起我們相關(guān)部門的高度重視。一是政策宣傳不夠深入，農(nóng)戶對新農(nóng)合政策的細(xì)則，特別是參合后需要遵守哪些規(guī)定、什么情況下才能享受補(bǔ)償及如何結(jié)算等細(xì)節(jié)問題知之甚少，導(dǎo)致不少農(nóng)民原本認(rèn)為能夠報銷的費(fèi)用因得不到補(bǔ)償而產(chǎn)生誤解，在一定程度上影響了農(nóng)民參合的積極性。二是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力不夠適應(yīng)。在農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系中，本應(yīng)起著重要樞紐作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，目前卻是最薄弱的一個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有人員技術(shù)素質(zhì)低，人才嚴(yán)重匱乏，使其滿足不了農(nóng)民求醫(yī)看病的需求，其中80%以上的病人不得不去大醫(yī)院就醫(yī)，從而加大了農(nóng)民看病成本，也不利于新農(nóng)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展。建議衛(wèi)生主管部門要切實(shí)落實(shí)“整合醫(yī)療資源，城鎮(zhèn)對口支援農(nóng)村，縣級衛(wèi)技人員晉升職稱必須到基層工作一定時間”的相關(guān)政策，不要流于形式，幫助衛(wèi)生院不斷提高衛(wèi)生服務(wù)能力。三是受益面不夠合理，主要承擔(dān)大病風(fēng)險，但一些慢性病不住院治療但費(fèi)用很大，所以應(yīng)把一些常見的慢性病納入大病統(tǒng)籌基金支付范圍，按一定比例按年度定額包干的辦法給予補(bǔ)償，擴(kuò)大農(nóng)民的收益面，避免“因病致貧”，“因病返貧”的現(xiàn)象發(fā)生。

［1］董玉虎，高連江.論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障［J］.中共山西省委黨校省直分校學(xué)報，2006，（增）.

（責(zé)編：施琳潔）

F323.8

A

1008-8431（2010）02-0025-02

2010-02-26

李娟（1963-），女，1987年畢業(yè)于山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，中共太原市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室主任、副教授。