何 強(qiáng)

（合肥市殘聯(lián)，安徽合肥230001）

合肥市殘疾人就業(yè)工作存在的問題及建議

何 強(qiáng)

（合肥市殘聯(lián)，安徽合肥230001）

就業(yè)是民生之本，做好殘疾人就業(yè)工作更具有十分重要的意義。各級(jí)政府對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)已出臺(tái)很多政策和優(yōu)惠措施，使有勞動(dòng)能力的殘疾人的就業(yè)取得了明顯的成效。但是殘疾人就業(yè)存在的問題不容忽視，必須采取有效的措施加以解決。

殘疾人就業(yè)工作問題建議

就業(yè)是民生之本，做好殘疾人就業(yè)工作更具有十分重要的意義。殘疾人就業(yè)，意味著他們的經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量、精神生活質(zhì)量和社會(huì)地位的提高，因此，解決有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)殘疾人走向社會(huì)的根本途徑。

一、我市殘疾人就業(yè)工作總體情況

改革開放以來，我市的殘疾人就業(yè)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，取得了一定成績(jī)。根據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查，安徽省殘疾人占總?cè)丝诘谋壤秊?.85%，據(jù)此推算，合肥市各類殘疾人的總數(shù)為27.5萬人，其中農(nóng)村殘疾人17萬人，城鎮(zhèn)戶口殘疾人10.5萬人。各類殘疾人的比例為：肢體殘7.21萬人，占?xì)埣踩吮戎?6.23%；聽力殘6.29萬，占?xì)埣踩吮戎?2.87%；視力殘5.42萬人，占?xì)埣踩吮戎?9.72%；多重殘疾3.86萬人，占?xì)埣踩吮戎?4%；精神殘2.22萬，占?xì)埣踩吮戎氐?.09%；智力殘2.1萬人，占?xì)埣踩吮戎?.64%；言語(yǔ)殘0.4萬，占?xì)埣踩吮戎?.45%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市27.5萬殘疾人中，處于就業(yè)年齡段的約12.4萬人，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)10.5萬人，就業(yè)率為85%，高于全省平均水平（80%）。

（一）對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)已出臺(tái)很多政策和優(yōu)惠措施。繼《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》(國(guó)務(wù)院第488號(hào)令)和《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府第165號(hào)令)等中央、省級(jí)文件出臺(tái)之后，合肥市制定了《殘疾人優(yōu)惠暫行辦法》、《殘疾人保障金征收暫行辦法》等一系列文件，使殘保金的征收、使用問題，興辦福利企業(yè)問題，得到了較好解決，有力地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)。

（二）多措并舉開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。一是注重發(fā)揮按比例安排殘疾人就業(yè)。2009年，扶持2600多名城鎮(zhèn)殘疾人靈活就業(yè)。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展福利企業(yè)，涌現(xiàn)出合肥三晶電子有限責(zé)任公司、安徽開聰信息科技有限公司等一批民營(yíng)殘疾人福利企業(yè)。三是開發(fā)公益性崗位，積極實(shí)施就業(yè)援助。2009年，全市已配備殘疾人專兼職協(xié)助理員500名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部配齊了協(xié)理員。四是實(shí)施“萬人千元就業(yè)工程”。2009年，全市共投入300萬元資金，每人無償援助1500元作為啟動(dòng)資金或開辦經(jīng)費(fèi)，幫助有就業(yè)能力、就業(yè)愿望和具備就業(yè)條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。肥東縣連續(xù)五年實(shí)施“千元百頭小牛工程”，解決了500多名農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題，得到了中國(guó)殘聯(lián)的肯定。長(zhǎng)豐縣投入45萬元，扶持300名殘疾人就業(yè)。五是擴(kuò)大殘疾人勞務(wù)輸出。近幾年，已先后組織輸出了9批殘疾人到浙江、江蘇等地的福利企業(yè)就業(yè)，南京白象食品有限公司一家企業(yè)就集中安置了40多名合肥籍殘疾人就業(yè)。六是大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。2009年，通過自主培訓(xùn)、利用社會(huì)辦學(xué)資源合作培訓(xùn)、根據(jù)企業(yè)用人需求定向培訓(xùn)等多種方式，為3563名殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)的殘疾人基本上實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，特別是通過盲人按摩培訓(xùn)的殘疾人100%實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。為檢驗(yàn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)成果、展示殘疾人自強(qiáng)不息的風(fēng)采，近年來，合肥市連續(xù)舉辦了五屆“殘疾人職業(yè)技能大賽”。七是舉辦殘疾人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。2009年1月，舉辦了冬季殘疾人專場(chǎng)用工招聘會(huì)，幫助了42名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2009年5月，舉辦了省內(nèi)最大的“殘疾人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”，64家用人單位提供了430個(gè)就業(yè)崗位，幫助86名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2009年9月，舉辦了首次“送崗位進(jìn)社區(qū)殘疾人用工招聘會(huì)”，10家用人單位為海恒社區(qū)殘疾人量身送去了40多個(gè)崗位。這些招聘會(huì)是在就業(yè)“嚴(yán)冬”的背景下舉行的，不僅幫助部分殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，更是讓殘疾人在“嚴(yán)冬”中看到了希望，感受到了政府和社會(huì)各界給予的溫暖。

二、殘疾人就業(yè)工作存在的問題

（一）從就業(yè)形勢(shì)看，環(huán)境不夠?qū)捤桑傮w就業(yè)難。我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然存在，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)四大難題相互交織，總體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，使本來就十分困難的殘疾人就業(yè)工作面臨巨大的壓力。據(jù)了解，我市目前尚有2萬有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力7000多人。殘疾人就業(yè)難，下崗殘疾人就業(yè)更難。各級(jí)政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確，少數(shù)用人單位存在不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，不依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同。下崗失業(yè)殘疾人已經(jīng)成為再就業(yè)最為困難的群體。殘疾人就業(yè)率、再就業(yè)率遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，下崗失業(yè)殘疾人有超過四分之三的人員，下崗失業(yè)周期超過一年；近半數(shù)下崗失業(yè)后的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。用人單位幾乎沒有無障礙設(shè)施，對(duì)于殘疾人就業(yè)極為不便。

（二）從就業(yè)觀念看，對(duì)殘疾人就業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。不少人認(rèn)為健全人甚至大中專畢業(yè)生都就不了業(yè)，何況殘疾人，“健全人不能就業(yè)，哪顧得上殘疾人”成為一些人的口頭禪。在按比例就業(yè)工作中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位以編制為由，不愿安排殘疾人就業(yè)。有的企業(yè)單位不按要求報(bào)送單位人員及安置殘疾人情況。有的企業(yè)怕接收殘疾人麻煩太多，存在“虛擬就業(yè)”現(xiàn)象，有的事業(yè)企業(yè)單位寧愿繳納殘保金也不愿意安排殘疾人就業(yè)。

（三）從就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)看，機(jī)制不夠健全。殘疾人就業(yè)服務(wù)未納入社會(huì)就業(yè)服務(wù)工作大局，就業(yè)服務(wù)工作的內(nèi)容項(xiàng)目單一。符合殘疾人就業(yè)的公益性崗位未能優(yōu)先提供給殘疾人。殘疾人面臨的擇業(yè)機(jī)會(huì)受限，就業(yè)需求得不到滿足，融入社會(huì)面過窄。

（四）從扶持就業(yè)政策上看，對(duì)殘疾人優(yōu)惠的力度不夠。一是殘疾人就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，殘疾人個(gè)體就業(yè)者很難憑《殘疾人證》享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。二是有的優(yōu)惠政策尚未惠及全體殘疾人，保障就業(yè)措施也未跟上。有些企業(yè)雖然接納了殘疾人就業(yè)，只按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬，拖延或不予辦理勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)。三是有的縣市對(duì)創(chuàng)辦福利企業(yè)不積極、不主動(dòng)，認(rèn)為福利企業(yè)沒有稅源，創(chuàng)造不了經(jīng)濟(jì)效益，扶持發(fā)展福利企業(yè)的政策得不到落實(shí)。

（五）從殘疾人群體看，就業(yè)能力偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是總體受教育程度不高，合肥市只有1所特教學(xué)校，開設(shè)了高中、中職班，學(xué)習(xí)成本相對(duì)較高，許多殘疾人上不起學(xué)。二是職業(yè)技能培訓(xùn)范圍窄、水平較低。全市只有殘聯(lián)辦了面向殘疾人的培訓(xùn)班，有關(guān)部門的培訓(xùn)尚未將殘疾人納入其中，殘疾人參與培訓(xùn)面窄。即使是參加培訓(xùn)的，也只是最簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，職業(yè)技能水平普遍較低。三是殘疾人參與社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，就業(yè)觀念較差。許多殘疾人存在自卑心理，有較強(qiáng)的靠家庭、靠政府、靠親友的依賴心理。

三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的建議

（一）加大殘疾人就業(yè)宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。要向全社會(huì)宣傳，做好殘疾人工作的根本就是做好殘疾人的就業(yè)工作，殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，就等于實(shí)現(xiàn)了教育權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、康復(fù)權(quán)、保障權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)、共享權(quán)等一系列權(quán)利。各種媒體、各級(jí)殘工委組成單位和基層組織，要利用多種形式進(jìn)行宣傳，運(yùn)用黑板報(bào)、墻報(bào)，翻印小冊(cè)子，使宣傳工作更加細(xì)化、更加普及、更加深入，使廣大殘疾人減少和克服“等、靠、要”思想，正確享受和運(yùn)用好政策。有關(guān)部門要把吸引企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的各種優(yōu)惠政策及時(shí)地送到企業(yè)，使企業(yè)了解政策，從而調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的積極性。政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門制訂和落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體優(yōu)惠政策，將殘疾人就業(yè)納入本部門職責(zé)范圍，把殘疾人就業(yè)放到與下崗失業(yè)人員、退伍軍人安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)同等的高度對(duì)待，從而在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

（二）依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮安置殘疾人就業(yè)主渠道作用。按比例就業(yè)是幫助殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，各部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任、形成合力，共同把殘疾人就業(yè)法規(guī)貫徹好、落實(shí)好。一是堅(jiān)持以安置殘疾人就業(yè)為主的工作方針，積極為殘疾人提供適合的崗位，形成政府主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)、用人單位配合的工作機(jī)制。二是依法做好殘保金的征收、管理、使用和監(jiān)督。財(cái)政、地稅、殘聯(lián)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大執(zhí)法力度，足額征繳殘保金。已征繳的殘保金要充分使用，避免積淀，切實(shí)發(fā)揮殘保金在殘疾人就業(yè)中的作用，讓所有的殘疾人真正享受到政策法規(guī)的優(yōu)惠待遇。。

(三)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)制度，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督工作。按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，盡快建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，真正架起用人單位和殘疾人之間的橋梁，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)服務(wù)制度、失業(yè)登記制度、就業(yè)援助制度、就業(yè)扶持制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練制度、職業(yè)介紹制度、職業(yè)技能鑒定等制度，特別是要認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，從而扎實(shí)推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支恪守人道、熱心公益、廉潔奉公、樂于奉獻(xiàn)和具有專業(yè)化技能的殘疾人就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。

（四）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。要進(jìn)一步整合各級(jí)政府和部門培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)資源，解決資金分散、條塊分割、政策不穩(wěn)定不一致等弊病。要以就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，提高殘疾人的工作適應(yīng)能力。要為殘疾人創(chuàng)造各種靈活的就業(yè)渠道，積極探索在文明城市創(chuàng)建和城市常態(tài)管理下，如何多開辟一些供殘疾人就業(yè)的地塊、位子。如此，則一方面使殘疾人能夠在城市統(tǒng)一管理下干些力所能及的工作，如小維修、小修理、擦皮鞋、小縫補(bǔ)等，另一方面還能方便老百姓生活，這是一舉兩得的事，可使殘疾人高興、老百姓歡迎、管理者順心。

（五）完善殘疾人就業(yè)普惠優(yōu)惠政策，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)已有的福利企業(yè)政策，一方面，政府有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有的福利企業(yè)切實(shí)搞好服務(wù)，確保稅收優(yōu)惠政策得到落實(shí)，鼓勵(lì)福利企業(yè)更多的安置殘疾人就業(yè)。另一方面，政府和有關(guān)部門應(yīng)特別注重福利企業(yè)的社會(huì)效益，積極支持創(chuàng)辦福利企業(yè)。二是政府要進(jìn)一步制定和完善安置殘疾人就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，盡可能地調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)、促進(jìn)各類企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（六）加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步提升殘疾人就業(yè)再就業(yè)工作力度。殘疾人就業(yè)是整個(gè)社會(huì)就業(yè)工作的重要組成部分。如何進(jìn)一步將殘疾人就業(yè)納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門就業(yè)再就業(yè)工作的總盤子，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一研究，我們認(rèn)為目前尚有很多工作要做，建議政府相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作和調(diào)研，推出有力措施，使我市殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)一步得到好轉(zhuǎn)。

責(zé)任編輯：鐘祖田

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2010-06-10

何強(qiáng)，合肥市殘聯(lián)副主任科員，合肥市委黨校第34期青干班學(xué)員。