劉金峰 孫安平

（蕪湖市委組織部，安徽蕪湖241000）

干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革研究
——以安徽省蕪湖市為例

劉金峰 孫安平

（蕪湖市委組織部，安徽蕪湖241000）

以安徽省蕪湖市為例，指出制約干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的若干體制性問題，對其原因進(jìn)行分析，提出推進(jìn)干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)遵循的原則和改革的對策。

干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革問題原則對策

黨的十七屆四中全會(huì)提出“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步明確了提高全黨學(xué)習(xí)能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的新要求新舉措。干部教育培訓(xùn)工作是基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程，在建設(shè)學(xué)習(xí)型干部和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子工作中具有重要作用。但是，值得注意的是，當(dāng)前在干部教育培訓(xùn)機(jī)制中存在著若干體制性、機(jī)制性障礙，亟需加大改革力度，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)提質(zhì)增效，更好地完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升干部素質(zhì)的任務(wù)。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制中存在的問題

從蕪湖市的實(shí)踐來看，近年來雖然在提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量上進(jìn)行了一些探索，也取得了一些成效，但仍存在一些機(jī)制性障礙，影響著培訓(xùn)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，需要引起足夠的重視。

（一）從培訓(xùn)管理看，干部教育培訓(xùn)管理機(jī)制不夠活，統(tǒng)籌整合能力有待加強(qiáng)。一是培訓(xùn)管理方式不夠靈活。長期以來，干部培訓(xùn)主要依賴組織部門計(jì)劃調(diào)訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)人員缺乏自主活力，加之一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量缺少評(píng)估，教學(xué)方式落后，難以激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情。盡管目前干部培訓(xùn)方式從計(jì)劃調(diào)訓(xùn)逐步向自主選學(xué)轉(zhuǎn)變，但由于辦學(xué)機(jī)構(gòu)整體水平不高，實(shí)際收效一般。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理難。市一級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對分散、多頭管理，“一校一院多中心”的布局，即市委黨校、社會(huì)主義學(xué)院、人事考試中心（公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)），以及系統(tǒng)培訓(xùn)中心（如公安干校、各類專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修學(xué)校），不僅浪費(fèi)培訓(xùn)資源，也制約了干部教育培訓(xùn)的規(guī)模效益。三是干部參訓(xùn)機(jī)制不盡完善。在“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓(xùn)”的思路下，組織調(diào)訓(xùn)對象偏重后備干部、優(yōu)秀年輕干部。問卷調(diào)查中，近50%的受訪者提到“培訓(xùn)專業(yè)戶”現(xiàn)象，即一些地方或單位，培訓(xùn)對象集中在少數(shù)干部，有的干部兩、三年內(nèi)沒受過集訓(xùn)。

（二）從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看，黨校培訓(xùn)功能日益萎縮，主陣地作用難以發(fā)揮。市、縣兩級(jí)黨校培訓(xùn)供給相對不足與干部培訓(xùn)需求的多樣性、靈活性的矛盾日益突出，在“參加干部培訓(xùn)的收獲”調(diào)查中，選擇“收獲很大”、“收獲一般”、“收獲很少”、“沒有收獲”等分別為12.1%、28.2%、49.1%、10.6%。一是黨校培訓(xùn)功能萎縮。以市委黨校為例，2009年底有教職工68人，一般每年承擔(dān)5-6個(gè)主體班次培訓(xùn)任務(wù)，縣級(jí)黨校所承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)更少，具體情況如下表所示。二是教學(xué)內(nèi)容和方法仍顯滯后。市委黨校的課程設(shè)置多年一貫制，基本為三大板塊：⑴十七大精神或中國特色社會(huì)主義理論體系；⑵公共管理理論和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)；⑶地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究。一些理論最新成果、發(fā)展問題進(jìn)入教學(xué)內(nèi)容的周期過長，難以滿足學(xué)習(xí)能力提升的需求。教學(xué)方式基本沿用高?！耙槐局v義、一塊黑板、一張嘴”的教學(xué)模式，以學(xué)員為主體的研討式、案例式、多媒體教學(xué)方式，在干部培訓(xùn)很少應(yīng)用。三是師資力量相對薄弱。問卷中，在制約干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的首要因素中，近80.3%的受訪者選擇了“師資力量不強(qiáng)”。教學(xué)水平與科研水平密切相關(guān)，以2006、2007年為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2008年度，市委黨校26名專職教研人員共有科研成果76項(xiàng)，年人均為1.1項(xiàng)，其中公開發(fā)表的科研成果僅占53.48%。據(jù)調(diào)查，市級(jí)以下黨校中，教研人員參加繼續(xù)教育平均周期為3.1年，“走出去”的機(jī)會(huì)更少，知識(shí)更新慢，并且缺乏熟悉掌握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的平臺(tái)和渠道，經(jīng)常出現(xiàn)“理論政策講不深、專業(yè)知識(shí)講不透、身邊發(fā)展講不清”的情況，有人形容黨校教學(xué)是“開放的學(xué)員，封閉的教員”。

2007-2009年度蕪湖市市縣兩級(jí)黨校主體班培訓(xùn)情況

（三）從培訓(xùn)效果看，質(zhì)效評(píng)估機(jī)制和需求反饋機(jī)制缺位，培訓(xùn)質(zhì)量效益缺乏可靠保障。一方面，市、縣基本沒有制定可操作的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估方式粗放，主要看工作完成量，即以辦班數(shù)量作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督管理不夠。由于對市、縣委黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)效果等缺乏動(dòng)態(tài)評(píng)估，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏提升辦學(xué)質(zhì)量的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，干部缺乏知情選擇，什么時(shí)候該參加培訓(xùn)、參加什么培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、參加哪類培訓(xùn)，往往由組織“作主”，干部個(gè)人意愿與組織調(diào)訓(xùn)之間缺乏緊密聯(lián)系的信息溝通渠道。干部對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的反饋意見缺乏有效的反饋渠道，雖然近幾年開展訓(xùn)前需求調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果運(yùn)用難，且多數(shù)干部的需求在現(xiàn)有體制內(nèi)很難滿足，也在一定程度上導(dǎo)致干部參訓(xùn)熱情不高。

（四）從培訓(xùn)保障看，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺和投入不足問題亟待解決。近年來，各級(jí)黨委、政府加大了對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，就市級(jí)財(cái)政直接投入干部教育培訓(xùn)的項(xiàng)目資金而言，2007年30.2萬元，2008年41.5萬元，2009年49.7萬元。但從大規(guī)模培訓(xùn)干部的工作任務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)看，還不能完全滿足實(shí)際需要。尤其是各縣區(qū)、各單位投入不足，縣一級(jí)基本沒有設(shè)立干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)額度直接受當(dāng)?shù)刎?cái)政收入影響，僅能維持干部教育培訓(xùn)日常工作的基本運(yùn)行，無法保證大規(guī)模培訓(xùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。此外，資金來源渠道單一（主要來自本級(jí)財(cái)政），與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平存在內(nèi)在矛盾。

干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制方面出現(xiàn)的問題，原因是多方面的，既有思想觀念方面的原因，也有體制機(jī)制不健全的原因。歸結(jié)起來，主要是：一是干部教育培訓(xùn)的觀念明顯滯后。少數(shù)地方和部門缺乏戰(zhàn)略觀念，“大開放、大教育、大培訓(xùn)”的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)工作見效快、干部教育培訓(xùn)收效慢，工作抓而不緊、抓而不力；缺乏大局觀念，在干部教育培訓(xùn)工作搞部門利益，培訓(xùn)中各自為政、多頭辦班。二是傳統(tǒng)培訓(xùn)管理體制的影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的干部教育培訓(xùn)統(tǒng)管統(tǒng)訓(xùn)模式，以及與此相適應(yīng)的辦班設(shè)置、培訓(xùn)方式等培訓(xùn)模式，在一段時(shí)期、一定程度內(nèi)對干部教育培訓(xùn)的宏觀管理、資源整合等運(yùn)行機(jī)制改革仍然產(chǎn)生重要影響。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開放競爭程度不高。由于缺乏競爭機(jī)制，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“皇帝女兒不愁嫁”，改革創(chuàng)新動(dòng)力不足，這是影響干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要原因。四是干部培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的剛性不足。雖然《干部教育工作條例》等規(guī)定了“干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合”的原則，但在實(shí)際操作中由于缺乏有力的具體措施，干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況對干部提拔使用的影響并不大，這也是干部參訓(xùn)動(dòng)力不足的重要原因。

二、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)遵循的原則

（一）以人為本原則。這是干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的基本價(jià)值取向?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，干部是學(xué)習(xí)的主體、培訓(xùn)的對象，在干部教育培訓(xùn)工作必須充分尊重干部的主體地位，把提高干部的素質(zhì)和能力、實(shí)現(xiàn)干部的全面發(fā)展作為培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）能力本位原則。這是干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的基石。黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了具體要求。干部培訓(xùn)的需求從加強(qiáng)理論修養(yǎng)為主，轉(zhuǎn)向以提高科學(xué)發(fā)展、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力為主。干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，方式和機(jī)制改革，必須適應(yīng)從“知識(shí)本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)變。

（三）開放競爭原則。這是干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的重要?jiǎng)恿?。要推進(jìn)培訓(xùn)手段、培訓(xùn)市場等全方位的開放，通過市場需求配置和整合資源，構(gòu)建以黨校為主體，高等院校、科研院所、知名企業(yè)及培訓(xùn)基地為輔助，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充的規(guī)范有序、公正競爭的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)培訓(xùn)和需求的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的最大化。

（四）質(zhì)量效益原則。這是干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的終極目標(biāo)。干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)樹立效益的觀念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。要通過推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)資源的充分利用和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙羸。

（五）適度超前原則。這是干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的重要技術(shù)方法。干部教育培訓(xùn)的工作規(guī)劃、培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式手段、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，都要體現(xiàn)前瞻性，立足于“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起”的階段要求，牢牢把握面向未來、面向現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

三、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的對策

（一）改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高干部教育培訓(xùn)管理的科學(xué)化水平

1.建立縱橫聯(lián)結(jié)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制。在縱向上，發(fā)揮各級(jí)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持半年例會(huì)制度，加強(qiáng)對本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作全局性、重大性問題的研究，注重加強(qiáng)對下一級(jí)干部教育培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)，努力提高培訓(xùn)管理工作的科學(xué)化水平。在橫向上，以干部教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議為紐帶，建立健全季度例會(huì)制度，加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、指導(dǎo)培訓(xùn)和自主參訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，形成黨委政府主管、組織部門抓總、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的良好工作格局。要以培訓(xùn)工作責(zé)任制為抓手，形成橫向聯(lián)結(jié)的工作體系。要明確干部教育培訓(xùn)“一把手”負(fù)責(zé)制，將培訓(xùn)工作情況和成效列入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部培訓(xùn)管理工作職能。主要由管理具體培訓(xùn)轉(zhuǎn)向管環(huán)境、管引導(dǎo)、管激勵(lì)。首先，要管環(huán)境，規(guī)范培訓(xùn)秩序。各級(jí)黨委組織部門要加強(qiáng)對各單位和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)管理，進(jìn)一步健全辦班申報(bào)審批制度，嚴(yán)格提前申報(bào)、審核批準(zhǔn)、備案登記的程序，切實(shí)防止培訓(xùn)中的“三亂”（亂收費(fèi)、亂辦班、亂發(fā)證）現(xiàn)象，發(fā)揮培訓(xùn)資源的效益最大化。其次，要管引導(dǎo)，推動(dòng)有序競爭。要充分考慮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對干部教育培訓(xùn)帶來的影響，既堅(jiān)持開放搞活，也要加強(qiáng)對黨校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)有序競爭，推動(dòng)良性發(fā)展。再次，要管激勵(lì)，推進(jìn)績效考核。要圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、部門工作需求、干部個(gè)人發(fā)展需求，制訂培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃，抓好任務(wù)分解、協(xié)調(diào)落實(shí)、工作考核。要分類制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方式，注重結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)考核、對有關(guān)部門的責(zé)任考核、對黨政干部的參訓(xùn)考核，提高管理績效。

3.建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)調(diào)節(jié)機(jī)制。需求導(dǎo)向是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)宏觀管理的重要依據(jù)。要推行干部培訓(xùn)需求“五步法”，即干部培訓(xùn)年度計(jì)劃需求調(diào)研、重點(diǎn)項(xiàng)目需求調(diào)研、主體班次需求調(diào)研、干部個(gè)體需求調(diào)研和反饋式需求調(diào)研制度，綜合運(yùn)用各種調(diào)查手段開展培訓(xùn)需求調(diào)研，做好培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置工作，為創(chuàng)新培訓(xùn)理念方式和項(xiàng)目培訓(xùn)提供重要依據(jù)。結(jié)合蕪湖實(shí)際，要結(jié)合全市自主創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、創(chuàng)業(yè)富民、統(tǒng)籌發(fā)展、東向發(fā)展“六大戰(zhàn)略”對干部能力素質(zhì)的要求，尤其是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化綜合配套試驗(yàn)區(qū)等特殊要求，加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)查，實(shí)現(xiàn)干部個(gè)人的成長進(jìn)步愿望與黨組織的綜合要求相統(tǒng)一。

4.健全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入制度。探索建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)投入和個(gè)人出資相結(jié)合的多元化干部教育培訓(xùn)資金投入機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化保障職能，把培訓(xùn)投入作為人力資本投資的重要內(nèi)容，形成干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)適度增長機(jī)制。市、縣兩級(jí)要建立干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，主要用于黨委管理的干部、后備干部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參加培訓(xùn)的費(fèi)用。

（二）創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)的資源整合機(jī)制，擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開放度、競爭力，提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量水平

1.進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。要采取行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，推進(jìn)地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化重組，形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。建議在市級(jí)黨校建立“一校兩院一中心”（黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、企業(yè)干部培訓(xùn)中心）的架構(gòu)，以適應(yīng)分類辦學(xué)的需要。要著眼發(fā)揮黨校的主渠道作用，逐步將一些系統(tǒng)（單位）的培訓(xùn)職能劃入黨校。同時(shí)，考慮縣級(jí)黨校培訓(xùn)功能萎縮的實(shí)際，在條件成熟時(shí)，調(diào)整優(yōu)化黨校布局，可以撤銷縣一級(jí)黨校，將其作為市委黨校的分校（辦學(xué)點(diǎn)），集中優(yōu)勢資源提升市級(jí)黨校的辦學(xué)水平，形成辦學(xué)資源的集約化效應(yīng)。

2.加快干部教育培訓(xùn)的國際化、社會(huì)化、信息化步伐。引入競爭機(jī)制，善于借助各方資源，努力在開放培訓(xùn)和優(yōu)勢辦學(xué)中提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。要面向市場挖掘教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)與蘇浙滬等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外高校名校、科研機(jī)構(gòu)的合作，使更多優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與地方干部教育培訓(xùn)工作，將一些專業(yè)性強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容交給高校承擔(dān)。加強(qiáng)對社會(huì)化培訓(xùn)的引導(dǎo)管理，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)化培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。推進(jìn)干部在線學(xué)習(xí)，突破傳統(tǒng)培訓(xùn)在時(shí)間和空間上的限制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育覆蓋面廣、成本低廉、方便快捷、共享性強(qiáng)的優(yōu)勢，按照“上下聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施、統(tǒng)一管理、分級(jí)維護(hù)、資源共享”的思路，分期建立干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)大平臺(tái)，基本覆蓋全市各級(jí)黨政干部，逐步延伸到專業(yè)技術(shù)人員和企事業(yè)單位管理人員。建立適應(yīng)不同類型培訓(xùn)的課程體系，不斷優(yōu)化自主選學(xué)的課程開發(fā)，建立在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)量化管理制度，努力提高干部自主選學(xué)的實(shí)效。

3.以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)黨校的辦學(xué)能力。一是推進(jìn)黨?，F(xiàn)代化建設(shè)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，把政治理論水平較高、熟悉教學(xué)工作、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，提高黨校領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)黨校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持黨校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，按照“大培訓(xùn)、大教育”的要求，積極推進(jìn)黨校教學(xué)手段和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。建立充滿活力的黨校人事管理、教學(xué)管理、績效管理等現(xiàn)代管理制度，提升辦學(xué)能力，擴(kuò)大培訓(xùn)質(zhì)量。二是加快黨校教學(xué)改革步伐。要建立培訓(xùn)專題更新和淘汰機(jī)制，可逐步實(shí)行課程競標(biāo)制度，采取“教師申報(bào)競標(biāo)——教研室推薦——公開評(píng)標(biāo)”的程序，擇優(yōu)確定專題，至少每兩年更新一批緊貼全市發(fā)展實(shí)際、切口較小的特色專題。要改變黨校目前課程設(shè)置不合理、理論與實(shí)踐脫節(jié)的狀況，變以行政層級(jí)編班的傳統(tǒng)，代之以行政層級(jí)與工作性質(zhì)相結(jié)合的編排方式，比如開辦財(cái)經(jīng)類、政法類、科教類、綜合類等班次。三是選優(yōu)教學(xué)方式。要在黨校教學(xué)中逐步開辦“研修班”，形成以學(xué)員為主體的研究式教學(xué)模式。對職務(wù)層次較高的學(xué)員，可采用案例法、專題研究法，以體現(xiàn)研討性和理論性；對職務(wù)層次較低的學(xué)員，以講授法、扮演法和模擬法等，使學(xué)員主體作用充分發(fā)揮。

4.創(chuàng)新思路，建設(shè)面向發(fā)展、專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良的黨校教師隊(duì)伍。（1）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建立開放式教師資源庫。按照層級(jí)特點(diǎn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合的原則，合理確定專兼職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。如：省級(jí)黨校、行政學(xué)院，應(yīng)以專職為主、兼職為輔；地市級(jí)以兼職為主、專職為輔，可實(shí)行“三三制”，即領(lǐng)導(dǎo)干部、專職教師、專家各占三分之一；縣區(qū)黨校應(yīng)著力建設(shè)好兼職教師隊(duì)伍。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”，把師資隊(duì)伍擴(kuò)大到本省、市和外省、市高校教師、行業(yè)專家和高層次企業(yè)經(jīng)營管理者。（2）注重黨校教師能力提升。針對一些黨校教研人員不會(huì)說“地方話”的情況，市級(jí)黨校可以黨校教師為主體設(shè)立“市情研究中心”，著力于收集整理、梳理安徽省情、各地市情和本地區(qū)現(xiàn)階段或近期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃。建議建立兩項(xiàng)制度，提高教師教研水平。一是黨校教師定期進(jìn)修制度。要積極為專職教研人員提供充裕的學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間，原則上市級(jí)黨校教研人員每年進(jìn)修一次，進(jìn)修情況納入對黨校教學(xué)和教師績效的考核內(nèi)容，鼓勵(lì)教師在職自學(xué)。二是黨校教師掛職鍛煉制度。各級(jí)黨委組織部門要有計(jì)劃地選派優(yōu)秀教研人員掛職鍛煉，掛職單位一般以市級(jí)以上政策研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理和綜合經(jīng)濟(jì)部門為主，掛職時(shí)間半年至一年左右，從而使黨校教師加深對地方發(fā)展和改革現(xiàn)狀和趨勢的把握。（3）探索建立黨校教員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員雙向流動(dòng)機(jī)制。結(jié)合干部交流輪崗，注重選拔一些政治理論水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的年輕干部到黨校任職，注意合理使用黨校優(yōu)秀教師，形成良性激勵(lì)機(jī)制。

（三）改革約束激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)干部參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力

適應(yīng)組織調(diào)訓(xùn)向干部自主選學(xué)延伸的新形勢，建立健全干部教育培訓(xùn)的激勵(lì)制度體系，充分調(diào)動(dòng)干部參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性，形成干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革的外在壓力。

1.推行干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分管理。盡快制定全市科級(jí)以上干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分制的具體辦法，把干部參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、網(wǎng)絡(luò)（在線）學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)、中心組或單位集中學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，分別賦予不同權(quán)重的分值，進(jìn)行量化考核，設(shè)定合格線，督促干部自主管理、自主學(xué)習(xí)。要建立健全干部培訓(xùn)檔案制度，把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的黨性鍛煉、學(xué)習(xí)態(tài)度、考試考核等情況記入個(gè)人培訓(xùn)檔案，同時(shí)反饋給學(xué)員單位，并將培訓(xùn)檔案歸入個(gè)人檔案內(nèi)容，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2.建立健全考學(xué)、評(píng)學(xué)、述學(xué)制度。一是健全任職資格考試制度。制訂副縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試的實(shí)施辦法，把政治理論水平任職資格考試成績作為干部提拔使用的重要條件。二是建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“評(píng)學(xué)”制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對參訓(xùn)干部實(shí)行過程管理，著重對培訓(xùn)情況進(jìn)行綜合評(píng)議，并于培訓(xùn)結(jié)束后將干部考試成績和表現(xiàn)情況評(píng)價(jià)報(bào)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)備案，作為干部監(jiān)督管理的重要依據(jù)，克服“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。三是建立干部“述學(xué)”制度。干部培訓(xùn)結(jié)束后要向培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和所在單位報(bào)告學(xué)習(xí)情況和收獲；干部在年度總結(jié)時(shí)要報(bào)告學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職時(shí)，要專項(xiàng)述學(xué)；在民主推薦和年度考核時(shí)，將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為政治理論素質(zhì)的一個(gè)重要方面，寫入干部考察材料。

3.堅(jiān)持干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合，增加訓(xùn)用結(jié)合機(jī)制的剛性。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在實(shí)際工作中，要注意干部培訓(xùn)情況的綜合運(yùn)用，使學(xué)習(xí)真正成為各級(jí)干部提升素質(zhì)能力的內(nèi)在需求和不懈動(dòng)力。一是樹立注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。注重選拔那些理論素養(yǎng)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、學(xué)用結(jié)合好、善于解決實(shí)際問題的干部。二是硬化訓(xùn)用結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。建立干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)掛鉤制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，把干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論指導(dǎo)實(shí)踐的效果作為選拔、考核、任用干部的“第一道工序”，切實(shí)做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗、不經(jīng)培訓(xùn)不任職、不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。三是把學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況納入干部監(jiān)督管理重要內(nèi)容。要把黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為完善黨的組織生活的有機(jī)組成部分，作為干部個(gè)人情況報(bào)告的內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督管理。要大力宣傳學(xué)習(xí)態(tài)度好、效果好、能力好的干部，對學(xué)風(fēng)不正、理論水平不高的干部要采取批評(píng)教育、談話誡勉等組織措施，促使廣大黨員干部爭做學(xué)習(xí)型干部。

（四）建立質(zhì)效評(píng)估機(jī)制，提升干部教育培訓(xùn)工作規(guī)范化水平

1.建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度。要逐步把培訓(xùn)質(zhì)量和效益作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)能力的重要指標(biāo)，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。盡快制定市委黨校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的實(shí)施辦法，結(jié)合實(shí)際明確具體的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行綜合評(píng)估?？梢蚤_展每半年一次的“小評(píng)估”和五年兩次的“大評(píng)估”，對黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力進(jìn)行專項(xiàng)檢查，評(píng)估結(jié)果作為選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證和年檢制度，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年年初向培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)遞交辦學(xué)情況報(bào)告，對評(píng)估不達(dá)標(biāo)的要取消辦班資格，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量。

2.建立健全黨校主體班次教學(xué)評(píng)價(jià)辦法。積極推行黨校教學(xué)考評(píng)制度，考評(píng)由各級(jí)黨委組織、宣傳、黨校、人事等部門共同組織，以受訓(xùn)干部為評(píng)價(jià)主體，進(jìn)行綜合考評(píng)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)質(zhì)量評(píng)估主要包括“四性”：⑴培訓(xùn)課程設(shè)置的針對性?？凑n程設(shè)置是否符合蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對干部的素質(zhì)能力要求，是否針對干部對培訓(xùn)的需求，以此確定培訓(xùn)的主題、內(nèi)容、時(shí)間和方法。⑵教師配備的適應(yīng)性。看是否從追求培訓(xùn)的最佳效果出發(fā)，合理引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選配培訓(xùn)師資。⑶組織調(diào)研、參觀考察的科學(xué)性?？凑{(diào)研、參觀考察是否結(jié)合黨委、政府的發(fā)展需要，是否做到管理得當(dāng)、確保效果。⑷培訓(xùn)教學(xué)的實(shí)效性?？词苡?xùn)干部是否真正學(xué)有所得、學(xué)有所獲。

3.建立學(xué)員培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)制度。制定操作性強(qiáng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)習(xí)管理、集中考核、成果運(yùn)用等為主要內(nèi)容，實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)的收益情況。具體工作中，量化考核評(píng)估由兩部分組成。⑴培訓(xùn)期間的評(píng)估。重點(diǎn)考評(píng)受訓(xùn)干部是否掌握理論要點(diǎn)，是否遵守培訓(xùn)紀(jì)律，是否能自覺進(jìn)行黨性鍛煉、能力鍛煉等。一些重點(diǎn)班次的培訓(xùn)要進(jìn)行培訓(xùn)鑒定，填寫考評(píng)結(jié)論。⑵培訓(xùn)結(jié)束后的評(píng)估。重點(diǎn)考評(píng)受訓(xùn)干部培訓(xùn)后是否學(xué)以致用、有所提高，是否在運(yùn)用所學(xué)理論推動(dòng)本職工作實(shí)踐。組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系和溝通，開辟培訓(xùn)對象的回訪渠道，了解培訓(xùn)的實(shí)際效果。

責(zé)任編輯：吳妍妍

book=21,ebook=21

2010-06－05

劉金峰，蕪湖市委組織部研究室副主任;孫安平，蕪湖市委組織部研究室科員。