解啟玲

（中共舒城縣委黨校，安徽舒城231300）

舒城縣中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議

解啟玲

（中共舒城縣委黨校，安徽舒城231300）

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。安徽省舒城縣在推進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展方面取得了一定成就，但仍然面臨著一系列風(fēng)險(xiǎn)和問題，需要政府和企業(yè)共同解決。

中小企業(yè)發(fā)展情況風(fēng)險(xiǎn)建議

改革開放以來，舒城縣中小企業(yè)已成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)與增收的主渠道和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，仍然面臨著一系列困難和問題。如何解決中小企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題，改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，使之真正成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，是當(dāng)前需要解決的重要課題。

一、舒城縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

改革開放以來，歷屆縣委縣政府非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。尤其是近年來，縣委縣政府主動(dòng)融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，利用區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)了縣域中小企業(yè)快速發(fā)展。截至2009年底，全縣工商登記在冊(cè)的中小企業(yè)1194家，按國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分，有工業(yè)企業(yè)598家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)148家，建筑企業(yè)44家，農(nóng)民專業(yè)合作社20家，服務(wù)業(yè)企業(yè)47家，交通運(yùn)輸業(yè)26家。2009年，全縣中小企業(yè)第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24768萬元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30296萬元，二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占全縣生產(chǎn)總值總量的74%。

縱觀舒城縣中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)如下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

（一）行業(yè)分布廣泛。舒城縣產(chǎn)值在500-15000萬元的規(guī)模中小企業(yè)共有148家，分布于羽絨羽球、食品糧食釀酒竹藝等農(nóng)副產(chǎn)品加工、油脂淀粉、童車童床、建筑地產(chǎn)建材、塑料化工、紡織制衣、農(nóng)機(jī)機(jī)械、印刷包裝、其他行業(yè)。十大行業(yè)中規(guī)模中小企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)產(chǎn)值在億元以下。

（二）行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。縣內(nèi)近百家羽絨企業(yè)利用舒城縣羽絨資源豐富的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)羽絨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，每年全國在舒城縣交易的羽絨量達(dá)3500噸，在國際市場(chǎng)享有很高的聲譽(yù)，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)。另外在童車童床、紡織制衣、農(nóng)機(jī)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工亦形成了一定的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。志誠機(jī)電公司、舒農(nóng)農(nóng)業(yè)種業(yè)有限公司獲“省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”稱號(hào)，“三樂童車”獲國家免檢產(chǎn)品稱號(hào)，我縣中小企業(yè)的品牌認(rèn)證列全省縣級(jí)之冠。

（三）企業(yè)活力增強(qiáng)。一些中小企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)行“多輪驅(qū)動(dòng)”；有的加大技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新力度，如舒貝樂公司則積極開展技術(shù)創(chuàng)新，研究出十多種新產(chǎn)品，深受消費(fèi)者喜愛；有的拓展了業(yè)務(wù)范圍，如成輝玻纖則積極延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，新上膠水生產(chǎn)線，如鴻大農(nóng)機(jī)公司積極加盟東風(fēng)集團(tuán)，變以往生產(chǎn)農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)為與東風(fēng)集團(tuán)聯(lián)手生產(chǎn)東風(fēng)牌運(yùn)輸車等。

（四）社會(huì)貢獻(xiàn)突出。全縣規(guī)模中小企業(yè)從業(yè)人員16376萬人，占全部企業(yè)從業(yè)人員（28771）的57%，中小企業(yè)提供的稅收約18651萬元，占全年地方財(cái)政收入的39%。

二、舒城縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題

（一）經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)和問題

主要原因：一是由于企業(yè)規(guī)模較小，資金實(shí)力較弱，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。二是由于受經(jīng)營者自身素質(zhì)、資金實(shí)力所限，自主研發(fā)能力較差，所從事的行業(yè)主要是傳統(tǒng)、技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)，目前這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于供大于求狀態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。三是經(jīng)營管理制度相對(duì)落后，缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。由于中小企業(yè)大多是家族式或幾個(gè)業(yè)主為投資主體，股東之間存在一定裙帶關(guān)系，家族氣味、朋友氣味濃厚，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)高度集中，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式差距較大，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，其管理制度的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，在一定程度上影響企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)和問題

一些中小企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，企業(yè)始終在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)運(yùn)行。一些企業(yè)不顧成本、不惜代價(jià)，不考慮自身的償還能力，千方百計(jì)從銀行獲取貸款。企業(yè)之間相互擔(dān)保，相同資產(chǎn)重復(fù)抵押，或?yàn)榱巳谫Y而不斷投資新項(xiàng)目，甚至“拆東墻補(bǔ)西墻”，造成整體負(fù)債率不斷抬高，企業(yè)經(jīng)營成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷加大，資金鏈條隨時(shí)可能出現(xiàn)斷裂。企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營信息是銀行貸款的依據(jù)，但由于企業(yè)提供的報(bào)表或其他資料不規(guī)范或是經(jīng)過“加工”過的，銀行無法了解和掌握企業(yè)的真實(shí)、客觀的經(jīng)營狀況，由此造成信息不對(duì)稱，給銀行決策帶來較大難度。多數(shù)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范，如財(cái)務(wù)報(bào)表，出于不同的目的，企業(yè)可以擁有幾套報(bào)表，隨意性比較大，大都沒有經(jīng)過審計(jì)，不能真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營成果。

（三）社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)和問題

由于一些中小企業(yè)資金緊張，發(fā)展需要大量資金支持，而自身的資本積累不能滿足其擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，多數(shù)企業(yè)往往不惜一切代價(jià)，采用民間融資方式，高息借貸，一旦出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張，企業(yè)的還款意愿更傾向于其高息借貸，銀行貸款便存在不能及時(shí)償還的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）企業(yè)制度風(fēng)險(xiǎn)和問題

一些中小企業(yè)脫胎于改制后的國有企業(yè)或集體企業(yè)，多多少少抹有一定的政治色彩。一部分土生土長(zhǎng)的中小企業(yè)，多半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，或多或少帶有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和一定的封建思想的殘余，尚未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，這類公司成立往往是極少數(shù)或個(gè)別人出資，股東人數(shù)較少、股權(quán)相對(duì)集中，企業(yè)內(nèi)部雖然設(shè)有監(jiān)事會(huì)或獨(dú)立監(jiān)事，但大多形同虛設(shè)，不能發(fā)揮實(shí)際作用。

（五）人力資源風(fēng)險(xiǎn)和問題

多數(shù)中小企業(yè)未針對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定與之配套的人力資源規(guī)劃，有些企業(yè)內(nèi)部重要崗位、重要職位基本上都是家族中的人員。雖然在社會(huì)上高薪招聘了一些中高級(jí)管理人員，但是卻“招之而不用”，在企業(yè)經(jīng)營決策、生產(chǎn)銷售、營銷策劃等方面發(fā)揮不了人才的作用。比如：A公司是溫州一家服裝企業(yè)，公司聘用了一位職業(yè)經(jīng)理人，但他卻連200塊錢的批準(zhǔn)權(quán)限都沒有，因?yàn)槠髽I(yè)中管財(cái)務(wù)的依舊是老板的兒媳婦。這樣的人才引入最終無法帶來企業(yè)預(yù)期的先進(jìn)管理思想。我縣中小企業(yè)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)上功不可沒，但是企業(yè)經(jīng)營管理者的觀念較為落后，仍然局限于節(jié)約人力成本的管理思想，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源開發(fā)和規(guī)劃意愿。

三、進(jìn)一步推進(jìn)舒城縣中小企業(yè)發(fā)展的建議

（一）政府為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。鼓勵(lì)和支持各類型中小企業(yè)在高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展和多元投資，基本形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)群。重點(diǎn)扶持科技型、出口創(chuàng)匯型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型等有比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展；重點(diǎn)培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有發(fā)展前景的“專、精、特、新”中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入大企業(yè)的發(fā)展體系；重點(diǎn)推進(jìn)相同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品小企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作，支持開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，幫助處于產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)加強(qiáng)配套，形成中小企業(yè)合作機(jī)制，解決好中小企業(yè)存在的“小而全、小而散、小而低”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.優(yōu)化環(huán)境，保障發(fā)展。中小企業(yè)加快發(fā)展，環(huán)境保障是前提，必須下大力氣抓好中小企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境治理。從簡(jiǎn)化審批手續(xù)、規(guī)范執(zhí)法行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新服務(wù)體制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)入手，制定具體詳實(shí)、操作性強(qiáng)的政策措施，營造良好的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。一要加大創(chuàng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，積極擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展容量。二是高效落實(shí)招商引資政策，大力引進(jìn)縣外資金，承接?xùn)|部及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提高創(chuàng)業(yè)園區(qū)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，真正起到“筑巢引鳳”的作用。三是積極提升創(chuàng)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，切實(shí)用足、用活工業(yè)園優(yōu)惠的政策扶持。

4.切實(shí)解決中小企業(yè)融資需求。一是縣政府可以按我縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)金融支持力度，在選擇財(cái)政性資金存款銀行時(shí)按貢獻(xiàn)度給予傾斜。二是鼓勵(lì)和支持在政策范圍內(nèi)發(fā)展新的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，進(jìn)一步改善擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)。三是積極開展銀企對(duì)接，近一步密切銀行與中小企業(yè)的合作，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的支持作用，為中小企業(yè)的融資創(chuàng)造平臺(tái)。四是加強(qiáng)銀政合作，政府定期組織召開金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)，適時(shí)掌握我縣金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)貸款政策、業(yè)務(wù)品種并匯編成冊(cè)，發(fā)放給縣內(nèi)的中小企業(yè)。

5.加強(qiáng)中小企業(yè)用工和人才保障。采取多種形式為企業(yè)解決用工難題，如勞動(dòng)保障部門組織人才招聘會(huì)，定期對(duì)企業(yè)管理、技術(shù)、銷售人員等各類人員進(jìn)行培訓(xùn)。采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，靈活多樣地做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作，充實(shí)和壯大中小企業(yè)人才隊(duì)伍。按照“雙向選擇”的原則，選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，幫助指導(dǎo)企業(yè)工作。

（二）中小企業(yè)自身要大力拓寬發(fā)展空間

1.加速中小企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。我縣一些中小企業(yè)投資者就是經(jīng)營者的現(xiàn)象十分普遍，并非所有投資者都能具有較強(qiáng)的經(jīng)營能力、駕馭企業(yè)的管理能力，現(xiàn)代企業(yè)制度要求所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，是保障中小企業(yè)經(jīng)營管理更科學(xué)、更專業(yè)，以求在日趨激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

2.提高財(cái)務(wù)管理水平。中小企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理水平需從以下著手：一是強(qiáng)化資金管理資金的使用和周轉(zhuǎn)。認(rèn)識(shí)到管好、用好、控制好資金不單是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的大事。二是提高資金的使用效率,使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳的效果。三是加強(qiáng)成本控制。建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度,在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序、堵住漏洞，著力降低成本費(fèi)用。

3.調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。二是要根據(jù)市場(chǎng)的需求，有針對(duì)性地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如舒綠茶業(yè)公司將新上茶多酚和姜茶生產(chǎn)線、安泰公司將新上的新型門板生產(chǎn)線。三是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。如舒城夏星食品建立養(yǎng)殖基地，使企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。四是要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，審慎決策，把有限的資金用到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，保持適當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模。

4.培育良好的信用環(huán)境。一是加強(qiáng)信用文化建設(shè)，培育企業(yè)家的信用意識(shí)邀請(qǐng)專家給舒城縣中小企業(yè)管理者授課和利用舒城縣人民政府門戶網(wǎng)站及新聞媒體加強(qiáng)信用文化建設(shè)，培育企業(yè)管理者的信用意識(shí)。二是探索建立民營中小企業(yè)信用信息平臺(tái)，通過該平臺(tái)可以查閱舒城縣中小企業(yè)的基本情況、組織架構(gòu)、貸款情況、有無不良信用記錄，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會(huì)化。三是建立違約信息披露機(jī)制，開展“誠信企業(yè)”建設(shè)工程，建立中小企業(yè)貸款違約信息披露機(jī)制，定期通報(bào)企業(yè)貸款違約信息，按季向各銀行業(yè)公布“紅名單”和“黑名單”，強(qiáng)化企業(yè)誠信意識(shí)，培育良好的信用環(huán)境，促進(jìn)我縣中小企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

5.加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)作，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。曾被人稱為“寧做雞頭，不做鳳尾”的廣東順德企業(yè)家，于2009年探索“商會(huì)聯(lián)盟”新模式，這個(gè)平臺(tái)就是將順德老板集中起來，每人出一份力，幫助順德中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)的出路要么上市、要么破產(chǎn)、要么就抱團(tuán)，上市目前比較困難，只有抱團(tuán)發(fā)展才有出路。我縣中小企業(yè)要向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，依托開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群，積極自發(fā)組建商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等，通過合理分工、集中采購、信息共享、技術(shù)分享、打包融資、共建市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖。要構(gòu)建誠信聯(lián)盟、品牌聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、投資聯(lián)盟、服務(wù)聯(lián)盟五大聯(lián)盟新模式，真正成為聯(lián)盟企業(yè)交流溝通的平臺(tái)和強(qiáng)有力的后盾。建立聯(lián)盟網(wǎng)站、及時(shí)向企業(yè)通報(bào)國家和地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展情況和行業(yè)信息、引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和自律、組織會(huì)員間的交流、組織會(huì)員參加國內(nèi)外的行業(yè)展會(huì)和活動(dòng)、組織公司戰(zhàn)略人力資源營銷等方面的培訓(xùn)、反映和維護(hù)會(huì)員的合法正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，樹立行業(yè)新風(fēng)，有效促進(jìn)聯(lián)盟企業(yè)界產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。共建融資、資本運(yùn)作平臺(tái)，解決聯(lián)盟企業(yè)融資難題。

責(zé)任編輯：鐘祖田

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2010-06-10

解啟玲，中共舒城縣委黨校函授辦公室主任，講師。