萬 錦

(江西省撫州市政法委,江西撫州 344000)

構(gòu)筑和諧平安新農(nóng)村
——開展“法律進農(nóng)家,服務(wù)到村民,矛盾化基層”活動的調(diào)查與思考

萬 錦

(江西省撫州市政法委,江西撫州 344000)

近年來,江西省資溪縣立足縣情,大膽創(chuàng)新,整合資源,舉全縣之力,在全縣農(nóng)村開展了“法律進農(nóng)家,服務(wù)到村民,矛盾化基層”活動。這一活動順應(yīng)了新時期人民群眾對政法工作的新期待、新要求,強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部服務(wù)村民的意識和服務(wù)水平,提升了鄉(xiāng)村兩級基層組織的戰(zhàn)斗力和影響力。同時,這一活動也提高了老百姓學法、知法、守法、用法的積極性和自覺性,并為創(chuàng)建和諧平安新農(nóng)村探索出一條新路。

資溪縣;平安創(chuàng)建;和諧;農(nóng)村

自黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建和諧社會以來,為順應(yīng)發(fā)展的新形勢,適應(yīng)社會的新要求,回應(yīng)人民群眾的新期待,中央政法委在全國政法系統(tǒng)推出了“平安創(chuàng)建”活動,各地紛紛響應(yīng)。有關(guān)“平安創(chuàng)建”的相關(guān)研究成果也非常豐富[1-4]。全國平安縣江西省撫州市資溪縣立足縣情,大膽創(chuàng)新,整合資源,舉全縣之力,在農(nóng)村廣闊的天地里,開展了“法律進農(nóng)家,服務(wù)到村民,矛盾化基層”活動,探索出一條農(nóng)村和諧平安創(chuàng)建工作的新路。

1 “法律進農(nóng)家,服務(wù)到村民,矛盾化基層”的基本做法

素有“民風驃悍”之稱的資溪縣,位于江西省東部、武夷山脈西北麓,下轄 2鄉(xiāng) 5鎮(zhèn) 5個國有林場,共 70個行政村、8個社區(qū)居委會。全縣總面積1 251 km2,人口 12.6萬,其中 1/3本地人、1/3浙江移民、1/3全國其它地區(qū)人,是一個典型的老區(qū)、邊區(qū)、山區(qū)小縣[5]。

該縣位于贛閩兩省三市四縣交界處,人口、交通復(fù)雜,地勢獨特,各類矛盾糾紛突出,上訪現(xiàn)象時有發(fā)生,尤其是有些群眾動輒就到市赴省進京越級上訪,擾亂了正常秩序,影響了社會穩(wěn)定。處理這些問題耗費了縣鄉(xiāng)兩級政府大量的人力、物力、財力,影響了正常工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計,近三年來,全縣共排查調(diào)處各類矛盾糾紛 2 065起,其中85%以上的矛盾來自農(nóng)村,主要集中在林權(quán)改革遺留問題、山林水田道路糾紛、征地補償問題、農(nóng)民工勞資糾紛、家庭婚姻爭端、交通事故賠償、鄰里矛盾、醫(yī)患糾紛等方面。這些矛盾糾紛絕大部分是由于農(nóng)民群眾法制觀念淡薄,不懂法律、不理性訴求而引發(fā)的。矛盾糾紛和群眾上訪造成了嚴重的負面影響,破壞了地方形象,留下了深刻慘痛的教訓(xùn)。

經(jīng)過認真總結(jié),深刻反思,資溪縣決定從提高農(nóng)民法律素質(zhì)、增強群眾法制觀念入手,深入開展“和諧平安資溪”創(chuàng)建,推出了“法律進農(nóng)家,服務(wù)到村民,矛盾化基層”活動,把法律送進千家萬戶,使村民學法、知法、懂法、守法、用法,鄉(xiāng)村兩級組織依法依規(guī)從源頭上調(diào)處化解各類矛盾糾紛,把問題解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),夯實社會穩(wěn)定的根基。通過活動的開展,全縣村民法律意識和法制觀念明顯增強,他們自覺遵守法律法規(guī),遵守村規(guī)民約,加強自我管理和約束,發(fā)生矛盾糾紛主動依法依規(guī)調(diào)處?；顒娱_展一年后,全縣共發(fā)生各類矛盾糾紛 265起,與上年相比,下降了 32.16%;調(diào)處矛盾 259起,調(diào)處率達 97.74%,同比上升了 6.25%。這一活動受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和好評,有力地維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。而農(nóng)村的社會穩(wěn)定,又促進了全縣的和諧平安。

其主要做法有以下幾方面。

1.1 強化領(lǐng)導(dǎo),落實責任,形成齊抓共管的工作格局

綜合治理關(guān)鍵在于“綜合”,重點在于落實。資溪縣委、政府非常重視此項活動的開展,領(lǐng)導(dǎo)高位推動,部門強勢推進。成立了以縣委副書記為組長,縣委常委、宣傳部長,縣委常委、政法委書記,縣政府分管副縣長為副組長,縣委政法委 (縣綜治辦)、縣委宣傳部、公安局、司法局、農(nóng)工部、信訪局、法制辦、民政局、教育局、文廣局、工商局、建設(shè)局、交通局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、衛(wèi)生局、團縣委、婦聯(lián)、人事勞動和社會保障局、藥監(jiān)局、移民局等 23個重點涉及民生民情的職能部門主要負責人為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組,并落實了各部門各單位的職責,明確了各部門各單位在活動中的目標任務(wù)、責任要求和工作措施?？h委、政府兩辦專門下發(fā)了《關(guān)于在全縣開展“法律進農(nóng)家、服務(wù)到村民、矛盾化基層”活動實施意見》和具體操作的《實施細則》,形成了分工明確、各負其責、齊抓共管、全面推進的工作格局。各部門、各單位成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了具體操作方案,明確了工作任務(wù)要求和活動載體內(nèi)容。活動中,注重以“維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧”為目標,以“弘揚法治精神、推進依法治理”為內(nèi)容,以“強化服務(wù)意識、提高化解能力”為手段,不斷增強廣大農(nóng)民的法制觀念和法律意識,教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾遵規(guī)守法、依法維權(quán)、理性訴求,在農(nóng)村大力倡導(dǎo)干部群眾自覺根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時調(diào)處化解各類矛盾糾紛,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的良好風尚。

1.2 強化舉措,豐富載體,扎實開展新穎別致的群眾活動

資溪縣堅持機關(guān)與基層、干部與群眾、普遍宣傳與重點教育相結(jié)合的原則,發(fā)動干部群眾積極參與活動的全過程,注重多渠道、多途徑、多形式、高密度、全方位的宣傳教育,大造聲勢,營造濃厚的社會氛圍,廣泛調(diào)動了村民參與的積極性和主動性?；顒又?各地、各部門和各單位注重結(jié)合實際,強化舉措,創(chuàng)新特色,開展新穎別致、內(nèi)容豐富、形式多樣、村民喜聞樂見的法制宣傳教育,并適時幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題?？h電視臺創(chuàng)辦“法律進農(nóng)家”電視專欄,對活動開展情況進行跟蹤報道宣傳;縣文廣局組織業(yè)余文工團編排法制文藝節(jié)目,開展“送戲下鄉(xiāng)”活動,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組巡回演出,寓教于樂,寓法于情;縣農(nóng)工部組織調(diào)研組深入農(nóng)村調(diào)查了解村民急需解決的問題和困難,開展“講法規(guī),解民惑,幫民困”活動,并制作了30塊涉農(nóng)政策和法規(guī)展板到農(nóng)村巡回展出,解答村民涉農(nóng)政策咨詢2 000余人次;縣信訪局聯(lián)合公、檢、法、司及民政、林業(yè)、城建、國土等部門到上訪群眾較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“為村民下訪、約訪”活動,散發(fā)《信訪條例》宣傳資料 3萬多份,對 16件重點信訪問題落實了包案領(lǐng)導(dǎo)和責任單位;縣教育局注重發(fā)揮農(nóng)村小孩帶父母“1+2”的作用,開展“小小普法宣傳員”活動,影響帶動家長學法、知法、守法、用法;團縣委對 35歲以下青少年貧困家庭進行調(diào)查,多方籌資給每戶 200元的扶助,并招募了 300名青年志愿者組建“青年法制宣傳隊”,進行涉農(nóng)法制法規(guī)培訓(xùn),統(tǒng)一著裝組織他們深入農(nóng)村進行法制宣傳;縣司法局開展“送法進鄉(xiāng)村、服務(wù)老百姓”活動,上門入戶、面對面開展法律咨詢和法律援助活動,散發(fā)宣傳資料 5 000余份;縣交通局開展“看路護路宣傳教育”活動,以《公路法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容進行集中宣講,并開展農(nóng)村道路交通運營市場秩序?qū)ｍ椪?縣林業(yè)局開展“農(nóng)村林權(quán)糾紛調(diào)處”專項活動,健全落實“首問責任制、辦事公開制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”等一系列制度;縣人勞局開展“企業(yè)用工環(huán)境和農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查”活動,對青云竹地板廠、精細化工廠、新科機械配件廠等企業(yè)發(fā)生的 4起勞動糾紛進行了妥善調(diào)處,維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益;縣藥監(jiān)局開展“農(nóng)村藥品專項整治”活動,在電視臺開辟了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)專欄,并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了食品藥品協(xié)管員、信息員會議,發(fā)放聯(lián)系卡,加大對非法藥品的舉報力度,通過各種有效的宣傳,使群眾對食品、藥品安全有了新的認識;縣農(nóng)業(yè)局開展農(nóng)資現(xiàn)場識別演示活動,重點傳授農(nóng)民對農(nóng)資的識假辨假知識,嚴厲打擊損害農(nóng)民利益的違法行為;縣工商局開展“守法經(jīng)營,誠信經(jīng)商”競賽活動,印制了5 000份《消費與責任》資料,加大執(zhí)法宣傳,并與經(jīng)營戶簽訂了責任狀,規(guī)范了農(nóng)村集貿(mào)市場經(jīng)營秩序;縣公安局開展“打擊鄉(xiāng)村地痞流氓和地方惡勢力”活動,印發(fā) 4萬多份流動人口調(diào)查表格,下發(fā)到各村小組,對全縣流動人口進行了排查登記,同時,排查了農(nóng)村惡勢力,發(fā)現(xiàn)一起打擊一起;縣婦聯(lián)開展“農(nóng)村婦女學法用法守法”培訓(xùn)活動,分片區(qū)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場進行了農(nóng)村婦女法律知識培訓(xùn),提高了廣大農(nóng)村婦女的法律意識。

1.3 強化督導(dǎo),確保實效,推動活動的平衡發(fā)展

縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組十分注重加強對活動情況的調(diào)度和日常督促檢查指導(dǎo),制定了各單位開展“法律進農(nóng)家、服務(wù)到村民、矛盾化基層”具體活動安排一覽表,規(guī)定了各單位的工作職責和具體活動內(nèi)容,結(jié)合各單位的具體職能,實行定人、定責、定時間的“三定”要求;先后多次召開工作調(diào)度會,聽取各有關(guān)部門和單位活動開展情況的匯報,研究解決了活動中存在的實際問題,進一步明確了工作要求,強化了部門責任,部署了工作任務(wù),落實了活動具體措施,并且將活動開展情況列入各部門單位年度綜合治理目標管理考評重要內(nèi)容;同時,縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地對各成員單位開展活動情況進行專項督查,對存在問題限期整改,及時通報,促進工作落實;此外,縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還創(chuàng)辦了《工作簡報》,及時反映各地、各部門活動的進展情況,總結(jié)工作,交流經(jīng)驗,確?；顒由钊朐鷮嵉亻_展。為了確?；顒尤〉脤嵭?縣里還專門選拔政法系統(tǒng)中德高望重、退居二線的老同志組成督導(dǎo)員辦公室,由一位原縣委常委、縣委政法委書記、現(xiàn)為縣委調(diào)研員的老同志牽頭,不定期地督促檢查此項工作。組織部門還專門建立干部參與此項活動的檔案,進行實地跟蹤考察?？h政府還拔了?？钣糜诖隧椈顒?并要求各個單位年底要寫出此項活動的總結(jié),年初在全縣政法工作會上進行總結(jié)表彰,對此項活動作出突出貢獻的單位和個人給予重獎,為卓有成效地開展這一活動提供了有力的保障。

2 “法律進農(nóng)家,服務(wù)到村民,矛盾化基層”活動成效及思考

2.1 “法律進農(nóng)家,服務(wù)到村民,矛盾化基層”活動的成效

這一活動給資溪縣帶來了明顯的變化:資溪縣由原來的群眾上訪全市倒數(shù)第一,躍居全市順數(shù)第一,連續(xù) 18個月全縣無赴省進京非正常上訪。截止 2009年底,已經(jīng)連續(xù) 12個月無一人越級上訪,創(chuàng)造了到市赴省進京非正常上訪和集體上訪“零”紀錄;2008年、2009年被評為“全省綜治工作先進集體”;2009年被評為“全省控制赴京非正常信訪工作先進縣”;2008年至 2009年,連續(xù)二年刑事破案率居全省前列,八類主要刑事案件中三類 (綁架、爆炸、劫持)未發(fā)生,實現(xiàn)了“六無”和“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”目標;2008年、2009年度先后獲得全市綜治工作目標管理考評第一名,實現(xiàn)“雙連冠”,受到市委、市政府的嘉獎;全省公眾安全感測評,2008年榮獲全省第八名、全市第三名;2009年榮獲全省第四名、全市第一名的好成績;2009年光榮地躋身“全國平安縣”之列。

2.2 關(guān)于“法律進農(nóng)家,服務(wù)到村民,矛盾化基層”的思考

第一,這一活動順應(yīng)了新時期人民群眾對政法工作的新期待、新要求。

當前,我國正處在“刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜、人民矛盾凸顯”的新時期,又面臨金融風暴帶來的巨大沖擊。作為肩負“維護黨的執(zhí)政地位,維護國家安全,維護人民權(quán)益,確保社會大局穩(wěn)定”任務(wù)的政法戰(zhàn)線,就必須按照周永康同志反復(fù)強調(diào)的“順應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會的新形勢和人民群眾的新期待,按照科學發(fā)展觀的要求,在指導(dǎo)思想、思維方式、實際行為上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變,真正的科學的理念、和諧的方法,以更高起點、更高層次、更高水平上來謀劃,改進政法工作”。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高,人民群眾對政法工作提出了一系列的新要求、新期待:不僅要求保護人身財產(chǎn)安全,還期待保護社會政治權(quán)利;不僅要求對社會政治生活的知情權(quán),還期待對社會政治生活的參與權(quán);不僅要求執(zhí)法公正,還期待公開透明;不僅要求社會平安,還期待社會和諧;不僅要求提供社會服務(wù),還期待態(tài)度熱情、優(yōu)質(zhì)高效等等。只有把握這些新要求、新期待,政法工作才能達到人民滿意的效果,才能贏得人民的擁護。而要做到這點,必須結(jié)合自身的實際,創(chuàng)新載體,找準切入點和著力點,全面提升工作標準和服務(wù)水平。資溪縣開展的“法律進農(nóng)家,服務(wù)到村民,矛盾化基層”活動就是結(jié)合本地實際,回應(yīng)新時期人民群眾的迫切要求,創(chuàng)造性開展“和諧平安創(chuàng)建”活動的具體形式。它進村入戶,直面群眾,堅持政法工作與群眾路線的結(jié)合,以法律為準繩,依法依規(guī)調(diào)處化解各類矛盾糾紛,強化鄉(xiāng)村兩級的控制力,真正做到“小事不出村,大事不出鄉(xiāng),矛盾不上交”,筑牢夯實和諧平安社會建設(shè)的基層基礎(chǔ)。

第二,這一活動提高了老百姓學法、知法、守法、用法的積極性和自覺性。

農(nóng)村出現(xiàn)的一些案件、群體事件和各類矛盾糾紛,大多都是農(nóng)民法制觀念和法律意識淡薄所致,老百姓寧愿信訪都不信法。據(jù)不完全統(tǒng)計,農(nóng)村的刑事治安案件呈逐年上升趨勢,而犯法的農(nóng)民,絕大多數(shù)是法盲;在農(nóng)民信訪案件中有 50%以上的人不信法的。要改變這種狀況,除了提高農(nóng)民的基本文化素質(zhì)外,很大程度上在于對農(nóng)民普及法律知識和推進農(nóng)村依法綜合治理工作。資溪縣“法律進農(nóng)家”正是舉全縣之力,整合資源,利用各部門的職能優(yōu)勢,把依法治理、提高廣大村民法制觀念和法律意識作為主要內(nèi)容,重點宣傳憲法、土地法、建筑法、治安管理處罰法、環(huán)境保護法、勞動法、道路交通安全法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法等與農(nóng)村實際相關(guān)的法律法規(guī),充分運用了各種宣傳工具和現(xiàn)代化的手段,主動將機關(guān)干部包村掛點,進村入戶,與群眾面對面,把法律送進千家萬戶。資溪縣公安機關(guān)在此次活動中創(chuàng)造的“政法干警進村駐戶”做法,得到了省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,現(xiàn)已在全省政法工作會上予以推廣。通過這一活動,最大限度地消滅了普法空白點,也使維護穩(wěn)定的各項工作延伸到家家戶戶,極大地增強了農(nóng)民法制理念和法律意識,從而使農(nóng)村治安環(huán)境得到了很大的改善,也涌現(xiàn)了一大批先進集體和先進個人。目前,全縣已有 648戶被全國和省、市、縣評為“五好文明家庭”與“和諧平安家庭”。

第三,這一活動強化了機關(guān)干部服務(wù)村民的意識和水平。

長期以來,機關(guān)干部習慣于坐而論道,按部就班,發(fā)文件、打電話成了他們最基本的工作方式。干部處處以管人者自居,管人意識強、服務(wù)意識弱。尤其是政法機關(guān)的同志沒有把“管理就是服務(wù)”的觀念運用到實際工作中。資溪縣通過“服務(wù)到村民”的活動,讓機關(guān)干部走出大院,深入一線,沉到村民家中,以人為本,服務(wù)到人,全面提升工作標準和服務(wù)水平。村民需要的地方,就是我們應(yīng)該去的地方;村民需要辦的事情,就是我們應(yīng)該全力做好的事情;村民反感的問題,就是我們應(yīng)該全力整治的問題。不能讓村民受到傷害,不能讓村民打不起官司,不能對村民報警求助視而不見、置之不理,更不能向村民謀取部門和個人利益。公安交警部門處理事故,并非簡單一罰了之,而是以教育、疏導(dǎo)為主,融法、理、情于一體,讓村民口服心服,沒有對抗情緒;法院在執(zhí)法辦案中加強辯法析理,尊重村民的合法權(quán)益,力使當事人“勝敗皆服”,案結(jié)事了;政府其它行政執(zhí)法部門也更加尊重群眾的意愿,在執(zhí)法辦案、社會管理、法律服務(wù)等方面,不斷推出便民利民惠民措施,滿腔熱情地為村民服務(wù);關(guān)工委、民政局、婦聯(lián)等部門也加強了對農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”幫教服務(wù)等工作,特別是啟動了“關(guān)愛留守兒童”工程,招募了 300多名“愛心媽媽”,結(jié)對幫扶近 400名父母雙方在外務(wù)工的小孩,使他們真正感受到社會的溫暖。

第四,這一活動極大地提升了鄉(xiāng)村兩級基層組織的戰(zhàn)斗力和影響力。

“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,基層組織戰(zhàn)斗力和影響力加強了,社會和諧平安就有保障。近幾年來,資溪縣在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面下了很大的功夫,取得了明顯的成效,但鄉(xiāng)村兩級組織戰(zhàn)斗力和影響力不強、對村民領(lǐng)導(dǎo)不力的現(xiàn)象沒得到根本改變,而且隨著農(nóng)村人口流動性加大,還有愈演愈烈的態(tài)勢:應(yīng)該村組化解的矛盾推至鄉(xiāng)鎮(zhèn);應(yīng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題推至縣市?！懊苋我馍辖弧背闪嘶鶎庸ぷ魅藛T不作為的慣用手段,使維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的防線不斷后移。據(jù)統(tǒng)計,在群眾上訪案件中有 80%以上是本該鄉(xiāng)村兩級解決的事情。于是,縣委政府明確提出“鄉(xiāng)村兩級組織要提升做好群眾工作的能力”。通過“矛盾化基層”,要求“小事不出村,大事不出鄉(xiāng),難事不出縣,矛盾不上交”,鄉(xiāng)村兩級組織不得失控,從而喪失對自己工作對象的戰(zhàn)斗力和影響力。縣里建立了責任追究倒查機制,不允許鄉(xiāng)村干部因工作不作為或領(lǐng)導(dǎo)無方而釀成事端。要求他們平時深入到村民中去,了解村民疾苦,掌握村民心理,增進對村民的感情,經(jīng)常與村民打交道、做朋友,提高做村民工作的實際本領(lǐng),使鄉(xiāng)村兩級組織真正成為維護農(nóng)村社會和諧平安的第一道穩(wěn)固防線。

總之,資溪開展的“法律進農(nóng)家、服務(wù)到村民、矛盾化基層”活動是農(nóng)村和諧平安創(chuàng)建工作的一種有效形式。當然,這一活動還有待進一步發(fā)展和完善。比如:如何量化、細化和具體化,如何創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式,如何建立科學長效機制等等,這些都有待進一步發(fā)展、完善。愿資溪“百尺竿頭更進一步”,堅信大家的辛勤汗水,必將結(jié)出構(gòu)筑農(nóng)村和諧平安新天地的碩果。

[1]陽金和.樹立科學發(fā)展觀全面推進平安創(chuàng)建 [J].四川黨的建設(shè):城市版,2006(7):53.

[2]項文敏.平安創(chuàng)建也要講求質(zhì)量 [J].政策瞭望,2006(10):32-34.

[3]郭東明,段曉波.抓好平安創(chuàng)建營造和諧社會 [J].農(nóng)村·農(nóng)民·農(nóng)業(yè):A版,2008(9):40-41.

[4]陳國強.扎實有序地推進平安創(chuàng)建工作 [J].江南論壇,2005(3):47-48.

[5]資溪縣地方志編纂委員會.資溪縣志 [M].北京:方志出版社,1997:1.

The Construction of Harmonious and Safe New Countryside——Investigation and Thoughts on the Activity of“Laws into Farmhouse,Services to Villagers and Corflicts Resolved at the Basic Level”

WAN Jin
(Politics and Law Committee of Fuzhou City of Jiangxi Province,Fuzhou344000,China)

In recent years,ZIxi County of Jiangxi Province has launched an activity of“Laws into far mhouse,services to villagers and conflicts resolved at the basic level”in all the countryside of the county.This activity meets the people’s new expectations and requirements for polictical work in the new era,enhances the cadre’s awareness and level of giving service to villagers and promotes the fighting and effecting power of the two basic units——villages and tounships.At the same time,the activity also increases common people’s zeal and self-consciousness of studying,observing and using laws.

Zixi county;safe construction;harmony;countryside

D422.6

A

1674-3512(2010)03-233-05

2010-04-05

萬 錦 (1964—),男,江西臨川人,碩士生,主要從事政治與法律研究。