◎/本刊記者 張才生 肖昌斌

第一次見到宜昌市教育局局長蘇開美是在去年宜昌市教育局舉辦的第一屆校長論壇上，擔(dān)任教育局局長不到一年的蘇開美結(jié)合宜昌實際提出了“用教育的國際化眼光尋找自己的位置”的觀點，使與會者對他有了“有遠(yuǎn)見的局長”的評價。在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展如火如荼的實踐中，他又提出了要“讓教育公平在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)”，無疑強(qiáng)化了記者對他的這種認(rèn)識。在7月中旬全國教育工作會議召開期間，記者再次采訪了蘇開美。在學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，地市級教育行政部門職能被現(xiàn)行體制弱化的背景下，他解讀了他的理想和責(zé)任——實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的教育公平。

實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的教育公平是理想，更是責(zé)任

宜昌市轄5個區(qū)、3個市（縣級市）、5個縣，總?cè)丝?15萬。1999年宜昌市所有縣市區(qū)實現(xiàn)“普九”；2006年，在湖北省首次評選的4個“人民滿意的教育縣市區(qū)”中，宜昌有3個縣市區(qū)名列其中；2008年宜昌市成為湖北省首個“規(guī)范教育收費示范縣”全覆蓋的地級市。宜昌教育雖然在全國有一定影響，但市內(nèi)各縣市區(qū)之間的差距很大。區(qū)位優(yōu)勢差異巨大，既有海拔不足百米的沿江平原縣市，也有平均海拔超過千米的大山區(qū)縣；人口分布不均，既有人口密度達(dá)每平方公里6000多人的市區(qū)，也有每平方公里不足80人的市縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，既有全國中小城市綜合實力百強(qiáng)縣市，也有省級和國家級貧困縣，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民純收入，最高和最低的地區(qū)差距達(dá)1.5倍和2.2倍。由此造成的教育發(fā)展不均衡問題十分突出。

去年11月，袁貴仁部長在全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上表示，現(xiàn)階段義務(wù)教育均衡發(fā)展要以縣域內(nèi)實現(xiàn)均衡為工作重點，大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并鼓勵有條件的地方擴(kuò)大推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的區(qū)域范圍。針對宜昌市內(nèi)教育的不均衡，蘇開美提出了“實現(xiàn)更大范圍的教育公平”的理念，實現(xiàn)宜昌市的13個縣市區(qū)義務(wù)教育的大體均衡。實現(xiàn)全市教育均衡發(fā)展，在他看來，既是自己的教育理想，更是黨和國家的要求、人民的期盼和自己的職責(zé)所系。

實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的教育公平需膽識，更需智慧

一個不容置疑的現(xiàn)實是，國家現(xiàn)行教育管理體制弱化了地級市教育行政主管部門的職能，地級市教育行政管理部門對縣級教育的管理沒有人權(quán)和財權(quán)，只有事權(quán)。蘇開美清醒地認(rèn)識到了這一點。

記者采訪時，蘇開美正在潛心做兩件事情：一是學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，二是修改和完善剛剛擬訂的《宜昌市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》。他說：“地市級教育行政主管部門學(xué)習(xí)和貫徹全國教育工作會議精神，要將著力點放在領(lǐng)悟和落實‘優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量’二十字方針上，利用法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)等手段引導(dǎo)和支持教育發(fā)展。”

政府按教育規(guī)律管教育，就是要抓本質(zhì)、抓關(guān)鍵。宜昌市教育局選準(zhǔn)突破口，以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)教師援助工程、優(yōu)質(zhì)高效輕負(fù)教學(xué)模式構(gòu)建工程三大工程為抓手，以教育督導(dǎo)為杠桿，打破縣域壁壘，在宜昌市域范圍內(nèi)整體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

在科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局的基礎(chǔ)上，宜昌市堅持抓好農(nóng)村保育寄宿制學(xué)校建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建。在國家沒有出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，宜昌市統(tǒng)一制定了農(nóng)村保育寄宿制小學(xué)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化初中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地按照這一標(biāo)準(zhǔn)制定本地建設(shè)實施規(guī)劃，經(jīng)過多輪次的建設(shè)，全市農(nóng)村合格寄宿制小學(xué)已達(dá)275所，占農(nóng)村小學(xué)總數(shù)的90%，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化初中95所，占初中學(xué)?？倲?shù)的63%。尤其值得一提的是，在創(chuàng)建過程中，宜昌市非常重視教育信息化建設(shè)。2010年，市政府將“班班通”工程納入對市教育局年度目標(biāo)考核和各縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育目標(biāo)考核之中，市教育局也將此項工作納入對縣市區(qū)教育局和學(xué)校的考核。目前，全市義務(wù)教育中小學(xué)中34.5%的班級實現(xiàn)了“班班通”，預(yù)計到年底，全市班級“班班通”覆蓋率可以達(dá)到50%。此外，宜昌市還率先在全省啟動教育數(shù)字化管理信息平臺建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的創(chuàng)建，宜昌市中小學(xué)擁有大體均等的現(xiàn)代化辦學(xué)條件，實現(xiàn)了辦學(xué)條件的均衡。

2009年4月，宜昌市教育局通過結(jié)隊幫扶、定期支教、名師帶徒、對口交流、巡回講學(xué)、掛職學(xué)習(xí)等六種形式，實施了城鄉(xiāng)教師援助工程。一年來，這一工程惠及全市280所學(xué)校、1260名城鎮(zhèn)教師、上萬名農(nóng)村教師。蘇開美自豪地說：“這一工程最突出的特點是，宜昌市打破了縣域間的人才交流壁壘，市直和所轄的11個縣市區(qū)一盤棋，人才實現(xiàn)了縣域間的順向流動，這一舉措在解決全市骨干教師分布不均衡問題所發(fā)揮的作用，超出了我們的預(yù)期?！?/p>

課堂是提高教育質(zhì)量的主要陣地。2009年上半年，宜昌市將課堂教學(xué)作為研究重點，形成了以優(yōu)質(zhì)高效輕負(fù)教學(xué)模式構(gòu)建工程為抓手，提高教育教學(xué)質(zhì)量的思路。2009年10月，蘇開美帶領(lǐng)教育行政干部和部分中學(xué)校長到全國知名中小學(xué)考察學(xué)習(xí)。11月，全市組織召開了“洋思中學(xué)經(jīng)驗報告會暨創(chuàng)建高效課堂活動啟動大會”。宜昌市教育局將創(chuàng)建高效課堂列為2010年教育工作的三大重點工作之一，并準(zhǔn)備用三年時間，形成一批優(yōu)質(zhì)高效課堂教學(xué)改革成果，實現(xiàn)全市教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。

宜昌市教育局充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的杠桿作用，整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推動教育均衡發(fā)展。建立了宜昌市政府教育督導(dǎo)室對縣市區(qū)政府教育目標(biāo)考核機(jī)制和宜昌市教育局對縣市區(qū)教育局工作目標(biāo)考核機(jī)制，為縣域教育的均衡發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的教育公平要改革，更要創(chuàng)新

蘇開美在談及學(xué)習(xí)全國教育工作會議體會時說：“促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，就必須努力改革創(chuàng)新。以人為本、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不改革不行；更新觀念、優(yōu)化機(jī)制、創(chuàng)新方法，不改革不行。這次頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將‘改革’放在‘發(fā)展’之前，就說明教育要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須在改革當(dāng)中實現(xiàn)。教育發(fā)展在于改革，教育改革在于創(chuàng)新。沒有永遠(yuǎn)有效的制度，只有永遠(yuǎn)科學(xué)的創(chuàng)新。教育改革已進(jìn)入‘深水區(qū)’，一系列新情況、新問題亟待分析與破解。教育發(fā)展迫切需要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，更加關(guān)注教育改革和發(fā)展中的理論與現(xiàn)實問題，在探索教育發(fā)展新體制、新機(jī)制、新模式、新方法等方面取得新的更大的突破。”

從2009年開始，宜昌市教育局在全省教育行政部門率先“試水”，開始舉辦“宜昌教育工作創(chuàng)新獎”評選活動。從2009年3月開始，歷時近一年，全市收到65項創(chuàng)新成果，經(jīng)過兩輪評選，最終30項成果榮獲“宜昌教育工作創(chuàng)新獎”。活動催生了在全國和全省頗具影響的宜昌市西陵區(qū)“均衡+規(guī)范+特色”的義務(wù)教育均衡發(fā)展模式、夷陵區(qū)的“排菜制”和“一校制”、當(dāng)陽市的中小學(xué)教學(xué)事故認(rèn)定和處理、興山縣的優(yōu)化教學(xué)資源等成果。教育局將這些成果編輯成書，發(fā)放給各地各校，這些實踐案例既開闊了各地眼界和思路，又激發(fā)了全市教育工作者改革創(chuàng)新的激情和活力。

蘇開美說：“舉辦‘宜昌教育工作創(chuàng)新獎’評選活動也是我們創(chuàng)新工作方式的具體體現(xiàn)，將工作評價的重點由工作貫徹落實轉(zhuǎn)向鼓勵工作創(chuàng)新，重在推動解放思想，更新觀念，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，力求把教育改革貫穿于教育工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)創(chuàng)新能力、管理水平、教育質(zhì)量的新突破。通過這一活動，能較好地解決在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的用會議貫徹會議，用文件落實文件的現(xiàn)象?！?/p>

蘇開美曾經(jīng)在教育戰(zhàn)線工作多年，后來進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作，他稱自己回到教育戰(zhàn)線工作為“歸隊”，他說自己的職責(zé)就是讓教育“歸位”——政府按教育規(guī)律管教育，學(xué)校按教育規(guī)律辦教育。

蘇開美正在用生動的實踐為“歸位”作深刻的詮釋。