戴永紅,秦永紅

(1.四川大學(xué) 南亞研究所;2.四川大學(xué) 公共管理學(xué)院,四川 成都 610064)

我國能源安全面臨的主要挑戰(zhàn)之一是能源的供應(yīng)鏈暴露在錯綜復(fù)雜的國際地緣政治格局中,能源海上運(yùn)輸通道安全堪憂。建立安全、有效和長期的能源運(yùn)輸陸上走廊是我國能源安全的重要保障。目前我國陸上能源通道計劃主要有北線、西線和西南線三條。西線涉及的國家包括南亞的印度、巴基斯坦和中亞的阿富汗、土庫曼斯坦等,西南線涉及的國家包括印度、孟加拉國、斯里蘭卡和東南亞的緬甸等。由此可見,南亞國家與中國和中亞國家特殊的地緣政治戰(zhàn)略關(guān)系以及中國未來的能源發(fā)展需求決定了其對中國能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。本文擬對中國與南亞能源合作中的地緣政治戰(zhàn)略進(jìn)行討論。

一、南亞對我國能源安全的戰(zhàn)略意義

亞歐大陸是全球地緣政治的中心。幅員遼闊的中國地跨中亞、南亞和東南亞,與亞歐大陸和亞太地區(qū)幾個最重要的地緣政治角色相鄰。中國所處地理位置的重要性使它成為亞歐大陸東端、西太平洋地區(qū)最重要的國家,同時又是當(dāng)今世界地緣環(huán)境最為復(fù)雜而又相對不利的國家之一。中國需要一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境以保證安全與發(fā)展,但中國是世界上鄰國最多的國家,有21個國家與中國通過陸地或海洋相鄰。這就決定了中國周邊環(huán)境有許多不確定的復(fù)雜變數(shù),使我國在戰(zhàn)略上回旋余地較小,受牽制的因素較多。中亞地區(qū)地處連接歐亞大陸的戰(zhàn)略結(jié)合部,擁有豐富的石油資源和其他礦產(chǎn)資源,戰(zhàn)略地位十分重要。南亞處于歐亞大陸外緣新月形地帶的中間地帶,扼守亞洲和大洋洲通向歐洲和非洲的水上交通要道,靠近波斯灣產(chǎn)油區(qū),俯視著東西方重要的石油通道,其戰(zhàn)略地位也非常重要。冷戰(zhàn)后,南亞地區(qū)成為世界地緣政治的焦點(diǎn)之一,尤其是印度在美國全球地緣戰(zhàn)略中的地位凸顯。從克林頓政府晚期美國就特別重視印巴兩國在其地緣戰(zhàn)略中的地位,并實(shí)施“印巴并重”的地緣戰(zhàn)略,其目的是通過美印兩國的戰(zhàn)略合作來牽制中國和俄羅斯[1]。因此,從地緣政治的角度來審視,建設(shè)中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道,是我國改善地緣環(huán)境、擴(kuò)大戰(zhàn)略回旋余地,加強(qiáng)內(nèi)陸對外關(guān)系地緣支撐的重要舉措。

當(dāng)今地緣政治戰(zhàn)略的制定和組成,已從單純的軍事與意識形態(tài)角度轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)。謀求有利的國際環(huán)境和周邊環(huán)境,全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技,參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,力爭在21世紀(jì)初國際戰(zhàn)略新格局中處于有利地位,是世界各國外交戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。如中國對南亞外交戰(zhàn)略,近年來中國鞏固和發(fā)展了同巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾等國的友好關(guān)系,與印度的關(guān)系也進(jìn)入全面合作發(fā)展的快車道,特別是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年有了較大的發(fā)展, 2008年雙邊貿(mào)易額已突破500億美元,攀升至517.8億美元[2]。更為重要的是,2007年我國以觀察員的身份出席南亞區(qū)域合作聯(lián)盟第14次峰會,并提出了中國發(fā)展與南盟的5點(diǎn)建議,表示愿意開展與南盟的交流,逐步擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作,包括與南盟建立扶貧合作機(jī)制,探討建立中國-南盟減災(zāi)救災(zāi)合作定期會晤制度,交流減災(zāi)信息,加大人力資源合作,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、能源領(lǐng)域合作等內(nèi)容[3]。

世界能源地緣政治的特征是從海灣到里海,通過西伯利亞和北冰洋地區(qū)到俄羅斯遠(yuǎn)東、美國阿拉斯加和加拿大形成一個“能源弧形”地帶。這一區(qū)域集中了世界80%的石油和天然氣資源。擁有世界發(fā)展最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)和世界一半人口的亞洲國家有賴于該地帶的能源供應(yīng)。歷史上作為歐美列強(qiáng)在亞洲和東非進(jìn)行殖民活動水道的印度洋今天則成為能源“超級水道”,控制進(jìn)出海灣的門戶。扼制著印度洋北部、波斯灣和中亞內(nèi)陸的西南亞地區(qū)成為具有重要戰(zhàn)略地位的地區(qū)。所以中東是美國傳統(tǒng)的能源基地。冷戰(zhàn)結(jié)束后,盡管美國能源政策在逐漸推行多元化戰(zhàn)略,但仍然擺脫不了對歐亞-印度洋地區(qū)陸海能源通道的依賴,逐漸將油氣資源豐富的中亞作為21世紀(jì)新的能源基地。美國的國家戰(zhàn)略認(rèn)為,要控制中東和中亞,首先必須控制南亞[4]。南亞是中東的側(cè)翼和中亞的重要門戶。印度和巴基斯坦是南亞大國,地緣都非常突出。印度是南亞次大陸的重心,如利劍插入印度洋,逼視橫穿印度洋的國際航線;巴基斯坦是中亞國家進(jìn)入阿拉伯海的重要門戶,同時也是波斯灣的側(cè)門。因此印巴兩國便與大國利益特別是與大國的石油利益有著不可分割的聯(lián)系,成為大國全球戰(zhàn)略中的必爭之地?？刂屏四蟻喌挠《染推×藖喬鲊瓦M(jìn)口的咽喉,控制了巴基斯坦就控制了中亞石油進(jìn)入波斯灣的出口[5]。

中國是世界第三大石油消費(fèi)國、第二大石油進(jìn)口國,能源安全對于中國的意義十分重大。中國能源安全面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是能源的供應(yīng)鏈暴露在錯綜復(fù)雜的國際地緣政治格局中,能源運(yùn)輸通道安全堪憂。正如俄羅斯國際問題專家馬特維耶夫認(rèn)為,能源工業(yè)長期發(fā)展的重要的關(guān)鍵所在根本不是資源問題本身,而是能源出口的交通運(yùn)輸問題[6]。中國除了從俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古進(jìn)口的油氣可以從陸上運(yùn)輸外,其余全靠海上運(yùn)輸。而海上運(yùn)輸?shù)穆肪€也非常單一,85%以上要經(jīng)過印度洋-馬六甲海峽-南中國海一線,這條航線極易遭到封鎖[7]。近年來,美國在東亞沿日本群島、臺灣島、菲律賓群島構(gòu)筑圍堵中國的“鎖鏈”,借阿富汗戰(zhàn)爭加緊向南亞和中亞滲透,并在馬六甲海峽交通要道的新加坡設(shè)立軍事港口;印度力圖“有效控制”印度洋,并試圖將其控制范圍擴(kuò)大到南中國海;日本也逐步將其軍事觸角伸到了馬六甲海峽。此外,經(jīng)由馬六甲海峽的海運(yùn),也受到越來越猖獗的海盜活動的威脅。所有這些,均直接威脅著中國能源進(jìn)口的安全。如遇特殊情況或因某種人為因素,這條海上運(yùn)輸線被切斷,中國正常的能源進(jìn)口將有被迫中斷的危險。因此,建立安全、有效和長期的能源運(yùn)輸陸上走廊是我國能源安全的重要保障。

目前中國陸上能源通道計劃主要有北線、西線和西南線三條。北線即中俄石油運(yùn)輸管線,可以使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成為中國穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)來源;西線即中哈輸油管線,一方面將從亞洲內(nèi)陸開辟新的石油運(yùn)輸通道,可以有效緩解對馬六甲海峽的過度依賴,另一方面將有助于開拓中亞和里海的新石油供給源,以減輕目前中國石油進(jìn)口對中東的過度依賴?？梢哉f,中亞地區(qū)也是中國能源安全保障的關(guān)鍵所在[8]。西南線,即通過印度洋,從緬甸進(jìn)入云南。在這三條能源通道中,西線涉及南亞的印度、巴基斯坦和中亞的阿富汗、土庫曼斯坦等國家,西南線涉及印度、孟加拉國、斯里蘭卡和東南亞的緬甸等國[9]13。近年來,國內(nèi)一些學(xué)者從軍事戰(zhàn)略的角度提出了中國伸向印度洋的三大戰(zhàn)略出海通道,即云南-緬甸-印度洋方向;西藏亞東-孟加拉國-印度洋方向;新疆-巴基斯坦-印度洋方向。因此,南亞國家對中國打通印度洋方向的出海通道具有重要戰(zhàn)略意義。由此可見,南亞國家與中國和中亞國家特殊的地緣政治戰(zhàn)略關(guān)系以及中國未來的能源發(fā)展需求決定了其對中國能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、中國與南亞國家能源合作的地緣政治戰(zhàn)略

1.中印能源合作中的地緣政治戰(zhàn)略

作為南亞地區(qū)大國,印度在世界大國的力量平衡中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來,美國拉攏印度遏制中國的戰(zhàn)略日益明顯。中印雙方在一系列重大問題上有相近的立場,加之兩國都在積極開拓國際市場,因此雙方在21世紀(jì)加強(qiáng)合作具有很大的必要性?！敖?jīng)濟(jì)合作優(yōu)先戰(zhàn)略”是中國加強(qiáng)中印關(guān)系的一個切實(shí)可行的策略,中印關(guān)系的良性互動應(yīng)首先在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域找到共同點(diǎn)[9]8-9。作為能源消費(fèi)日益增長的大國,印度在未來世界能源地緣政治戰(zhàn)略中將發(fā)揮重要作用。開展全方位的能源外交是中印兩國外交工作的重點(diǎn),特別是與海灣國家、伊朗和俄羅斯的關(guān)系。中印能源合作除了在經(jīng)濟(jì)上共同迎接“亞洲溢價”的挑戰(zhàn)外,兩國還有地緣政治戰(zhàn)略上的考慮。

當(dāng)前印度的天然氣管道建設(shè)的“三線計劃”中兩條線必須經(jīng)過巴基斯坦,它自然擔(dān)心老對手巴基斯坦將從中作梗,這使得印度想從中國得到能源保障。印度媒體指出中國的加入將會確保管道的安全。因此,從某種意義上說,中印能源合作將會為保證印度能源引進(jìn)增加安全系數(shù)。印度學(xué)術(shù)界認(rèn)為需要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)知與中國的能源合作,其具體計劃是建設(shè)一條經(jīng)喀拉昆侖山-喜馬拉雅山的歐亞-印度洋能源走廊。從地緣上說,任何不經(jīng)過阿富汗和巴基斯坦從歐亞到達(dá)印度的油氣管線通道都必須經(jīng)過中國的新疆并跨越喀拉昆侖山和喜馬拉雅山才能到達(dá)印度。除了這一技術(shù)因素以外,這種管線通道還面臨更大的政治障礙,即必須經(jīng)過中印尚存爭議的阿克賽欽地區(qū)。盡管如此,兩國出于長遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略利益需要,也會選擇在該地區(qū)的能源合作。

印度學(xué)者Rajiv Sikri詳細(xì)分析了建設(shè)一條經(jīng)喀拉昆侖山-喜馬拉雅山的歐亞-印度洋能源走廊計劃。中國與巴基斯坦正在商討建設(shè)一條經(jīng)巴基斯坦到中國的油氣走廊。印度則提出建設(shè)一條類似的石油走廊,而且該走廊更安全,技術(shù)上更可行,使中印兩國更能相互依賴,即中國依賴印度獲得中東的石油,印度依賴中國獲得中亞的天然氣。這條從歐亞國家到印度洋的北南能源走廊將促進(jìn)中印的能源合作,彼此都能從歐亞國家獲得所需的能源,確保歐亞能源不僅為西方國家所利用。只要雙方迅速密切地合作,定能惠及兩國。一方面,通過新疆和西藏的油氣管道可以使中國收取可觀的過境費(fèi)用,管道的投資會為新疆和西藏西部創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于中國解決新疆的“東突”分裂主義問題,也可以將新疆納入中印緬孟次區(qū)域合作。另一方面,對印度來說,走廊的建設(shè)有助于促進(jìn)印控克什米爾地區(qū)和喜馬諧爾邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終有助于解決與巴基斯坦的查莫克什米爾爭端。印度認(rèn)為,鑒于印度與巴基斯坦已經(jīng)同意在爭議的查莫、克什米爾地區(qū)修建公路并積極討論修建從伊朗經(jīng)巴基斯坦到印度的管線,因此中印兩國沒有理由不考慮修建經(jīng)喀拉昆侖山-喜馬拉雅山的歐亞-印度洋能源走廊計劃。計劃的實(shí)施不僅可以促進(jìn)管線所經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且可以鞏固中印之間的合作關(guān)系,促進(jìn)兩國的互信。如果加強(qiáng)與印度的合作關(guān)系,也將促進(jìn)中印巴三邊關(guān)系的戰(zhàn)略平衡,其基礎(chǔ)是巴基斯坦依靠經(jīng)印度的管線,而印度依賴經(jīng)巴基斯坦的伊-巴-印管線或土-阿-巴-印管線。如果這一走廊計劃能順利實(shí)施,也有助于解決中印之間的邊界爭端。

2.中巴能源合作中的地緣政治戰(zhàn)略

巴基斯坦在經(jīng)濟(jì)上對中國的戰(zhàn)略意義主要是可以作為中國的重要能源通道。從地緣政治角度和能源戰(zhàn)略上看,巴基斯坦處在一個比較特殊的位置。巴西鄰中東,北接中亞,東壤印度和中國,再往東北稍遠(yuǎn)即俄羅斯和日本,其能源戰(zhàn)略地位十分重要。此外,里海豐富的油氣資源和中亞的重要戰(zhàn)略地位日益成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn),里海及周邊區(qū)域成為“第二個中東”已是不爭的事實(shí)。關(guān)于里海油氣資源的輸出,先后出現(xiàn)了數(shù)種大型管線方案。美國在20世紀(jì)90年代初曾籌劃鋪設(shè)土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗到達(dá)巴基斯坦的天然氣管線,通過卡拉奇把土豐富的天然氣輸送到印度洋,但至今未能實(shí)現(xiàn)。印度天然氣管道的“三線計劃”中兩條要通過巴基斯坦。其他的跨國管線線路也多經(jīng)過巴境內(nèi)。近年來,巴出于地緣政治和戰(zhàn)略上的考慮提出了“管線外交”和“能源走廊”計劃,并積極尋求外國支持發(fā)展核能,其目的除為自己解決能源問題外,還在于突顯其國際地位,在國際政治關(guān)系特別是在處理與歐美和印的關(guān)系上增加更多的談判籌碼[10]。

(1)“管線”外交

第一,伊-巴-印管線。伊-巴-印天然氣管道早在20世紀(jì)90年代初就開始醞釀籌建,建成后將成為世界第二大天然氣管道,三國都能從中獲取經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事戰(zhàn)略上的利益。過去由于印對巴存有戒心,擔(dān)心這條管道建成后存在安全隱患,一直遲疑不定。2003年后印、巴關(guān)系改善,由于兩國特別是印對天然氣需求迫在眉睫,且這條管線對印、巴來說比計劃中的任何一條管線都要經(jīng)濟(jì)和便捷,因此這一項(xiàng)目被重新擺上案頭,雙方都不遺余力地加緊展開外交活動。印還欲通過讓國際金融機(jī)構(gòu)融資并擔(dān)保,甚至想讓該輸氣管道延至中國來加大輸氣安全保障。

從地緣政治戰(zhàn)略角度來看,伊-巴-印管線的建設(shè)意義重大。首先,它可以在未來為印度和巴基斯坦提供充足的能源供應(yīng)。巴從該項(xiàng)目不僅能獲得所需的天然氣,還可收取很高的“過境費(fèi)”。伊朗由于政治和經(jīng)濟(jì)原因,其油氣資源還不能順利打入歐洲市場,所以伊巴印管線的建設(shè)將幫助伊朗將天然氣輸送到印度和巴基斯坦兩國以獲得急需的外匯收入。其次,在政治上,管線的建設(shè)能突顯巴基斯坦的能源戰(zhàn)略位置,增加與印政治談判的籌碼,從而可以極大促進(jìn)印巴兩國建立信任機(jī)制,有利于兩國關(guān)系的根本改善。伊朗也可獲得政治上利益,即削弱美國制裁和孤立伊朗的外交政策。同時,由于伊朗作為南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的觀察員,而印度、巴基斯坦和伊朗都是上海合作組織的觀察員,因此管線的建設(shè)將為南盟與上海合作組織的區(qū)域合作奠定進(jìn)一步的基礎(chǔ)。對俄羅斯來說,伊巴印管道的建設(shè)也使俄羅斯在歐洲失去伊朗這樣一個能源競爭者,所以愿意在資金和技術(shù)上對此提供支持。

美國出于軍事和能源戰(zhàn)略上的考慮反對建該條管線。上世紀(jì)90年代以來,美國一直努力使中亞地區(qū)的石油天然氣通過土耳其和地中海向西輸送,而不是向南通過伊朗輸送。伊—巴—印天然氣管道不僅可能提升伊朗在中東、中亞的地位,也可能使里海地區(qū)的石油向東南出口,這都與美國利益相抵觸。但印、巴面臨的嚴(yán)峻的能源安全危機(jī)使得其不得不頂壓而上。巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫更是表示,巴所做的事情涉及國家利益,如有人阻止,就應(yīng)給我們相應(yīng)的補(bǔ)償。巴總理阿齊茲也多次說過,即使印退出,巴也要建伊-巴管線解決未來能源所需。

第二,土-阿-巴-印管線。由于印、巴關(guān)系的不確定性以及美國對伊-巴-印輸氣管道持反對意見,且該管線又通過地理和人文安全環(huán)境十分復(fù)雜的巴俾路支省,變數(shù)很大,巴不得不做兩手準(zhǔn)備,也在加緊進(jìn)行土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦天然氣管道項(xiàng)目談判。這條管線距巴較近,沿途道路較為平坦,對巴來說是一個比較理想的選擇。

土-阿-巴跨國輸氣管線項(xiàng)目早在20世紀(jì)90年代初就開始籌劃,因阿富汗戰(zhàn)爭和對土庫曼斯坦供氣能力的置疑一直未上馬。隨著印、巴關(guān)系的改善以及兩國對能源的迫切需求,土、阿、巴重新將該項(xiàng)目提到議事日程,并將印納入進(jìn)來,作為該條管線的終點(diǎn)。

但是印度對此管線計劃心存疑慮,認(rèn)為土庫曼斯坦的天然氣資源的穩(wěn)定性充滿變數(shù),受到俄羅斯的鉗制,同時管線要穿越戰(zhàn)亂不斷的阿富汗和巴阿邊境地區(qū)風(fēng)險太大。盡管如此,印度還是出于地緣政治考慮參加此計劃的討論。因?yàn)?如果印度不參與此管線計劃,印度的宿敵巴基斯坦將通過油氣管道、公路、鐵路等在經(jīng)濟(jì)政治和戰(zhàn)略上取得優(yōu)勢,從而成為美國在中亞和南亞的重要伙伴,極大提升巴基斯坦的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而且印度擔(dān)心如果阿富汗成為巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)附屬物,這是印度斷不能接受的,因此印度必須加入到計劃中的此管線建設(shè)才符合印度的地緣政治戰(zhàn)略利益。

土-阿-巴-印管線與上述的伊-巴-印管線相比,印度更傾向于后者,因?yàn)樵摴芫€只涉及一個中轉(zhuǎn)國,而且巴基斯坦在伊-巴-印管線達(dá)成協(xié)議之前不會讓印度插手土-阿-巴-印管線。與此同時,為分散風(fēng)險,印度也在積極考慮上述兩條管線之外的選擇,即與俄羅斯和中亞國家的直接的能源合作。

(2)“走廊”外交

近年來,為在國際舞臺凸顯自己獨(dú)特的能源地緣政治戰(zhàn)略地位,拓展經(jīng)濟(jì)空間,巴基斯坦在提出管線外交之后,又提出了能源走廊外交。巴的石油、天然氣儲量并不豐富,但西面與伊朗、阿聯(lián)酋、巴林、沙特、土庫曼斯坦等原油輸出國接近,東面則是世界最大的三個石油進(jìn)口國:中國、印度、日本,巴占據(jù)一個獨(dú)特的地理位置,即任何一條自西亞到南亞和東亞的油氣傳輸通道必經(jīng)巴基斯坦。位于巴南部俾路支省的瓜達(dá)爾港緊鄰霍爾木茲海峽,戰(zhàn)略地位十分重要。因此,穆沙拉夫總統(tǒng)2006年2月底訪華時提出巴有成為中國“能源走廊”的設(shè)想,即利用巴毗鄰阿拉伯海的瓜達(dá)爾港作為進(jìn)口港,將西亞或非洲的油氣通過陸路輸送到新疆后轉(zhuǎn)入中國內(nèi)陸。具體路徑是由瓜達(dá)爾港通往新疆紅其拉甫山口,以管線或陸路運(yùn)輸輸送油氣。巴基斯坦還設(shè)想,如果油氣暫時運(yùn)不出去,瓜達(dá)爾港可以成為中國的儲油倉庫,從而帶動貧窮的俾路支省和沿海地區(qū)的工業(yè)[11]。

在印度洋擁有一個類似瓜達(dá)爾港的深水港,曾是前蘇聯(lián)的夢想。但隨著入侵阿富汗的失敗,這個夢想化為泡影。目前,瓜達(dá)爾港將是中國能源全球布局的重要棋子。如果巴“能源走廊”的設(shè)想能夠現(xiàn)實(shí),從中東輸往中國的油氣通道將不受制于印度,有助于中國盡早突破可能出現(xiàn)的“馬六甲困局”。

瓜達(dá)爾港口具備集港口、公路、鐵路和航空設(shè)施為一體的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。在2007年3月20日的竣工儀式上,巴基斯坦對利用瓜達(dá)爾港作為中東能源中轉(zhuǎn)站的戰(zhàn)略意圖表露無遺。穆沙拉夫總統(tǒng)指出,港口的竣工為中亞、中國和土庫曼斯坦在內(nèi)的國家打開了重要的貿(mào)易走廊[12]。實(shí)際上,對巴基斯坦來說,港口的建成不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值,而且還有軍事意義。在經(jīng)濟(jì)上,港口的建設(shè)使昔日只有5000人的小漁村變成了今日人口達(dá)12.5萬人的現(xiàn)代化、全天候的深水海港,可以為大型油輪提供中轉(zhuǎn)服務(wù),還計劃將陸海空三位一體的設(shè)施擴(kuò)展至鄰近各省,并擬在此修建液化天然氣儲藏終端、鋼鐵廠、汽車裝配廠、水泥廠和石化冶煉廠等。在軍事上,瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦最大的港口卡拉奇以西650公里,成為巴基斯坦海軍的備用戰(zhàn)略軍港,而此前巴海軍常被強(qiáng)大的印度海軍鉗制在卡拉奇軍港。印度認(rèn)為,毫無疑問,正是中巴兩國間密切的戰(zhàn)略利益關(guān)系才促成了該港口的快速建成[13]。

瓜達(dá)爾港口的建成引起了印度的戰(zhàn)略憂慮。首先,瓜達(dá)爾港口打亂了印度海軍的戰(zhàn)略部署。為使巴基斯坦的海軍防御多樣化和縱深化,巴還擬修建多個海港 (其中有兩個在瓜達(dá)爾港口所在的俾路支省),表明巴基斯坦進(jìn)一步加大在印度洋的軍事存在的戰(zhàn)略意圖。其次,瓜達(dá)爾港公路、鐵路和管道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)極大地增強(qiáng)了巴基斯坦對阿富汗和中亞國家的影響力,使1985年成立的巴基斯坦、土耳其和伊朗三國經(jīng)濟(jì)合作組織擴(kuò)大到目前的10個成員國 (全部為穆斯林國家)。再次,印度無疑將瓜達(dá)爾港口視為中國從東、北、西三面圍堵印度鏈條的一環(huán)。印度認(rèn)為,瓜達(dá)爾港口將極大加強(qiáng)中國與巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)軍事關(guān)系[14]。

顯然,對于中印兩個需要能源的大國來說,開展能源合作是比惡性競爭更為理性的選擇。而通過“管線外交”和“走廊外交”構(gòu)建巴基斯坦的“能源走廊”戰(zhàn)略,將會有力地推進(jìn)中印在整個中東和中亞地區(qū)的能源平衡,乃至政治平衡。巴基斯坦與印度之間在能源領(lǐng)域的合作將有助于兩國改善關(guān)系。如果巴基斯坦從傳統(tǒng)地緣政治角度出發(fā)遏制印度對中亞能源的通道,繼續(xù)主宰阿富汗,巴也可能被國際社會所邊緣化,最終背上戰(zhàn)亂和宗教沖突不斷的阿富汗的沉重包袱。

3.中孟能源合作中的地緣政治戰(zhàn)略

孟加拉國的地緣戰(zhàn)略位置特殊,東西南三面與印度毗鄰,東南與緬甸接壤,南瀕臨孟加拉灣。孟加拉國是穆斯林國家,重視與中國發(fā)展友好關(guān)系。中國重視孟加拉國豐富的天然氣資源,其儲藏量高達(dá)60萬億立方英尺。孟加拉國與緬甸接壤,這些天然氣可以通過管道輸送到中國。孟加拉國還授予中國開發(fā)自己的天然氣田的權(quán)利已向中國開放全球最大、品質(zhì)最好的瀝青煤礦之一。中國也將幫助孟加拉國用核能發(fā)電。

孟加拉國對印度而言具有特殊性,歷史上印度的西孟加拉邦、孟加拉國和印度東北部地區(qū)就是一個有機(jī)的整體,在歷史、地緣、政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面與印度有親近性。印度與孟加拉國在“孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”框架內(nèi)有著密切的合作關(guān)系。但是對印度來說,在孟加拉灣發(fā)現(xiàn)大量天然氣后,孟加拉國對印度的重要性顯著下降。幾年前,印度曾建議修建從緬甸經(jīng)孟加拉國到印度的油氣管道,該計劃遭到孟加拉國的反對,因此印度現(xiàn)在考慮修建不經(jīng)過孟加拉國而直接從緬甸經(jīng)其動蕩的東北部地區(qū)的油氣管道計劃。由于孟加拉國的油氣資源無法與印度市場相連,許多世界著名油氣公司已經(jīng)宣布放棄其在孟加拉國的油氣開采計劃。印孟關(guān)系也存在一些不穩(wěn)定因素。孟加拉國是通向印度動蕩的東北部各邦 (包括中國擁有主權(quán)的阿魯納恰爾邦)的入口。印度與孟加拉國對東北部阿薩姆邦的爭奪是兩國關(guān)系緊張的一個根源。阿薩姆邦的穆斯林目前約占該邦總?cè)丝诘?0%,印度方面擔(dān)心,阿薩姆邦會成為繼查漠-喀什米爾邦之后印度的第二個穆斯林占多數(shù)的邦。

因此,從能源地緣政治戰(zhàn)略來看,中國與孟加拉國的能源合作要受到與印度和緬甸關(guān)系的制約與影響。盡管如此,孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制為四國開展雙邊和多邊能源合作創(chuàng)造了條件。孟中印緬區(qū)域地處東亞、東南亞、南亞三大市場的聯(lián)結(jié)地帶,地緣位置優(yōu)越,推進(jìn)四國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于創(chuàng)造和平與發(fā)展的地區(qū)國際環(huán)境。對中國來說,可以將與孟加拉國的能源合作作為與緬甸和印度能源合作的橋梁。緬甸是中印戰(zhàn)略矛盾的一個代表性問題,是中國進(jìn)入孟加拉灣和印度洋的門戶。中國海外能源戰(zhàn)略構(gòu)想選擇加強(qiáng)與資源豐富的緬甸的能源合作,構(gòu)建伊洛瓦底走廊,修建公路、河道、鐵路和能源運(yùn)輸線,將緬甸港口與云南連接。中緬石油管道的建成將強(qiáng)化中國的能源安全,幫助減輕中國對馬六甲海峽的過度依賴。同時管道的建設(shè)對我國大西南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。中國與緬甸的這種聯(lián)系對印度構(gòu)成了戰(zhàn)略壓力。印度與緬甸擁有漫長的陸上與海上邊界,緬甸是印度通向東南亞和東亞的門戶,在地緣政治戰(zhàn)略上對印度的“東向政策”尤為關(guān)鍵。雖然1988年以來印度對緬甸實(shí)行制裁政策,但后來由于擔(dān)心中國與緬甸走得太近,開始加強(qiáng)與緬甸的關(guān)系,并于2000年放棄對緬甸的制裁,同意承建緬甸通往印度的鐵路工程,現(xiàn)在又?jǐn)M建設(shè)始于緬甸若開邦首府實(shí)兌、經(jīng)孟加拉陸地境內(nèi)到印度加爾各答的天然氣管道。由此可以看出,在緬甸有印度的地緣利益,印度不會讓中國在緬甸獨(dú)大。對中印來說,最好的選擇就是堅(jiān)持1950年代中印緬三國共同創(chuàng)建的“和平共處”五項(xiàng)原則,共同維護(hù)印度洋海上能源通道的安全。

4.中斯能源合作的地緣政治戰(zhàn)略

斯里蘭卡地處印度洋中樞,把守著印度洋重要的國際貿(mào)易和石油運(yùn)輸通道,西北與印度半島隔?？撕{相望,從地緣政治看,斯里蘭卡對孟加拉灣和北印度洋都有著很強(qiáng)的控制能力,還能對印度海軍進(jìn)行有效牽制。對中國來說,斯里蘭卡是中國能源供應(yīng)經(jīng)過印度洋區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),位于斯里蘭卡東南岸的漢班托塔港口距離舉世最繁忙航道之一僅16公里。所以中國一直把斯里蘭卡放在與孟加拉國、尼泊爾和緬甸等國同等重要的位置上來發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。中國正在不斷加大對斯里蘭卡的投資。中國參與了斯里蘭卡的石油開發(fā),并向位于漢班托塔的新港口和倉庫建設(shè)提供援助。根據(jù)中斯兩國的協(xié)議,建設(shè)漢班托塔港口實(shí)際為“漢班托塔開發(fā)區(qū)”,包括集裝箱港口、船只燃料補(bǔ)給系統(tǒng)、煉油廠和機(jī)場等設(shè)施,預(yù)計耗資約10億美元。此外中國還加大了對斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)援助。2007年中國對斯援助增加了5倍,達(dá)到近10億美元,超過了斯里蘭卡昔日最大的經(jīng)濟(jì)援助國日本,成為對斯經(jīng)援最多的國家,而美國同期經(jīng)援為740萬美元,英國為125萬英鎊 (約合186萬美元)[15]。

冷戰(zhàn)期間,印度對斯里蘭卡奉行地緣戰(zhàn)略均衡政策,試圖消除美國對斯里蘭卡的戰(zhàn)略影響,表現(xiàn)在1987年與斯里蘭卡簽訂《印斯協(xié)議》,迫使斯廢除與美國簽訂的亭科馬里港口合同,拆除“美國之音”的廣播設(shè)施。冷戰(zhàn)結(jié)束后,印度在斯里蘭卡的戰(zhàn)略從地緣均衡戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到務(wù)實(shí)的安全戰(zhàn)略,一是重視斯里蘭卡國內(nèi)的和平和穩(wěn)定,二是確保印度與斯里蘭卡之間印度洋的海上安全,三是關(guān)注中國和巴基斯坦在斯里蘭卡的影響。特別是中國與斯里蘭卡正常的包括能源合作和港口建設(shè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作,被很多美國和印度軍方媒體人士肆意歪曲。美國《洛杉機(jī)時報》2008年8月30日發(fā)表《印度洋最新的大賭局》一文[16],再次拿中國幫助斯里蘭卡修建漢班托塔港口一事刺激印度,稱中國這樣做是在與印度爭奪對印度洋的影響力。由于印度一直把印度洋當(dāng)作自己的勢力范圍,中國在這一地區(qū)的存在會引起印度一些人的擔(dān)憂。印度軍方和部分媒體認(rèn)為,漢班托塔港口是中國圍堵印度的“珍珠鏈”戰(zhàn)略的一部分,因?yàn)橹袊舱诎突固沟墓线_(dá)爾港、孟加拉的吉達(dá)港和緬甸的實(shí)兌港建造港口據(jù)點(diǎn)[17]。但是也有部分印度媒體認(rèn)為漢班托塔港口不具有很大戰(zhàn)略價值,相反,由印度幫助斯里蘭卡在其東北沿海建設(shè)的亭科馬里港口的戰(zhàn)略意義要大得多。因此盡管漢班托塔港口讓中國在斯里蘭卡獲得了一個立腳點(diǎn),并不等于印度在斯里蘭卡的作用被削弱。斯里蘭卡與印度的地緣位置、種族紐帶不會因?yàn)榕c其他幾個國家的幾個項(xiàng)目和協(xié)議就被侵蝕掉。對印度來說,要求斯里蘭卡拒絕中國的經(jīng)濟(jì)援助和能源合作合同是不切實(shí)際的[18],因此印度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“政治讓位于經(jīng)濟(jì)”的策略,加強(qiáng)與斯里蘭卡包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作。

5.中尼能源合作的地緣政治戰(zhàn)略

尼泊爾位于喜馬拉雅山南麓,北倚中國西藏,東、南、西面與印度接壤。它與印度的邊境線長達(dá)1800多公里,與印度在各方面有著更便利的往來,多數(shù)貿(mào)易都必須經(jīng)過南部德賴平原與印度或通過印度與第三國進(jìn)行。在能源領(lǐng)域,雖然印度同意尼泊爾經(jīng)過印度從第三國進(jìn)口石油產(chǎn)品,但印度目前仍是尼泊爾唯一的石油供應(yīng)國。正因?yàn)橹挥幸粭l油路,印度經(jīng)常利用能源地緣政治戰(zhàn)略優(yōu)勢,斷其“油路”,以向尼政府施加外交影響[19]。因此,尼政府開始考慮從印度進(jìn)口石油的替代路線。中國位于尼泊爾北邊,中國西藏與尼的邊境線長達(dá)1400多公里。雖然喜馬拉雅山構(gòu)成了雙方往來的天然屏障,但尼泊爾長期以來都與中國保持著友好平等的關(guān)系,同時也確保了本國利益和獨(dú)立。盡管有超過40個邊境口岸與中國西藏相連,但目前只有一條國際貿(mào)易運(yùn)輸通道,即加德滿都-樟木-拉薩通道,另一條通過中國吉隆口岸的通道尚在建設(shè)中。目前各方對尼印中貿(mào)易通道都有自己的規(guī)劃和想法,尼政府選定了8條陸路通道。尼前總理普拉昌達(dá)明確表示要通過自力更生解決尼泊爾的能源問題,希望中國公司積極參與尼南部平原的石油勘探。尼方甚至還表示有意通過參加上海合作組織獲得組織成員的能源[20]。

從地緣政治戰(zhàn)略看,中尼印建設(shè)南亞貿(mào)易通道對推動三國經(jīng)貿(mào)合作具有積極意義。我國與南亞的貿(mào)易往來主要通過海運(yùn)進(jìn)行,在未來一些年,海運(yùn)仍將是主要貿(mào)易通道。但在充分發(fā)揮海運(yùn)通道作用的同時,還應(yīng)積極發(fā)揮陸路運(yùn)輸通道的優(yōu)勢。尼泊爾可以為構(gòu)筑更加暢通的中國-南亞貿(mào)易通道紐帶發(fā)揮重要的作用。而且,積極促進(jìn)和發(fā)展與南亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,符合中國堅(jiān)持奉行的與鄰為善、與鄰為伴的睦鄰友好政策。南亞陸路大通道的建設(shè),還將為帶動西部欠發(fā)達(dá)省份,尤其是西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供機(jī)遇。對印度來說,尼泊爾的石油需求和巨大的水能資源具有重要戰(zhàn)略價值。印度可考慮與尼泊爾就開展水能合作,由印度出資幫助尼修建水電站,發(fā)電量一部分供尼自用,一部分出口到印度。亞行對打通南亞陸路通道,建立尼印中貿(mào)易大通道亦持積極態(tài)度。2005年6月,亞行完成了一份題為“以旅游、貿(mào)易、工業(yè)及農(nóng)業(yè)為中心實(shí)現(xiàn)尼泊爾南北公路連通的戰(zhàn)略途徑”的調(diào)查報告。亞行認(rèn)為,由于尼泊爾經(jīng)濟(jì)高度依賴對外貿(mào)易 (其對外貿(mào)易在 GDP中占50%),如果尼泊爾能夠完成并提供可行的南北通道,就可以在中印貿(mào)易往來中扮演“中間國”角色。這對帶動尼泊爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑具有非常積極的意義。

三、結(jié) 論

結(jié)合中國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略和中國西部地區(qū)獨(dú)特的地緣位置,有關(guān)中國與南亞能源合作的戰(zhàn)略可以作以下方面的考慮:一是積極尋求合理可行的海上運(yùn)輸線路的替代方案,加強(qiáng)同南亞等地區(qū)在能源領(lǐng)域的合作,以實(shí)現(xiàn)石油運(yùn)輸方式及運(yùn)輸路線的多元化,使得運(yùn)輸風(fēng)險因素的潛在危害降到最低。二是處理對印度和巴基斯坦關(guān)系時,要注意平衡雙方的關(guān)系。如果中國偏袒印度,可能導(dǎo)致巴基斯坦的不滿,從而有可能助長更多穆斯林極端分子支持分裂主義,影響西部地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮;而偏向巴基斯坦則可能引起印度的戒心,從而間接促成印度進(jìn)一步迎合西方國家的戰(zhàn)略圖謀的局面,進(jìn)而危及我國西藏地區(qū)的穩(wěn)定。因此,中國要慎重處理對南亞的政策,避免對印巴兩國關(guān)系的失衡。三是與中亞地區(qū)在加強(qiáng)石油貿(mào)易關(guān)系的同時,完成石油管道的陸路建設(shè),以使中國擺脫為控制太平洋石油運(yùn)輸線而產(chǎn)生的沖突,以超脫姿態(tài)處理存在于東北亞和東南亞的雙邊或多邊矛盾。因此,當(dāng)前我們的主要任務(wù)是利用我國與周邊國家間得天獨(dú)厚的地緣互補(bǔ)優(yōu)勢,加強(qiáng)雙方之間政治、經(jīng)貿(mào)以及能源等領(lǐng)域的合作與交往,緩解或化解我國西部地緣安全壓力。

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