李 鑫,張海瑩

(西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,陜西西安710061)

完善我國(guó)油氣資源有償使用稅費(fèi)制度探析

李 鑫,張?，?/p>

(西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,陜西西安710061)

調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)油氣資源有償使用稅費(fèi)結(jié)構(gòu)、體系,使油氣企業(yè)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平處于合理的范圍內(nèi),對(duì)于增強(qiáng)油氣企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力十分有益和必要。然而,國(guó)內(nèi)油氣資源稅改革孤立地進(jìn)行,其他資源有償使用稅費(fèi)制度未做出相應(yīng)的調(diào)整。破解我國(guó)油氣資源有償使用稅費(fèi)制度問(wèn)題,必須建立油氣資源耗竭補(bǔ)貼制度,保證石油特別收益金起征點(diǎn)的設(shè)計(jì)具有彈性特征,對(duì)外銷原油部分征收特別收益金,征收基礎(chǔ)權(quán)利金。

油氣資源;油氣資源稅改革;油氣企業(yè);油氣資源有償使用稅費(fèi)制度

我國(guó)《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》均明確規(guī)定:礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。油氣資源有償使用主要是指在油氣資源屬于國(guó)家所有的前提下對(duì)其使用權(quán)、收益權(quán)等的有償轉(zhuǎn)讓,其中伴隨一系列的利益交換、補(bǔ)償和分配,主要以有償使用稅費(fèi)制度的形式來(lái)體現(xiàn),其目標(biāo)是確保資源所有者的權(quán)益和以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)資源高效開采利用。我國(guó)油氣資源有償使用稅費(fèi)制度從1984開始,先后經(jīng)歷了“第一次資源稅制度”“稅費(fèi)并存制度”“稅費(fèi)并存制度的調(diào)整”等三個(gè)階段的發(fā)展。目前我國(guó)油氣資源有償使用稅費(fèi)制度包括礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、石油特別收益金和礦區(qū)使用費(fèi)。這些稅費(fèi)制度的制定與實(shí)施對(duì)于維護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,保障和促進(jìn)資源合理開采利用有著積極的作用。但是目前我國(guó)油氣資源有償使用稅費(fèi)制度仍存在設(shè)計(jì)不規(guī)范,各項(xiàng)收費(fèi)依據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵模糊、缺失甚至錯(cuò)誤等問(wèn)題。鑒于油氣資源有償使用對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和能源安全等方面具有重大影響,對(duì)其進(jìn)行研究和完善就顯得非常必要。

一、中外油氣資源有償使用稅費(fèi)制度對(duì)比分析

國(guó)外油氣資源有償使用稅費(fèi)制度是由資源勘察、開采活動(dòng)的特殊性所決定并逐步完善的,其中權(quán)利金制度已成為資源勘察開采過(guò)程中一個(gè)普遍接受的國(guó)際慣例。權(quán)利金是油氣資源開采者向油氣資源所有權(quán)人(國(guó)家)因開采油氣資源而支付的補(bǔ)償,反映了資源的原位價(jià)值。在油氣資源國(guó)家所有的條件下,權(quán)利金通常以稅收的形式進(jìn)行征收。根據(jù)不同的征收依據(jù),權(quán)利金有從價(jià)型權(quán)利金、從量型權(quán)利金和從利型權(quán)利金等幾種類型。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、礦業(yè)政策的不同,各國(guó)權(quán)利金費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)各不相同,世界上最高的權(quán)利金費(fèi)率出現(xiàn)在厄瓜多爾,執(zhí)行50%的征收標(biāo)準(zhǔn),哈薩克斯坦的征收率較低,最低為2%,最高也僅為6%,多數(shù)國(guó)家的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)在2%～8%之間[1]。權(quán)利金主要用來(lái)開展資源勘察、開發(fā)管理以及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等活動(dòng),剩余的一部分作為國(guó)家財(cái)政收入,另一部分分給資源所在地的地方政府。政府通過(guò)在資源開采企業(yè)開辦初期及生產(chǎn)后期適當(dāng)對(duì)權(quán)利金延期支付、減少或取消,使之成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)杠桿。除權(quán)利金外,有些國(guó)家油氣資源有償使用稅費(fèi)制度還包括耗竭補(bǔ)貼等項(xiàng)目。

國(guó)外油氣資源有償使用稅費(fèi)制度經(jīng)過(guò)幾百年的變遷,理論依據(jù)成熟,稅種設(shè)置科學(xué)。國(guó)內(nèi)油氣資源有償使用稅費(fèi)制度與其有很多相似之處,主要體現(xiàn)是:資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)在一定程度上相當(dāng)于國(guó)外權(quán)利金制度中的基礎(chǔ)權(quán)利金,石油特別收益金類似于國(guó)外的超額權(quán)利金,礦業(yè)權(quán)價(jià)款相當(dāng)于國(guó)外的一次性權(quán)利金,礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)相當(dāng)于國(guó)外的最低權(quán)利金。但是,盡管如此,國(guó)內(nèi)油氣資源有償使用稅費(fèi)制度中存在的稅費(fèi)功能交叉、重復(fù)、矛盾之處仍需進(jìn)一步理順。筆者認(rèn)為,油氣資源有償使用稅費(fèi)制度應(yīng)該是一個(gè)完整體系,無(wú)論采用哪種制度形式,最終都應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)家作為資源所有者應(yīng)得的權(quán)利,同時(shí)兼顧制度的執(zhí)行成本和對(duì)油氣企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。各項(xiàng)制度之間應(yīng)保持一種協(xié)調(diào)的、相得益彰的互動(dòng)關(guān)系,一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)必然牽涉到另一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)。因此,目前國(guó)內(nèi)的油氣資源稅改革絕不應(yīng)當(dāng)孤立地進(jìn)行,在此過(guò)程中,油氣企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和自身實(shí)際負(fù)擔(dān)能力應(yīng)該充分考量,其他資源有償使用稅費(fèi)制度亦應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整與完善,最終使我國(guó)油氣企業(yè)資源稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)水平處于合理范圍內(nèi)。

二、資源稅改革對(duì)油氣企業(yè)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平的影響

資源稅是為了體現(xiàn)國(guó)家權(quán)益、促進(jìn)資源合理開采利用、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而對(duì)資源產(chǎn)品征收的一種稅。1993年11月,國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》,對(duì)原油、天然氣、鹽等7類資源產(chǎn)品從量定額征收資源稅(在此之前只對(duì)原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收),并規(guī)定了幅度稅額,其中原油8～30元/噸,天然氣2～15元/噸。2010年6月1日起,中央政府在新疆地區(qū)推行油氣資源稅試點(diǎn)改革,由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”,稅率為5%,國(guó)內(nèi)大型油氣企業(yè)主要是中石油、中石化應(yīng)繳資源稅額將大幅增加。本文以中石油為例來(lái)說(shuō)明資源稅改革對(duì)國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平的影響。

中石油是一家集油氣勘探開發(fā)、煉油化工、油品銷售、油氣儲(chǔ)運(yùn)、石油貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)和石油裝備制造于一體的綜合性能源公司。2009年,中石油繳納的主要稅費(fèi)項(xiàng)有:(1)增值稅:按應(yīng)納稅額計(jì)算,應(yīng)納稅額為應(yīng)納稅銷售額乘以適用稅率扣除當(dāng)期允許抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額。其中,石化產(chǎn)品增值稅稅率為17%,天然氣、液化氣增值稅率為13%。(2)營(yíng)業(yè)稅:按輸油輸氣勞務(wù)收入計(jì)算繳納,稅率為3%。(3)消費(fèi)稅:汽油、柴油從量計(jì)繳,汽油每升1.0元,柴油每升0.8元。(4)企業(yè)所得稅:按應(yīng)納稅所得額計(jì)算繳納,稅率為25%、15%。(5)資源稅:從量計(jì)征,原油每噸14～30元,天然氣每千立方米7～15元。(6)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi):按石油、天然氣銷售收入的1%計(jì)繳。(7)石油特別收益金:對(duì)原油價(jià)格超過(guò)40美元/桶公司所獲得的超額收入按比例計(jì)繳。(8)城市維護(hù)建設(shè)稅:按實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅額的1%、5%或7%計(jì)繳。(9)教育費(fèi)附加:按實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅額的3%計(jì)繳。2006～2009年間,中石油繳納的資源稅占銷售收入的比重平均為0.47%;石油特別收益金占銷售收入的比重平均為4.86%,僅次于企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)水平;礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)占銷售收入的比重為1%。三種資源有償使用稅費(fèi)占銷售收入的比重平均為6%左右。

2009年,中石油在新疆地區(qū)共生產(chǎn)原油1800萬(wàn)噸、天然氣230億立方米,分別占其總產(chǎn)量的17.92%和35.36%。資源稅試點(diǎn)改革之前,新疆地區(qū)原油資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸,若按目前原油4000元/噸的平均價(jià)計(jì)算,從價(jià)5%的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于200元/噸,是原水平的6～7倍。中石油每年在新疆地區(qū)要上繳36億元的原油資源稅。天然氣若按每立方米0.9元計(jì)算,中石油每年在新疆地區(qū)還要上繳10.35億元的天然氣資源稅。如果“從價(jià)計(jì)征”試點(diǎn)結(jié)束在全國(guó)推廣,中石油每年至少要繳納200億元的原油資源稅和29.25億元的天然氣資源稅。

筆者根據(jù)2005和2009年中石油銷售收入的平均增長(zhǎng)速度粗略估計(jì),2010年中石油的銷售收入為1250303億元。資源稅試點(diǎn)結(jié)束全面改革后,中石油繳納的資源稅占銷售收入的比重將為1.83%。因此,保守估計(jì),2010年中石油應(yīng)繳納的資源稅、石油特別收益金及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)占銷售收入的比重在6%～8%之間。若再加上前期購(gòu)買資源所產(chǎn)生的礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等,中石油繳納的各項(xiàng)資源稅費(fèi)占其銷售收入的比重在10%以上。而發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)利金一般占銷售收入的10%左右[2]。資源稅改革在全國(guó)推廣后,國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平將不會(huì)低于國(guó)外平均水平。

三、資源稅改革對(duì)油氣企業(yè)盈利能力的影響

2005～2006年,我國(guó)原油產(chǎn)量占世界原油總產(chǎn)量的比重分別為4.64%和4.69%;2009年,我國(guó)原油產(chǎn)量首超伊朗,居世界第四位。2005和2006年,我國(guó)天然氣產(chǎn)量占世界天然氣總產(chǎn)量的比重分別為1.79%和2.04%;2007年,我國(guó)天然氣產(chǎn)量已躍居世界第9位,至今每年仍以10%以上的速度增長(zhǎng)。中石油目前是國(guó)內(nèi)最大的油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商,每年的油氣產(chǎn)量分別是中石化的3倍和6倍左右。其中2009年,中石油的原油產(chǎn)量占全國(guó)原油總產(chǎn)量的60.24%,天然氣產(chǎn)量占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的72.07%。

據(jù)測(cè)算,資源稅在新疆地區(qū)試點(diǎn)改革后,中石油的原油和天然氣將分別減利20億元和40億元左右,中石化將分別減利3.5億元和7億元左右。國(guó)泰君安研究報(bào)告指出[3],若由年初在新疆地區(qū)從價(jià)5%計(jì)征油氣資源稅,按原油價(jià)格80美元/桶計(jì)算,2010年中石油、中石化稅前利潤(rùn)將分別較該機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的下降2.21%和1.28%。國(guó)信證券研究報(bào)告認(rèn)為,新疆地區(qū)油氣資源從價(jià)5%征收資源稅,在原油價(jià)格70美元/桶的情況下,中石油和中石化每股盈利將分別下降0.01元;如果新疆的經(jīng)驗(yàn)推廣到全部省份,中石油每股盈利將下降0.12元,中石化每股盈利將下降0.05元。高盛的最新報(bào)告更為明確地指出,新疆地區(qū)從價(jià)5%計(jì)征油氣資源稅,2010～2012年間,中石油每年每股盈利將減少4%,中石化每年每股盈利將減少1%～2%;如果資源稅費(fèi)改革由新疆推向全國(guó),2012年,中石油每股盈利將減少17%,中石化將減少8%。兩大油氣生產(chǎn)商的盈利能力均將受到明顯沖擊。

2009年,我國(guó)共生產(chǎn)原油1.89億噸,凈進(jìn)口原油卻高達(dá)1.99億噸,原油進(jìn)口依存度首次超過(guò)50%的警戒線,達(dá)到51.29%。中石油、中石化是保障我國(guó)油氣生產(chǎn)供應(yīng)的主力軍,擔(dān)負(fù)著重大的國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任。國(guó)內(nèi)大型油氣生產(chǎn)商只有具備足夠的實(shí)力和再發(fā)展能力,才能保障油氣資源的安全,才能實(shí)施海外收購(gòu)。資源稅改革后,如果不對(duì)油氣資源有償使用制度中的其他稅費(fèi)做出相應(yīng)的調(diào)整,油氣企業(yè)的負(fù)擔(dān)水平必然加重,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和未來(lái)發(fā)展必然受到影響。

四、調(diào)整和完善油氣資源有償使用稅費(fèi)結(jié)構(gòu)、體系

資源稅改革給國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不小的負(fù)面影響,因此,調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)油氣資源有償使用稅費(fèi)結(jié)構(gòu)、體系,使油氣企業(yè)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平處于合理的范圍內(nèi),對(duì)于增強(qiáng)油氣企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力十分有益和必要。

(一)石油特別收益金起征點(diǎn)的設(shè)計(jì)應(yīng)具有彈性特征

我國(guó)石油特別收益金制度自2006年3月26日開始實(shí)施,是對(duì)石油公司銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入按比例征收,與燃油附加費(fèi)一樣由財(cái)政部負(fù)責(zé)執(zhí)行,是一種行政收費(fèi)。按照《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定,石油特別收益金實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn),從價(jià)定率計(jì)征,按月計(jì)算,按季繳納;征收比率按石油公司銷售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定,起征點(diǎn)為40美元/桶,超過(guò)60美元/桶按40%計(jì)征。但是隨著國(guó)際油價(jià)的不斷上升,以及人民幣升值以及原油開采成本上升等影響因素,當(dāng)時(shí)規(guī)定的起征點(diǎn)已不符合目前的新形勢(shì)。2005～2009年,W TI、Brent和中石油的原油平均實(shí)現(xiàn)價(jià)格均遠(yuǎn)高于40美元/桶的起征點(diǎn),2008年中石油的原油平均實(shí)現(xiàn)價(jià)格更是達(dá)到87.55美元/桶的歷史高位,2009年原油價(jià)格雖有所回落,但2010年一季度W TI原油平均價(jià)格又上升到76.78美元/桶。筆者認(rèn)為,基于原油價(jià)格的經(jīng)常性波動(dòng),石油特別收益金起征點(diǎn)的設(shè)計(jì)應(yīng)具有彈性特征:在原油價(jià)格大幅下跌時(shí),調(diào)低收益金的起征點(diǎn);在原有價(jià)格大幅上漲時(shí),調(diào)高收益金的起征點(diǎn)。由此實(shí)現(xiàn)政府與石油公司利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),企業(yè)在豐年不多收,在虧年不少收。摩根大通最近發(fā)表的研究報(bào)告指出,在資源稅改革的同時(shí),若把石油特別收益金起征點(diǎn)由每桶40美元調(diào)高至每桶55美元,可抵消改革對(duì)油氣企業(yè)的負(fù)面影響。

(二)針對(duì)一體化石油公司的外銷原油部分征收特別收益金

由于國(guó)內(nèi)原油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)上升,而國(guó)內(nèi)成品油限價(jià),煉油企業(yè)加工自產(chǎn)原油已出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,在此基礎(chǔ)上對(duì)上下游一體化的石油公司仍按其銷售的全部原油征收石油特別收益金顯然是不合理的。以中石油為例,該公司生產(chǎn)的原油大部分銷售給其所屬的內(nèi)部煉油廠煉制。2009年,公司國(guó)內(nèi)油田生產(chǎn)銷售的原油約75.4%銷售給內(nèi)部煉油廠,只有24.6%的原油銷售給公司外部。雖然公司上游企業(yè)增收,但下游加工企業(yè)卻等額增虧,公司整體效益不但沒(méi)有因?yàn)樵蛢r(jià)格上升而增加,反而因?yàn)樘貏e收益金的增加而大幅度減少。按100美元/桶的原油價(jià)格和中石化4000萬(wàn)噸的原油年銷售量測(cè)算,中石化每年將繳納特別收益金在300億元以上。油價(jià)每再上升1美元/桶,中石化就將增加虧損7.7億元/年。這種影響對(duì)于中石油來(lái)說(shuō),將超過(guò)700億元,大幅度降低了兩大石油公司的盈利水平。因此,應(yīng)只對(duì)石油公司外銷原油部分征收特別收益金。

(三)適時(shí)由超額權(quán)利金行使石油特別收益金的級(jí)差調(diào)節(jié)功能

征收石油特別收益金相當(dāng)于外生地增加了石油公司的成本,將對(duì)資源的開采產(chǎn)生扭曲。因此,政府如果對(duì)石油公司銷售國(guó)產(chǎn)原油征收過(guò)高的石油特別收益金,應(yīng)該考慮其對(duì)于資源開采投資的負(fù)激勵(lì)。石油公司為了降低風(fēng)險(xiǎn),很可能會(huì)將投資轉(zhuǎn)移到稅率更低、利潤(rùn)率更高的其他產(chǎn)油區(qū)。因此,出于效率的目的,該政策應(yīng)考慮更為科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。假如原油價(jià)格上漲的趨勢(shì)長(zhǎng)期不變,所有參與者對(duì)于價(jià)格趨勢(shì)產(chǎn)生了理性的預(yù)期,這時(shí)收入分配調(diào)節(jié)的手段可轉(zhuǎn)為對(duì)其征收“超額權(quán)利金”,以調(diào)節(jié)不同企業(yè)的收益水平,公平企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

(四)合并資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與礦區(qū)使用費(fèi),改為征收基礎(chǔ)權(quán)利金

資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與礦區(qū)使用費(fèi)本質(zhì)都體現(xiàn)了所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,應(yīng)合并資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi),改為征收基礎(chǔ)權(quán)利金。合并后的基礎(chǔ)權(quán)利金由國(guó)土資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門征收,統(tǒng)一名稱,統(tǒng)一管理辦法,與國(guó)際上通行的油氣資源有償開采制度接軌,保證國(guó)家從油氣資源開采中得到公平合理的補(bǔ)償,維護(hù)國(guó)家作為油氣資源所有者的權(quán)益。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和油氣資源豐度不同,制定不同的基礎(chǔ)權(quán)利金標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)開采階段的不同采用不同的稅率。

(五)建立油氣資源耗竭補(bǔ)貼制度

耗竭補(bǔ)貼與權(quán)利金基礎(chǔ)相同,即油氣資源是一種不可再生的可耗竭資源。其不同點(diǎn)在于,權(quán)利金是補(bǔ)償給資源所有人(一般是國(guó)家),而耗竭補(bǔ)貼是補(bǔ)償給礦權(quán)經(jīng)營(yíng)者,以鼓勵(lì)他們更積極地從事油氣資源勘察開發(fā)工作,相當(dāng)于一種負(fù)權(quán)利金。我國(guó)多數(shù)油氣企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由國(guó)家通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的集中投資形成的,沒(méi)有建立油氣資源耗竭補(bǔ)貼制度[4]。一些油氣資源接近枯竭的地區(qū)因?yàn)闆](méi)有積累足夠的資金,面臨著巨大的發(fā)展壓力,而國(guó)家也不得不投入大量的人力、物力、財(cái)力幫助資源枯竭地區(qū)尋找接替資源。因此,建立油氣資源耗竭補(bǔ)貼制度,每個(gè)納稅年度從凈利潤(rùn)中扣除一部分給礦權(quán)經(jīng)營(yíng)者,形成企業(yè)的專項(xiàng)基金,可以用于接替資源的尋找,也可以用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)產(chǎn)投入。

[1]James Otto,Craig Andrew s,Fred Cawood et al.M ining Royalties:A Global Study of Their Impact on Investors,Government,and Civil Society[M].Washington,DC:The World Bank,2006:70.

[2]郭云濤.關(guān)于煤炭成本的調(diào)研報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)管理,2006(15).

[3]周文淵.國(guó)泰君安:資源稅改革對(duì)石油上游行業(yè)影響中性[N].中國(guó)證券報(bào),2010-05-24(5).

[4]高凌江,李廣舜.完善我國(guó)石油天然氣資源稅費(fèi)制度的建議[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2008(5).

On Im proving the Taxes(Fees)of Oil-gas Resource paid use System in China

L I Xin,et al
(Xi’an Jiaotong University,Xi’an 710061,China)

It is useful and necessary to adjust and imp rove the compensation fo r the use of domestic oil and gas resources tax structure system so as to make the level of tax burden on oil and gas enterp rise resources in a reasonable range and enhance the international competitiveness.However,oil-gas resource tax refo rm was executed isolated,and other taxes(fees)of oil-gas resource paid use system did not adjusted accordingly.To resolve the tax system of paid use of oil and gas resources issues,system of subsidies on oil and gas resources dep letion m ust be established,special oil income levy threshold to be designed should be of flexiblity,special gain levy payment and basic p remium should be collected on the part of crude oil exported.

oil-gas resource;oil-gas resource tax refo rm;oil-gas company;taxes(Fees)of oil-gas resource paid use system

810.422

A

1000-2359(2010)06-0107-04

李鑫(1972-),男,河南安陽(yáng)人,西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士研究生,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

西安交通大學(xué)“985工程”二期重點(diǎn)項(xiàng)目(07200701)

2010-09-13

[責(zé)任編輯 孫景峰]