蔡 釩

(溫州廣播電視大學(xué) 開放教育學(xué)院,浙江 溫州 325000)

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》)第二百二十九條規(guī)定：被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。盡管這一規(guī)定實(shí)施了近20年，但被執(zhí)行人的這一法定義務(wù)在司法實(shí)踐中被強(qiáng)制履行的并不多。為此，最高人民法院于2007年2月7日下發(fā)《關(guān)于在民事判決書中增加向當(dāng)事人告知民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定內(nèi)容的通知》([2007]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，特意增加了告知內(nèi)容。但是，目前在執(zhí)行中還存在著不同的理解和爭(zhēng)議，在執(zhí)行程序中法律適用尺度不一，這在一定程度上影響了司法的公正和權(quán)威。此條規(guī)定涉及遲延履行金錢義務(wù)的雙倍罰息(以下簡(jiǎn)稱“雙倍罰息”)和遲延履行金問(wèn)題，筆者僅對(duì)前者進(jìn)行分析。

一、關(guān)于“其他法律文書”的理解

廣義上的法律文書是我國(guó)司法機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁組織依法制作的處理訴訟案件和非訴訟案件的文書，以及當(dāng)事人、律師和律師組織自用或代書的文書的總稱。[1](P1)《民事訴訟法》第二百二十九條規(guī)定的其他法律文書，指的是除了人民法院的民事判決書和裁定書以外，具有金錢給付義務(wù)和履行其他義務(wù)的可供執(zhí)行的法律文書，包括民事調(diào)解書和仲裁裁決書、仲裁調(diào)解書、公證債權(quán)文書、刑事判決書中的民事賠償部分以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分等。這些可以在民事訴訟法和相關(guān)的司法解釋中找到依據(jù)，如《最高人民法院關(guān)于被執(zhí)行人未按民事調(diào)解書指定期間履行給付金錢的義務(wù)是否應(yīng)當(dāng)支付延期履行的債務(wù)利息問(wèn)題的復(fù)函》指出：在此(《民事訴訟法》第二百三十二條)所指的“其他法律文書”，包括人民法院的民事調(diào)解書在內(nèi)。此外《民事訴訟法》第二百零一條、第二百一十一條、第二百一十二條、第二百一十三條都有相關(guān)的規(guī)定。

二、關(guān)于“其他法律文書”未明確告知“加倍支付”的理解和執(zhí)行

《通知》下發(fā)前，人民法院的絕大部分民事判決書和裁定書基本上都不寫明《民事訴訟法》第二百二十九條規(guī)定的內(nèi)容。很多當(dāng)事人因不知道相關(guān)規(guī)定而沒(méi)有主張自己的這項(xiàng)權(quán)利，有的代理律師懷著多一事不如少一事的心理也很少主動(dòng)告知委托人，法官則因當(dāng)事人可以依法自由處分民事權(quán)利而不依職告知當(dāng)事人，考慮到執(zhí)行難等原因，為了盡早執(zhí)行終結(jié)、案結(jié)事了，有的法官甚至勸執(zhí)行申請(qǐng)人放棄這一權(quán)利。因此，在實(shí)際操作中，執(zhí)行申請(qǐng)人的這項(xiàng)權(quán)利沒(méi)有得到較好的保護(hù)。

2006年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。這個(gè)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容提到了要求“落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度”。最高人民法院2007年2月7日下發(fā)的《通知》強(qiáng)調(diào)：為使勝訴的當(dāng)事人及時(shí)獲得訴訟成果，促使敗訴的當(dāng)事人及時(shí)履行義務(wù)，要求全國(guó)各級(jí)人民法院，在具有金錢給付內(nèi)容的民事判決書中，增加向當(dāng)事人告知民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定的內(nèi)容?？梢姡凇锻ㄖ废掳l(fā)之前，盡管民事判決書未寫明告知內(nèi)容，實(shí)際執(zhí)行也適用民事訴訟法原第二百三十二條的規(guī)定，但執(zhí)行申請(qǐng)人因?yàn)椴恢来隧?xiàng)規(guī)定主動(dòng)“放棄”了自己的權(quán)利。現(xiàn)在，人民法院在具有金錢給付內(nèi)容的民事判決書中新增了一個(gè)“告知”義務(wù)，只要當(dāng)事人沒(méi)有明確表示放棄，都應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的《民事訴訟法》第二百二十九條的規(guī)定執(zhí)行。盡管《通知》僅要求民事判決書行告知義務(wù)，但還是可以把《通知》理解為，是最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院內(nèi)部審判工作的指導(dǎo)文件。其他的法律文書盡管沒(méi)有告知的義務(wù)，但只要當(dāng)事人在強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)中提出“雙倍罰息”的要求或者沒(méi)有明確表示放棄的，法院都應(yīng)當(dāng)予以支持。

在司法實(shí)踐中，有的執(zhí)行員以原來(lái)的法律文書沒(méi)有寫明為由，不顧執(zhí)行申請(qǐng)人的請(qǐng)求拒絕適用，這屬于理解上的錯(cuò)誤。這不僅是申請(qǐng)人的一項(xiàng)權(quán)利，更是國(guó)家強(qiáng)制力的體現(xiàn)，是國(guó)家對(duì)違法行為的一種否定性的評(píng)價(jià)，同時(shí)還是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的懲罰性義務(wù)。

三、關(guān)于債務(wù)利息的計(jì)算問(wèn)題

(一)債務(wù)利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見》第二百九十四條規(guī)定：“民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定的加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息，是指在按銀行同期貸款最高利率計(jì)付的債務(wù)利息上增加一倍?！北砻嫔?，利息的支付標(biāo)準(zhǔn)是具體確定的，即為銀行同期貸款利率，實(shí)際上，“銀行同期貸款利率”仍然是個(gè)不確定的概念。[2](第7版)首先，貸款利率有人民銀行貸款指導(dǎo)利率和商業(yè)銀行、信用社浮動(dòng)貸款利率；其次，時(shí)間長(zhǎng)短不一利率也不同，如有半年期、一年期、三年期、五年期的；再次，因用途、信用等級(jí)、抵押等情況不同，貸款利率也有所不同。在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較大的時(shí)期，利率還經(jīng)常上調(diào)或下降。那么，應(yīng)該按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行呢？

筆者認(rèn)為，這里的“銀行”應(yīng)統(tǒng)一為中國(guó)人民銀行?！巴谫J款利率”應(yīng)理解為中國(guó)人民銀行的基準(zhǔn)利率，而不應(yīng)理解為各個(gè)商業(yè)銀行在人民銀行指導(dǎo)范圍內(nèi)的浮動(dòng)利率。“同期”應(yīng)該是指法律文書指定的履行期間屆滿之次日起至被執(zhí)行人履行完畢、人民法院執(zhí)行終結(jié)時(shí)止的這段時(shí)間。遇到中國(guó)人民銀行基準(zhǔn)利率上調(diào)或下降時(shí)，可以分段計(jì)算?；鶞?zhǔn)利率按中國(guó)人民銀行三年期計(jì)算為妥。[注]目前法院的通行做法是，按銀行的二年期貸款利率計(jì)算。至于什么銀行，由執(zhí)行申請(qǐng)人自己選擇。中國(guó)人民銀行的貸款利率只有半年、一年、三年和五年期的。因此，筆者認(rèn)為，按三年計(jì)算比較合理，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，起不到震懾作用；過(guò)高，則對(duì)被執(zhí)行人不公。

(二)債務(wù)利息履行期間的計(jì)算

在司法實(shí)踐中，有的執(zhí)行員認(rèn)為，“遲延履行期間”應(yīng)該從執(zhí)行員發(fā)出執(zhí)行通知書里指定的期間屆滿之日起開始計(jì)算。其依據(jù)是《民事訴訟法》第二百一十六條。這個(gè)條款規(guī)定：執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。筆者就親歷過(guò)這樣的事情：被執(zhí)行人在執(zhí)行員發(fā)出的執(zhí)行通知書指定的履行期間履行了義務(wù)，筆者主張按生效法律文書指定的履行期間屆滿之次日至履行完畢之日期間計(jì)算雙倍利息，但執(zhí)行庭不予支持。也有法官困惑：“如果被執(zhí)行人在執(zhí)行通知書指定的期限內(nèi)履行了義務(wù)，則是否要求雙倍計(jì)息？”[3]其實(shí)生效法律文書與執(zhí)行通知書中的 “指定履行期間”是針對(duì)訴訟中的不同對(duì)象而言的，前者針對(duì)被告，后者針對(duì)被執(zhí)行人。被告因?yàn)闆](méi)有按法律文書指定的期間履行給付義務(wù)，引起原告依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。一旦執(zhí)行申請(qǐng)被立案，就進(jìn)入了執(zhí)行階段。在執(zhí)行階段，執(zhí)行員依法再給被執(zhí)行人一次自覺(jué)履行的機(jī)會(huì)，再次指定一個(gè)履行期間。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)告知程序，含有警戒意味，即如果被執(zhí)行人沒(méi)有按通知書指定的期間履行，則要開始強(qiáng)制執(zhí)行?？梢园吹诙僖皇邨l至二百二十條的規(guī)定采取以下強(qiáng)制執(zhí)行措施：(1)報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況；(2)查詢、凍結(jié)、劃撥存款；(3)扣留、提取收入；(4)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)；(5)罰款、拘留。此時(shí)，被執(zhí)行人履行義務(wù)的依據(jù)還是生效法律文書而非執(zhí)行通知書。因此，“雙倍罰息”應(yīng)從生效法律文書所指定的履行期限屆滿之次日起計(jì)算。

(三)逾期雙倍計(jì)息的基數(shù)

雙倍罰息的計(jì)算基數(shù)應(yīng)以什么為準(zhǔn)，這也是執(zhí)行中一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。最高人民法院19號(hào)《通知》要求，告知事項(xiàng)“應(yīng)當(dāng)在所有判項(xiàng)之后”。一般的做法是，列在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)之前。表明加倍計(jì)息的底數(shù)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人之間爭(zhēng)議債務(wù)為限；訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等依法應(yīng)由被執(zhí)行人承擔(dān)的費(fèi)用則被排除在外。

這樣理解對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)人一方顯然是不公的。因?yàn)樵嬉呀?jīng)為訴訟先行墊付了訴訟、鑒定等費(fèi)用，這筆資金在訴訟期間又被占用了不少時(shí)間，而資金的占用是需要成本的。在判決等法律文書生效之際，原來(lái)存在爭(zhēng)議的債權(quán)債務(wù)經(jīng)過(guò)法院的調(diào)解、判決或仲裁機(jī)構(gòu)的裁決等，已經(jīng)得到了確定和解決，而原來(lái)債權(quán)人與債務(wù)人之間約定的利息的高低則在所不計(jì)。法院、仲裁機(jī)構(gòu)等通過(guò)判決書和裁決書等法律文書的形式，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，確定了新的、具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。當(dāng)債務(wù)人不履行該裁判文書時(shí)，除了支付法定利息之外，還要接受法律的制裁性處罰——在正常利率的基礎(chǔ)上增加一倍。因此，雙倍利息應(yīng)當(dāng)既包括訴訟爭(zhēng)議債務(wù)，也包括訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等其他合理費(fèi)用。因?yàn)樵V訟費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用一經(jīng)法院判決確定由被告給付原告，便形成被告對(duì)原告新的債務(wù)，該債務(wù)與原債務(wù)應(yīng)當(dāng)具有同等的法律地位。

此外，還應(yīng)該注意的是：有的上訴人利用二審程序占用時(shí)間，惡意拖延履行期限。有的被告人明知二審勝訴無(wú)望，但仍然惡意利用自己的上訴權(quán)達(dá)到繼續(xù)侵占資金的目的。而上訴人提交上訴狀后故意不交納上訴受理費(fèi)，二審法院裁定是要按上訴人自動(dòng)撤回上訴處理的。裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人后生效，這個(gè)過(guò)程有時(shí)要花去近3個(gè)月的時(shí)間。所以，如果案件標(biāo)的額大，上訴人惡意侵占的利息是相當(dāng)可觀的。[注]筆者就親歷過(guò)這樣的案件：上訴人在規(guī)定期限內(nèi)未交納上訴受理費(fèi)，被二審法院裁定按上訴人自動(dòng)撤回上訴處理。一審判決于4月17日作出，6月30日作出二審裁定，7月28日二審裁定生效。雙倍利罰息要在二審裁定生效10天期滿后才開始計(jì)算。上訴人占用資金近三個(gè)月。目前，民間借貸的利息比較高，即使借款利率按法律支持的高于銀行同期利率的四倍計(jì)算，雙倍罰息對(duì)這些惡意行為者來(lái)說(shuō)還是有利可圖的。判斷惡意還是善意的標(biāo)準(zhǔn)就是看上訴人是否交納上訴受理費(fèi)。如果構(gòu)成濫用訴權(quán)，雙倍罰息應(yīng)從一審判決書指定的期間屆滿開始計(jì)算。因此，筆者建議，有必要在司法解釋中加以明確，以杜絕當(dāng)事人濫用法律賦予的權(quán)利，損害執(zhí)行申請(qǐng)人的利益，浪費(fèi)國(guó)家的司法資源。

參考文獻(xiàn)：

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[3]-尹建林.三措施為加倍支付遲延履行債務(wù)利息的執(zhí)行解困[EB/OL].http://www.chinacourt.org/html,2007-07-19.