馬 曉 潔

(中國社會科學院 財貿(mào)系,北京 100102)

糧食有著不言而喻的重要性，它不僅僅是人類生存的條件，也是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。糧食問題是當今各國發(fā)展過程中面臨的普遍問題，在不同的國家有不同的表現(xiàn)形式。我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的大國，農(nóng)村人口占全部人口的70%，農(nóng)產(chǎn)品收入是務農(nóng)人口的主要收入來源，農(nóng)產(chǎn)品價格直接關系到農(nóng)村人口的收入水平。在我國，糧食一直處于農(nóng)產(chǎn)品價格形成的核心地位，反映在政策中就是“以糧食為中心制定農(nóng)產(chǎn)品價格”。因此，我國必須建立健全糧食定價機制。

同時，糧食價格的合理性直接牽涉到各個經(jīng)濟主體的切身利益，它不僅關系到農(nóng)民的切身利益，又關系到消費者的基本生活保障。另外，糧食價格必須在盡可能反映其價值的同時體現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的利益訴求。同時，作為基礎的生活消費品價格，它還影響著國民經(jīng)濟中的諸多變量。因此，對我國現(xiàn)行糧食價格的合理性進行分析顯得尤為重要。

一、農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的生活水平比較

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，物質(zhì)條件的不斷改善，農(nóng)村人口的生活水平也有了很大的提高。然而，同城市人口的生活水平相比，農(nóng)村人口的生活水平相對偏低，并且這種差距還在不斷擴大。[1]

盡管農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與支出都有所增加，但近20年來城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴大(參見表1)。由表1可見，1990年城鎮(zhèn)人均可支配收入是1 510元，是農(nóng)村人均可支配收入的2.2倍。2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入達到11 759元，盡管農(nóng)村人口的可支配收入也有很大程度的增長，但仍然不到城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3。同時，農(nóng)村人口個人消費性支出只有城鎮(zhèn)人口的1/3，與城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量比較相差甚多。

我國70% 的人口集中在農(nóng)村，糧食價格的長期低迷使得農(nóng)民增收困難，生活水平提高緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。這不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于社會經(jīng)濟的全面發(fā)展(參見表2)。

表1 1990-2007年農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口收入與支出比較(單位：元)

人均可支配收入(元)個人消費性支出(元)城市農(nóng)村城市農(nóng)村個人儲蓄存款余額(%)19901 5106861 27958562320006 2802 2534 9981 6705 076200610 4933 2557 9432 55510 787200711 7593 5878 6962 82912 293

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計局《2008中國統(tǒng)計年鑒》整理而得。

表2城鎮(zhèn)居民每人每年平均食品消費性支出(單位：元)

總平均最低收入戶低收入戶中等收入戶高收入戶最高收入戶消費性支出8 6963 422.984 765.557 905.4113 169.8221 061.68食品支出 3 111.921 586.022 073.453 019.374 392.355 746.72糧食支出 246.46219.11229.81246.43257.74272.63

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計局《2008中國統(tǒng)計年鑒》整理而得。

從表2可以看出，城鎮(zhèn)人口的消費性支出中，食品支出所占的比重是1/3，糧食支出僅占消費性支出的2.8%，城鎮(zhèn)最低收入戶的糧食支出也僅占其消費性支出的6.4%。

盡管生活消費品價格影響著國民經(jīng)濟中的諸多變量，提高糧食價格可能會造成低收入人群生活困難，同時高糧價也可能會引發(fā)通貨膨脹。然而，從表2還可以看出，城鎮(zhèn)人口的糧食支出在消費性支出中所占的比例很小，適當提高糧食的價格水平不僅可以提高農(nóng)民收入，而且對城鎮(zhèn)人口的基本生活質(zhì)量沒有明顯的影響，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口對于糧食的上漲有承受能力。至于糧價上漲給低收入人群所帶來的生活困難問題，可以通過補貼來解決。對終端低收入消費者進行補貼，同時提高糧價，不僅能讓農(nóng)民從中收益，同時也能提高低收入消費者的生活水平。由此可見，現(xiàn)行偏低的糧食價格，從長期來看還有提高的空間。溫和上揚的糧食價格不會帶來惡性通脹。相反，糧價溫和上漲有助于改善工農(nóng)產(chǎn)品比價關系，維持國家在工業(yè)化后期的農(nóng)產(chǎn)品中長期供應，進而維持物價穩(wěn)定。[2]

二、糧食種植的成本與收益分析

自2006年全球糧食價格大幅上漲以來，我國的糧食問題顯得越來越突出。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，依靠糧食進口來確保國家的糧食安全是十分危險的。我國的糧食一旦出現(xiàn)問題，國際市場根本難以支撐，因此必須始終堅持依靠國內(nèi)糧食自給自足的思想。歷史也證明，我國的糧食生產(chǎn)與糧食價格呈高度正相關，提高糧食價格是保障糧食生產(chǎn)和供應最為直接有效的市場手段，對促進種糧農(nóng)民的積極性有不可忽視的影響。[3]

糧食價格與種植成本密切相關。調(diào)查顯示，截止2008年7月，主要化肥用料國產(chǎn)尿素、磷酸二銨平均零售價格分別為2 403元/噸、4 638元/噸，同比分別上漲33.2%、79.4%。 不計勞動力成本，農(nóng)民一畝小麥的成本大概在500多塊錢。而按現(xiàn)在的糧食價格，種一畝小麥的純利潤一般在100～200元，這僅僅相當于在外打工幾天的收入。隨著我國經(jīng)濟的快速增長和城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力已從絕對剩余過度到相對剩余，農(nóng)村勞動力的機會成本快速提高，長期低迷的糧食價格更使得目前農(nóng)民的種糧積極性普遍不高，從而導致拋荒以及隱形拋荒的現(xiàn)象時常出現(xiàn)(參見表3)。

表3 黑龍江省糧食種植成本/收益

數(shù)據(jù)來源：國務院發(fā)展研究中心2008年6月調(diào)查研究報告。

國際能源價格的高企，化肥、農(nóng)藥價格近年來出現(xiàn)的大幅增長，勞務成本的增長等，正通過直接拉升糧食生產(chǎn)成本、加劇糧食能源化趨勢以及大幅增加運輸成本等三個渠道，對糧價上漲推波助瀾。

以黑龍江糧食種植的成本和收益為例，從表3可以看出，2007年，黑龍江省糧食種植由于成本上升，而糧食價格漲幅溫和有限，從而對種糧單位面積收益水平產(chǎn)生了重要影響，限制了農(nóng)民增收。由于農(nóng)資費用、勞務費用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的大幅度增加，全省四大糧食作物平均每畝生產(chǎn)成本為238.53元，比上年增長13.89%；而四大作物平均每畝利潤為229.27元，比上年下降0.47%。

盡管從2003年起，我國實行了種糧補貼：一方面全面取消農(nóng)業(yè)稅，從而直接降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；另一方面增加種糧直補，包括良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)具補貼等。在高補貼的政策下，我國的糧食連續(xù)5年增產(chǎn)。然而，盡管補貼力度不斷加大，但糧食種植成本的不斷升高卻削弱了種糧補貼的作用，在一定程度上抵消了補貼所帶來的效益。同時，WTO規(guī)定，我國用于“黃箱補貼”的總和不能超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的17%，因此后續(xù)農(nóng)業(yè)補貼的增長空間也十分有限。

從以上分析可以看出，我國糧食價格的壓力已經(jīng)非常明顯，成本的上升弱化了糧食補貼的惠農(nóng)效果，單純地依靠政府補貼不是解決我國糧食問題的根本途徑。只有適當?shù)靥岣呒Z食價格，發(fā)揮市場機制的作用，才能提高農(nóng)民收入，激勵農(nóng)民的種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展，最終保障糧食生產(chǎn)。

三、國內(nèi)糧價與國際糧價的比較

從2006年下半年開始，國際糧食價格在自然氣候惡劣、市場供求關系偏緊、生物能源快速發(fā)展、原油期貨大幅上漲等因素的作用下，出現(xiàn)大幅上漲趨勢。與國際糧食價格相比較，近幾年我國糧食價格在生產(chǎn)成本增長的同時持續(xù)低迷。2007年5月以來，國際市場上每公斤大米的價格超過了12元人民幣，而國內(nèi)市場上大米的價格基本穩(wěn)定在每公斤3元左右，國際市場米價約為國內(nèi)的4倍；國際市場面粉價格接近7 000元/噸，而國內(nèi)市場價約為5 800元/噸，每噸價差在1 000元左右，國內(nèi)外糧價持續(xù)倒掛現(xiàn)象嚴重。

國際糧價和國內(nèi)糧價的倒掛脫節(jié)，不僅使得農(nóng)民無法直接享受國際市場糧食漲價帶來的利益，而且由于國內(nèi)糧價太低，可能導致國內(nèi)供應不足仍難阻止糧食外流的情況。近來，在我國廣東、云南和新疆等邊關都有走私糧食的現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈的趨勢。盡管政府在短時間內(nèi)持續(xù)推出了一系列宏觀調(diào)控措施，來限制糧食出口，例如，從2008年3月份開始，取消了糧食的出口退稅，并加收5%～25%的出口暫定關稅，這樣相當于糧食出口的成本增加了18%～38%。然而，根據(jù)上面的數(shù)據(jù)可以看到，國內(nèi)出口大米的離岸價已經(jīng)高出國內(nèi)的4倍。面對如此高額的利潤，稅收成本已不足以限制由國內(nèi)外糧食價格倒掛造成的糧食出口。因此，保證糧食長期穩(wěn)定的根本辦法應該是適當提高糧食價格。[4]

四、結 論

為了激勵糧食生產(chǎn)，我國糧食價格從改革開放以來也曾有過幾次提價：

1979年，國家規(guī)定，從當年開始夏糧統(tǒng)購價提高20%。這一舉措促進了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，到1984年全國糧食產(chǎn)量達到4 073億公斤。

1988-1989年，糧食收購價分別提高13.2%和26.7%。到1990年，糧食生產(chǎn)大幅提高。

1994年，糧食收購價提高幅度達到50%以上。

1996年，國家再次提高糧食收購價格，提幅達到42%。到了1998年，糧食產(chǎn)量高達5 213億公斤，創(chuàng)下歷史最高水平。

2003-2004年，我國糧食價格大幅上漲，平均漲幅達到了30%左右，使得我國糧食生產(chǎn)創(chuàng)下了連續(xù)4年豐收的好記錄。

然而，與國際糧食價格和日益上漲的種植成本相比較，多年來，國內(nèi)外糧食價格差距日益增加，中國糧食價格長期低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐年上漲，扣除成本，農(nóng)民生產(chǎn)糧食得到的利益很少。這不僅損害了農(nóng)民的物質(zhì)利益，也挫傷了種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。根據(jù)以上的分析，適度提高糧價是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的必要手段，同時也不會給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成風險。因此，應該在尊重市場規(guī)律的基礎上，逐步提高糧食價格，以保障我國農(nóng)民的基本利益。

參考文獻：

[1]-劉勁哲.世界糧食危機與中國通貨膨脹[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2008,(8).

[2]-張邦松.中國糧價不漲的秘密與代價[J].政府法制,2008,(14).

[3]-聶 闖.糧食價格上漲原因、影響及對策[J].世界農(nóng)業(yè),2007,(7).

[4]-丁俊聲.論國家糧食儲備和糧食價格[J].糧食科技與經(jīng)濟,2008,(3).