王 浩 斌

(河南大學(xué) 馬克思主義研究院,河南 開(kāi)封 475001)

上海市是我國(guó)發(fā)展較早、現(xiàn)代化程度較高的國(guó)際性大都市，在積極推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重大作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)的崛起，上海的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了一個(gè)包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等在內(nèi)的新社會(huì)階層。為了積極推進(jìn)上海市新社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，確保中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)、快速且健康地發(fā)展，對(duì)上海市新社會(huì)階層的政治參與及其基本特點(diǎn)進(jìn)行深入分析無(wú)疑是十分必要的。

一、上海市新社會(huì)階層的發(fā)展現(xiàn)狀與總體分析

上海市地處長(zhǎng)江三角洲平原終端，面積6 340平方公里，人口1 415萬(wàn)，其中城市人口約869萬(wàn)，是我國(guó)第一大城市，也是世界最大都市之一。從歷史上看，上海古為漁村，1292年設(shè)上海縣，17世紀(jì)已成為一個(gè)繁榮的商業(yè)港。1685年，上海設(shè)立海關(guān)。此后，上海即成為“匯海之通津，東南之都會(huì)”。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，上海淪為一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)的城市。1949年5月上海解放。解放后，上海全市劃為黃浦、老閘、新成、靜安、江寧、普陀、邑廟、蓬萊等20個(gè)市區(qū)和新市、江灣、吳淞、大場(chǎng)10個(gè)郊區(qū)。1980年，設(shè)立吳淞區(qū)。1992年，撤銷上?？h和原閔行區(qū)，設(shè)立閔行區(qū)。1992年9月，在川沙縣全境、原上?？h三林鄉(xiāng)和黃浦、南市、楊浦三個(gè)區(qū)的浦東部分，設(shè)立浦東新區(qū)。至2003年底，上海市轄有黃浦、盧灣、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定、浦東新區(qū)、南匯、奉賢、松江、金山、青浦18個(gè)區(qū)和崇明縣。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，上海在黨的基本路線指引下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，摸索出了符合上海實(shí)際的發(fā)展新路。尤其是90年代后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市”，給上海的改革開(kāi)放及現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。正是在這樣的改革開(kāi)放進(jìn)程中，上海市的新社會(huì)階層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)中不斷形成、發(fā)展和壯大。

上海市新社會(huì)階層的人數(shù)到底有多大，相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門無(wú)法給出具體而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、私人企業(yè)主以及中介組織機(jī)構(gòu)中的從業(yè)狀態(tài)來(lái)看，上海市新社會(huì)階層的人數(shù)和實(shí)力是相當(dāng)巨大的?！敖刂?001年底，上海市私營(yíng)企業(yè)主已有3.68萬(wàn)人。上海市中介組織從業(yè)人員目前發(fā)展勢(shì)頭良好，處在不斷壯大之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，(2003年——引者注)上海有中介組織機(jī)構(gòu)2.1萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員約20萬(wàn)?！盵1](P24)而“截至2005年底，上海市民營(yíng)企業(yè)總數(shù)為47.4萬(wàn)戶，總注冊(cè)資本為7 209.3億元。量的快速膨脹是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。而隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，上海民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越注重品牌形象的塑造，這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提高的重要方面。在2005年評(píng)出的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)排名中，上海復(fù)星高科榮獲排名第二，上海華冶鋼鐵集團(tuán)列第七，前十強(qiáng)中上海占兩家。同時(shí)，在百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)中上海企業(yè)已達(dá)7家，進(jìn)入500強(qiáng)的數(shù)量達(dá)31家。目前，上海已有名牌產(chǎn)品422項(xiàng)，其中民營(yíng)企業(yè)88項(xiàng)，占20.9%?！盵2](第16版)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年，“上海民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)各地的投資項(xiàng)目總計(jì)889個(gè)，累計(jì)投資金額約為 1 544億元，一批大項(xiàng)目大投資產(chǎn)生了良好的帶動(dòng)效應(yīng)。目前(2007年——引者注)，上海市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從 2001 年的 31.8%上升到2006年的 44.1%?！盵3](第13版)上海新社會(huì)階層的發(fā)展還體現(xiàn)在民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。近年來(lái)，“上海文化服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)明顯加快，2006 年和2007年，文化服務(wù)業(yè)增加值分別為358.08億元和436.80億元，比上年增長(zhǎng)15.1%和18.5%。文化服務(wù)業(yè)占文化產(chǎn)業(yè)的比重，由2005年的60.45%到2006年的61.59%，提高到2007年的63.90%?！盵4](第1版)2008年，上海市非公有制經(jīng)濟(jì)增加額為6 266.67億元，其中1999年至2008年非公有制經(jīng)濟(jì)的增加額如表1(參見(jiàn)表1)。由此可知，近年來(lái)，上海市新社會(huì)階層伴隨著改革開(kāi)放的深度拓展而得到了前所未有的發(fā)展，這對(duì)我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)無(wú)疑提出了新的發(fā)展要求。

表1 1999年至2008年上海市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值(單位：億元)

年份非公有制經(jīng)濟(jì)增加值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)其中工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)19991 124.96 13.56 635.83 585.76 475.5720001 361.20 14.25 773.50 715.18 573.4520011 655.56 14.77 924.21 857.62 716.5820022 037.57 14.341 085.121 004.78 938.1120032 523.07 13.041 459.671 378.211 050.3620043 262.51 10.441 921.741 757.961 330.3320053 886.48 11.122 305.752 137.261 569.6120064 574.48 11.412 723.542 541.341 839.5320075 502.36 11.983 193.713 006.042 296.6720086 266.67 13.353 510.753 288.302 742.57

注：資料來(lái)源于《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2009》。

二、上海市新社會(huì)階層政治參與的必要性及動(dòng)力

盡管經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政治的發(fā)展具有不同步性，要么經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后于政治的發(fā)展，要么政治發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但在馬克思主義唯物史觀看來(lái)，經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。也就是說(shuō)，一個(gè)階級(jí)或階層的政治態(tài)度、政治資源以及政治參與等，往往是由該階級(jí)或階層的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，并且反作用于這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，推進(jìn)上海市新社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)，不僅是上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)和鞏固的客觀要求，同時(shí)也是上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及現(xiàn)代化建設(shè)的活力源泉和可靠保障。

總的來(lái)說(shuō)，之所以說(shuō)積極推進(jìn)上海市新的社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)是十分必要的，其根本的原因在于，“推進(jìn)新的社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；推進(jìn)新的社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；推進(jìn)新的社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求?！盵5](第7版)也就是說(shuō)，推進(jìn)上海市新社會(huì)階層的政治參與，是上海市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和健全，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是上海市和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求，是上海市政治文明建設(shè)和法制建設(shè)的客觀要求。此外，還有一個(gè)重要的推動(dòng)力量就是2007年12月26日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行過(guò)渡性稅收優(yōu)惠的通知》。該《通知》強(qiáng)調(diào)：“對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)在2008年1月1日(含)之后完成登記注冊(cè)的國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱新設(shè)高新技術(shù)企業(yè))，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)取得的所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅?！边@無(wú)疑從政策上為上海非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新社會(huì)階層的壯大提供了較為廣泛的發(fā)展空間。毫無(wú)疑義，這也是有序促進(jìn)上海新社會(huì)階層政治參與的重要推動(dòng)力量。

三、上海市新社會(huì)階層政治參與的基本特點(diǎn)

上海市的新社會(huì)階層在其政治參與過(guò)程中流露出了很多的特點(diǎn)，如“第一，新的社會(huì)階層人士具有較強(qiáng)的參與意識(shí)；第二，新的社會(huì)階層人士具有較強(qiáng)的參與動(dòng)力；第三，體制內(nèi)參與依然是新的社會(huì)階層人士政治參與的主要途徑?！盵5](P7)但我們認(rèn)為，盡管上海市新社會(huì)階層政治參與的特點(diǎn)很多，但最為基本的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)利益偏好的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型政治參與較為普遍

如果說(shuō)上海市新的社會(huì)階層人士具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，那么這種政治參與同非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，上海市新社會(huì)階層的政治參與是一種基于利益偏好的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型政治參與。從前文的表1可以看出，在 1999年至2008年的10年期間，非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。而增長(zhǎng)速度最快的年份是2002年以來(lái)的7年，尤其是2004年、2006年、2007年和2008年，年均增長(zhǎng)額近700億元。這種經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所造成的理性預(yù)期，事實(shí)上既刺激了新的社會(huì)階層的利益偏好行為，如加大投資力度，另一方面也引發(fā)了政策的偏斜和政治的關(guān)注，如增長(zhǎng)最快的2007年，也是國(guó)務(wù)院決定設(shè)立上海浦東新區(qū)的歷史時(shí)期，與此同時(shí)，國(guó)家政策的積極扶持在很大程度上進(jìn)一步增強(qiáng)了新社會(huì)階層對(duì)國(guó)家政策的理性預(yù)期，進(jìn)而客觀地激發(fā)了他們的政治參與熱情。2008年上海市的兩會(huì)委員中，出現(xiàn)了許多新社會(huì)階層的人士，如，“上海市政協(xié)副主席宋儀僑在介紹委員情況時(shí)說(shuō)，這次會(huì)議政協(xié)委員共820名，其中有450名是新委員。新委員中增加的新社會(huì)階層人士和金融、法律界人士較多。”[6](第4版)由此可知，近年來(lái)在上海市新社會(huì)階層的政治參與過(guò)程中，利益偏好的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型政治參與較為普遍。

(二)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度以促進(jìn)新社會(huì)階層政治參與的制度化

上海市新社會(huì)階層的發(fā)展壯大，再加上其強(qiáng)勁的政治參與熱情和政治參與意識(shí)，對(duì)上海市的統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)疑帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。如何積極有效地促進(jìn)上海市新社會(huì)階層政治參與的規(guī)范化、組織化和制度化，實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層的有序政治參與，無(wú)疑成為一個(gè)重大的理論課題和實(shí)踐課題。上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)拓創(chuàng)新，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度以促進(jìn)新社會(huì)階層政治參與的制度化?！靶碌纳鐣?huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)制，其職責(zé)主要是研究分析、溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)本市新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。聯(lián)席會(huì)議由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，成員單位包括市委宣傳部、市社會(huì)工作黨委、市科教工作黨委、市經(jīng)濟(jì)工作黨委、市國(guó)資委黨委、團(tuán)市委、市工商聯(lián)黨組、市科委、市教委、市外資委、市人事局、市財(cái)政局、市工商局、市司法局、市房地局、市社團(tuán)局等?！盵7](第1版)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度的建設(shè)擴(kuò)大了聯(lián)系面，最大限度地團(tuán)結(jié)了新的社會(huì)階層人士，有效地增強(qiáng)了新社會(huì)階層積極參與民主政治建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和整合力。這無(wú)疑是上海市新社會(huì)階層政治參與的一個(gè)重要特點(diǎn)。

(三)以民間組織為載體凸現(xiàn)上海市新社會(huì)階層政治參與的社會(huì)自主性

上海市新的社會(huì)階層，其有序民主政治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，還有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是民間組織的介入和參與。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，眾多的民主黨派成為民間組織的發(fā)動(dòng)者和組織者。上海市各民主黨派地方組織共120個(gè)(其中省市級(jí)8個(gè)，區(qū)縣級(jí)112個(gè))，基層組織1 760個(gè)(包括基層委員會(huì)、總支、支部及小組)。2005年新建地方組織1個(gè)，基層組織20個(gè)，全年共發(fā)展新成員2 107人,轉(zhuǎn)入163人，減員552人。截至2005年底，全市各民主黨派成員總數(shù)為51 269人；第二，新增民間組織較多，成為引領(lǐng)新的社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)的重要力量。2007年，上海新增社會(huì)組織615家，其中社會(huì)團(tuán)體193家、民辦非企業(yè)單位414家、基金會(huì)8家。至2007年底，經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的社會(huì)組織共8 366家。其中社會(huì)團(tuán)體3 234家、民辦非企業(yè)單位5 049家(含涉外民辦非企業(yè)單位30家)、基金會(huì)83家。這些民間政治的發(fā)展壯大事實(shí)上成為引領(lǐng)上海新的社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)的重要力量；第三，行業(yè)協(xié)會(huì)也起到了重大的推動(dòng)作用，尤其是協(xié)調(diào)作用。這樣，民主黨派、民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，都極大地凸現(xiàn)了上海市新社會(huì)階層政治參與的社會(huì)自主性。

(四)上海市新社會(huì)階層政治參與過(guò)程中存在的問(wèn)題及其解決辦法

上海市新社會(huì)階層在其政治參與過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。李銳的調(diào)查報(bào)告就指出：“從我們調(diào)查了解的情況來(lái)看，人們?cè)诳隙ㄐ律鐣?huì)階層政治參與的必要性和有序化的同時(shí)，也提出了一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有：參與熱情與政治資源不足之間的矛盾；參與意識(shí)與參與能力之間的矛盾；參與要求與參與方式(途徑)之間的矛盾；參與的不平衡之間的矛盾等?！盵5](第7版)也就是說(shuō)，上海市新社會(huì)階層政治參與的渠道并不是很暢通、組織化程度也不能夠適應(yīng)政治參與的實(shí)際要求，參與的層次性或者說(shuō)政治性分層較為明顯等等。所有這些，都要求進(jìn)一步明確推進(jìn)新社會(huì)階層有序政治參與的目的，增強(qiáng)新的社會(huì)階層有序政治參與的意識(shí)，完善新的社會(huì)階層政治參與的方式，拓寬新的社會(huì)階層有序政治參與的渠道等等。而這無(wú)疑是有效解決上海市新社會(huì)階層政治參與過(guò)程中存在的問(wèn)題，并促進(jìn)其政治參與的有序化、組織化、高效化的最佳方法或?qū)崿F(xiàn)途徑。

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