楊和義

（重慶工商大學法學院，中國重慶 400067）

日本著作權法律的新變化及其特征

楊和義

（重慶工商大學法學院，中國重慶 400067）

日本共4次通過均名為《修改著作權法一部分的法律》修訂著作權法，它是保護日本文化產(chǎn)業(yè)的重要法律。為推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而頻繁立法和修法、為順應經(jīng)濟社會的發(fā)展和信息技術的進步而修法、擴大權利人權利和保護公益并舉、高度重視著作財產(chǎn)權是日本著作權法律變化的特征。

日本著作權法；著作權法律變化的特征

21世紀初，日本為走出泡沫經(jīng)濟崩潰后經(jīng)濟長期低迷的困境，振興經(jīng)濟，提出了許多立國戰(zhàn)略，諸如觀光立國、信息立國、知識財產(chǎn)立國等戰(zhàn)略，①知識財產(chǎn)立國戰(zhàn)略的核心內容之一就是修改著作權法律，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年4月10日，日本制定15萬億日元經(jīng)濟刺激方案——《經(jīng)濟危機對策》，其提出將在國外獲得高度好評的日本動畫、漫畫、電影、廣播節(jié)目等軟實力有效運用于創(chuàng)造新市場和增加年輕人就業(yè)。支援在國外開拓軟實力，使文化產(chǎn)業(yè)的出口比例由 2009年初的 1.9%提高到 17.8%。時任日本首相的麻生太郎表示，日本文化產(chǎn)業(yè)可在 2020年前創(chuàng)造總值高達30萬億日元的市場和50萬個新職位。②日本著作權法是保護日本文化產(chǎn)業(yè)的最重要法律，本文以2003年后日本著作權法為主線就有關法律的變化和特征進行討論。

一、日本主要的著作權立法修法

（一）新制定法律的主要內容

1.《促進文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護和有效利用法》的主要內容

為遵照知識產(chǎn)權基本法的基本理念，通過規(guī)定關于促進文化產(chǎn)品的創(chuàng)造、保護和有效利用的基本理念，明確國家、地方公共團體及從事文化產(chǎn)品制作者的責任義務，規(guī)定有關其對策基本事項及振興文化產(chǎn)品經(jīng)營必要事項，綜合地且富有成效地推進其對策，進而有助于提高國民生活及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展, 日本于 2004年制定《促進文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護和有效利用法》。[1]該法規(guī)定，所稱“文化產(chǎn)品”是指電影、音樂、戲劇、文藝、照片、漫畫、動畫片、游戲軟件及其他的文字、圖形、色彩、聲音、動作、影像或它們的組合物，或通過計算機提供它們的程序，由人的創(chuàng)造性活動產(chǎn)生的有關教養(yǎng)或娛樂范圍內者?！北痉ǖ闹饕獌热轂椋旱谝?，基本理念方面，規(guī)定關于推進促進創(chuàng)造、保護及有效運用文化產(chǎn)品對策，必須以貢獻于提高國民生活，有利于創(chuàng)造多樣性文化作為核心而開展。第二，國家、地方公共團體及從事文化產(chǎn)品制作人的責任義務方面，規(guī)定加強聯(lián)合及法制上的措施。第三，基本對策方面，規(guī)定推進關于領先技術研究開發(fā)。第四，振興文化產(chǎn)品經(jīng)營的必要對策方面，規(guī)定構建為謀求通過多樣方法籌措資金制度、侵害權利救濟措施。

在本法通過時，立法機構的附帶決議稱：進行文化產(chǎn)品制作的人，應努力加深理解尊重文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權，充分關注文化產(chǎn)品給青少年產(chǎn)生的影響。③

2.《防止盜錄電影法》的主要內容

因在電影院等盜錄電影，制作的復制品大量流通，致電影產(chǎn)業(yè)遭受重大損失，為有助于振興電影文化及電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，防止盜錄電影，日本于2007年制定《防止盜錄電影法》。 該法主要內容為：第一，盜錄電影是指在電影院等進行向觀眾收取費用上映電影（包括免費試映）的影像錄像或聲音錄音。第二，電影產(chǎn)業(yè)相關經(jīng)營者應防止盜錄電影。第三，關于著作權法特例，對盜錄電影，不適用日本著作權法第 30條為私人使用的復制的規(guī)定；盜錄不適用首次在日本國內收費上映已超過8個月的電影。

（二）日本著作權法修訂的主要內容

2003年至2009年，日本共4次通過均名為《修改著作權法一部分的法律》修訂著作權法，現(xiàn)分述主要內容。

1.2003 年修法的主要內容

日本現(xiàn)行著作權法制定于1970年，到2003年修法前，經(jīng)過了數(shù)度修改。為有利于在著作權領域推進知識產(chǎn)權立國戰(zhàn)略，適應正確保護和有效利用作品利用形態(tài)多樣化，具體化《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》和《知識產(chǎn)權基本法》確定的基本方針，2003年日本修訂著作權法。該修改的主要內容為：第一，將電影作品的保護期從發(fā)表后50年延長到發(fā)表后70年。著作權法上的電影作品不僅是劇院用的電影，包含動畫、影像、游戲軟件的影像等。國會討論時稱，有關機構日本的電影作品已得到國際社會的高度評價，但是其保護期為發(fā)表后 50年。一般作品的保護期為作者死后 50年，而這種保護期包含有作者生存期間，故與一般作品相比較，電影作品的保護期實質上短，不利于日本電影產(chǎn)業(yè)。在其他發(fā)達國家，對電影作品的保護期限普遍超過發(fā)表后 50年。據(jù)此，日本為加強對電影作品的保護，將其保護期延長到發(fā)表后 70年。其次，規(guī)定在侵害著作權時，設置更加充實的司法救濟制度。在侵害著作權的訴訟中，需要權利人自己舉證侵害行為和損害額，但是，伴隨作品利用形態(tài)的多樣化產(chǎn)生舉證困難。為減輕權利人舉證責任，規(guī)定對侵害行為在被告否認原告主張是侵權物時，被告負有明示自己行為樣態(tài)的義務，對損害額可以將侵權人銷售侵權物數(shù)量作為權利人銷售量，該數(shù)量乘每件正品單位利益計算損害額。第三，為應對教育信息化，規(guī)定為在教育中順利利用作品，擴大未經(jīng)作者許可可以利用作品的范圍。將在為上課過程中學習使用進行復制、在遠程教育中開展教材公眾信號傳播、在利用國際互聯(lián)網(wǎng)考試中進行公眾信號傳播、將其全部做成視者用教材等，增訂為可不經(jīng)著作權人許可而可利用的作品。

2.2004 年修法的主要內容

日本為實施根據(jù)知識產(chǎn)權基本法在2003年7月制定的《關于創(chuàng)造、保護及有效運用知識產(chǎn)權的推進計劃》，在2004年修改著作權法。修法的主要內容為：第一，規(guī)定具有在日本國內發(fā)行目的，進口明知專門以在國外發(fā)行為目的的商業(yè)用唱片的行為，視為侵害著作權或著作鄰接權的行為。其緣于日本授權在中國等地生產(chǎn)的低于日本市場價格的唱片回流日本，對在日本國內的權利人產(chǎn)生不利。本規(guī)定同時要保障日本能從歐美自由進口唱片。商業(yè)用唱片是指以市場銷售為目的制作的唱片復制品，包括磁帶、唱片、音樂CD及進行的錄音。日本防止唱片回流措施的對象并不是全部唱片，是僅以在技術上防止回流措施存在困難、有回流實際形態(tài)存在的“商業(yè)用唱片”為對象。此外，考慮權利人的利益和消費者的利益平衡，將該商業(yè)用唱片的進口行為視為侵害行為時，以限于滿足下列要件：（1）以專門在國外發(fā)行為目的的商業(yè)用唱片，和在日本已發(fā)行的商業(yè)用唱片相同；（2）進口人已知道前述事實；（3）有在日本發(fā)行目的的進口行為；（4）因回流不正當?shù)厍趾α巳毡緡鴥葯嗬说睦?；?）在日本首次發(fā)行起尚未經(jīng)過政令規(guī)定4年期間的商業(yè)用唱片。第二，廢止關于書籍和雜志出租權過渡措施，規(guī)定出租權范圍及于通過向公眾提供書籍或雜志的出租。此前日本著作權法規(guī)定了出租權，但其不適用于書籍雜志。第三，提高對侵害著作權的有期徒刑和罰金刑，同時，可以并科它們（因2006年復有修改，故見后述）。

3.2006 年修法的主要內容

為應對新時代技術進步的變化，謀求作品的正確保護和公正利用，重新評估廣播即時轉播涉及的著作權、擴大適應信息化的權利限制、加強侵權懲罰，日本于 2006年進行修改著作權法。修法的主要內容為：第一，重新評估進行廣播即時轉播制度。面向日本全面過渡到地面數(shù)字廣播，日本人期待的即時轉播IP立體聲雙聲道廣播，預定在2006年末開始該即時轉播。為謀求順暢實現(xiàn)即時轉播，在一定的范圍內限定表演者權利，同時，通過擴大有線廣播經(jīng)營，對通過有線廣播的即時轉播，將報酬請求權賦予表演者。第二，對視聽覺障礙人士傳播錄音圖書的傳播、為專利和藥政審查行政程序必要復制，決定適應時代變化采取權利限制措施。為確保著作權保護的實效性，將出口盜版行為作為取締的對象。第三，為與本年已先修訂的專利法等規(guī)定的刑責平衡，并為加強其懲罰侵犯著作權罪，日本再次提高其的刑罰。

2003年修改后的日本著作權法規(guī)定，在日本，侵犯作者人格權、著作權、出版權、表演者人格權、著作鄰接權的犯罪，或者以贏利為目的將其法律規(guī)定的為私人使用為目的的自動復印機器使用于復制，侵害著作權、出版權、著作鄰接權的，處3年以下有期徒刑或者300萬日元以下的罰金，對侵犯已經(jīng)死亡的作者或者表演者人格利益的處300萬日元以下的罰金，對實施逃避技術保護手段或者進行以營利為目的視為侵害行為、侵犯著名筆名、侵犯商業(yè)用唱片等處1年以下有期徒刑或者100萬日元以下罰金。對法定代表人、自然人或者法人的代理人、雇員及其他職員的犯罪行為，實行兩罰制，罰金最高處1億日元。[2]

經(jīng)過2004年和2006年修法的著作權法保持至今的侵犯著作權犯罪刑罰的主要規(guī)定為：侵害著作權、出版權或著作鄰接權的，處10年以下有期徒刑或1千萬日元以下罰金。對侵害著作人格權的、以營利為目的使用自動復制機器侵權的、進行視為侵害著作權、出版權或著作鄰接權行為的、違反秘密保持命令的（該罪適用于在國外犯同款罪的人），處 5年以下的有期徒刑或 500萬日元以下的罰金。進行逃避技術保護手段侵犯著作權或著作鄰接權的，處3年以下有期徒刑或300萬日元以下的罰金。發(fā)行違反署名標示作品的復制品的、復制和發(fā)行違反商業(yè)用唱片規(guī)定的，處1年以下的有期徒刑或100萬日元以下的罰金。有期徒刑和罰金刑可以并科。需要注意的是在2004年修法前仍是規(guī)定選擇性處罰。對法定代表人、自然人或者法人的代理人、雇員及其他職員的犯罪行為，實行兩罰制，罰金最高處3億日元。延長法人犯罪追訴期，處法人或自然人罰金刑時追溯時效期間相同。

4.2009 年修法的主要內容

為進一步應對信息通訊技術發(fā)展所致的時代變化，應對日本進入“一億用戶，一億創(chuàng)作者”時代，謀求有效運用國際互聯(lián)網(wǎng)促進作品流通，確保殘障人士使用信息的機會，④2009年日本修訂著作權法。

2009年修法的主要內容為：第一，擴大權利范圍。在以私人使用目的進行的復制中，復制權及于知道事實進行接收侵害著作權的自動公眾傳播的數(shù)字方式的錄音或者錄像。第二，限制權利范圍。（1）在日本國立國會圖書館，代替圖書館資料的原件，為供公眾使用，在認為必要的限度，可以制作電子記錄本。（2）從事關于視覺或者聽覺障礙人士福祉事業(yè)的人，由政令規(guī)定的人，專門為供視覺或者聽覺障礙人士之用，在認為必要的限度，可以通過將文字改為聲音或者將聲音改為文字需要的方式進行復制。（3）美術或者攝影作品原件的所有人，不侵害著作權人的轉讓權或者出租權而擬進行該原件的轉讓時，為供轉讓的申請用，可以進行復制或者向公眾傳播這些作品。（4）在營業(yè)上以將自動公眾傳播裝置供他人傳播之用而開展活動的人，在防止因自動公眾傳播裝置故障妨礙傳播目的上，在認為必要限度，可以將進行可傳播的作品記錄到記錄媒體上。（5）國際互聯(lián)網(wǎng)信息檢索服務經(jīng)營者，在認為必要限度，可以將已可傳播的作品記錄在記錄媒體，以及使用該記錄和信號源識別標記一起進行自動公眾傳播。（6）為用電子計算機進行作品信息分析，在認為必要的限度，可以記錄在記錄媒體。（7）在電子計算機使用作品時，為順暢并高效地進行信息處理，在認為必要的限度，可以將作品記錄在電子計算機的記錄媒體。（8）在著作權人或者著作鄰接權人下落不明時，提出文化廳長官裁定制度申請的人，在提存了文化廳長官規(guī)定數(shù)額的擔保金時，到出現(xiàn)該裁定結果之間，可以按照申請裁定的使用方法使用該作品。（9）對著作權登記原簿、出版權登記原簿及著作鄰接權登記原簿，可以用磁盤制作其全部或者一部分。⑤

此外，日本知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進秘書處、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略本部文化產(chǎn)品專門調查會、文化審議會著作權分科會等眾多機構發(fā)表《對關于文化產(chǎn)品商業(yè)化改革的民間、相關各府省協(xié)同》、《以實現(xiàn)世界最領先的文化產(chǎn)品大國為目標》、《面向開拓知識產(chǎn)權疆界》等，指引、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、日本著作權法律變化的特征

1.為推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，頻繁立法和修法。2004年，日本制定《促進文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護和有效利用法》。按照日本立法體制，其修法往往實行有關主題的一攬子修法，所以在修訂其他法律時對著作權法進行修訂，根據(jù)統(tǒng)計，2003年以后日本對修訂著作權法的概況為：2003年 3次、2004年4次、2005年1次、2006年2次、2008年1次、2009年2次。合計7年間修法13次，幾近每年2次。此外，著作權集體管理法的修改為：2004年3次、2008年1次。修法非常頻繁。

2.為順應經(jīng)濟社會的發(fā)展和信息技術的進步而修法。20世紀90年代特別是21世紀初，日本社會面臨社會發(fā)展方式轉型，從制造業(yè)為主轉向生產(chǎn)信息和生產(chǎn)產(chǎn)品并舉的發(fā)展模式。同時，信息技術在此期間飛速發(fā)展，作品的利用方式發(fā)生前所未有的變化，由此需要重新調整有關各方的利益分配，在知識產(chǎn)權立國戰(zhàn)略中建構新的著作權法律關系，日本立法修法主動適應這種變化。

3.擴大權利人權利和保護公益并舉。日本在制定、修改關于著作權法律時，從擴大權利保護范圍和提高保護力度來增強人們創(chuàng)作、傳播作品的積極性，增加社會的文化產(chǎn)品數(shù)量，提高質量，促進其商業(yè)化。同時，為解決因各種原因導致的利用作品機會和能力的鴻溝，對權利人的權利進行一定限制，從而力圖實現(xiàn)權利人的私利和公眾的公益之間合理平衡。

4.重視著作財產(chǎn)權。如果將著作權和著作鄰接權按照權利內容分為財產(chǎn)權和人身權，那么，日本在 2003年、2004年、2006年、2009年歷次進行修法中，主要內容是修訂有關財產(chǎn)權的規(guī)定，加強對財產(chǎn)權的保護，涉及人身權的內容很少。其原因在于日本是在知識產(chǎn)權立國戰(zhàn)略之下審視、修訂著作權法等法律，將有關著作權的法律作為實施日本知識產(chǎn)權立國戰(zhàn)略、振興日本經(jīng)濟、提高日本產(chǎn)業(yè)國際競爭力系列法律的一部分。

注釋：

① 此外，2008年日本文部科學省的《文部科學白皮書》的第7章“以文化藝術立國為目標”介紹和分析了日本為實現(xiàn)文化藝術立國的各種情況。需要說明的是這種提法在很早的文獻中就有，但是，文化藝術立國不是日本官方的正式說法。http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpab200801/index.htm 。2010年3月2日核對。

② 「経済危機対策」に関する政府與黨會議、経済対策閣僚會議合同會議《経済危機対策》平成21年4月10日http://www.kanto.meti.go.jp/seisaku/chusho/data/0410honbun.pdf。2010年3月2日核對。

③ 在日本，立法機構的附帶決議不具約束力，但行政機構通常均將遵守。

④ 2009年日本發(fā)表的《信息通訊白皮書》中稱，2008年底，日本使用國際互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)達到9091萬人，人口普及率達到75.3%。個人按照年齡劃分，國際互聯(lián)網(wǎng)利用率是13歲到49歲的人超過90%，60歲以上年齡人群仍然低。平成21年版《情報通信白書》 http://www.johotsusintokei.soumu.go.jp/whitepaper/ja/h21/pdf/l4010000.pdf 2008年12月24日，日本唱片協(xié)會發(fā)表《關于向違法手機傳播音樂的用戶利用實際狀況調查(2008年版)》的報告稱，占總數(shù)80.8%的人知道違法網(wǎng)址，利用率為34.5%，在使用違法網(wǎng)站的人中，曾經(jīng)上載的比例為11.6%，推定在一年內，下載違法手機鈴聲合數(shù)約40714萬次，超過推定的2007年39926萬個手機鈴聲合，也超過2007年10月至2008年9月有償下載手機鈴聲和手機鈴聲合總數(shù)的32900萬次。日本レコード協(xié)會《違法な攜帯電話向け音楽配信に関するユーザー利用実態(tài)調査（2008年版）》,http://www.riaj.or.jp/release/2008/pdf/081224.pdf,日本參議院文教科學委員會調査室鈴木友紀著《著作権法の一部を改正する法律案～「デジタル?ネット時代」への対応と今後の課題》，《立法と調査》2009年4月第291號第24ページ。

⑤ 參見日本參議院文教科學委員會網(wǎng)站, http://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/gian/171/meisai/m17103171054.htm.

[1] 楊和義.日本關于促進文娛產(chǎn)品的創(chuàng)造、保護和正確運用的法律[A].唐廣良.知識產(chǎn)權研究[C].北京:中國方正出版社,2008:309-318.

[2] [日]角田正芳.知的財產(chǎn)權六法(第2版)[M].東京:株式會社三省堂,2004:234-236.

D931.33

A

1674-8557（2010）01-0036-05

*本文系國家社科基金西部項目《我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施中的對日對策研究》的部分研究成果，項目編號：08xfx014。

2010-02-03

楊和義（1963-），男，四川南江人，重慶工商大學法學院教授。

張 韓）