李屏南，王春選

（湖南師范大學，湖南長沙4 1008 1）

·馬克思主義理論研究·

論縣域科學發(fā)展的科學理解*

李屏南1，王春選2

（湖南師范大學，湖南長沙4 1008 1）

縣域科學發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。實現(xiàn)縣域科學發(fā)展，必須對縣域科學發(fā)展的內(nèi)涵、縣域科學發(fā)展的原則、縣域科學發(fā)展的模式選擇有一個科學理解，否則就很難實現(xiàn)縣域全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，縣域科學發(fā)展就只是一句空話。

科學發(fā)展觀;縣域；發(fā)展

在深入學習科學發(fā)展觀的過程中，大家都在談如何貫徹落實的問題。我們認為要在實踐中真正貫徹落實好科學發(fā)展觀，首先就有一個科學理解的問題。比如作為一個縣，如何實施縣域科學發(fā)展，就必須對縣域科學發(fā)展有一個科學理解，否則就很難堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、縣域科學發(fā)展內(nèi)涵的科學理解

縣域要科學發(fā)展，首先就要對縣域科學發(fā)展的內(nèi)涵與外延有一個科學理解，否則就難以真正落實。

（一）縣域科學發(fā)展的對象必須具有全面性和系統(tǒng)性，不能畸形發(fā)展

什么是縣域科學發(fā)展？從大的方面講，縣域內(nèi)的建設和發(fā)展，包含政治、經(jīng)濟、文化、教育、公共事業(yè)等方方面面的問題；從具體方面講，表現(xiàn)為縣級和鄉(xiāng)村基層政權體制問題，農(nóng)村土地問題，鄉(xiāng)村、群體平衡發(fā)展問題，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化問題，社會保障問題，義務教育、公共衛(wèi)生問題，等等。它們是普遍性與特殊性、一般性與重點性的統(tǒng)一，是一個系統(tǒng)工程。比如一個地區(qū)光注重經(jīng)濟發(fā)展，而不顧污染，不顧民生安危，即使它富裕了，也不是科學發(fā)展。而且經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，還往往遇到一些體制性障礙，如果不注重政治上的體制改革，生產(chǎn)力也難以得到進一步解放和發(fā)展。

目前，我國縣域發(fā)展普遍存在著兩個不平衡：一是縣域內(nèi)部各要素的發(fā)展不平衡，一般重經(jīng)濟發(fā)展，輕其他發(fā)展?？h域經(jīng)濟固然重要，但許多事實說明，就經(jīng)濟抓經(jīng)濟往往并不見得效果就好；而且即使經(jīng)濟一時上去了，也并不見得社會主義新農(nóng)村就建成了。同時縣域內(nèi)部各個區(qū)域之間發(fā)展也不平衡，如縣與縣的結合部就往往成為發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。二是縣域外部各縣際之間的發(fā)展不平衡。就全國而言，東南沿海與內(nèi)地尤其是西部地區(qū)差距很大；就各省市而言，這個問題同樣突出存在，即使在發(fā)達的廣東省亦如此。這就決定了縣域各要素發(fā)展即科學發(fā)展是何等的重要。

（二）縣域科學發(fā)展必須以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為突破口，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和水平

縣域全面發(fā)展并不等于縣域發(fā)展沒有重點、必須齊頭并進。改革開放以來，我國縣域發(fā)展普遍把重點放在縣域經(jīng)濟的發(fā)展上，目前又把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為有效突破縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸，這是符合我國國情的戰(zhàn)略選擇。因為縣域目前仍然是我國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，是當代經(jīng)濟全球化競爭背景下的“弱勢經(jīng)濟”。尤其是在我國城鄉(xiāng)二元結構還沒徹底消除的社會大背景下，作為縣域主體部分的廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，一些地方仍然采取高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的增長方式，違背經(jīng)濟增長規(guī)律，造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅生產(chǎn)難以為繼，而且群眾生活也受到嚴重影響。因此，必須轉變傳統(tǒng)的從主要依靠增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的粗放型增長方式，轉變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的集約型增長方式，在結構優(yōu)化、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境上下功夫，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，增強縣域發(fā)展的綜合實力，破解縣域發(fā)展中的困難和問題。

提高縣域發(fā)展的質(zhì)量和水平是實現(xiàn)科學發(fā)展的核心內(nèi)容，縣域科學發(fā)展以發(fā)展的高質(zhì)量和高水平為根本特征。在發(fā)展目標上，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，同時堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，繁榮社會主義文化，加強社會建設，注重人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人、自然與社會的和諧發(fā)展；在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上，要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變；在要素投入上，要促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變；在體制改革上，要消除制約經(jīng)濟增長方式轉型的體制障礙，要按照經(jīng)濟體系的內(nèi)在層次結構來進行規(guī)劃、布局和發(fā)展，改進經(jīng)濟發(fā)展成果的核算方法，改變黨政機關領導干部的政績考核指標，發(fā)揮市場和企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉型中的更大作用等。

（三）縣域科學發(fā)展必須以社會主義新農(nóng)村建設為載體，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

實現(xiàn)縣域科學發(fā)展要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在我國縣域發(fā)展中，由于長期推行重城抑鄉(xiāng)的政策，造成城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出,從根本上影響著整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約著縣域發(fā)展的質(zhì)量和水平的提高。實現(xiàn)縣域科學發(fā)展就要消除影響制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的不利因素。我國東部發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展的實踐證明，凡是整體實力和競爭力強的地方，其經(jīng)濟發(fā)展水平高，同時其社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度好，城鄉(xiāng)一體化程度高。當然，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不只是城市對農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要做好各方面工作，但是由于“三農(nóng)”問題相當突出而且根子很深，不是在農(nóng)村范圍內(nèi)就能解決得好的，所以就要從縣域發(fā)展全局謀劃，處理好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系，加大支農(nóng)惠農(nóng)的力度，發(fā)揮以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用，促進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，提高人民生活水平，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進社會主義新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是新時期黨和政府為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設小康社會而提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和實質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，打破原有城鄉(xiāng)二元結構,建立和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展關系,為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。一個時期以來，由于忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村落后成為我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最大障礙，也是社會不和諧的重要因素。農(nóng)村已成為全面建設小康社會，推進和諧社會建設，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的難點和重點。同時，實現(xiàn)下一輪經(jīng)濟的增長，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的速度，還得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強農(nóng)村建設。搞好新農(nóng)村建設，是實現(xiàn)縣域科學發(fā)展重要內(nèi)容，也是解決三農(nóng)問題，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略的載體和途徑。從根本上講，只有解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，才能實現(xiàn)真正的科學發(fā)展，保持社會長期穩(wěn)定?！耙凑丈a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設?！盵1]

（四）縣域科學發(fā)展必須以“兩型”社會建設為目標，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

縣域科學發(fā)展是可持續(xù)的。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎條件，生態(tài)、經(jīng)濟、社會是不可分割的整體，縣域發(fā)展應該也必須實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)性發(fā)展，任何不顧生態(tài)環(huán)境要求，以資源能源過渡消費、透支環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法都是違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，都是不可持續(xù)的，同時，發(fā)展不僅是為了更好地提高當代人們生產(chǎn)生活的質(zhì)量和水平，還要認真考慮后代人對資源的利用和對環(huán)境的依存問題。嚴峻的發(fā)展形勢要求進一步重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強對可持續(xù)發(fā)展能力的重要性和緊迫性的認識。這要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須有效地解決經(jīng)濟社會活動的需求與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)供給之間的矛盾，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，大力加強生態(tài)文明建設，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走出一條資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟快速發(fā)展的道路，實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

縣域可持續(xù)性發(fā)展要求“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，[2]積極建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?？茖W發(fā)展必然是可持續(xù)的發(fā)展，兩者都是建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上的，實現(xiàn)速度結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，這既是建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，又是建設的重要內(nèi)容，實現(xiàn)縣域科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展應該把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。要加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進國民經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉變，以效益和質(zhì)量為中心，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境均衡發(fā)展的新路子；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立起低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系；開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要樹立健康的科學的消費理念，培育生態(tài)化消費方式；加大生態(tài)環(huán)境保護力度，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。

（五）縣域科學發(fā)展必須堅持執(zhí)政為民的理念，更加關注和改善民生

理念是行動的先導，全心全意為人民服務的執(zhí)政理念決定了政黨執(zhí)政的合法性。歷史唯物主義告訴我們，人民是歷史的主人，是推動社會發(fā)展進步的決定力量，得到人民群眾的擁護和支持是政黨執(zhí)政合法性的基礎。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨，“全心全意為人民服務，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別”。[3]黨的宗旨是全心全意為人民服務，我們的一切奮斗和工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，絕無一黨之私利。發(fā)展為了誰，依靠誰，發(fā)展目的是什么，這是個鮮明的政治立場問題。實現(xiàn)縣域科學發(fā)展，施行執(zhí)政為民的發(fā)展理念，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，保障人民各項權益，努力實現(xiàn)共同富裕，促進人的全面發(fā)展，充分調(diào)動人民群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

二、縣域科學發(fā)展原則的科學理解

縣域科學發(fā)展原則，就是堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足實際，遵循縣域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，培育壯大特色，發(fā)揮優(yōu)勢，尊重和實現(xiàn)人的價值，注重和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，在社會有序中實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？茖W理解縣域科學發(fā)展原則，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）特色發(fā)展原則

縣域經(jīng)濟相對于整個國家多門類全方位的經(jīng)濟來說，是一個相對獨立的區(qū)域經(jīng)濟，縣域內(nèi)自然資源、經(jīng)濟基礎、文化背景及地理區(qū)位等都有一定的特殊性，存在不同程度的差異性，但又具有在長期發(fā)展過程中形成的各具特色的特點和優(yōu)勢，具有各自內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律要求。一個地區(qū)的發(fā)展只有圍繞自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，才容易在當?shù)厥袌?、國?nèi)市場和國際市場占有一席之地，盡快形成發(fā)展新優(yōu)勢，才能形成自己特有的核心競爭力。實現(xiàn)縣域科學發(fā)展，要堅持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為目標取向，實現(xiàn)以特色取勝，以特色促發(fā)展，把握各地縣域發(fā)展的特色，尋找加快發(fā)展的現(xiàn)實和潛在比較優(yōu)勢，實行優(yōu)勢突出、重點集中的傾斜式發(fā)展，大力推行產(chǎn)業(yè)的集中化和專業(yè)化，培育形成支柱型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并進一步做大做強，發(fā)揮在整個縣域發(fā)展過程中的帶動作用，培養(yǎng)形成自己發(fā)展的“名片”。

要注意處理好特色和優(yōu)勢的關系，特色是潛在的優(yōu)勢，優(yōu)勢往往是建立在特色的基礎上。既要強調(diào)發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)要素上的比較優(yōu)勢來選擇和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要強調(diào)從有利于建立競爭優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)結構。一方面，要優(yōu)先采取比較優(yōu)勢原則，積極發(fā)揮當?shù)卦谫Y源、勞力、文化等方面的潛在優(yōu)勢，制定符合當?shù)刭Y源稟賦條件的產(chǎn)業(yè)政策。另一方面，在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，應更多地按照競爭優(yōu)勢原則來拓寬發(fā)展思路，對一些可能面臨的發(fā)展機會，不能因為不符合欠發(fā)達縣域的比較優(yōu)勢條件而棄之不顧，而應該積極創(chuàng)造條件，探索和把握任何可能的條件和機遇。要立足特色，把握優(yōu)勢，樹立特色品牌，打造特色精品，樹立龍頭，真正發(fā)揮在縣域科學發(fā)展中的帶動作用。

（二）和諧發(fā)展原則

和諧發(fā)展原則就是要在縣域發(fā)展中，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)人自身的和諧發(fā)展，人與自然的和諧。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多地方城鄉(xiāng)、區(qū)域貧富差距不斷加大，環(huán)境污染加重，社會事業(yè)發(fā)展滯后，同時，隨著社會結構、社會組織形式、社會利益格局的深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題，影響不和諧的因素逐步顯現(xiàn)。實現(xiàn)縣域和諧發(fā)展，需要深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，科學分析影響我國社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

實現(xiàn)縣域和諧發(fā)展，要克服見物不見人，忽視人自身發(fā)展，就發(fā)展論發(fā)展，重數(shù)量輕質(zhì)量、重經(jīng)濟輕社會，只顧當前忽視長遠等片面觀念；要進一步完善民主法制體系、切實尊重和保障人民的權益、縮小貧富差距、增加就業(yè)、使基本公共服務體系更加完備、提高政府管理和服務水平、促進全民族的思想道德素質(zhì)、保障公共秩序和保護環(huán)境等；要最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，正確處理效率與公平的關系，構建有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟政治體制，形成正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機制；要更好地推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌對內(nèi)發(fā)展與對外開放關系、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展等的有效體制機制，以實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面的發(fā)展與人的自身全面發(fā)展相統(tǒng)一、發(fā)展的速度和結構質(zhì)量相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，建立起“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧縣域。改革開放以來，全國百強縣代表張家港市最大的發(fā)展特色就是協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國縣域發(fā)展的鮮活經(jīng)驗，形成了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)外力協(xié)調(diào)聯(lián)動、城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)并進、共享機制協(xié)調(diào)構建的顯著特色，形成了獨具特色的“城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

（三）穩(wěn)定發(fā)展原則

縣域發(fā)展是由縣級政府引領下的制定政策、整合資源、創(chuàng)造環(huán)境、引領發(fā)展的有序過程，是各種資源要素聚集、展現(xiàn)并交互作用的過程，是以較小的社會成本博取最大經(jīng)濟社會效益的過程。任何不顧現(xiàn)實基礎和條件急功近利、一時冒進的做法都是錯誤的和有害的。實現(xiàn)縣域穩(wěn)定發(fā)展，一定要保持縣域經(jīng)濟社會的穩(wěn)妥發(fā)展，注意把握發(fā)展的節(jié)奏，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。在這個過程中凸顯縣級政府在引領經(jīng)濟社會有序發(fā)展中的關鍵作用，由此，政策制定一定要實事求是，切忌頭腦發(fā)熱，盲目決策，“大干快上”，前后矛盾，要注重決策的科學性和政策的連續(xù)性，合理解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，避免發(fā)展過程中的大起大落；要保持領導干部任期的相對穩(wěn)定，以免助長工作中的浮躁之風，以及政策隨人事變化也走馬燈式的搖擺。

不知道過了多久，步凡暈暈乎乎睜開了眼，此時周圍一片漆黑。他好不容易扶著墻撐起身體，費力地站了起來，然后用力晃了晃腦袋，想將那種眩暈的感覺甩出去。還好，又過了幾秒鐘，他終于清醒了，從衣兜里掏出手機，想撥打求助電話。然而，屋漏偏逢連夜雨，手機液晶屏幕的光芒只亮起了短短一瞬，就又徹底陷入了黑暗之中。該死的，手機沒有電，自動關機了！

另一方面，要保持整個縣域社會大局的穩(wěn)定，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。實現(xiàn)縣域科學發(fā)展，各地情況千差萬別，面臨的機遇不同，發(fā)展基礎不同，但是就整體而言，都面臨著深化改革，加快發(fā)展，保持社會大局穩(wěn)定的任務，三者統(tǒng)一于縣域科學發(fā)展的實踐中。要以改革為突破口，認真解決發(fā)展中的問題和矛盾，著力解除影響當?shù)匕l(fā)展的體制性、機制性因素，提供發(fā)展穩(wěn)定的動力基礎。發(fā)展是根本，沒有發(fā)展，就談不上老百姓衣食住行等問題的有效解決，就不能從根本上保持社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定是前提，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么問題也解決不了，尤其是縣級政府處在城市與農(nóng)村的結合部，更多的時候直接面對群眾，稍有不慎，處置不當就可能出問題甚至大問題。貴州甕安打砸事件給執(zhí)政者留下深刻的教訓。因此，在縣域發(fā)展中要堅持把改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的結合點，正確把握改革的力度，發(fā)展的速度和社會的可承受度，提高處置社會突發(fā)事件的能力，在社會發(fā)展中保持大局穩(wěn)定，使改革始終得到人民群眾的擁護和支持。

（四）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展的核心是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的關系，目的是為了實現(xiàn)當代發(fā)展的可持續(xù)性，以及使子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，能源、土地、礦產(chǎn)和水資源不足的矛盾日益尖銳，資源環(huán)境瓶頸制約壓力日益顯現(xiàn)，發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國一些縣域已經(jīng)集中出現(xiàn)，不僅生產(chǎn)難以為繼，人民群眾基本的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，有些地方甚至威脅到生存，這違背了發(fā)展的目的，也不可能實現(xiàn)發(fā)展的目標。據(jù)華商報2006年9月5日載，2006年甘肅徽縣鉛錠冶煉廠所排放出的煙塵中含有大量的鉛等有毒物質(zhì)，涉及受害群眾2000多人，并致300多名兒童鉛中毒，嚴重威脅著群眾的的生命安全，全國生態(tài)環(huán)境遭到破壞威脅群眾生產(chǎn)生活的例子舉不勝舉。這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的，也不是我們所需要的。實現(xiàn)縣域科學發(fā)展，要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，正確地處理社會活動的需求與經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)人類、社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

縣級政府是當?shù)卣叩闹贫ㄕ?，要在決策層形成可持續(xù)發(fā)展的共識，制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮，政策的施行不僅能夠帶來經(jīng)濟效益，還要考慮到社會效益，不僅考慮到當前，還要考慮到長遠，決不能以犧牲環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟的暫時增長，“竭澤而漁”、“殺雞取卵”，這樣只會導致發(fā)展缺乏后勁，甚至停滯不前乃至倒退。廣東增城市近幾年發(fā)展較快，這里也有過粗放發(fā)展的經(jīng)歷，前幾年全市曾經(jīng)建了1 30多家小水泥廠、1 50多家小漂染廠、200多家采石場。這些企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使增城成為環(huán)境污染的“重災區(qū)”。為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，增城市政府頂著財政收入減少的壓力，陸續(xù)關閉了100多家小水泥廠、9 7家小型洗漂印染企業(yè)和200多家采石采礦場。在大力推行減污的同時，也在造綠。現(xiàn)在“五山、二水、三分田”的增城已成為是廣州東部的綠肺和綠色屏障。從2000年起，累計引進社會資金5000多萬元，營造各種速生豐產(chǎn)林達1萬公頃。生態(tài)環(huán)境成為增城招商引資的一張王牌，增城也因此迎來了一股投資熱潮。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長20.7 2%，創(chuàng)十年來新高，也從本質(zhì)上扭轉了招商引資難的被動局面。

三、縣域科學發(fā)展模式的科學理解

縣域發(fā)展模式涉及縣域發(fā)展的思想觀念、發(fā)展路徑、資源環(huán)境、體制機制等諸多要素和環(huán)節(jié)，是在發(fā)展實踐中形成的各要素、環(huán)節(jié)之間穩(wěn)定的結構，形成活動流程的基本方式。模式科學，可以揚長避短，形成發(fā)展合力，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。實現(xiàn)縣域科學發(fā)展，就應把握縣域發(fā)展的基本規(guī)律和要求，選擇培育塑造形成適合自身發(fā)展特點的科學的發(fā)展模式。

一是因情制宜選擇。

科學發(fā)展模式必然是立足當?shù)貙嶋H來進行科學選擇的。我國地域廣闊，全國有兩千多個縣，各地資源稟賦和發(fā)展基礎迥異，發(fā)展?jié)摿σ膊槐M相同，情況千差萬別，縣域發(fā)展既具有區(qū)域發(fā)展的一般性規(guī)律，呈現(xiàn)發(fā)展的共性特點，又具有各自特殊的發(fā)展規(guī)律，呈現(xiàn)地域性、差異性等特點，縣域發(fā)展應該走怎樣的路，不可能有一個固定的模式，不可能全國一個版本、一個套路。同時，在借鑒外地經(jīng)驗和發(fā)展模式時，其他縣市行之有效的發(fā)展模式移花接木、照搬到本地就不一定能行得通，邯鄲學步只會使自己找不到北，東施效顰只會貽笑大方，結果不僅不能促進當?shù)匕l(fā)展，反而會延誤發(fā)展時機。一些地方在自己不具備資源的條件下，大上資源性加工項目，最終大多草草收場。

縣域科學發(fā)展模式的因情制宜選擇，要堅持一切從實際出發(fā)，要綜合考慮原有基礎和現(xiàn)實發(fā)展情況，把握縣域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，因地制宜，因情制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，找到自身又好又快發(fā)展的路徑和方式，培育形成適合自身發(fā)展要求的模式；根據(jù)新的發(fā)展形勢和任務，適時調(diào)整修正已形成的發(fā)展模式，使發(fā)展模式更具有活力和生命力。近年來，各地在加快縣域發(fā)展過程中積極探索適合自己實際的發(fā)展道路、發(fā)展方式，已形成了特色鮮明的如資源加工型、工業(yè)主導型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、小城鎮(zhèn)帶動型、對外開放型、文化旅游型等發(fā)展模式，較好地促進了當?shù)匕l(fā)展。實踐證明只有適合自身特點和符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展模式，才有生命力，才有發(fā)展?jié)摿ΑV東增城市按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，將全市1 6 1 6平方公里的土地劃分為南、中、北3個功能圈：南部地區(qū)位于廣州、東莞、深圳之間，發(fā)展工業(yè)優(yōu)勢突出，營造工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，打造成廣州東部的經(jīng)濟增長極；中部地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，是廣州的城市副中心，營造城市生活圈，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)城；北部地區(qū)生態(tài)優(yōu)美，著力營造以白水寨省級風景名勝區(qū)為主的都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游圈。縣域經(jīng)濟競爭力從1 9 9 9年的全國第5 8位躍升至2007年的第1 5位，已連續(xù)5年穩(wěn)居廣東省第一位，創(chuàng)出科學發(fā)展的“增城模式”。

二是漸進性選擇。

縣域科學發(fā)展實際上是一個探尋利用發(fā)展規(guī)律，解決發(fā)展中的矛盾和問題的過程。規(guī)律是客觀的，矛盾和問題是現(xiàn)實的，在探索中認識、把握發(fā)展規(guī)律，形成科學的發(fā)展模式需要了解、把握、利用規(guī)律，這是一個由知之不多、知之不深到知之較多、知之較深的過程，有時還難免會出現(xiàn)偏差和錯誤。影響縣域發(fā)展的政策、資源、人文以及周邊環(huán)境等因素，又是動態(tài)的，有的尚不可期，決定了縣域發(fā)展實踐和科學的發(fā)展模式形成的復雜性、曲折性?？h域科學發(fā)展模式是一個在推進發(fā)展實踐中逐步形成的過程，需要量力而行，摸著石頭前進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，隨時修正發(fā)展中的偏差，確保發(fā)展的一貫性和持續(xù)性，以避免發(fā)展過程中的大起大落，浪費社會資源和付出無謂的社會成本。

縣域科學發(fā)展模式的漸進性選擇，要扎扎實實地做好基礎設施、制度建設、改善人民生活等基礎性工作，打牢發(fā)展的基礎，積跬步以至千里；要轉變作風，務實苦干，縣域科學發(fā)展的過程，就是干部群眾群策群力，團結奮斗，積極探索的過程，需要發(fā)揚艱苦奮斗的作風；要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理引導，著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，逐步形成適合自身特點的發(fā)展道路、發(fā)展方式及體制機制。脫離實際，盲目決策，盲目上大項目、大工程，大干快上，無限拔高，到頭來只會功虧一簣。河南長垣縣是一個漸進性發(fā)展起來的典型縣，該縣地處黃河水患多發(fā)地段，沒有自然優(yōu)勢、沒有資源優(yōu)勢、沒有區(qū)位優(yōu)勢、沒有經(jīng)濟優(yōu)勢，過去是有名的貧困縣。近幾年該縣發(fā)展較快，就是在發(fā)展中探索前行，積極開展全民創(chuàng)業(yè)，引導發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在比較整合中，在優(yōu)勝劣汰中，逐步形成了醫(yī)用衛(wèi)生材料、起重機械、防腐、建筑、烹飪、綠色食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)，并進一步做大做強，形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，全縣醫(yī)用衛(wèi)生材料產(chǎn)品覆蓋率占全國市場的60%以上，有“中國醫(yī)用衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地”之稱。起重機械行業(yè)50噸以下起重機占全國市場份額的60%以上，業(yè)內(nèi)有“長垣停產(chǎn)、全國缺貨”的說法。這樣形成為具有自己鮮明的欠發(fā)達地區(qū)漸進性脫貧致富的發(fā)展模式。

三是跨越式選擇。

從區(qū)域非均衡發(fā)展理論來分析，發(fā)達縣域是各種資源要素集聚的地區(qū)，發(fā)展基礎較好，發(fā)展質(zhì)量和水平進一步提高，容易在發(fā)展中搶占先機，乘勢而上，加速發(fā)展，大多成為地區(qū)快速發(fā)展的增長極。而落后地區(qū)則面臨這樣那樣的矛盾與困難，發(fā)展中捉襟見肘，邁不開步子，雖然自己和自己比有了一定進步，但與發(fā)達地區(qū)的差距不是在縮小而是在進一步拉大。我國東中西部縣域發(fā)展的實踐說明了這個問題。從中郡縣域經(jīng)濟研究所開展的第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結果來看，全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個，東北地區(qū)有5個，中部地區(qū)有1 1個，西部地區(qū)有4個。全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）前10名全部來自江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)，呈現(xiàn)出強者恒強，弱者恒弱的態(tài)勢。要改變這種局面，落后地區(qū)要實現(xiàn)后來者居上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須實施趕超戰(zhàn)略，強抓機遇，出奇招，想別人所未想，干別人所未干，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌動，營造新發(fā)展優(yōu)勢，增強競爭力，快速提高發(fā)展質(zhì)量和水平，實現(xiàn)發(fā)展新跨越，而不是蕭規(guī)曹隨，人云亦云，步別人后塵，在市場競爭中處在不利位置。當前受到國際金融危機影響，東部一些發(fā)達縣市的發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，同樣面臨產(chǎn)業(yè)進一步升級，調(diào)整結構，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉型，加快發(fā)展的重任。

縣域科學發(fā)展模式的跨越式選擇，要進一步解放思想，克服小富即安思想，大膽地闖，大膽地試，大膽地干，要有一股“冒”的精神；要搶抓發(fā)展機遇，積極創(chuàng)造條件，促成新機遇，形成新優(yōu)勢；要創(chuàng)新性開展工作，進一步提高決策能力和水平，創(chuàng)造縣域科學發(fā)展新局面。近年來，湖南長沙縣搶抓發(fā)展機遇，實現(xiàn)了跨越發(fā)展的新突破。該縣堅持把新型工業(yè)作為持續(xù)快速發(fā)展的第一推動力，著力培育工程機械、汽車及零部件、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群基礎，提出打造“中國工程機械之都”、建設“湖南汽車產(chǎn)業(yè)走廊”，進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，2008年財政總收入突破40億元大關，財政總收入、地方一般預算收入總量穩(wěn)居全省各縣之首，成為全國改革開放30年1 8個典型地區(qū)之一。

四是重點突破性選擇。

唯物辯證法告訴我們，在事物發(fā)展過程中，主要矛盾的存在和發(fā)展，決定著事物的發(fā)展方向，因此我們看問題辦事情首先要善于抓住重點，集中力量解決主要矛盾?，F(xiàn)實中影響縣域科學發(fā)展的因素很多，尤其是影響、制約落后地區(qū)發(fā)展的因素更多，有物的、人的，內(nèi)部的、外部的，有形的、無形的，現(xiàn)實的、潛在的等因素，在現(xiàn)有有限的資源稟賦條件下，在縣域發(fā)展中如果平均用力，均衡分配資源，面面俱到，撒胡椒面，很難有效解決好制約發(fā)展的主要矛盾和問題，難以實現(xiàn)發(fā)展的根本性突破。為此，要善于把握主要矛盾，明確發(fā)展重點，整合優(yōu)勢，集中人力、物力、財力，全力攻關，實施重點突破，培育具有真正影響力的一個或幾個特色產(chǎn)業(yè)或項目，做大做強，發(fā)揮其關聯(lián)帶動效應，帶動整個縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提升縣域發(fā)展的綜合實力。

縣域科學發(fā)展模式的重點突破性選擇，選“點”要準，這個發(fā)展“點”要具有優(yōu)勢和代表性，可以是產(chǎn)業(yè)，也可以是項目，選擇的關鍵是看其能否發(fā)揮龍頭帶動作用，是否容易發(fā)揮帶動作用，形成發(fā)展的合力；選“點”要實，就是看選擇突破的“點”是否能夠較好地帶動促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會實實在在的發(fā)展，給老百姓帶來實實在在的利益；選“點”要有戰(zhàn)略性和前瞻性，確立發(fā)展“點”既著眼于當前，又著眼于長遠，要在發(fā)展的科學性上下功夫，符合科學發(fā)展觀的要求，具有較強的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展可持續(xù)性。廣西麗江市利用當?shù)貎?yōu)勢特色資源，實施重點突破性選擇，做大做強做精旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，從名不見經(jīng)傳的西南邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為富裕繁榮文明和諧的旅游文化名城。這為實施重點突破性選擇實現(xiàn)縣域科學發(fā)展提供了很好的范例。

[1]本書編寫組.中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議[M].北京：人民出版社，2005.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[3]江澤民.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2001.

責任編輯：黃有泰

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1004-3160（2010）03-0017-07

＊本文系湖南省2007年哲學社會科學規(guī)劃課題《縣域和諧發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設研究》[批準號2007jL07]的研究成果之一。

2010-03-10

1.李屏南，男，湖南雙峰人，湖南師范大學公共管理學院縣域發(fā)展研究中心主任、教授、博士生導師,主要研究方向：科學社會主義。