張干一

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

農(nóng)村公立小學(xué)面臨的困境及對(duì)策
——以山西省沁縣小學(xué)為例

張干一

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

農(nóng)村教育是我國(guó)教育改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，被視為未來(lái)教育現(xiàn)代化過(guò)程中的重要任務(wù)。文章以山西省沁縣小學(xué)的教育現(xiàn)狀為例，認(rèn)為目前農(nóng)村公立小學(xué)面臨著優(yōu)質(zhì)生源流失、硬件短缺、教師本身學(xué)歷不高等困境，指出要通過(guò)增加硬件設(shè)施、爭(zhēng)取政府支持、提高現(xiàn)有教師水平、吸引更多優(yōu)秀教師投身農(nóng)村教育等措施解決當(dāng)前農(nóng)村公立小學(xué)面臨的困境。

農(nóng)村；公立小學(xué)；私立小學(xué)

教育，作為國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的關(guān)鍵因素，歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。農(nóng)村教育，作為我國(guó)教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，同樣長(zhǎng)期得到黨和政府的密切關(guān)注。從20世紀(jì)80年代末的希望工程，到2007年全面免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用，無(wú)不說(shuō)明我國(guó)在全面普及義務(wù)教育、提高農(nóng)村孩子素質(zhì)方面的決心和信心。然而，由于種種原因，國(guó)家出臺(tái)的支農(nóng)助教相關(guān)政策措施有時(shí)難以及時(shí)有效地落實(shí)到農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。為了了解目前農(nóng)村教育現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)村公立小學(xué)教育的真實(shí)狀況，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院“農(nóng)心實(shí)踐團(tuán)”部分成員于2009年8月5日至8月18日在山西省沁縣牛寺鄉(xiāng)牛寺中心小學(xué)開展了為期13天的支教活動(dòng)。筆者作為成員之一，通過(guò)學(xué)生家訪、走訪當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T等形式對(duì)農(nóng)村公立小學(xué)面臨的教育困境有了全新的認(rèn)識(shí)。

一、沁縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概況與教育理念

沁縣，地處山西省中南部，氣候條件優(yōu)越，水資源比較豐富，素有“北方水城”之稱。但由于交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面較為薄弱，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。據(jù)沁縣政府網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入僅為2，970元，遠(yuǎn)低于我國(guó)農(nóng)民當(dāng)年人均純收入（4，761元），當(dāng)年本地外出務(wù)工人員年人均純收入為在家務(wù)農(nóng)者人均純收入的3倍。

面對(duì)這樣一種較為貧困的生活狀況，當(dāng)?shù)卮迕駞s特別重視教育，他們更傾向于讓孩子從小接受良好的教育，愿意在教育上給孩子進(jìn)行投資。在受訪的10戶學(xué)生家庭中，家長(zhǎng)們均表示，只要孩子有能力念到大學(xué)，即使貸款也會(huì)供他念書。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不少條件相對(duì)優(yōu)越的家庭都將孩子送到縣城私立學(xué)校學(xué)習(xí)，有的甚至將孩子送到省城太原去讀書，這充分顯示出家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的關(guān)心和重視。正因?yàn)槿绱?，在沁縣這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，學(xué)齡兒童的入學(xué)率達(dá)到了100%，這是令人十分欣慰的。

二、目前農(nóng)村公立小學(xué)面臨的困境

（一）私立小學(xué)的興起致使大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源流失

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沁縣城鎮(zhèn)私立學(xué)校異軍突起并爭(zhēng)取到了大量的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源。目前沁縣共有五所民辦學(xué)校，均位于縣城定昌鎮(zhèn)，分別是文博學(xué)校、英才學(xué)校、陽(yáng)光雙語(yǔ)學(xué)校、博林學(xué)校以及育英學(xué)校。其中育英學(xué)校規(guī)模最大，僅小學(xué)生人數(shù)就達(dá)975人，超過(guò)了郭村鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)的小學(xué)生人數(shù)總和（969人）。另外，這五所民辦學(xué)校的小學(xué)生總數(shù)為1，984人，占全縣小學(xué)生總?cè)藬?shù)的16%，近似于次村鄉(xiāng)、楊安鄉(xiāng)、南泉鄉(xiāng)、牛寺鄉(xiāng)、段柳鄉(xiāng)這五個(gè)鄉(xiāng)的小學(xué)生人數(shù)總和。不僅如此，私立小學(xué)的發(fā)展勢(shì)頭仍然非常強(qiáng)勁，學(xué)生數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)。不少暫時(shí)還在農(nóng)村公立小學(xué)念書的學(xué)生家長(zhǎng)也表示，如果家庭條件允許，仍希望送孩子到城里的私立小學(xué)讀書。

私立小學(xué)的興起對(duì)農(nóng)村公立小學(xué)的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，相對(duì)良好的教學(xué)質(zhì)量和硬件設(shè)施，促使大量農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)不惜付出高昂學(xué)費(fèi)選擇私立小學(xué)。據(jù)一位沁縣私立學(xué)校負(fù)責(zé)人介紹，該校為小學(xué)部五年級(jí)和六年級(jí)這種處于升學(xué)期的年級(jí)所配備的老師平均年齡在35歲～50歲左右，均為有著豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師，該校其他年級(jí)的老師雖然年輕，但普遍具有大專以上學(xué)歷，并有一定的從教經(jīng)歷。這樣的師資配備，對(duì)于沁縣下屬的各個(gè)農(nóng)村公立小學(xué)而言，是可望而不可及的。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中我們也深切地感受到，在私立小學(xué)讀書的學(xué)生，其普通話的標(biāo)準(zhǔn)程度和對(duì)知識(shí)的領(lǐng)悟能力大都勝于同年級(jí)在農(nóng)村公立小學(xué)讀書的學(xué)生。不僅如此，兩類學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)施更是差距懸殊。其次，留守兒童的家長(zhǎng)為了強(qiáng)化對(duì)兒童的學(xué)習(xí)監(jiān)管，更多地選擇將孩子送進(jìn)全封閉式的私立小學(xué)讀書。如沁縣牛寺鄉(xiāng)的許多農(nóng)民為了改善生活條件而選擇外出打工，而為了防止留在村中的孩子放任自流，往往選擇將孩子送到縣城私立小學(xué)讀書。因?yàn)橄鄬?duì)于家長(zhǎng)而言，私立小學(xué)條件好，教學(xué)質(zhì)量有保證；全封閉的管理模式有效避免了孩子因貪玩而耽誤學(xué)業(yè)的情況發(fā)生。同時(shí)，由于農(nóng)民外出務(wù)工的收入大幅增加，也能夠支付孩子在私立小學(xué)讀書的費(fèi)用。

除去私立小學(xué)與農(nóng)村公立小學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)之外，縣城公立小學(xué)本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)觀念，將農(nóng)村孩子“拒之門外”的做法也是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源流失的重要原因之一。沁縣并非沒有好的公立學(xué)校，在縣城定昌鎮(zhèn)有三所人數(shù)超過(guò)千人的規(guī)模較大的公立小學(xué)，其在校生人數(shù)達(dá)到4，913人，占沁縣小學(xué)生總數(shù)的39.2%，教學(xué)質(zhì)量也是全縣最好的。問(wèn)題在于縣城的或其他鎮(zhèn)街的小學(xué)生普遍在這些公立學(xué)校讀書，以致這些學(xué)校人滿為患。而身份的限制使農(nóng)村學(xué)生難以進(jìn)入這些教學(xué)質(zhì)量好，同時(shí)又無(wú)需交納高額費(fèi)用的縣城公立小學(xué)讀書，只得轉(zhuǎn)而選擇學(xué)費(fèi)較高，但教學(xué)質(zhì)量尚可的私立小學(xué)。

（二）教學(xué)質(zhì)量亟待提高

盡管國(guó)家不斷出臺(tái)各種措施以確保農(nóng)村學(xué)生接受教育的權(quán)利，各級(jí)政府和教育部門在提高農(nóng)村教育質(zhì)量方面也作了很大的努力，如沁縣每年都組織農(nóng)村教師進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，派技術(shù)人員到農(nóng)村公立小學(xué)對(duì)校舍及其設(shè)備進(jìn)行維修。但客觀上講，農(nóng)村公立小學(xué)的教育質(zhì)量與私立小學(xué)相比還存在很大差距，如硬件設(shè)施的短缺和師資力量的薄弱等，其主要表現(xiàn)為：首先，教學(xué)模式陳舊。從一定意義上講，教育質(zhì)量的好壞主要體現(xiàn)在教師的教學(xué)理念、教學(xué)模式和教學(xué)方式上。沁縣雖然每年都組織農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，但還沒有對(duì)其進(jìn)行過(guò)有關(guān)教育心理學(xué)方面的培訓(xùn)。許多農(nóng)村教師只注重單純的知識(shí)傳授而忽視學(xué)生的心理感受，難以做到因材施教、啟迪思維。許多教師的教學(xué)方法依舊為傳統(tǒng)的填鴨式模式。其次，教學(xué)設(shè)備未得到有效利用。私立小學(xué)良好的硬件設(shè)備是家長(zhǎng)們擇校的重要條件之一，而農(nóng)村公立小學(xué)本來(lái)設(shè)備就少，由于各種原因往往都閑置不用，未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以牛寺中心小學(xué)為例，該小學(xué)雖然校舍比較簡(jiǎn)陋，但是圖書室、儀器室也一應(yīng)俱全。但遺憾的是，各種課外書籍、教學(xué)模具，甚至還有電視機(jī)、投影儀、多媒體設(shè)備等設(shè)施都被長(zhǎng)期閑置。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩方面：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。即使政府為學(xué)校配備了這些設(shè)施，但該地區(qū)由于物質(zhì)文化條件相對(duì)落后，使得一些老師們覺得沒必要去使用這些設(shè)備。二是后續(xù)保障問(wèn)題。電教設(shè)備包括其耗材是需要不斷投入和相關(guān)技術(shù)支持的。但是，上級(jí)有關(guān)部門通常只提供設(shè)備，而與之相配套的培訓(xùn)和維修工作并沒有跟進(jìn)，從而影響了教學(xué)設(shè)備的正常使用。

（三）政府對(duì)私立學(xué)校的扶持使農(nóng)村公立小學(xué)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

對(duì)沁縣政府而言，私立學(xué)校既是教育機(jī)構(gòu)又是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。作為學(xué)校，它有助于提升沁縣的教育水平，提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的素質(zhì)；作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，則能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，沁縣私立學(xué)校就吸引了大量大學(xué)生前去就業(yè)，如此一舉兩得，政府當(dāng)然非常鼓勵(lì)和支持。2005年和2006年沁縣政府相繼出臺(tái)了扶持私立辦學(xué)的相關(guān)政策。如為了保證私立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，申辦私立學(xué)校時(shí)都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較為嚴(yán)格的審核程序；主管部門每年也要對(duì)現(xiàn)有私立學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)檢查。這些看似較為苛刻的條件，實(shí)際上是為了促進(jìn)私立學(xué)校的不斷完善和發(fā)展，但客觀上卻對(duì)農(nóng)村公立小學(xué)造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在縣城公立小學(xué)和私立小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源的雙重?cái)D壓下，區(qū)域偏僻、師資匱乏、設(shè)備簡(jiǎn)陋、觀念落后的農(nóng)村公立小學(xué)，其發(fā)展之艱難是不言而喻的。

三、促使農(nóng)村公立小學(xué)走出困境的思考

（一）政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公立小學(xué)的扶持力度，使之與私立小學(xué)形成良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

首先是資金的支持。應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村公立小學(xué)的財(cái)政投入，如增加教師的工資，加快硬件設(shè)施的配備以及后續(xù)的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，讓配置的教學(xué)設(shè)備充分發(fā)揮其應(yīng)有的輔助教學(xué)的作用。其次是政策的扶持。當(dāng)?shù)卣块T要像扶持私立學(xué)校那樣給予農(nóng)村公立小學(xué)一定的政策傾斜，如鼓勵(lì)具有一定文化知識(shí)水平和能力的干部到偏遠(yuǎn)地區(qū)支教，對(duì)作出成就者應(yīng)在職務(wù)晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先考慮；鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教，并給予其較好的物質(zhì)和精神待遇。另外還要定期對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查指導(dǎo)，開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)等。

（二）切實(shí)提高農(nóng)村公立小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，以吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源

首先是創(chuàng)新教學(xué)方法。要盡快摒棄填鴨式教學(xué)方式，引進(jìn)互動(dòng)式、引導(dǎo)式、啟發(fā)式等新的教學(xué)方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。其次是盡快提高現(xiàn)有教師的教學(xué)水平。建議在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)時(shí)，增加有關(guān)學(xué)生心理和現(xiàn)代教育理念的內(nèi)容，以改善師生關(guān)系，有效利用課堂教學(xué)時(shí)間，提高學(xué)生的到課率和聽課效果。同時(shí)，農(nóng)村教師一年一次的培訓(xùn)相對(duì)較少，教育主管部門應(yīng)在有限的財(cái)力、物力和人力條件下，盡可能地增加對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)強(qiáng)度，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。再次是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，吸引更多的優(yōu)秀教師投身農(nóng)村教育事業(yè)。為此，國(guó)家要撥出?？?，用于獎(jiǎng)勵(lì)去農(nóng)村從事教育工作的教師，并適當(dāng)提高他們的工資待遇，使其與所在省份省會(huì)城市的教師收入水平大體一致，甚至更高，并在教師等級(jí)的評(píng)定上給予相應(yīng)的政策傾斜，使之在物質(zhì)上、精神上都得到應(yīng)有的保障，以吸引更多的優(yōu)秀教師投身農(nóng)村教育事業(yè)。

責(zé)任編輯 芳 曄

C913.4

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1009-1203（2010）04-0125-02

2010-05-16

張干一（1989-），女，重慶人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院2007級(jí)國(guó)際政治專業(yè)學(xué)生。