馬道學(xué) 張明齊

2010年4月20日，位于墨西哥灣美國路易斯安那州近海的 “深水地平線”號鉆井平臺爆炸沉沒，導(dǎo)致大量原油泄漏，污染了大約4000多平方公里的海面。而隨后的“7·16”大連新港輸油管爆炸事故，再次讓人們的視線聚焦到海洋油污染這個敏感的話題上。然而，在這些事故性溢油的背后，一次次的船舶排放性油污染事件卻遠沒有引起人們的重視。

不正當(dāng)排放行為

據(jù)統(tǒng)計，船舶排放性污油在排放到海洋的油類總量中占的比例最大，約70%左右。船舶排放性油污染亦稱操作性油污染，是指船舶有意識地將船舶污染物排放于海洋，它分為正當(dāng)排放和不正當(dāng)排放兩種，而絕大部分的油污染都是人為的非正當(dāng)排放所引起的。有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，目前全世界每年以壓艙水、洗艙水及艙底污水等形式排入海洋中的石油約55～100萬噸。由于船舶排放性污染發(fā)生的時間和地點極為分散，隱蔽性很強，因而往往被人們所忽視。然而，由于船舶排放所造成的油污染要比船舶事故所造成的油污染的數(shù)量更大、范圍更廣，因此,船舶排放性油污染更應(yīng)該引起各方的關(guān)注。

不正當(dāng)排放是指船舶排放的污染物超過防污標準，或在禁排區(qū)內(nèi)排放污染物而造成的污染。在不正當(dāng)排放中，主要有下列四種行為：

一是油輪或油艙洗艙水和壓載水排放不符合標準或直接排放入海。油船運營一段時間后，由于各種原因，如換裝不同的油品時，必須對油艙進行清洗，洗艙水中的含油率可達2000～10000ppm。另外為了保證船舶的航行安全，油船卸載后必須用水壓載，如果是利用貨油艙作為壓載艙，則壓載水與殘油形成油水混合物，含油率更是高達4000～7000ppm。如果這些高濃度的含油污水，非法排放入海，勢必對海洋環(huán)境造成嚴重污染。

二是機艙艙底水非法排放。船舶在運營過程中，由于水泵軸封的漏泄等，肯定會在艙底形成一定積水。而機艙中運轉(zhuǎn)機械設(shè)備的燃油、滑油的滲漏，設(shè)備保養(yǎng)檢修和更換滑油、清洗濾器時的少量漏油和偶爾跑油，以及擦洗機器的抹布、棉紗等攜帶的污油都會落入機艙的艙底水而形成油污水。尤其是一些老舊船舶，油、水漏泄更為嚴重，產(chǎn)生大量的含油污水，而往往又是這些船舶，在防污染設(shè)備的技術(shù)狀況不佳，或沒有足夠的污油水存儲空間時，船員就會無視法律法規(guī)的存在，公然往海里直接排放。比如某輪在拋錨期間，由于拋錨時間較長，船舶保養(yǎng)產(chǎn)生大量污水，污油水柜都已存滿，三管輪見錨地比較靠外，水流又較急，就會在夜晚直接通過通用泵將污水排放入海。一些中小船舶干脆就用潛水泵將含油艙底水排出舷外。這類不正當(dāng)排放在船舶油污染中占很大的比例。據(jù)IMO資料統(tǒng)計，由于運輸損失每年進入海洋的147噸石油中，其中有30萬噸是由于艙底水排放入海造成的。所以，對艙底水的監(jiān)督管理，歷來是海事防污監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容。

三是機器處所各種污油的非法排放。機器處所各種污油的排放也是船舶排放性油污染的主要來源之一，如各種軸封漏泄，油柜放殘、分油機分離出的油渣都屬此類污染。特別是現(xiàn)代大型船舶普遍使用劣質(zhì)燃料油，通過沉淀、過濾、分油機分離等手段產(chǎn)生的油渣量可達到柴油機耗油量的3%。以一艘主機功率為10000KW的遠洋船舶計算，每天消耗燃油大約50噸，僅此一項就要產(chǎn)生油渣1～1.5噸。這些污油最后要么送岸處理，要么在船上的焚燒爐燒掉。但是送岸處理手續(xù)復(fù)雜、成本高，很多港口也不愿接收。而船上處理需要焚燒爐連續(xù)長時間工作，給設(shè)備維護保養(yǎng)帶來很大壓力，給船員增加了很大的勞動強度。可以說，污油的處理比艙底水的處理更令船員頭疼。所以有些船舶就會通過污油通岸接頭接上皮龍往海里直接排放，從而造成嚴重海洋油污染。而這些排放一般都發(fā)生在公海、遠洋區(qū)域，隱蔽性強，給防污執(zhí)法帶來很大的難度。

四是加裝和轉(zhuǎn)駁燃油、滑油作業(yè)造成的污染。雖然加裝和轉(zhuǎn)駁燃油、滑油作業(yè)造成的排放量每次不是很多，但是發(fā)生的頻率卻很高。這類排放污染的原因主要是工作人員的責(zé)任心不強、雙方溝通不暢或者管路設(shè)備老化造成的。筆者認為，只要作業(yè)前加強培訓(xùn)，認真檢查，這類污染是完全可以避免的。

應(yīng)對措施

船舶排放性油污染不同于事故性污染，其發(fā)生頻繁，而且發(fā)生的時間和地點具有不確定的因素，同時隱蔽性也很強。這些特點的存在對我們正常的海事防污檢查和執(zhí)法造成了一定的困難。因此，除加強宣傳教育，提高船員的法律素質(zhì)和環(huán)保意識，以及加強執(zhí)法力度，增強法律威懾力等措施外，還應(yīng)特別注意兩點：

一是完善監(jiān)控技術(shù)，提高執(zhí)法能力。由于不正當(dāng)排放都具有很強的隱蔽性，主管機關(guān)實施管理有相當(dāng)大的難度。完善監(jiān)控技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)溢油和排污，是海事執(zhí)法和管理的先決條件。比如采用飛機空中監(jiān)測和衛(wèi)星監(jiān)測，可以隨時監(jiān)控大面積、遠洋海域，這對那些遠離陸地、心存僥幸的違法者是一個嚴厲的打擊。筆者在船上工作時，就曾經(jīng)見過主管部門發(fā)到船上的油污衛(wèi)星成像，可以很清楚的顯示油污情況，即時控制違法船舶。就算船只已經(jīng)駛離現(xiàn)場，也可以根據(jù)油污分布情況和船舶的具體航線確定肇事船舶。另外，海事執(zhí)法人員對于船舶能夠造成油污染的各種操作行為和途徑要做到爛熟于心，這樣在檢查中才能做到有的放矢，切實提高執(zhí)法能力。

二是對防污染設(shè)備加大投入，保證工作狀況良好。各種防污染設(shè)備是船舶自身做好防污工作的重要保證。船東和船舶管理公司對這類設(shè)備的物料和備件供應(yīng)一定要及時足量，對這類設(shè)備的操作和管理要制定嚴格的程序。對于油水分離器、焚燒爐等關(guān)鍵設(shè)備，船舶領(lǐng)導(dǎo)一定要安排專人負責(zé)，保證其始終處于良好的工作狀態(tài)。