農(nóng)玉珍

摘要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是黨和國家最為關(guān)注的“三農(nóng)”問題中的一個方面。在廣西實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，而使全額收取養(yǎng)老金中的個人繳費部分、集體補助部分和養(yǎng)老保險金的個人繳費部分、集體補助部分標(biāo)準(zhǔn)的確定以及如何體現(xiàn)社會公平等成為難題。因此，在實施過程中要大力發(fā)展生產(chǎn)，體現(xiàn)政府關(guān)懷，確保實現(xiàn)公平，創(chuàng)新養(yǎng)老方式，使農(nóng)村養(yǎng)老保險成為農(nóng)民致富的助力。

關(guān)鍵詞：廣西；農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險制度

中圖分類號：C913.7

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0077-03

改革開放30年來，我國農(nóng)村社會在各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，絕大部分人解決了溫飽，少部分人過上了小康生活，但“三農(nóng)”問題依然是黨和國家最為關(guān)注的重大問題，而農(nóng)村的養(yǎng)老問題更是“三農(nóng)”問題中的突出問題。在中國農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)思想文化影響和制約，生養(yǎng)死葬的養(yǎng)老義務(wù)一直由家庭自行承擔(dān)?，F(xiàn)在，農(nóng)村中的家庭小型化、青壯年外出打工等比比皆是，單靠家庭自行承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)已經(jīng)不可靠也不現(xiàn)實了，由國家、社會和個人三方來共同承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老義務(wù)成為必然趨勢。2009年的中央一號文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、國家補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，并在一些地方開始試點。廣西屬于不發(fā)達省份，實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險對幫助農(nóng)民脫貧致富、解決農(nóng)民后顧之憂有著極其重要的現(xiàn)實意義，廣西與全國其他發(fā)達省份相比，在實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險方面又將遇到更多的難題。

一、廣西實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的難點問題

在廣西這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可能會遇到難題，主要表現(xiàn)在三個方面：

(一)全額收取養(yǎng)老金中的個人繳費部分、集體補助部分難度很大。養(yǎng)老保險金的個人承擔(dān)部分和集體承擔(dān)部分的足額收取會遇到困難，其原因歸納起來主要有三個方面：一是思想上的錯誤認識。中國歷來就有養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)和習(xí)慣。在勞動能力喪失以前，人們都把所有的精力和家庭收入用在孩子身上，以換得老來兒女的贍養(yǎng)。由于家庭養(yǎng)老的觀念根深蒂固，認為靠兒女養(yǎng)老是天經(jīng)地義的事，很少有人會想到“親生兒也有不如隨身錢的時候”的道理；由政府、社會分擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)是新事物，很多人在心里是將信將疑，要使所有的人完全理解和接受一時之間不可能辦得到。所以可能會有相當(dāng)部分的農(nóng)民群眾不愿繳納養(yǎng)老保險金。二是個人缺乏承擔(dān)能力。農(nóng)村中的特困戶、部分喪失勞動能力的農(nóng)民群眾沒有能力繳納養(yǎng)老保險金。這部分群眾或者是由于勞動力缺乏，或者是因為生產(chǎn)資料缺乏而喪失經(jīng)濟收入來源，或者因為其他原因(如疾病)而陷入困境，家庭生活極其艱難，連日常的溫飽問題都解決不了。他們手中但凡有點錢，也是首先用來解決衣食問題，不可能選擇交養(yǎng)老保險金；倘若強迫他們繳納養(yǎng)老保險金，對他們來說無異于口中奪食。所以要他們繳納養(yǎng)老保險金的個人承擔(dān)部分是很難辦到的，即使不是足額繳納，也很難收取。除此之外，一般家庭的經(jīng)濟收入也不是很高，如果要他們繳納的養(yǎng)老保險金，假設(shè)是每人600元／年(以養(yǎng)老保險金發(fā)放的1800元／年按國家、集體、個人三方平均分擔(dān)來算)，按一家三口人來計算就是1800元／年，這對一般農(nóng)民家庭來說可不是小數(shù)目，恐怕他們也承擔(dān)不起。從廣西某邊境縣的情況看，國家在農(nóng)村推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每人每年只需要交10元就能參加，但還有相當(dāng)一部分的家庭就交不起，參加的人都達不到75％。而且“新農(nóng)合”是當(dāng)年參加當(dāng)年就見效的。三是受集體經(jīng)濟發(fā)展水平限制。部分地方的農(nóng)村集體不能繳納養(yǎng)老保險金的集體補助部分，這種現(xiàn)象絕不會是個別的。在廣西農(nóng)村，不同地方的村社，其集體經(jīng)濟發(fā)展水平有很大差別，特別是在貧困山區(qū)的農(nóng)村，很多村社的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)很是薄弱，有的甚至是空殼村，沒有一點集體經(jīng)濟收入。對這些地方的農(nóng)村，又怎樣收取到養(yǎng)老保險金中的集體補助部分?更為嚴峻的是，這些地方的農(nóng)民群眾，很大一部分是溫飽都沒有解決的，個人繳費部分他們都交不起，養(yǎng)老保險金中的集體補助部分村集體交不起，他們也墊交不起。

(二)養(yǎng)老保險金的個人繳費部分、集體補助部分的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。在廣西，養(yǎng)老保險金的個人繳費部分、集體補助部分標(biāo)準(zhǔn)的確定，是一個很大的難題。因為，這個交費標(biāo)準(zhǔn)的確定，受許多因素的影響。如果我們不能全面考慮這些因素，那么我們制定m來的交費標(biāo)準(zhǔn)就會不合理、不公平，在實施過程中也會實現(xiàn)執(zhí)行不了的情況。影響?zhàn)B老保險金中個人繳費部分、集體補助部分標(biāo)準(zhǔn)確定的因素包括：不同地方的生產(chǎn)生活環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平，不同地區(qū)農(nóng)民個人、農(nóng)村集體的承受能力。從生產(chǎn)生活環(huán)境來看，廣西的北部、東部和南部地區(qū)生產(chǎn)生活條件，要比西部地區(qū)優(yōu)越得多；從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，無論是在過去還是現(xiàn)在，西部地區(qū)由于受到自然條件的約束，經(jīng)濟發(fā)展總是比廣西其他地區(qū)落后，比如百色、河池兩地是國家級貧困地區(qū)；從農(nóng)民個人、農(nóng)村集體對繳納養(yǎng)老保險金的承受能力來看，最差的恐怕也是西部地區(qū)的農(nóng)民群眾。由于廣西各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，如果在養(yǎng)老保險金中個人繳費部分和集體補助部分繳納標(biāo)準(zhǔn)相同的話，恐怕不是每個地方、每個人都有能力交納的。如果養(yǎng)老保險金中個人繳費部分和集體補助部分收取不了，則這些地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就有不能實行之虞，農(nóng)民群眾的養(yǎng)老問題就無法解決。如果不同地區(qū)所繳納的養(yǎng)老保險金中個人繳費部分和集體補助部分是不相同的話，則發(fā)放的年養(yǎng)老保險金按道理來說就應(yīng)該是不一樣的，但這樣一來，只能領(lǐng)取較少的養(yǎng)老保險金的農(nóng)民的生活就無法得到很好保障，他們的生活質(zhì)量自然就低于其他人。這樣又出現(xiàn)了不平等的問題。

(三)在實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上如何體現(xiàn)社會公平也是個難題。在實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上體現(xiàn)社會公平之所以是個難題，是因為社會公平不是一個確定的數(shù)或者“度”。公平或者是不公平是人們心理上的感受，而且對公平的理解是一個人就有一樣看法，所以社會公平很難用準(zhǔn)確的數(shù)量來衡量。盡管是這樣，人們還是可以通過對現(xiàn)實社會的種種現(xiàn)象來認定是否公平。公平的絕對性告訴我們，要求公平是每個正常人的心理和愿望，實現(xiàn)社會公平是人們的永恒追求。盡管社會現(xiàn)實中沒有絕對的公平，只有相對的公平，但是只要能夠?qū)崿F(xiàn)相對公平，社會就有了穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)，所以我們在辦任何事情、解決任何矛盾時都不得不考慮到社會公平問題。從現(xiàn)實社會生活來看，所謂的公平不是完全平等，而是讓社會上所有的人都能夠接受的差異程度。在實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度這個問題上，要體現(xiàn)社會公平，就必須對兩個方面進行考慮：一是在繳費上體現(xiàn)社會公平；二是在養(yǎng)老保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)社會公平。既然在養(yǎng)老保險金的繳費、發(fā)放上不能實行完全平等，那么我們就必須要確定一個合理的差異水平，而且這個差異

水平必須是所有的人都能夠接受的，同時又照顧到特殊群體的個人利益，確保黨和政府實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目的的實現(xiàn)。

二、解決廣西實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險難題的對策

從目前情況來看，要解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施過程中的難題，應(yīng)當(dāng)做好以下四個方面的工作。

(一)加大宣傳力度，克服錯誤認識。克服農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的錯誤認識，使他們在思想上對這一政策及實施形成正確的看法，在行動上支持和參與，自愿參保，就必須加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的宣傳力度。在這個問題上，基層政府要負起主要責(zé)任，其他有關(guān)部門也要積極配合?？紤]到大部分人對新事物的理解和接受需要有一個過程，因此要大力宣傳實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重大意義、目的以及對農(nóng)民群眾的好處，對農(nóng)民群眾詢問有關(guān)問題的回答要做到不厭其煩。同時，在宣傳上要采取多種形式，并充分利用廣播、電視、墻報、黑板報、宣傳車等工具；如果能夠編成群眾喜聞樂見的山歌形式進行宣傳的話，其效果就更好?？傊?，通過宣傳，務(wù)必達到使農(nóng)民群眾對實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從了解到理解、接受、參與的目的。

(二)照顧特殊群體，體現(xiàn)政府關(guān)懷。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，國家沒有做出統(tǒng)一的、具體的規(guī)定，只是提出指導(dǎo)性意見，具體的、可操作的內(nèi)容是由地方政府自行制定。廣西要實施的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)由自治區(qū)人民政府制定，而且必須考慮到廣西各地的具體情況，其中最重要的是要考慮到由于自然環(huán)境不同而造成的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以及特殊地理位置在國家、社會建設(shè)中的特殊意義，這樣才能體現(xiàn)對特殊群體的照顧和關(guān)懷。這里所說的“特殊群體”既包括邊境地區(qū)的農(nóng)民群眾，也包括貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾，還包括農(nóng)村中的特困戶以及實行國家計劃生育政策的“計生戶”。對這部分農(nóng)民，由于他們的情況比較特殊，國家應(yīng)給予幫助；如果在養(yǎng)老保險方面不能給予特殊的照顧，那么新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施就很有可能覆蓋不到這一部分的農(nóng)民群眾。假若新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能覆蓋這部分農(nóng)民群眾，那么國家制定這個制度的目的——幫助農(nóng)民富裕起來——就不可能完全實現(xiàn)，更何況這一部分的農(nóng)民群眾是屬于非常需要幫助的人群。

(三)區(qū)分不同層次，滿足不同需要，體現(xiàn)社會公平。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要覆蓋全區(qū)每個地方，要保證全體農(nóng)民群眾都能享受到。這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定和實施要區(qū)分不同情況，采取不同的措施，要充分考慮和照顧到不同經(jīng)濟條件的農(nóng)民群眾的利益，滿足不同需要，從而體現(xiàn)社會公平。1.廣西屬于經(jīng)濟不發(fā)達省份，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的國家補貼部分，為中央財政所給，應(yīng)當(dāng)是讓全區(qū)所有的農(nóng)村居民都能平等享有。2.在廣西還要以經(jīng)濟發(fā)展情況核定集體補助部分的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地方，由村集體負責(zé)給農(nóng)民全額交納集體補助部分；對貧困地區(qū)，集體經(jīng)濟發(fā)展水平不高而不能全部交納的，應(yīng)考慮由地方各級政府、村集體和農(nóng)民個人按合理比例共同分擔(dān)；沒有集體經(jīng)濟收入的村社，應(yīng)考慮由地方各級政府、農(nóng)民個人按一定比例合理分擔(dān)；對邊境地區(qū)，考慮到該地區(qū)的特殊性，養(yǎng)老保險金中的集體補助部分應(yīng)由中央財政和地方財政共同分擔(dān)。3.對個人繳費部分，鼓勵農(nóng)村18歲以上的全體居民交納養(yǎng)老保險金，積極參保；有能力繳納但不愿繳納養(yǎng)老保險金中個人繳費部分的農(nóng)民(如農(nóng)村中家境比較富裕的農(nóng)民，有自己的項目，有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較穩(wěn)固)要動員其繳納，以確保他們的利益；應(yīng)該考慮從國家征收的社會撫養(yǎng)費中按一定比例來提取一部分資金，為農(nóng)村中的特困戶、雙女結(jié)扎戶、獨生子女戶、五保戶和全部喪失勞動能力的人繳納養(yǎng)老保險金，以保證他們享受國家養(yǎng)老保險的權(quán)利。

(四)加強制度管理，確保實現(xiàn)公平。由于要根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平實行不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)，所以在實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中就必須對廣西所有的農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入情況進行全面的調(diào)查了解，掌握真實可靠的資料，吸收以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免再出現(xiàn)“該補助的不給補助、不該補助的倒得到了補助，該照顧的不給照顧、不該照顧的倒享受了照顧”現(xiàn)象，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會公平。

從長遠來看，要徹底解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施過程中的難題，則必須在大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，大幅度增加農(nóng)民收入上下工夫。這是解決問題的最根本的途徑。這就要求地方各級政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)應(yīng)用推廣、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)以及發(fā)展農(nóng)村文化教育等等方面加大投資力度，盡最大努力幫助各地農(nóng)民群眾改善生產(chǎn)生活條件，提高科學(xué)文化素質(zhì)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，拓寬致富門路。同時，還要完善各種社會保障制度，解除農(nóng)民在其他方面的后顧之憂。只有這樣，才能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施過程中不會遇到更大困難或中途被迫取消。