張偉東

摘要：作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨事實上正在面臨形成黨內(nèi)既得利益集團的現(xiàn)實可能和危險，如何防止黨內(nèi)形成既得利益集團已經(jīng)成為一個必須引起高度重視的重大課題。加強教育奠定思想基礎(chǔ)，加強制度建設(shè)提供制度保障，理順干部管理體制限制公權(quán)私化，從嚴治黨提供組織保證是徹底消除既得利益集團的有效途徑。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨；既得利益集團；對策

中圖分類號：D663

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0038-05

1959年，毛澤東根據(jù)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部中已經(jīng)存在的一些有“管理權(quán)力”的干部從維護自己的利益考慮，因“保持舊制度對他們有利，用新制度代替舊制度對他們不利。他們安于已有的制度，不愿意改變這種制度”的客觀實際，首次提出“既得利益集團”的概念，指出：“社會主義社會的發(fā)展過程中，還有一個問題值得注意，這就是‘既得利益集團的問題?！爆F(xiàn)在我們進行的改革本質(zhì)上是權(quán)和利的重新分配，對于一個政黨亦是如此。黨自身的改革創(chuàng)新必然也涉及利益格局的變化和調(diào)整。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話嚴肅告誡全黨：“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，決不允許形成既得利益集團?！?/p>

一、既得利益集團的概念

從政治學(xué)的角度看，既得利益集團是從利益集團這一概念中析出的一個子概念。所謂利益集團就是這樣一些人，他們彼此認同，有著共同或基本一致的社會、政治、經(jīng)濟利益的目的，因此他們往往有共同的主張和愿望使自己的利益得以維持或擴大。利益集團是一個中性概念。我國實行改革開放后，導(dǎo)致社會發(fā)生深刻變革，社會利益也開始分化，形成了利益多元化、群體化的格局。中國共產(chǎn)黨十三屆二中全會的工作報告首次認可了利益集團的存在，指出：“在社會主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團的矛盾。”

在這樣的利益集團中，有一些已經(jīng)先于其他社會成員獲得較大利益的人，基于維護已有利益的動機自然而然形成的群體，就可稱為既得利益集團。從社會現(xiàn)實來考察，這樣的已經(jīng)先于其他社會成員獲得利益的既得利益集團，并不止一種。對既得利益集團也不能一概否定，更不能一概妖魔化，盡管他們都有維護既得利益的傾向，對社會的影響卻是存在著很大差異的。然而，其中應(yīng)該引起重視的是依靠權(quán)力先于其他社會成員獲得特殊利益的既得利益集團。對這種既得利益集團的概念表述應(yīng)該是：在既有的社會結(jié)構(gòu)中，部分公職人員憑借制度安排，擁有比較穩(wěn)定的合法或不合法的特殊利益，成為既得利益者。當他們在維護上述特殊利益基礎(chǔ)上的態(tài)度或行為群體化的時候，就成了既得利益集團。從現(xiàn)實看，這部分既得利益者與公權(quán)力之間有著密切的聯(lián)系，他們將自身的特殊利益附著于權(quán)力之上，主導(dǎo)或影響公權(quán)力，從而對社會公平產(chǎn)生危害。不可否認，在一個政黨成為執(zhí)政黨、尤其是成為惟一的執(zhí)政黨之后，黨的利益擴張為特殊利益的可能性是存在的，黨內(nèi)出現(xiàn)既得利益集團的可能性也是存在的。江澤民同志指出：“對我們這樣一個長期執(zhí)政的政黨來說，黨內(nèi)一些干部是容易產(chǎn)生所謂既得利益的思想傾向的，希望全黨同志都始終保持高度的警覺，自覺地同這種錯誤的思想傾向進行斗爭?！?/p>

二、黨內(nèi)是否存在既得利益集團

結(jié)合黨內(nèi)的實際情況，簡單地認為黨內(nèi)已經(jīng)存在既得利益集團，還缺乏充分和足夠的事實依據(jù)。但完全否認既得利益和既得利益集團發(fā)展的傾向與潛在的危險，也不是實事求是的態(tài)度。我個人看法是既得利益集團在黨內(nèi)還未完全成型，但既得利益集團在個別地方、個別部門有正在逐漸形成的苗頭。只有積極應(yīng)對，才能化解這種趨向，防止既得利益集團在黨內(nèi)的形成和坐大，應(yīng)該把防止黨內(nèi)既得利益集團的形成作為黨的制度建設(shè)的一個非常重要的目標來對待。盡管我們黨是一個已經(jīng)執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)歷也有30年的經(jīng)驗豐富的大黨、老黨，但由于我們黨過去主要強調(diào)的是權(quán)力集中，實行的是從蘇共那里繼承下來的嚴格的等級制，權(quán)力高度集中于黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這種權(quán)力配置方式在戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期有它的合理性，但在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革后，權(quán)力和利益更加緊密地結(jié)合在一起的時候，這種權(quán)力配置方式必然導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力和利益關(guān)系的失衡。既得利益實際上就是這種失衡給部門和掌權(quán)者個人帶來的超出合理范圍的利益。而且這種既得利益是一種客觀存在，只有承認這一事實，才能對解決這一問題有一種理性的、積極主動的態(tài)度。

三、黨內(nèi)事實上正在面臨形成既得利益集團的現(xiàn)實危險

1.黨的地位發(fā)生歷史性變化，使黨員干部具備了獲得特殊利益的機會；而社會變革時期各種制度、機制不健全為既得利益者向既得利益集團的轉(zhuǎn)化提供了便利條件。經(jīng)過88年的歷史發(fā)展，我們黨已經(jīng)從一個革命黨轉(zhuǎn)變成為掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，從在外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯ν忾_放和社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。在執(zhí)政以前，我們黨可以調(diào)動的資源十分有限，從高級干部到普通黨員，都過著艱苦的生活，他們很難有尋求特殊利益的機會。成為執(zhí)政黨以后，中國共產(chǎn)黨掌握了調(diào)動全國人、財、物的巨大權(quán)力，一些意志薄弱的黨員干部利用手中權(quán)力撈取個人的特殊利益就有了可能。事實也證明了這一點，腐敗案件的高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)表明，目前我國既得利益者已經(jīng)存在，在黨員干部中已構(gòu)成一個特殊群體，如果不加以遏制，勢必向集團化方向發(fā)展，其危險性不容低估。我國現(xiàn)在還處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程之中，計劃經(jīng)濟條件下形成的管理體制、運行機制已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的要求，而適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制又不可能在短時期內(nèi)完全建立和完善，行政行為、市場行為、企業(yè)行為也不可能在短時期內(nèi)得到嚴格規(guī)范和有效約束，因此，新舊體制和機制之間的碰撞、沖突、摩擦不可避免地在制度和管理形式上形成真空和漏洞，這就使一些掌權(quán)者有可能利用手中的權(quán)力鉆改革的空子，以牟取個人和小集團的私利。我國現(xiàn)階段業(yè)已存在的“既得利益者”現(xiàn)象正在體制轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)生和發(fā)展的，具有明顯的階段性、體制性特征。

2.剝削階級腐朽思想和生活方式的侵蝕和利益關(guān)系前所未有的復(fù)雜化，使黨員干部大大增加了被誘惑的機會。在中國長達二千多年的封建社會里，“以官為本”、“升官發(fā)財”被認為是天經(jīng)地義的事。時至今日，這些封建殘余思想對人們的影響仍然比較嚴重，一些黨員干部自覺或不自覺地做了這些封建腐朽思想的俘虜。改革開放以來，生活方式多元化和物質(zhì)條件的大大豐富，對一些意志薄弱的黨員干部產(chǎn)生了很大影響，“一切向錢看”的思想在他們腦中生根發(fā)芽。在新的歷史條件下，利益關(guān)系前所未有地復(fù)雜化了。一方面，人們開始拋棄傳統(tǒng)的“重義輕利”觀念，由鄙視個人利益向追求自己的正當利益轉(zhuǎn)變，這是社會

的進步；但另一方面，也開始有相當多的人把不擇手段地追逐個人利益作為自己的價值取向。一些入黨動機不純、意志薄弱的黨員干部，經(jīng)受不住金錢、物欲的引誘，將權(quán)力變成撈取好處的資本，成為權(quán)力尋租者和既得利益者。

3.黨政干部的職業(yè)化和穩(wěn)定化是產(chǎn)生和形成黨內(nèi)既得利益集團的又一可能條件。新中國成立后由于各種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，在相當長的一個時期黨的干部、政府的干部，包括各級人民代表大會的干部基本上實行的都是任命制和終身制。組織內(nèi)高度封閉和自我循環(huán)，就使黨政官員在組織序列上具有職業(yè)化、官僚化傾向，也使得相當一些組織、機構(gòu)擁有巨大的權(quán)力，卻無相應(yīng)的制約，相當一批官員可借助合法權(quán)力而為所欲為。由于這些弊端，所以改革開放前，黨內(nèi)就極容易產(chǎn)生和造成那些居官不下、身份長期穩(wěn)定的官僚者和官僚階層；而在改革開放新時期的今天，又極容易產(chǎn)生和形成既得利益者和既得利益集團。由于干部身份的長期穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨政干部職業(yè)化現(xiàn)象。如，黨政干部的任用出現(xiàn)了一種怪圈：一般先是黨政職務(wù)，退下來的其中一些人則安排到效益好、收入高的國有壟斷企業(yè)任職。從而就很有可能形成一個由一批黨政官員構(gòu)成的權(quán)力特殊和利益特殊的且有別于其他社會利益集團的黨內(nèi)既得利益集團。

4.一定程度的治黨不嚴和懲戒措施軟弱無力加快了既得利益者向既得利益集團轉(zhuǎn)化的步伐。在現(xiàn)實生活中，相當一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者治黨不嚴，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。這些做法無疑助長了既得利益者的氣焰，加速了他們向既得利益集團的轉(zhuǎn)化。此外，黨內(nèi)確實也存在著事后懲辦措施軟弱無力的不良傾向。這些不良傾向造成腐敗的收益遠遠高于其被查處的風(fēng)險和成本，也使一些官員敢于鋌而走險、前赴后繼，在腐敗的道路上越走越遠，最終必然滑向既得利益集團的深淵。

四、形成黨內(nèi)既得利益集團的危害

1.違背黨的宗旨，削弱黨的政治優(yōu)勢，使黨執(zhí)政的合法性大打折扣。全心全意為人民服務(wù)是無產(chǎn)階級政黨先進性的集中體現(xiàn)。我們黨從誕生之日起，就以全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。它明確規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！边@就從本質(zhì)上規(guī)定了中國共產(chǎn)黨及其各級組織所具有的權(quán)力是人民賦予的一種公共權(quán)力，公共權(quán)力就必須為公眾謀利益，其自身沒有任何私利可圖。全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨能贏得人民群眾的充分信任的最大政治優(yōu)勢，也是我們黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

然而，黨內(nèi)既得利益集團將公共權(quán)力私有化，用權(quán)力為個人、小集團撈取好處，這是對黨的宗旨的公然背叛。一旦形成較為完整的官僚性“既得利益集團”，情況就很嚴重了，它必然會使黨在人民群眾中的形象受到極大損害，引發(fā)執(zhí)政黨的信任危機，動搖執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。而合法性是執(zhí)政黨的生命，這種政治學(xué)意義上的“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存制度是社會的最適宜制度之信仰的能力?！边@種信仰就是人民群眾對執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)、對行使公共權(quán)力者的一種認同感。人民群眾只有具有這種認同感，執(zhí)政者才具備執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。具備這種合法性，執(zhí)政者就具有了執(zhí)政的權(quán)威，就能夠把執(zhí)政黨的思想理論和方針政策轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。說到底，執(zhí)政的合法性還是一個民心的問題。執(zhí)政黨一旦喪失民心，它就失去了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，這將使執(zhí)政過程舉步維艱，很難長久地維系下去。如果黨內(nèi)形成既得利益集團，則標志著黨員干部的質(zhì)變已由個體性階段發(fā)展為群體性階段，人民群眾對執(zhí)政黨的信任勢必大打折扣，共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性也必將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)甚至是危機。

2.損害人民群眾利益，割裂黨與人民群眾的密切聯(lián)系，破壞黨群關(guān)系，削弱黨的社會基礎(chǔ)。江澤民同志在黨的十六大報告中明確指出：“我們黨的最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！边@個論斷促人警醒，水能載舟，亦能覆舟，古今中外，概莫能外。我們黨成立80多年來，所以能得到人民的衷心擁戴，創(chuàng)下輝煌的偉績，靠的就是與人民同甘苦、共命運；靠的就是吃苦在前，享受在后，真心實意地為人民謀利益。實踐證明，黨只有真正為人民謀利益，人民才能真正與黨心連心。而既得利益集團只為自己個人和小集團考慮，損害人民群眾利益，這樣必然會割裂黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，破壞黨群關(guān)系，削弱黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)。

3.削弱共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級政黨品格優(yōu)勢，使其特有的先進性大打折扣，甚至有可能喪失黨的先進性及戰(zhàn)斗力。始終站在社會發(fā)展的最前列，自覺做到解放思想、與時俱進，為了推動社會的發(fā)展和進步，勇于超越自我，勇于改革，甘于犧牲，這是無產(chǎn)階級政黨特有的品格優(yōu)勢。正是這種品格優(yōu)勢，使我們黨具有了其他任何政黨所無法比擬的先進性，成為中國社會中最有遠見、最有能力、最富活力、最具創(chuàng)新精神的政黨；正是這種品格優(yōu)勢，使我們黨能夠承擔起推動社會不斷發(fā)展和進步的重任，取得最廣大人民群眾的廣泛認同；正是這種品格優(yōu)勢，使我們黨具備了在中國長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。而既得利益集團的立足點是自己的特殊利益，他們考慮問題和對改革的態(tài)度，都是以既得利益為衡量標準的。由于他們所擁有的既得利益存在嚴重的社會不公性，必然要成為進一步深化改革的對象和內(nèi)容，因此，他們也總是為維護自己的這種特殊利益，反對和阻撓進一步的深化改革，往往使改革走調(diào)變味，甚至完全背離改革的真正初衷。由于他們總是置社會發(fā)展于自身利益之后，成為黨組織內(nèi)部的保守勢力，同黨的與時俱進、勇于改革的先進性背道而馳，使共產(chǎn)黨人積極進取、樂于奉獻的精神品格受到極大損害。既得利益集團的形成還會在要不要進一步深化改革問題上形成阻礙。如果形成勢力很大的黨內(nèi)既得利益集團，那就意味著我們的黨員干部大批地由積極進取轉(zhuǎn)向自私保守，這必將使黨的先進性和戰(zhàn)斗力大打折扣。

4.削弱黨的組織優(yōu)勢，使黨的統(tǒng)一性大打折扣。無產(chǎn)階級政黨在組織方面的優(yōu)勢，就是高度團結(jié)統(tǒng)一，組織嚴密，全黨能夠形成一個整體。這種組織優(yōu)勢使得我們黨在政治方向上統(tǒng)一，在價值觀念上一致，在行動目標上協(xié)調(diào)，這也是我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種比自己強大很多的敵對勢力的組織因素。所以，我們黨歷來強調(diào)黨的團結(jié)，強調(diào)黨的集中統(tǒng)一。而如果形成了黨內(nèi)既得利益集團，它在思想上、行動上都是同黨的要求和目標相背離的，必然導(dǎo)致黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)等發(fā)生分化，嚴重削弱共產(chǎn)黨特有的組織優(yōu)勢，使這種一致性受到損害，最終有可能引發(fā)執(zhí)政黨的分裂。既得利益集團導(dǎo)致執(zhí)政黨分裂的原因主要有兩個方面：一方面是當既得利益集團形成后，它對黨的不忠誠行為就會由隱蔽發(fā)展到公開，公然站在黨內(nèi)健康力量的對立面。這實際上是向黨公開挑戰(zhàn)，黨

組織的統(tǒng)一性勢必受到嚴重影響。另一方面是既得利益集團的出現(xiàn)，使黨對自身的治理能力受到削弱，引發(fā)黨組織的渙散，失去其特有的凝聚力和戰(zhàn)斗力。而無產(chǎn)階級政黨一旦失去組織優(yōu)勢和統(tǒng)一性，其政治能量會極大地減弱，埋下衰亡的危機。

五、如何防止黨內(nèi)形成既得利益集團

1.加強教育，為防止形成既得利益集團奠定堅實的思想基礎(chǔ)。特別是大力加強黨的根本宗旨教育，加強對廣大黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀教育，從思想上削減既得利益集團形成的主觀條件。從關(guān)系黨的生死存亡的高度來重視既得利益集團對黨執(zhí)政地位的嚴重危害，形成防范既得利益集團的氛圍。既得利益集團的形成需要有一定的思想基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部牢固樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立了共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，形成了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，他就能始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，從而在根本上杜絕既得利益集團的產(chǎn)生。要讓廣大黨員干部深刻認識到權(quán)力的公共性和人民性，即我們的一切權(quán)力是人民給的，是為人民服務(wù)的。離開了人民的認同、支持、擁護，我們將失去執(zhí)政的合法性，將喪失執(zhí)政地位。因此，在新時期對黨員干部特別要加強黨的宗旨教育，加強掌權(quán)為民、執(zhí)政為民以及吃苦在前、享受在后、居安思危、艱苦奮斗的教育，增強免疫力。

2.加強制度建設(shè)，為防止形成既得利益集團提供強有力的制度保障。黨的制度建設(shè)是關(guān)系黨的事業(yè)的根本。鄧小平同志早在1980年就指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！币ㄟ^繼續(xù)深化經(jīng)濟、政治體制改革，從經(jīng)濟和政治環(huán)境上減少和鏟除既得利益集團滋生的客觀條件和土壤。我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，不可避免地會在制度和管理上形成真空和漏洞，使既得利益集團滋生蔓延具有客觀條件。因此，必須加大體制、機制、制度改革的力度，控制和減少其滋生的土壤和條件。當前在經(jīng)濟體制改革方面，應(yīng)大力推行行政審批制度改革，解決政企不分、政府職能錯位的問題，消除轉(zhuǎn)軌時期行政權(quán)力尋租的條件。大力推行財政管理制度改革，建立起嚴格具體、可操作、易檢查的財政管理制度，解決資金管理特別是預(yù)算外資金管理中存在的弊端，從資金源頭上剎住腐敗之風(fēng)。結(jié)合公務(wù)員工資制度改革，推進黨政機關(guān)福利待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化、工資化，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費方面存在的問題。在政治體制改革方面，進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，防止任何個人凌駕于黨組織之上。貫徹依法治國方略，不斷制定、調(diào)整和充實黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，保證公共權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行。進一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督整體合力，確保公共權(quán)力正確行使。建立和完善防止權(quán)力向既得利益轉(zhuǎn)化的制約機制。貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究等。通過一系列制度化的釜底抽薪之策遏制黨內(nèi)既得利益集團的形成和蔓延。

3.加強對黨員干部的監(jiān)督和管理，理順領(lǐng)導(dǎo)體制和干部管理體制，從而有效限制公共權(quán)力向既得利益轉(zhuǎn)化。從目前情況來看，職業(yè)化已經(jīng)使黨員干部形成了一個穩(wěn)定的群體，使既得利益集團的形成具備了主體來源。而且權(quán)力過分集中、覆蓋范圍過寬、自由裁量權(quán)過大、監(jiān)督制約機制滯后等問題的存在。都為公共權(quán)力私有化和個人化打開了方便之門。為了防止濫用權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強化對權(quán)力的監(jiān)督。重點是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督，以保證權(quán)力沿著制度化、法律化、規(guī)范化的軌道運行。譬如嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行的全過程進行全方位、立體式的監(jiān)督。要盡快完善企事業(yè)單位干部人事分類管理制度，將決策者和辦事者明確分開，分化可能形成既得利益集團的已有群體；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的任命和升遷實行雙推雙考制、公示制、試用期制、任期制等制度，實踐證明這些制度對防止和限制黨內(nèi)掌權(quán)者進行公權(quán)私用和構(gòu)筑利益共同體是非常有效的。

4.加強管理，從嚴治黨，為防止黨內(nèi)形成既得利益集團提供強有力的組織保證和良好的政治環(huán)境。從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性，防止黨員干部以權(quán)謀私和形成既得利益集團的重要保證。黨員要嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督；要在黨內(nèi)生活中弘揚正氣，反對歪風(fēng)；要嚴格按黨章規(guī)定和標準發(fā)展黨員，嚴格處置不合格黨員；嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅持紀律面前人人平等。與此同時，應(yīng)加大打擊力度，對任何違紀違法分子都必須徹底查處，嚴懲不貸。只有依法懲處，才能教育和震撼其他思想薄弱者，預(yù)防他們走向危險的違法甚至犯罪的深淵。黨的紀律檢查委員會應(yīng)該確立其獨立性運作，使各級紀委正確有效地履行和實施“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的職能。黨章中規(guī)定的黨委和黨的紀律委員會關(guān)系應(yīng)將紀委的協(xié)助職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督職能，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變?yōu)橹С肿饔?，在制度上保障黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力的獨立性，從而有效地防止和打擊黨內(nèi)既得利益者和腐敗分子，保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。

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[7]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社.1993：333.