楊久華

摘要：當(dāng)前執(zhí)政黨與人民群眾關(guān)系呈現(xiàn)出執(zhí)政特性、地區(qū)差異性、利益關(guān)系失衡性、干部原因主導(dǎo)性等新特性；其凸顯問題有黨群關(guān)系目標(biāo)指向出現(xiàn)偏差，黨群之間的思想分離明顯，黨群矛盾主體日益多元，黨群利益矛盾凸顯和對抗性沖突增多，不同社會群體對黨的認(rèn)同分化并總體呈下降趨勢等問題。解決這些突顯問題需要樹立馬克思主義群眾觀，建立和完善利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，理順權(quán)力間關(guān)系以及根本上解決腐敗問題以不斷提高群眾對黨和政府的認(rèn)可。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系；利益；新特性；凸顯問題

中圖分類號：D261.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0033-05

隨著改革開放的不斷深入，黨與人民群眾關(guān)系的特點、突出問題，與我國以往革命和計劃經(jīng)濟(jì)時期，甚至與改革開放來的80、90年代相比，都發(fā)生了很大變化。正確認(rèn)識和分析我國當(dāng)前黨群關(guān)系的新特性、凸顯問題，并予以真正地解決，對于加強(qiáng)黨和人民群眾的密切聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位有極大意義。

一、當(dāng)前我國黨群關(guān)系的新特性

改革開放30年來我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生的巨大變遷給黨群關(guān)系帶來了一系列影響，使黨群關(guān)系呈現(xiàn)出與以往不同的一些新特性。

1.從黨群關(guān)系的主體看，黨群關(guān)系主體體現(xiàn)執(zhí)政特色。

在我國現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這兩大歷史轉(zhuǎn)變反映著中國共產(chǎn)黨所處時代、環(huán)境、地位和任務(wù)的歷史性變化。黨的執(zhí)政地位以及黨在國家和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨群關(guān)系的主體呈現(xiàn)出與以往不同的內(nèi)容，體現(xiàn)出鮮明的執(zhí)政特色。具體說來，由于中國共產(chǎn)黨的黨員分布在全國黨政軍群等各個領(lǐng)域，各領(lǐng)域主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又主要由黨員擔(dān)任，黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部又是按照黨的干部政策選拔任用的，是黨的事業(yè)的決定力量；黨政機(jī)關(guān)以及各部門的工作人員，通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動與服務(wù)對象人民群眾發(fā)生聯(lián)系。因此，黨群關(guān)系在主體上不僅僅表現(xiàn)為各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員與群眾的關(guān)系，還表現(xiàn)為政府、政府領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的關(guān)系，國家干部和公務(wù)人員與群眾的關(guān)系，工青婦等社會團(tuán)體干部與群眾的關(guān)系。黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員和國家公職人員等的言論、行為和形象，都在一定程度上影響著黨的形象，影響著黨群關(guān)系。

2.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，黨群關(guān)系表現(xiàn)出地區(qū)差異性。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國經(jīng)濟(jì)社會生活中，社會利益關(guān)系開始呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點。在政策允許的范圍內(nèi)最大限度地追求自己的物質(zhì)利益，是大多數(shù)人的行為選擇和目標(biāo)趨向。但由于利益主體、分配方式、就業(yè)形式、就業(yè)崗位多樣化等多種原因，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間收入差異較大，不僅如此，隨著改革開放的深入，這種差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，使黨群關(guān)系狀況也呈現(xiàn)出差異性。根據(jù)調(diào)研報告，江蘇省蘇州市27個行政村的251名村民認(rèn)為，當(dāng)?shù)攸h群關(guān)系好的占47％，較好的占19％，一般的占22％，差的占12％；中部地區(qū)的湖南省慈利縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)248名村民認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村黨群、干群關(guān)系密切的占13％，較好的占21％，一般的占46％，較差或很差的達(dá)20％；而對西部地區(qū)甘肅省高臺縣250名村民的調(diào)研表明，認(rèn)為當(dāng)前黨群關(guān)系好的占14％，一般的占30％，比較差和很差的則有56％。

從上述東、中、西三個地區(qū)調(diào)查的情況來看：黨群關(guān)系狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得比較好，黨群關(guān)系要好一些；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好，黨群關(guān)系就差一些。當(dāng)然這是總體上看，不可否認(rèn)，在局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)繁榮，但黨群關(guān)系也處于一種相當(dāng)惡化的狀態(tài)。

3.從利益角度看，黨群關(guān)系呈現(xiàn)利益失衡性。

我國現(xiàn)階段，黨群關(guān)系出現(xiàn)的許多問題，有些甚至相當(dāng)嚴(yán)重。主要是由于黨群之間某種利益平衡被打破而引起的。目前一方面損害群眾利益的現(xiàn)象不斷發(fā)生，另一方面卻逐漸積累、發(fā)展和固化著黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部的某種特殊利益。當(dāng)這種利益關(guān)系不斷分化，達(dá)到群眾無法忍受的程度時，就會爆發(fā)激烈的矛盾或沖突。物質(zhì)利益方面分化主要有兩種途徑：一種是通過合法的手段，即通過政策、法律、法規(guī)、各種內(nèi)部規(guī)定，謀取黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的某些特殊利益。這種做法本身就拉大了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一般群眾的利益差距，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系。另一種是通過不合法手段，即黨和政府內(nèi)極少數(shù)腐敗分子通過不正當(dāng)手段和腐敗行為，謀取非法利益。這種非法利益的獲得是在嚴(yán)重侵犯群眾利益的基礎(chǔ)上的，所以它對黨群關(guān)系的傷害很大。因此現(xiàn)階段黨群關(guān)系問題在實質(zhì)上是一種利益關(guān)系，而物質(zhì)利益關(guān)系失衡的特點相當(dāng)明顯。

4.從黨群矛盾的致因來看，黨員干部呈主導(dǎo)性。

縱觀我們黨的歷史，在革命時期廣大群眾之所以能夠不畏懼危險支持黨和黨的事業(yè)，其中的一個重要原因是共產(chǎn)黨人吃苦在前，享受在后，沖鋒在前，退卻在后。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，人民群眾從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和身邊的黨員身上也感受到黨沒有自己的特殊利益，看到了黨的利益，黨員、干部的利益和自己的利益是一致的，所以即使黨在政策上出現(xiàn)了失誤也能黨群一條心。改革開放之后，情況發(fā)生了較大的變化。首先，一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住權(quán)力的考驗，以權(quán)謀私，損害人民利益。這些問題雖然只發(fā)生在少數(shù)人身上，但嚴(yán)重地?fù)p害了黨的形象，影響人民對黨和政府的信任。其次，一些黨員、干部存在著執(zhí)政本領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)能力不高的問題，不能很好地領(lǐng)導(dǎo)一方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益。此類問題，責(zé)任主要在干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。再次，在部分黨和政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)方面，存在著臃、懶、散的現(xiàn)象，面對群眾的利益訴求或者漠視，或者拖延，或者以錯誤的方式解決。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨在群眾中的形象，影響了黨群關(guān)系。不可否認(rèn)，在黨群矛盾方面，有些是群眾方面占主導(dǎo)性的原因，如群眾的覺悟程度、心理取向、法制觀念和對政策的理解水平、偏激行為和狹隘的利益取向等等，但是，從另一個方面講，這也反映了思想政治工作在一些地區(qū)、部門的弱化或虛化。此類問題，黨員和干部也負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。

二、當(dāng)前我國黨群關(guān)系的凸顯問題

改革開放30年來，各級黨組織加大了做群眾工作的力度，在黨群關(guān)系方面有了新的進(jìn)步。但與改革開放前的黨群關(guān)系相比，仍存在如下比較凸顯的問題：

1.黨群關(guān)系目標(biāo)指向出現(xiàn)偏差。

在疾風(fēng)暴雨式的革命斗爭時期，黨群關(guān)系呈現(xiàn)極強(qiáng)的目標(biāo)指向性，朝著一個共同的目標(biāo)融合發(fā)展。而進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨群關(guān)系的目標(biāo)指向變得不那么強(qiáng)烈和清晰了，甚至出現(xiàn)目標(biāo)的偏差。這種目標(biāo)偏差首

先表現(xiàn)在少數(shù)黨員干部在共產(chǎn)主義理想、信念上的淡漠，甚至喪失。伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，少數(shù)干部開始“一切向錢看”，共產(chǎn)主義信仰從淡漠走向放棄。這與大多數(shù)信仰共產(chǎn)主義理想的干部及廣大群眾產(chǎn)生了目標(biāo)的不一致。不僅如此，群眾中也有一部分人對共產(chǎn)主義信仰和理想產(chǎn)生動搖，極少數(shù)甚至產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，一些群眾與黨不再同心同德。這是由于我國還處于社會主義初級階段，改革開放和現(xiàn)代化的重任遠(yuǎn)沒有完成，在全國還存在大量的生活極為貧困的低收入群體，甚至在改革開放中存在一些利益受損和相對受損的群體所致。其次，還表現(xiàn)在一些地方和組織在某一階段制定的目標(biāo)脫離實際，與群眾的利益要求產(chǎn)生距離。由于黨內(nèi)有些干部不注意傾聽群眾呼聲，把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)割裂開來、對立起來，因此制定的本部門、本地區(qū)的政策、措施和工作目標(biāo)，不能從本地的實際和群眾的利益出發(fā)，結(jié)果得不到群眾的信任和支持。

2.黨群之間的思想日漸分離。

改革開放前，由于社會階層經(jīng)濟(jì)利益的趨同和黨的意識形態(tài)工作深入扎實，黨和群眾在思想上基本保持著一致性，群眾和黨的干部基本能夠做到心向一處用，力往同處使。然而，改革開放以來特別是90年代以來黨群之間在許多重要問題上的認(rèn)識隔閡不斷加深，分離化趨勢更為明顯，出現(xiàn)了干部不知道群眾在想些什么，群眾不知道干部在干些什么的現(xiàn)象。這些情況在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域都有一定程度的存在。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，改革開放以來，黨大刀闊斧進(jìn)行改革，提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的政策，但不少群眾看到的大多是社會成員之間收入差距不斷拉大的現(xiàn)實，有些群眾由此懷疑和否定黨制定這一政策的初衷。從政治領(lǐng)域來看，黨進(jìn)行的一系列政治改革措施，最終目的是為了讓人民群眾得到最大的政治利益。但許多政策在試行過程中，由于受宗派勢力、黑惡勢力等因素的干擾而流產(chǎn)或變形。這種情形使廣大群眾對黨推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程的決心和誠意持懷疑態(tài)度。從文化領(lǐng)域看，目前部分群眾在享受文化改革成果的同時，卻對黨在文化領(lǐng)域的一些改革措施不理解、不認(rèn)同。當(dāng)然黨群之間的思想隔閡還突出表現(xiàn)在其它方面如群眾的日常言行中。一些群眾一談起腐敗和社會不公正問題，在思想上就與黨分清了界限，認(rèn)為黨的干部制度是這些問題的根源，并在舉止言談間體現(xiàn)出極大地不認(rèn)可。

3.黨群矛盾主體走向多元，沖突形式對抗生明顯。

當(dāng)前，黨群矛盾不僅數(shù)量上呈現(xiàn)出增長的趨勢，而且矛盾的狀態(tài)也從以前的單一轉(zhuǎn)向多樣和復(fù)雜。從矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域看，呈逐步多元化趨勢。參與的主體開始由下崗職工、農(nóng)民、離退休職工，逐步擴(kuò)展到在職職工、個體業(yè)主、退伍軍人、教師、利益受損市民、出租車司機(jī)、學(xué)生乃至一些城市白領(lǐng)等人群。從發(fā)生領(lǐng)域看，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾越來越多，而且政治、思想、文化和農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)等領(lǐng)域的矛盾也逐年上升。矛盾的對抗行為和公開化程度、形式也日趨復(fù)雜。當(dāng)前黨群之間矛盾的潛伏性、苗頭性特征逐漸淡化，矛盾有“白熱化”、公開化趨勢，而且對抗行為逐步加大。從矛盾的群體性、突發(fā)性和組織化程度看，呈日益增強(qiáng)趨勢。這一點必須引起足夠重視，它不僅威脅和諧社會建設(shè)，而且危及黨的執(zhí)政地位。

4.黨群關(guān)系中利益矛盾凸顯和增多。

黨同人民群眾的根本利益是一致的，但我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于徹底改變原有利益格局和利益關(guān)系的階段，因此不可避免地會產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。過去，黨群之間，政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系成份相對多一些，盡管這種關(guān)系的背后也有利益關(guān)系，但畢競是間接的、隱性的。而目前黨群關(guān)系中，利益矛盾已經(jīng)開始由“幕后”走向“臺前”，變得直接化、表面化。當(dāng)前黨群關(guān)系中，利益機(jī)制比以往任何時候都更為突出，群眾更為真切地意識到自己的利益，敢于公開直接地表達(dá)、提出自己的利益要求。當(dāng)群眾的利益得不到滿足時，他們習(xí)慣采取各種過激行為，往往容易導(dǎo)致黨群、干群之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。引起矛盾的緣由主要有亂收費、亂攤派、亂罰款、暴力執(zhí)法等對群眾利益的直接損害，環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、國企改制等過程中對群眾利益的間接損害，以及在換屆選舉過程中群眾民主權(quán)利受到損害等。當(dāng)前黨群關(guān)系更為凸顯利益性還表現(xiàn)在，“群眾不僅關(guān)心自己的、個人的利益，而且關(guān)注間接的、整體的利益。特別是對黨的利益部門化、地方化和部門、地方權(quán)力私有化、特權(quán)化、商業(yè)化等各種嚴(yán)重間接損害群眾集體利益的行為表現(xiàn)出極度不滿。”

5.社會不同群體對黨的認(rèn)同不斷分化，總體上呈下降趨勢。

改革開放前的社會主義建設(shè)時期，社會的各個階層群體總體上來看，都從內(nèi)心高度認(rèn)同共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和黨所確定的目標(biāo)都堅信不疑。但隨著改革開放的深入，社會不同群體對黨的認(rèn)同和感情呈現(xiàn)了差異化，并且這種差異日漸擴(kuò)大。這主要表現(xiàn)在四種群體上：一是黨政機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和國有企業(yè)經(jīng)營管理者。這一群體的群眾在某種意義上是黨的各項政策的實施者?？傮w而言，他們對黨是有感情的，是黨的各項事業(yè)的堅決擁護(hù)者。但他們當(dāng)中的中低層對一些政策和制度中的公正問題不滿，對黨的認(rèn)同在降低，并通過黨內(nèi)正常渠道反映或通過一些“民間小故事”或手機(jī)短信“順口溜”等形式表現(xiàn)出來。二是教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。這個群體的群眾大部分是基本認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)的，特別是我國分配制度改革后，他們通過自身努力享受到了不少改革成果。同時他們對黨的感情也呈現(xiàn)復(fù)雜的心態(tài)，突出表現(xiàn)在對黨內(nèi)腐敗等問題的不滿。三是私營企業(yè)主。他們對黨的認(rèn)同和感情與自身的文化程度、經(jīng)歷等有很大的關(guān)系，大體上，本身是黨員、文化程度較高，且有國有企業(yè)、部隊、鄉(xiāng)村干部等經(jīng)歷的，普遍對黨的感情比較深；而文化程度較低、“一夜暴富”的，普遍缺乏對黨的感情，不僅如此，由于私營企業(yè)與國有企業(yè)在企業(yè)融資等方面享有不同的“國民”待遇，處于劣勢，所以在部分私營企業(yè)主內(nèi)心對黨怨言多，不認(rèn)同的成分重。四是社會困難群體對黨的認(rèn)同呈迅速下降，部分群眾心中甚至出現(xiàn)對立的情緒。目前全國各地還不同程度地存在著為數(shù)不少的貧困人口、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、征地失地農(nóng)民等社會困難群體。他們的生活水平比較低，合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。其中的部分人員由對現(xiàn)實的不滿轉(zhuǎn)化為對黨的不滿甚至對立情緒。隨著改革的不斷深入，如果這些問題和矛盾不及時解決，群眾的不滿和對立情緒將會加劇，對密切和加強(qiáng)黨群關(guān)系會帶來極大危害。

三、新時期實現(xiàn)黨群關(guān)系和諧化思考

1.樹立廣大黨員干部的馬克思主義群眾觀，是實現(xiàn)黨群關(guān)系和諧的思想前提。

強(qiáng)化群眾觀點，正確處理黨同人民群眾的關(guān)系，是新時期做好群眾工作的思想前提。協(xié)調(diào)好黨群關(guān)

系，必須要進(jìn)行馬克思主義唯物史觀的宣傳和教育，使廣大干部黨員牢固樹立群眾觀點。一是牢固樹立執(zhí)政為民的權(quán)力觀，這是培育和諧黨群關(guān)系的保證。領(lǐng)導(dǎo)干部必須筑牢權(quán)由民授的思想根基，不斷強(qiáng)化權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是奉獻(xiàn)的觀念，擺正權(quán)力行使者與權(quán)利所有者的關(guān)系、人民公仆與國家主人的關(guān)系，把權(quán)力看作是為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，把職位看作是為人民服務(wù)的崗位和平臺。二是堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一于始終如一地履行黨的宗旨。領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，就是把上級的原則要求變?yōu)橥苿咏?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體措施和辦法，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，解決人民群眾的現(xiàn)實問題。三是堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，尊重群眾、依靠群眾、相信群眾。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，面臨著許多新情況新問題，認(rèn)識和解決這些問題，只有堅信人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀，才能充分汲取人民群眾的聰明才智，發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，推動黨的事業(yè)不斷向前。

2.積極調(diào)整各階層、群體間的利益關(guān)系，夯實黨群關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。

利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。使廣大群眾不斷享受到改革開放巨大成果是改善當(dāng)前黨群關(guān)系的物質(zhì)性基礎(chǔ)。一是要逐步完善收入分配制度，加大收入分配差距的調(diào)節(jié)力度。按照有利于激發(fā)人們勞動和創(chuàng)業(yè)的積極性，有利于體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定的要求，深化收入分配制度改革，進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在不損傷效率的前提下，更加注重社會公平，把促進(jìn)社會公平作為調(diào)節(jié)收入差距和社會利益關(guān)系的重要原則，以共同富裕為目標(biāo)，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，逐步規(guī)范個人收入分配秩序。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，規(guī)范職務(wù)消費和加快福利待遇貨幣化，確定企業(yè)管理人員與普通員工的T資差額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施勞動者最低工資制度。二是要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對落后地區(qū)發(fā)展以及弱勢群體的扶持。以加大對中西部落后地區(qū)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收以及城市貧困階層的扶持為重點，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付體系，綜合利用財政、價格、利率等再分配工具，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付對調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的功能。這就需要建立財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長機(jī)制，形成困難地區(qū)、困難領(lǐng)域、困難群體與發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢領(lǐng)域、富裕階層共享改革發(fā)展成果的長效機(jī)制；建立價格轉(zhuǎn)移支付對壟斷行業(yè)、高收入階層的調(diào)節(jié)機(jī)制，保護(hù)低收入群體的基本消費利益；建立利率承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付功能等機(jī)制。三是要進(jìn)一步完善社會保障制度，充分發(fā)揮社保對調(diào)節(jié)收入差距和社會利益關(guān)系的作用。這就需要不斷健全建立和完善公民基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)保等等制度。

3.理順權(quán)力間關(guān)系是權(quán)為民所謀的政治制度保障。

當(dāng)前我國政治權(quán)力運行上存在不完善的問題，一些干部對上負(fù)責(zé)對下不負(fù)責(zé)的情況比較嚴(yán)重，這是黨和群眾關(guān)系緊張的一個嚴(yán)重原因。為此，要在權(quán)力間關(guān)系的理順上加大工作力度。首先，理順權(quán)力授予過程中的關(guān)系。對直接掌權(quán)者的選擇一定要經(jīng)過群眾，由群眾選人。只要領(lǐng)導(dǎo)干部的“烏紗帽”掌握在群眾手中，他們才能而且是心甘情愿、積極主動地去聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，徹底清除只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)的痼疾。其次，理順權(quán)力運行過程中的關(guān)系。從黨內(nèi)機(jī)構(gòu)來說，需要理順各級黨委、紀(jì)委和黨代會的關(guān)系，使紀(jì)委能夠獨立有權(quán)威地履行監(jiān)督職責(zé)。從決策過程來看，要堅持公開原則，防止暗箱操作，避免公共權(quán)力因私而被濫用。再次，理順權(quán)力運行效果評估的關(guān)系。這需要建立健全群眾對干部工作績效的評價制度，讓廣大群眾參與到本地干部政績的評議；完善實行彈劾和罷免制，形成讓那些違法失誤、不作為、蛻化變質(zhì)的黨員干部退出的機(jī)制。總之，權(quán)力之間、權(quán)力和權(quán)利以及權(quán)力和群眾關(guān)系理順了，黨與群眾的關(guān)系自然就和諧了。

4.根本解決政治腐敗問題是提高群眾對黨和政府認(rèn)同的最佳切入點。

腐敗損害黨的群眾基礎(chǔ)，毫不動搖地開展反腐敗斗爭，以反腐敗的實際成效取信于民是改善黨群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一和最佳切入點。在我國改革開放不斷深入的大背景下，腐敗現(xiàn)象多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除，腐敗形勢很嚴(yán)峻，反腐敗的任務(wù)很艱巨。為此，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。一是積極探索擴(kuò)大群眾參與反腐敗的有效途徑，建立健全反腐敗的民主機(jī)制。提高反腐工作的民主含量，保障人民群眾的民主權(quán)利。二是增強(qiáng)反腐工作的透明度，把反腐工作的任務(wù)目標(biāo)、方針政策、黨紀(jì)法規(guī)、對策措施公之于眾，讓群眾監(jiān)督反腐敗工作的進(jìn)程及其結(jié)果，將腐敗問題信訪、舉報的辦理、落實情況，采取適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公布。三是認(rèn)真研究新型腐敗的特點，加大對新型腐敗的斗爭力度，針對新形勢下出現(xiàn)的“邊緣腐敗”、官商結(jié)合等問題，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)法律規(guī)定，在對腐敗官員進(jìn)行認(rèn)真查處的同時，切實加強(qiáng)和改善對私營企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，切斷“利益鏈”，根除官商勾結(jié)等問題。四是切實注意并下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的司法領(lǐng)域腐敗和“國家利益部門化、部門利益私有化”等問題，防止壟斷行為和“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”形成。五是進(jìn)一步改進(jìn)反腐敗成果的宣傳方式，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識腐敗現(xiàn)狀，增強(qiáng)群眾反腐敗的信心。

參考文獻(xiàn)：

[1]2008年中央黨校調(diào)研課題研究報告：經(jīng)濟(jì)變遷與黨群關(guān)系的調(diào)查與研究[R].2008：25.

[2]祝君靈.一致與沖突——政黨與群眾關(guān)系的再思考[M].北京：人民出版社，2006：46-48.

[3]中國行政管理學(xué)會課題組.中國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對策研究[M].北京：學(xué)苑出版社，2003：47.