劉荃信 何兆華 王 怡
西安市灞橋區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)78所、幼兒園110所、職教中心1所、街道農(nóng)科教綜合服務(wù)中心9所、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校111所,全國(guó)中小學(xué)在校學(xué)生68778人,教職工總數(shù)3517人。
2005年灞橋區(qū)成功創(chuàng)建陜西省教育強(qiáng)區(qū)之后,及時(shí)提出了“豐富教育強(qiáng)區(qū)內(nèi)涵,推動(dòng)教育均衡發(fā)展,辦好人民滿意教育”的新的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持把教育作為改善民生的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓?,F(xiàn)在,全區(qū)9個(gè)街道辦事處,已有8個(gè)創(chuàng)建成省級(jí)教育強(qiáng)街,先后獲得“陜西省普及中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作先進(jìn)單位”、“陜西省職業(yè)教育先進(jìn)單位”、“陜西省‘兩基工作先進(jìn)縣區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào),并被省教育廳確立為“陜西省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
灞橋區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我們推動(dòng)區(qū)域教育均衡和諧發(fā)展提供了諸多的啟示。
(一)切實(shí)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度,加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理
2005年以來(lái),區(qū)政府在首先保障教育經(jīng)費(fèi)足額撥付基礎(chǔ)上,不斷加大教育投入,提升教育基礎(chǔ)建設(shè)水平,提高儀器設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn),加快教育信息化建設(shè)進(jìn)程,辦學(xué)條件明顯改善,推動(dòng)辦學(xué)實(shí)力再上新臺(tái)階。三年來(lái),總計(jì)籌措資金4100余萬(wàn)元,用于改善全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。
區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮財(cái)政撥付的主渠道作用,始終把教育投入放在首位,努力做到年初安排預(yù)算時(shí),首先安排教育資金;財(cái)政日常撥款時(shí),首先考慮教育支出;財(cái)政出現(xiàn)困難時(shí),首先保證教育經(jīng)費(fèi)。2005-2007年,教育經(jīng)費(fèi)投入分別為10231萬(wàn)元、12572萬(wàn)元、18765萬(wàn)元,增長(zhǎng)比例均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。200612007年度,對(duì)區(qū)內(nèi)義務(wù)段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”投入資金,累計(jì)投入專項(xiàng)資金2100多萬(wàn)元,惠及中小學(xué)生13萬(wàn)多人次。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工子女入學(xué)政策,制定了農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作方案,切實(shí)解決了農(nóng)民工子女的就學(xué)困難。對(duì)教師工資實(shí)行“財(cái)政安排資金、銀行統(tǒng)一發(fā)放”的管理辦法,確保全區(qū)教師工資和離退休教師離退休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)中央和省、市、區(qū)預(yù)算安排的各項(xiàng)教育資金采取“直通車”,按時(shí)、足額直撥到學(xué)校。
先后投入近1300萬(wàn)元,順利落實(shí)了一批學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目,建筑總面積近17000平方米。投入2000余萬(wàn)元,用于學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的更新?lián)Q代和圖書、電腦的增配。30多所中小學(xué)校建成“校校通”網(wǎng)絡(luò),所有中學(xué)和部分小學(xué)建立了網(wǎng)絡(luò)主控室,其余小學(xué)也做到了網(wǎng)絡(luò)進(jìn)校園。
(二)堅(jiān)持“以區(qū)為主”,推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展
灞橋區(qū)認(rèn)真堅(jiān)持“以區(qū)為主”的教育管理體制,建立了區(qū)、街、村、校共同參與的義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制,確保全區(qū)適齡少年兒童依法接受九年義務(wù)教育。
1提高入學(xué)率、鞏固率。2005-2007年,全區(qū)學(xué)前三年入園率分別為92.24%、93.69%、95.03%;小學(xué)適齡人口入學(xué)率、鞏固率均為100%;初中適齡人口入學(xué)率均為100%,鞏固率分別為99.55%、99.7%、99.76%。全區(qū)小學(xué)、初中適齡殘疾兒童、少年均為5名,入學(xué)率均為100%。
2不斷加大對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的投入。通過(guò)布局調(diào)整、危房改造、添置更新教學(xué)裝備,提升教育信息化程度等措施,基本消除了薄弱學(xué)校,學(xué)校布局結(jié)構(gòu)趨向合理。區(qū)教育局每年根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和師資條件,制定各校招生計(jì)劃,有效地控制了大班額。消除了義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生留級(jí)現(xiàn)象。
3開展“互聯(lián)共建”活動(dòng),提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。多年來(lái),堅(jiān)持開展“城區(qū)支援農(nóng)村,強(qiáng)校支援薄弱?!被顒?dòng),通過(guò)“教師交流、送課下鄉(xiāng)、師資代培、捐贈(zèng)設(shè)備、結(jié)對(duì)幫扶”等形式,有力地推動(dòng)了農(nóng)村教育的發(fā)展。2008年,在全區(qū)中小學(xué)深入開展“互聯(lián)共建”活動(dòng),充分發(fā)揮紡織城、洪慶地區(qū)城市學(xué)校資源優(yōu)勢(shì),與狄寨、新合等街道的邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。城區(qū)學(xué)校有針對(duì)性地支援結(jié)對(duì)學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備,以改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校辦學(xué)條件;落實(shí)教師轉(zhuǎn)任交流制度,城區(qū)學(xué)校有計(jì)劃地組織骨干教師輪流到邊遠(yuǎn)學(xué)校支教,同步組織農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師到城區(qū)學(xué)校參與教育教學(xué)和教研活動(dòng),學(xué)習(xí)和感受先進(jìn)教育教學(xué)理念和方法;結(jié)合每年一次的教學(xué)評(píng)估工作對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校實(shí)行捆綁式考評(píng),確?!盎ヂ?lián)共建”活動(dòng)取得實(shí)效,真正達(dá)到逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距,提高農(nóng)村教育質(zhì)量的目的。
(三)大力促進(jìn)職業(yè)教育與成人教育跨越式發(fā)展
灞橋區(qū)十分重視發(fā)展職業(yè)教育,樹立了“政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持,公辦和民辦共同發(fā)展”的大職教觀,通過(guò)整合資源、加大投入,使職成教育三年來(lái)又實(shí)現(xiàn)了一次跨越式發(fā)展。
在區(qū)委、區(qū)政府政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,灞橋區(qū)實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合,整合相關(guān)部門力量,建立和完善了以區(qū)職教中心為龍頭,橫向聯(lián)合各職業(yè)院校,向下輻射9個(gè)街道農(nóng)科教綜合服務(wù)中心以及111所村成人文化技術(shù)學(xué)校的職成教為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
近20所民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先后在灞橋落戶,形成了中醫(yī)美容、服裝設(shè)計(jì)、汽車維修、電子電器、電子信息等五大品牌專業(yè),在校學(xué)生穩(wěn)步增加,中等職業(yè)教育占高中段教育的比例達(dá)40%以上。三年來(lái),全區(qū)職校學(xué)生畢業(yè)安置率超過(guò)90%。全區(qū)每年接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民和下崗職工達(dá)19萬(wàn)人次,培訓(xùn)率達(dá)到93.48%。2007年被省上確定為社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。
(四)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)
該區(qū)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神,切實(shí)抓好全區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)的考核與管理,每年度安排中小學(xué)校長(zhǎng)按期參加崗位培訓(xùn),著力提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和管理能力。建立了教師電子庫(kù),進(jìn)一步規(guī)范了教師管理工作。積極推進(jìn)教育人事制度改革,建立了教師競(jìng)爭(zhēng)上崗和落聘培訓(xùn)制度,形成了能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。
經(jīng)驗(yàn)和啟示
(一)區(qū)委、區(qū)政府高度重視和切實(shí)可行的措施是“教育優(yōu)先發(fā)展”落實(shí)到位的關(guān)鍵
一是灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把教育納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,確保教育優(yōu)先發(fā)展。二是灞橋區(qū)委、區(qū)政府時(shí)刻密切關(guān)注全國(guó)、全省教育發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合灞橋?qū)嶋H,及時(shí)確立新的更高教育發(fā)展目標(biāo)。三是灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持教育例會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)包抓教育制度、人大和政協(xié)視察教育制度、領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作考核制度。四是灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把教育作為改善民生的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,堅(jiān)持由區(qū)委、區(qū)政府、涉教部門和街道辦的一把手親自抓教育。五是著力營(yíng)造良好教育發(fā)展氛圍,涉教部門、街道、社會(huì)各界和人民群眾重教興學(xué)積極性高。六是教育投入大,三年內(nèi)用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件資金達(dá)4100萬(wàn)元。
(--)大力發(fā)展職業(yè)教育、社區(qū)教育是充分發(fā)揮教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的基本途徑
一是職業(yè)學(xué)校在校生在校學(xué)生穩(wěn)步增加,轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育占高中段教育的比例已達(dá)到40%以上。二是以區(qū)職教中心為龍頭的職成教為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全,培訓(xùn)人數(shù)多,效果好,為增加農(nóng)民收入、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了顯著貢獻(xiàn)。三是民辦職業(yè)教育發(fā)展迅猛。以西安思源學(xué)院、西安海棠學(xué)院、西安汽車科技學(xué)院為主,總校園面積2240畝、在校學(xué)生49200人的狄寨民辦職業(yè)教育基地初步形成。四是政府統(tǒng)籌、多方參與的社區(qū)大教育、大培訓(xùn)格局初步形成,3年來(lái),全區(qū)社區(qū)學(xué)校組織多種教育培訓(xùn)活動(dòng)3700多次,參與活動(dòng)的群眾70萬(wàn)人次以上。
(三)科學(xué)合理的調(diào)整好中小學(xué)布局,是當(dāng)前區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展基本條件
灞橋區(qū)積極調(diào)整中小學(xué)布局,加快農(nóng)村邊遠(yuǎn)坡塬地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè),制定了“重點(diǎn)建設(shè)38所小學(xué)和11所中學(xué)”的規(guī)劃,三年來(lái)投資1272萬(wàn)元,完成了16700平方米的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目;撤并了灞橋、洪慶、新合等地區(qū)的6所學(xué)校,接收了轄區(qū)內(nèi)17所企辦學(xué)校。同時(shí),結(jié)合落實(shí)市政府紡織城振興計(jì)劃,重組優(yōu)質(zhì)教育資源,制訂了《紡織城地區(qū)基礎(chǔ)教育資源布局調(diào)整工作實(shí)施方案》,已于2007年啟動(dòng)實(shí)施。灞橋區(qū)堅(jiān)持有計(jì)劃地開展支教和教師轉(zhuǎn)任交流,實(shí)現(xiàn)了城市教師到農(nóng)村支教、農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流的雙向互動(dòng),有效縮小了城鄉(xiāng)師資差距。
(四)德育為首,是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的靈魂。
灞橋區(qū)堅(jiān)持以培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo),以新課程改革為抓手,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),積極探索和改革素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系和管理辦法,不斷豐富和深化素質(zhì)教育內(nèi)涵。嚴(yán)格禁止學(xué)校以各種名義設(shè)立重點(diǎn)班,不以升學(xué)指標(biāo)衡量學(xué)校、評(píng)價(jià)教師和學(xué)生,切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),落實(shí)了“一小時(shí)”健身計(jì)劃,促進(jìn)了學(xué)生健康成長(zhǎng)。灞橋區(qū)構(gòu)建了區(qū)、街、校三級(jí)同抓,社會(huì)、家庭、學(xué)校三結(jié)合的德育工作網(wǎng)絡(luò),充分利用區(qū)少年軍校、區(qū)文化館青少年文化藝術(shù)活動(dòng)基地等場(chǎng)所,對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德和特長(zhǎng)教育,促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。灞橋區(qū)少年軍校以其良好的工作成效,成為我省青少年國(guó)防教育的一面旗幟。2007年8月,灞橋區(qū)少年軍校代表陜西省赴京參加全國(guó)第六屆少年軍校檢閱式,獲得4項(xiàng)大獎(jiǎng)。
(五)重視師資隊(duì)伍建設(shè),提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是教育均衡持續(xù)發(fā)展的基本保證
灞橋區(qū)在教師隊(duì)伍建設(shè)上,采取了一系列切實(shí)有效的措施。一是建立了區(qū)、街、校三級(jí)教師信息庫(kù),實(shí)行教師動(dòng)態(tài)管理,有序流動(dòng),合理配置人才資源,探索出了一條“區(qū)管校用”教師隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)校長(zhǎng)、教師全部實(shí)行教育行政部門歸口管理,實(shí)行資格準(zhǔn)入制度、崗位聘任制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,形成能上能下的用人機(jī)制。三是通過(guò)面向社會(huì)公開招聘,三年引進(jìn)103名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生,優(yōu)化了教師隊(duì)伍。四是重視師德教育,通過(guò)組織集中政治理論學(xué)習(xí)和開展“鑄師魂、塑形象、展風(fēng)采”等活動(dòng),不斷提高廣大教師的政治修養(yǎng)、理論水平和獻(xiàn)身精神。五是狠抓教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn),堅(jiān)持開展教研教改和多種賽教活動(dòng),不斷提高教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)。六是關(guān)心教師生活,“創(chuàng)強(qiáng)”期間完成教師住宅小區(qū)一期工程13.37萬(wàn)平方米,入住1308戶;教育強(qiáng)區(qū)命名后又實(shí)施了二期工程20萬(wàn)平方米,竣工后可安置2000戶教師人住。目前該區(qū)擁有省級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手73名,市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手167名。全區(qū)專任教師合格率、高一層次學(xué)歷率均居于全省前列。