摘要：我國(guó)行政成本居高不下，亟待解決。加強(qiáng)對(duì)行政成本的研究對(duì)提高政府運(yùn)作效率，優(yōu)化資源配置等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文以南京市江寧區(qū)“三公消費(fèi)”為例，首先闡述近年來(lái)江寧區(qū)公共預(yù)算和"三公消費(fèi)"現(xiàn)狀，其次將該區(qū)的"三公消費(fèi)"和行政成本控制聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析，得出該區(qū)在行政成本控制上有經(jīng)驗(yàn)啟示作用，最后從“三公消費(fèi)”角度為目前依然有高行政成本問(wèn)題的地區(qū)提出控制對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政成本;三公消費(fèi);公共預(yù)算;區(qū)政府

1.該區(qū)公共預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”基本情況

1.1該區(qū)公共預(yù)算情況

近日，江寧區(qū)財(cái)稅金融工作座談會(huì)召開(kāi)，公布2020年江寧區(qū)完成財(cái)政一般公共預(yù)算收入264.36億元，總量連續(xù)3年穩(wěn)居全省縣（市、區(qū)）第二;完成一般公共預(yù)算支出246.84億元，其中民生領(lǐng)域支出占比75%以上。項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)為1581.30萬(wàn)元，比上年減少781.70萬(wàn)元，下降33.08%。

1.2該區(qū)“三公消費(fèi)”情況

江寧區(qū)地方金融監(jiān)督管理局2020年度一般公共預(yù)算撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出中，因公出國(guó)（境）費(fèi)和公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出0元，占“三公”經(jīng)費(fèi)的0.00%;公務(wù)接待費(fèi)支出0.88萬(wàn)元，占“三公”經(jīng)費(fèi)的100.00%。

2.該區(qū)公共預(yù)算和“三公消費(fèi)”控制現(xiàn)狀

2.1該區(qū)公共預(yù)算控制現(xiàn)狀

2020年，江寧區(qū)財(cái)稅系統(tǒng)緊扣“強(qiáng)富美高”新江寧建設(shè)大局，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。特別是在疫情防控中，財(cái)稅系統(tǒng)開(kāi)辟了資金撥付綠色通道，推動(dòng)各項(xiàng)紓困惠企政策措施直達(dá)基層，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)提供了有力支撐。2021年，江寧區(qū)財(cái)稅金融系統(tǒng)堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有保有壓優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、突出預(yù)算績(jī)效硬化約束、不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策、嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求。

2.2該區(qū)“三公消費(fèi)”控制情況

該局在2019年機(jī)構(gòu)改革中新組建成立，響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院要求各地政府要過(guò)“緊日子”，努力開(kāi)源節(jié)流，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算支出，強(qiáng)化資金使用率，做到勤儉節(jié)約、精打細(xì)算。嚴(yán)格按照公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。為貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革精神，未安排公務(wù)作車(chē)購(gòu)置費(fèi)。

3.我國(guó)地方行政成本控制存在的問(wèn)題及原因

3.1存在問(wèn)題

盡管各地區(qū)部門(mén)已開(kāi)始按照黨和國(guó)家的三項(xiàng)命令和五項(xiàng)申請(qǐng)來(lái)規(guī)范“三公”的消費(fèi)，且已向世界宣布了“三公”的資金，但單從公開(kāi)數(shù)據(jù)看，還有一些問(wèn)題，簡(jiǎn)言之主要包括：“三公”消費(fèi)大量的財(cái)政資金，宣傳形式和內(nèi)容，公務(wù)娛樂(lè)的頻率高，公務(wù)招待的水準(zhǔn)高，私人使用公共車(chē)輛超標(biāo)等問(wèn)題。

3.2從“三公消費(fèi)”管控看我國(guó)地方行政成本過(guò)高的原因

3.2.1控制主體不明確

對(duì)“三個(gè)公眾”的不當(dāng)消費(fèi)偏離了黨和國(guó)家的初衷，損害了人民的利益。作為人民的使者，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)決定了它控制著“三個(gè)公眾”。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)“三個(gè)公眾”的消費(fèi)也具有自然控制權(quán)。

3.2.2控制依據(jù)不完善

一方面，預(yù)算粗糙，沒(méi)有針對(duì)個(gè)人的詳細(xì)配額。預(yù)算執(zhí)行有很大的靈活性。常有最終帳目超出了預(yù)算，而財(cái)政預(yù)算沒(méi)有約束力。另一方面，政府機(jī)構(gòu)私下設(shè)立“小金庫(kù)”的情況嚴(yán)重。盡管“三個(gè)公眾”消費(fèi)的最終帳目和預(yù)算似乎沒(méi)有太大區(qū)別，但實(shí)際上，由于“小金庫(kù)”的存在，“三個(gè)公眾”的消費(fèi)是一個(gè)無(wú)底洞。

3.2.3控制執(zhí)行力不足

“三個(gè)市民”的消費(fèi)問(wèn)題如此嚴(yán)峻，影響極為嚴(yán)重，黨和國(guó)家并沒(méi)讓他們離開(kāi)。相反，黨和國(guó)家高度重視“三個(gè)公眾”消費(fèi)問(wèn)題的治理，并發(fā)布了大量的規(guī)章制度。但法規(guī)只是停留在紙上，口號(hào)只是高呼，在實(shí)際工作中并未認(rèn)真執(zhí)行。

3.2.4控制監(jiān)督不健全

法國(guó)著名思想家門(mén)德斯·基恩（Mendes Chicken）曾說(shuō)過(guò)：“所有有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力。這是從未有過(guò)的經(jīng)歷。有權(quán)力的人會(huì)在遇到邊界之前使用權(quán)力?！币虼耍`和監(jiān)督的力量是極其危險(xiǎn)的。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制是“三公”消費(fèi)驚人的重要原因之一。

4.從“三公消費(fèi)”角度對(duì)地方行政成本的控制路徑

4.1完善"三公"消費(fèi)控制的規(guī)章制度

當(dāng)前，從我國(guó)“三公”消費(fèi)控制不足的一個(gè)重要原因是缺乏完整的“三公”消費(fèi)法律法規(guī)。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多方面，如“三公”資金的披露，財(cái)政預(yù)算，官方娛樂(lè)的具體規(guī)定，使用方法等。如果這些問(wèn)題沒(méi)有很好地實(shí)施，不到位，不夠詳細(xì)，就不可能有效解決“三公”消費(fèi)問(wèn)題。完善法規(guī)首先要健全三公消費(fèi)的財(cái)政預(yù)算制度，如果沒(méi)有嚴(yán)格預(yù)算體系，“三公”的消費(fèi)就如同擺脫負(fù)擔(dān)的嬰兒一樣岌岌可危，它將像剛吸毒的吸毒者一樣無(wú)法控制，最后必定會(huì)變得奢侈和腐敗。其次建立三公消費(fèi)的問(wèn)責(zé)制度，僅依靠公務(wù)員自身的道德素質(zhì)和主動(dòng)性是不現(xiàn)實(shí)的，必須建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制和懲罰制度，以限制公務(wù)員的疏忽。

4.2明確"三公"消費(fèi)控制主體的職能定位

當(dāng)前，“三個(gè)公共”消費(fèi)控制的對(duì)象眾多，范圍廣，很容易引起管理混亂。 控制主體彼此推卸責(zé)任，從而使控制無(wú)效。 因此，為了有效控制“三公”消費(fèi)，首先要做的就是弄清“三公”消費(fèi)的主體體系。孔子有云：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！备骷?jí)政府部門(mén)作為“三公”消費(fèi)的主體，必須明確自己的義務(wù)和責(zé)任，從本人做起，樹(shù)立健康的“三公”消費(fèi)觀念，建立節(jié)約型政府。

4.3加強(qiáng)"三公"消費(fèi)控制的執(zhí)行實(shí)效

“三公”消費(fèi)控制的無(wú)效實(shí)施是“三公”消費(fèi)控制的主要問(wèn)題。因此，為了有效控制“三公”消費(fèi)，必須加強(qiáng)“三公”消費(fèi)控制的執(zhí)行。缺乏有效的執(zhí)行，無(wú)論有多少控制措施只是一張紙，它們都沒(méi)有實(shí)際意義。而強(qiáng)大的執(zhí)行力會(huì)賦予這種控制行為以生命，并使它在特定的動(dòng)作中活著。同時(shí)注重利用現(xiàn)代信息化手段全程監(jiān)控，與時(shí)俱進(jìn)地利用科學(xué)技術(shù)的劍，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入到“三公”消費(fèi)的控制中，豐富控制手段。

4.4健全"三公"消費(fèi)控制的監(jiān)督環(huán)節(jié)

不受監(jiān)督的電源極為危險(xiǎn)。不受監(jiān)督的權(quán)力將不可避免地導(dǎo)致腐敗。不受監(jiān)督的公務(wù)員將不可避免地陷入困境。沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家公務(wù)員如惡魔般嗜血，邪惡和貪婪，“三公”的消費(fèi)量將不可避免地?zé)o限期增加。因此，為了有效控制“三公”消費(fèi)，有必要加強(qiáng)對(duì)“三公”消費(fèi)的有效監(jiān)督，把公務(wù)員的權(quán)力束之高閣，把他們關(guān)在牢籠中制度的牢籠中，接受人民的監(jiān)督。

結(jié)論

總之，隨著行政改革的深入，“三公消費(fèi)”問(wèn)題已經(jīng)提上了政府治理日程，相信隨著“三公消費(fèi)”問(wèn)題的有效治理，政府行政成本必將得以有效降低。全面系統(tǒng)地研究我國(guó)政府行政成本，有利于深化我國(guó)行政管理體制改革。

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作者簡(jiǎn)介：張舒 199908100523 女 漢 江蘇 南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院 學(xué)生 本科 行政管理